昆明市国资委出资企业“十二五”发展规划
（征求意见稿）
为切实履行国有资产出资人职责，推动出资企业加快改革发展，市国资委在认真分析出资企业发展状况、存在问题等因素的基础上，根据全市国民经济和社会发展规划的总体要求，结合实际，拟定了出资企业“十二五”发展规划，意在通过规划指导出资企业在“十二五”期间的改革和发展，以实现国有资产保值增值目标，为全市经济社会发展做出更大贡献。本规划中，市国资委出资企业是指市政府授权市国资委履行出资人职责的国有独资、国有控股和参股企业（以下简称“出资企业”）。
一、“十一五”期间出资企业的发展状况及存在问题
“十一五”期间，市政府授权市国资委履行出资人职责的企业共32户，通过整合重组，截至2010年9月30日，市国资委出资的国有独资、国有控股和参股企业共27户，其中：工业类企业6户，为我市机电、轻工行业的优势企业，是实施工业强市战略的骨干力量；投融资企业9户，承担着主城基础设施建设、呈贡新城建设、空港经济区建设和滇池治理等投融资职能，在现代新昆明建设中起着举足轻重的作用；市政公用类企业5户，承担着“城市生命线工程”的自来水供应、公共交通运输、燃气经营等职能，是关系国计民生的重要企业；其他企业7户。出资企业的
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发展对全市国民经济和社会发展发挥着极其重要的作用。
“十一五”期间，出资企业始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，扎扎实实搞建设，一心一意谋发展，基本实现了《昆明市国资委出资企业“十一五”发展规划》预定的目标，取得了较好的经济效益和社会效益。截至2010年7月15日，出资企业资产总额由2005年的323.7亿元增加到1459.9亿元。其中，资产总额超过200亿元的企业有2户：城投公司和交投公司，超过100亿元的有5户：滇投公司、土投公司、新都公司、轨道公司和自来水集团，超过20亿元的有3户：昆发展、产投公司和云内动力，超过10亿元的有6户：公交集团、煤气集团、粮食储备、电缆股份、农投公司和云纺。出资企业为我市经济社会发展做出了较大贡献，同时也为其自身在“十二五”期间的发展奠定了良好基础。具体数据见表一：
表一：“十一五”期间市国资委出资企业总体发展情况表
（截至2010年7月15日）
经过五年的培育，出资企业已奠定了良好的发展基础，具备— 2 —
了较好的发展前景，主要表现为：
一是工业类企业在重要的生产制造领域拥有先进的技术。如：云内动力是我国多缸小缸径行业的首家上市公司，是目前国内最大的多缸小缸径柴油机生产企业，产品研发和生产能力居国内同行业前列，是国内为数不多的拥有自主知识产权轿车柴油机技术，并能够实现产品生产的企业。冶金力神成功引进战略合作伙伴云南冶金集团并完成增资扩股，成为云南省最大的重型机械装备研发制造企业及铸锻件生产中心，拥有代表云南省工业水平的各类精密、大型、稀有的加工设备，加工能力和范围涵盖热加工、机加工、金属结构等领域。电缆股份成功引进战略合作伙伴天水兰天房地产开发（集团）有限公司并完成增资扩股，是以制造和经销各类电线电缆产品为主的、西南地区最大的电线电缆综合型企业，同时也是电线电缆行业拥有产品进出口自营权的企业之一和军工产品定点生产企业。电机厂与哈电集团成功整合，更名为哈尔滨电机厂（昆明）有限责任公司，其水力发电设备制造以生产冲击式（单、双、叁、肆、陆喷嘴）、混流式、轴流（定、转浆）式为主，尤以高水头冲击式机组的生产见长，在全国同行业制造厂中居领先地位；“KEM”电工牌及其产品在省内、国内及周边国家都有相当高的知名度，被授予云南省著名商标称号和云南省名牌产品称号。
二是投融资企业实施战略转型，逐步实现由载体向主体的转变。“十一五”期间，政府投融资体制改革深入推进，市属投融
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资公司开始重组整合，昆明发展投资集团有限公司、昆明建设管理有限公司和昆明国有资产管理有限公司顺利组建，“统分结合、权责明晰、扁平高效、专业分工、独立经营”新型投融资机制初步建立。投融资公司对承担的融资任务、到位金额、还款期限、融资结构、已建项目、在建项目及其相关管理资料进行了清理，有序组织了资产、债务的重组整合及项目的移交，进一步完善了以业绩考核为核心的激励约束机制，改善了资产结构，提高了融资能力。“十一五”期间，政府向投融资公司注入了190880亩土地资源、25.58亿元行政事业单位资产、9亿元资本金、1.58亿元国有股权以及部分城市基础设施特许经营权，投融资公司自我发展内部补偿和政府配置资源外部补偿有机结合的举债偿债机制逐步建立。投融资公司积极创新融资方式，拓宽融资渠道。城投公司采用股权融资方式融资22亿元用于二环快速系统建设和羊肠片区土地一级开发，土投公司通过发行信托产品融资19亿元用于草海下穿隧道、西坝路下穿隧道建设，新都公司采用发行信托产品融资14.98亿元用于呈贡新城建设，滇投公司通过发行企业债券融资8亿元用于滇池治理，与华融资产管理公司合作，探索以排污设施回租租赁方式融资。“十一五”期间，投融资公司累计完成融资863亿元、投资711亿元，有力地保障了主城改造、新城建设、滇池治理等重大城市基础设施项目的建设。
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表二：“十一五”期间投融资企业融资情况表
（截至2010年7月15日）
三是市政公用企业得到发展壮大。“十一五”期间，煤气集团发展煤气居民用户16万户，新建煤气供气干管500公里，完成蓝龙潭煤气储配站搬迁工程，投资3.3亿元建设16.5万立方米干式储气柜一座，引进了中石油昆仑燃气、华润集团等战略合作伙伴合资组建燃气公司。自来水集团累计供水146000万吨，供水管道总长度达到2613公里；掌鸠河引水供水工程的竣工切实提高了昆明市民的饮用水质量，确保了昆明市供水安全稳定；清水海供水及水源环境管理工程将进一步扩大城市供水规模；引入威立雅水务（昆明）投资有限公司合资成立昆明通用水务自来水有限公司，为工程建设提供了一定的资金保障。公交集团汽车运营里程达到18615万千米，公交出行分担率达 %（请公交集团填写），建成并投入使用的公交综合功能场站26个，占地742.18亩。中北公司2008年组建为昆明中北交通旅游（集团）有限责任公司，
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拥有各型营运车辆1000余辆，出租车市场占有率达9.8%。
四是粮食类企业对政府粮油宏观调控、平抑市场粮油价格发挥了重要作用。粮食储备公司的仓储规模、综合实力、经济效益位居云南省粮食行业第一位，公司占地近500亩，资产总额11亿元，拥有仓房100间，粮食仓容30万吨，油脂罐容5万吨，拥有铁路专用线7200米，铁路中转站台10座，铁路油罐车6个；公司把仓储“精细化”管理贯穿到每个储粮环节，把任务分解到每个岗位，把职责落实到每一名保管工，促进了仓储工作的良性发展，确保了中央、省、市、区储备粮品种明确、数量真实、质量良好，“一符四无”粮仓比例和账实相符率均达到100%。粮油购销公司持有34%股份并全面负责经营管理的“昆明市五里多粮油市场”是省内最大的粮油交易市场和重要的粮油流通集散地，成品粮交易量在全国列第八位，被国家粮食局定为“全国大中城市重点粮油市场”；总投资概算5.52亿元的“云南省粮油批发交易市场”和“新粮库”两大项目（一期工程）均已于2009年初开工建设，将于2010年底全面投入使用。
总体看来，“十一五”期间出资企业的发展态势良好，为促进国有资产保值增值、提升产业发展水平以及经济社会发展都做出了积极贡献，为“十二五”期间的改革发展再上新台阶打下了坚实的基础。但是，我们也清醒地认识到，同全国其他城市国企发展的程度相比，同全市经济布局和结构调整的客观需要相比，出资企业的改革发展仍面临许多困难和问题：一是有的企业国有— 6 —
资产的行业分布过宽，主业不突出，内部布局和结构特别是产品结构不合理，调整优化的任务还很重；二是拥有自主知识产权、在国内外市场上具有知名品牌和核心竞争力的企业为数不多，部分企业经营规模小，市场份额不高，自主创新能力和抵御市场风险的能力普遍不强；三是投资规模较小、融资渠道单一的现状仍然没有得到根本改变，资金严重不足影响了企业的进一步发展，成为企业实现做强做大的“瓶颈”；四是部分企业经营管理人才数量少、规模小，队伍整体素质不高，综合实力不强，缺乏现代企业运作需具备的专业知识；五是部分企业成本费用仍然居高不下，经济效益偏低，甚至亏损，生存能力和发展后劲不足。
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我市妥善应对“后危机时代”国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的发展要求的时期，是实现“跨越式发展”和建设“面向东南亚、南亚的区域性国际大都市”的时期。《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了我市经济和社会发展的各项任务，为昆明市“十二五”时期乃至更长一个时期的发展指明了方向。出资企业在全力推进工业强市战略、加快城市建设、提升城市功能、保障人民生活等方面承担着艰巨繁重的任务。“十二五”时期是出资企业必须紧紧抓住，并且可以大有作为的时期，必须增强机遇意识和忧患意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，实现企业跨越式发展，为现代新昆明建设
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做出新的更大贡献。
二、出资企业“十二五”规划的指导思想、基本原则、发展思路和发展目标
（一）“十二五”期间出资企业发展的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念，以市场为导向、以改革为动力、以创新为抓手、以发展为目标，加快国有资产布局调整，健全国有资产管理体制，促进企业改革发展，提高企业综合竞争能力，促进企业做优做强，又好又快发展，实现现代新昆明建设支撑和服务于云南桥头堡建设的作用。实现国有资产保值增值。
（二）“十二五”期间出资企业发展的基本原则
1.坚持整体性原则。从全市经济和社会发展以及国有经济的整体出发，着眼于经济效益和社会效益的统一，优化国有资产分布结构，把国有资本集中到政府投融资平台、基础设施、公用事业、粮食安全、现代服务业和高新技术产业等国有经济必须进入和需要进入的领域，提高国有经济的发展水平和总体规模。
2.坚持科学发展原则。继续深化企业和投融资体制改革，加大资本运作力度，创新投融资模式，转变发展方式，优化资本结构，加强统筹协调，提高发展质量，积极参与国际及区域经济合作，增强企业可持续发展能力。
3.坚持创新性原则。建立促进企业发展机制，全面提升自主
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创新能力，推进企业的制度创新、管理创新和技术创新。继续建立规范的法人治理结构，深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，激发企业内生动力。
4.坚持环境保护原则。发展循环经济，大力推进资源消耗低、环境污染少、经济效益好的具有发展潜力的产业和产品的发展，淘汰落后生产能力、工艺和设备，减少损失浪费，提高能源利用效率。
5.坚持和谐发展原则。规范企业收入分配，建立职工收入正常增长机制，维护企业职工合法权益，充分调动和保护广大职工的积极性，在发展中解决职工关注的问题，改善民生，构建和谐企业，让企业职工共享改革发展成果。
6.坚持规范国资统一监管原则。坚持推进政企分开、政资分开，健全管资产与管人管事相结合、权利义务和责任相统一的国资监管体制，完善分类授权委托的国资监管体系。
（三）总体发展思路
1、充分发挥国有经济在我市国民经济中的引导作用及其特定功能。在战略性资源产业、重要基础设施领域和我市支柱产业中的骨干企业，原则上国有资本绝对控股或国有资本对主营业务有条件相对控股，扶持和培育一批具有国际竞争力的大企业和企业集团；其他企业放开股权比例，加大改革力度，推动企业经营机制转换；在国有经济可以退出的领域，进一步放开搞活，促进国有企业优胜劣汰机制的建立和整体素质的提高，实现国有资本在
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相应的领域或产业中进退有序。
2、围绕做优做强企业，继续深化改革，创新机制、体制、管理和技术，推进混合所有制经济，增强国资的带动力和影响力，在出资的市政基础设施投融资、市政公用煤气自来水、公交、关系民生的粮食企业和有优势电力装备制造企业等，立足优势，外引内培、多策并举，夯实载体、培育主体，加强与中央企业及省内外优强企业的重组和合作，以大项目、大资本、大投入带动大发展。推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。
——实体型企业。推动产业资产资本证券化，培育有条件的企业集团整体上市或核心资产上市，通过资本市场实现跨越式发展；继续支持上市公司通过资本市场做优做强，放大国资的杠杆效应。引导传统产业转变发展方式、改革创新升级，依靠科技创新和产业创新开拓市场，寻找新的增长点，发展绿色技术，开发低碳技术、能源清洁化技术、循环经济技术，发展环保产业。淘汰和替代高能耗高排放产业和技术。形成多元化产业结构，增强竞争力和抗风险能力。重点发展烟草及配套、装备制造、光电子信息、生物及生物制药、新能源等新的主导产业。
——投融资企业。打造具有实体产业盈利模式、现金流支撑，职能定位准确、边界清楚、运作高效、管理到位，“自主经营、自我积累、自筹还贷、自负盈亏”的市场化运作的投融资主体，完善治理结构，增强自我发展和可持续融资能力。规范融资行为，有效防范风险。通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体— 10 —
多元化，改善融资平台公司的股权结构。对投融资公司的优质产业进行重点扶持，实现直接从资本市场融资等改革目标。
3.积极探索和创新国资监管方式，加快推进国资监管全覆盖，依法有效履行国有资产出资人职责，推进国资监管法制化，强化服务、提升效能，完善企业领导人的考核激励和约束机制，积极探索股权期权激励办法，大力推进市场化选人用人机制。
（四）“十二五”期间出资企业发展目标
1.总量目标。到2015年出资企业资产总额力争达到亿元，较“十一五”末增长 %。“十二五”期末出资企业国有资产保值增值率达到 %。其中实现资产总额在200亿元以上的企业突破户，100亿元以上的企业户，50亿元以上的企业户，20亿元以上的企业户，10亿元以上的企业户。实现利润总额万元，较“十一五”末增长 %，主营业务收入万元，较“十一五”末增长 %。净资产收益率 %，百分点。投融资企业投资完成率 %。
2.科技创新和节能减排目标。
——科技创新目标。到2015年，建成企业技术中心以上（其中省级企业技术中心个以上）；新产品产值率达以上。“十二五”期间实施重点科技项目33个，安排资金17亿元；技术改造资金投入19亿元。培养市级科技带头人和后备人48人。（以上数字未含云变电气）
——节能降耗目标。出资企业污染物排放全面达标。安排节
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能减排资金万元，淘汰一批落后产品。万元工业增加值综合能耗较“十一五”末下降10%以上，工业固体废弃物综合利用率达到80%。
3.产业结构目标。到2015年，出资企业在投融资、基础设施、关系民生及装备制造等工业产业协调发展，2015年资产占有量比重为。重点发展关系民生和市政基础设施的投融资企业、煤气、自来水、公交、粮食等企业，以及电力装备制造等有优势的企业。云内动力、昆明电缆、昆明电机、冶金力神等工业企业搬迁的退城入园工作完成。
4、工业类发展目标。工业增加值年均增长 %以上，到2015年总量达到亿元。规模以上工业企业户，其中，年主营业务收入5亿元以上的企业突破4户，10亿元以上的企业突破2 户。
5.公用类行业发展目标。到2015年煤气（燃气）供应总量达到441165万立方，用气户数205户。公交车客运总量达到（85000万人次＋中北），运营车量数达到（3684＋中北）辆。城市供水能力达到193.5万立方米/日，新增管道长度：670公里。
6.投融资企业发展目标。“十二五”期间完成融资总额万元，完成投资总额万元。培育2－3户投融资公司上市直接从资本市场融资。
7.粮食安全企业发展目标。确保国家粮食储备量，粮食储存95％以上达到“一符四无”标准，2015年粮食销售数量达到8万吨。
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8.国资监管目标。建立透明、规范、高效的国资监管制度，形成权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督管理和运营体系。推进国有资产监督管理全覆盖、盘活存量国有资源和资产，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。实现国有资产保值增值。
三、“十二五”期间出资企业发展措施
（一）加强组织领导，实施国资监管全覆盖
国有资产是国家政权建设的物质保证，是党执政的重要基础，是全面建设和谐社会的有力保障。为全面贯彻落实科学发展观和市委九届六次全会精神，依据《中共云南省委、云南省人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步深化国有资产监督管理体制改革的实施意见》，进一步完善国有资产监督管理体制，创新监管方式，市国资委按照市委、市政府要求，拟定了《关于进一步推进昆明市国有资产监督管理全覆盖的实施意见》和《推进昆明市产权交易全覆盖的实施意见》，将全市国有资产纳入国资监管范围，结合《昆明市国资运营机构产权代表经营业绩考核暂行办法》，针对全市产业类、投资类、公用类等不同类型出资企业特点和“十二五”发展规划确定的指导思想、基本原则、发展思路、发展目标，不断完善业绩考核办法，建立起覆盖全部出资企业的业绩考核体系，加强监督、检查、指导和定期考核，实施年度考核与任期考核相结合、目标考核与综合评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核考核制度，真正做到“没有不能考核的企业，没有不应该
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考核的企业”，保证国有资产监管实施全覆盖落实到位，有效盘活存量国有资产，推进资源变资产、资产变资本的转变，力争到2015年出资企业总资产达到亿元，较“十一五”末增长 %。“十二五”期末出资企业国有资产保值增值率达到 %，确保实现国有资产保值增值。
（二）转变发展方式，推动企业又好又快发展
转变发展方式既是企业适应未来市场竞争的重要举措，也是企业实现长远发展和可持续发展的必由之路。党的十七大报告指出，促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。出资企业作为转变经济发展方式的主体，在加快经济发展方式转变的新形势下，要紧密结合现代新昆明建设的实际，实事求是、因地制宜，根据企业转变发展方式的重点不同、途径不同、速度不同，在发展中促转变，在转变中谋发展，把保持企业经济平稳快速增长和加快经济发展方式转变有机统一起来，坚持以“政府为主导、企业为主体、产学研为基础、工业园区为基地、高校科研院所为依托”的方式，通过科技进步、结构调整、管理创新，提升优势传统产业，培育战略性新兴产业，抢占产业和科技发展的制高点，加快企业发展方式转变，推动企业又好又快发展。力争到2015年，出资企业在投融资、基础设施、关系民生及装备制造等工业产业协调发展，2015年资产占有量比重为。云内动力、昆明电缆、昆明电机、冶金力神等工业企业
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搬迁的退城入园工作完成。
（三）调整产业结构，促进产业产品升级
转变发展方式重点之一，就是加快产业结构调整。市国资委作为市政府授权代表本级人民政府，对国家出资企业履行出资人职责的职能部门，要按照《中华人民共和国企业国有资产法》和市委、市政府提出的国有资产监督管理实施全覆盖的要求，加大对出资企业的监管力度，引导企业树立科学发展观，坚持以国家产业政策和市场为导向，以企业为主体，以科技进步和技术创新为动力，以全面、协调、可持续发展为核心，以产品结构调整为重点，以提高企业的综合竞争能力和经济增长的质量与效益为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快产品结构、产业结构、布局结构、工艺结构、技术结构、资产结构、管理结构、组织结构等各个方面的调整，突出以产品结构调整为重点，着力发挥昆明本地资源、市场、技术等方面的优势，大力开发市场需要、盈利能力强的产品，特别是开发高附加值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本具有自主知识产权和高科技含量的品牌产品，逐步形成具有竞争优势和区域特色的主导产品。着力培育和发展新兴产业，重点抓好先进制造业、新能源、新材料以及低碳、环保、循环、绿色的其他高新技术产业，继续做好对水轮发电机组、电力变压器、电缆电线、柴油发动机、矿山重工机械、烟草加工机械等装备制造、机械加工产品的研发，借引入保定天威集
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团、哈尔滨电气集团、华润集团、沈阳机床集团对云变电气、昆明电机、昆明电缆等市属骨干企业实施重组整合的有利时期，促使企业发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越广。
（四）着力自主创新，增强企业核心竞争力
自主创新能力是企业竞争力的核心，是转变发展方式实现科学发展的中心环节。出资企业要加强自主创新建设，继续落实好“实施建设创新型云南行动计划”有关工作要求，加快技术创新步伐，建立健全有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制，集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。力争到2015年，建成企业技术中心以上（其中省级企业技术中心个以上），培养市级以上中青年学术和技术带头人及后备人人。要加强品牌建设，将品牌战略纳入企业发展战略当中，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，强化品牌识别，提升品牌价值，提高品牌影响力，形成更多拥有自主知识产权的技术和产品，新产品产值率达以上，高新技术产业增加值年均增长 %以上。要加强管理创新建设，努力创建现代管理型企业，在工作实践中不断创新管理理念、管理制度、管理方法，推进管理的科学化、规范化和精细化，构建符合现代企业制度要求的企业管理模式，实现由粗放型管理向精细化管理转变，由权力主导型向素质主导型转变，由无相互制衡向有效制衡转变，由经验管理向科学管理转变。
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（五）扩大投融资规模，实现企业做强做大
扩大投融资是企业发展和经济增长的“发动机”。目前，出资企业投资规模较小、融资渠道单一的现状仍然没有得到根本改变，资金严重不足影响了企业的进一步发展，成为企业实现做强做大的“瓶颈”。在外需减弱、内需不足的情况下，扩大投资规模，加大投资力度，是出资企业应对国际金融危机、推动技术进步、优化产品结构、改善发展环境、实现做强做大的重要途径。市国资委将进一步加强对出资企业投资管理，严把投资方向、严格投资程序、严管投资项目、严控投资成本、切实降低投资风险。积极引导出资企业坚持“存量调优、增量保优”的原则，切实把握好投资方向和力度，突出发展主业，加大对传统产业技术改造、装备升级和研发的投入，使传统产业尽快实现改造升级；加大对新项目开发投资，搞好宣传、多产快销、形成规模、扩大影响；加大对产业链高端发展投入，推进产业链拓展延伸，力争在技术、人才要求高，进入难度大的产业高端形成竞争优势；加大对战略性新兴产业投资，坚持高起点、高标准发展，力争形成技术、人才、规模、成本和品牌优势。继续加快打造具有实体产业盈利模式和现金流支撑的投融资主体，将昆明交通投资有限公司、昆明产业开发投资有限公司打造成为主业突出，实力雄厚、市场运作水平高、专业化水平强、可持续发展的专业类投资控股公司；昆明滇池投资有限公司打造成为集投资发展、环境保护和社会服务三重功能于一体、在滇池治理中发挥主力军作用的公司；昆明农
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业开发投资有限公司打造成为具备都市型现代农业项目投资能力，可以支持农业规模化、集约化发展,引导资本下乡,聚集信贷资金和社会资金投入农业领域,促进各类金融机构开展为农业和农村经济发展的金融服务的专业公司。积极培育昆明交通投资有限公司、昆明产业开发投资有限公司昆明滇池投资有限公司等投融资公司整体或部分优质产业、企业上市，实现从资本市场直接融资的目标。“十二五”期间完成融资总额万元，完成投资总额万元。培育2－3户投融资公司上市直接从资本市场融资。
(六) 加强人才队伍建设，推进人才强企战略
人才一聚全局兴，人才一旺满盘活，企业要发展，关键靠人才。出资企业要继续实施人才强企战略，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。进一步建立健全人才引进、培养和使用机制，完善优惠政策，改革人才激励机制，优化人才成长和发展的环境。坚持敞开胸怀引进人才，通过多种形式、多种渠道，积极引进企业发展亟需的技术研发人才、经营管理人才，特别是既有创新精神又具管理才能的人才，引智强企，借力发展。打开渠道培养人才，建立多层次、多形式、制度化职工培训机制，提搞企业人才拥有数量。放开手脚用好人才，制定和完善企业鼓励人才创新创业的各项措施，最大限度激发干部职工创新精神，通过用人制度、薪酬制度改革，提高人才待遇，留住企业现有人才，增强对人才的吸引力和集聚力。
（七）加强信息化建设，建立高效优质管理模式
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信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。市国资委将进一步建立和完善对监管企业信息处理、管理和利用平台，充分利用现有国资监管信息资源，建立企业基本信息、绩效评价、人员管理、财务状况、国有产权、资产统计、经济运行、投资薪酬、党建纪检、政策法规等数据库。加强对出资企业信息化建设的指导，推动企业加快综合管理信息系统建设，利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程，推进信息集成、共享、协同，优化组织结构,合理配置资源,强化职能分工，建立高效优质管理模式，使企业管理更加科学化、制度化、规范化，提高管理效果和效率。
（八）抓好节能减排工作，发展循环低碳经济
企业是建设节约型社会的主力军，要切实把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作抓好，正确处理企业发展与资源利用、环境保护的关系，实现以最小的资源环境代价谋求最大限度的经济发展，以最小的经济成本保护资源和环境。市国资委要加强对出资企业节能减排的监督，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，监督企业建立节能减排的组织、监测、考核体系和相关制度，强化重点企业节能减排工作的监测与分析，督促企业认真执行国家节能减排相关政策和措施，继续落实好推进“七彩云南”保护行动加强节能减排工作有关要求，大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，实现生产方式从高消耗、高排放向低碳环保型转变，确保各项节能减排指标落实；继续把
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节能减排纳入监管企业负责人任期经营业绩考核，指导出资企业结合自身实际，增强节约意识、环保意识，积极探索循环经济的有效模式，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，依托技术进步和科学管理，加快结构调整和系统优化，进一步提高资源综合利用效率和投入产出水平，积极推广清洁、环保生产，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效能的节约型增长方式，切实提高企业的整体素质和可持续发展的能力。到2015年，出资企业污染物排放全面达标。安排节能减排资金万元，淘汰落后产品。万元工业增加值综合能耗较“十一五”末下降10%以上，工业固体废弃物综合利用率达到80%。
（九）加强企业党建工作，确保企业健康发展
企业党的组织担负着联系群众、号召群众、组织群众、团结群众，把党的各项方针政策和企业各项指令规定落到实处的重任。充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，对加强国资监管、深化改革、促进企业发展具有重要意义。出资企业要把全面加强党的建设放在重要位置，创新党建工作新思路，探索建立党建工作新机制，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进工作落实”的要求，继续开展好创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员的创先争优活动。加强领导班子建设，进一步落实党建工作责任制，真正发挥出党委的核心领导作用；加强基层党组织建设，— 20 —
亚宝药业太原制药有限公司十三五发展规划 第一部分“十二五”发展回顾 回顾公司“十二五”发展，亚宝药业太原制药有限公司以精益生产管理深入扎根为目标，以车间班组建设为抓手，在保证产值产能的同时，完成了推进组织机构建设、加强行业标准顶层设计和规划、实施精益生产管理并努力拓展其外延等工作。 一、推进组织机构建设 “十二五”期间，公司实行扁平化管理模式，共设立生产运营部、质量保证部、质量控制部、物资管理部、人力资源部、设备工程部、行政事务部、财务部、安全保卫科，均由公司总经理或副总经理直接领导，在整体工作运行上，达成了高效准确的管理目标。固体制剂一车间、固体制剂二车间、动力维护车间作为公司产能保证，由车间主任直接负责，车间主任配备工艺技术员、质量管理员、劳资核算员、设备管理员四大职能管理人员，该管理体系独立支持车间生产运作。 在后勤管理方面，公司依靠管理协调体系、后勤保障体系两大主体带动生产、保证发展。从生产的各个环节保证质量、控制成本。在生产中，严格要求过程控制，全面落实“三检制度”，确保流入市场产品的合格性。 二、加强行业标准顶层设计和规划 “十二五”期间，公司积极参与山西省内制药行业标准设计，努力投身我省生物制药科技项目工作。
通过小试工艺研究、中试、大生产工艺研究，质量标准研究、稳定性研究等，太原制药公司独立起草了“盐酸氨基葡萄糖胶囊”产品质量标准，其中的含量测定方法为公司自主研发技术，已申报专利。 三、实施精益生产管理 在全面推行精益生产管理的过程中，公司组建“精益生产管理小组”，结合公司生产经营的特点，全面审视公司的组织运作，解决组织架构与组织运作的冲突。在整体运作方面，公司以管理流程为中心组建管理架构，对公司的部门进行重组，不断改善管理流程。 在不断打造精益样板的同时，目标管理体系逐渐建立并完善起来。通过目标管理工具的运用，管理逐渐以数字和事实为基础。通过系统的培训，公司全员将自身工作和公司目标对标，达成了工作系统化、理论化的目标。 6S的深入落实，保证了工作环境的整洁，同时也在挖掘“精益生产管理”精髓的过程中起到很好的示范作用。作为集团“精益生产管理”的试点，太原制药公司在车间管理方面率先施行班前会、工作教导等多种管理形式，以“三件事情两张表”作为管理工作的抓手，提高了基层管理人员的管理能力与车间员工的工作技能。 第二部分“十三五”面临形势 伴随制药行业政策的发布、执行，不能严格按照GMP规定生产的制药企业会面临倒闭风险。在政府不断提高制药企业管理要求的前提下，制药行业成熟度已经很高。面对更加规范化、严格化的政府管理现状，药品生产企业更加需要严格把关、保证质量，提高自身的管
上海市国资委履行出资人职责单位名单 附表 1 市国资委党委归口管理单位名单（截止 2010月 27 日） 年 1 序号单位名称序号单位名称1 2上海电气（集团）总公司28长江经济联合发展（集团）股份有限公司 3上海华谊（集团）公司29上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公 司 4上海纺织控股（集团）公司30上海航空股份有限公司 5长江计算机（集团）公司31上海市锦江航运有限公司 6上海国际港务（集团）股份有限公司32上海市供销合作总社 7上海地产（集团）有限公司33上海市生产服务合作联社 8上海建工 ( 集团)总公司34上海机场（集团）有限公司 9上海城建（集团）公司35上海临港经济发展（集团）有限公司
10上海交运（集团）公司36上海同盛投资（集团）有限公司 11锦江国际（集团）有限公司37上海市工业区开发总公司 12光明食品（集团）有限公司38上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司13百联集团有限公司39上海市信息投资股份有限公司 14上海良友（集团）有限公司40上海现代建筑设计（集团）有限公司 15东方国际（集团）有限公司41上海电缆研究所 16上海兰生（集团）有限公司42上海化工研究院 17上海市衡山（集团）公司43上海市政工程设计研究院 18上海水产（集团）总公司44上海市建筑科学研究院（集团）有限公司19上海市城市建设投资开发总公司45上海电动工具研究所 20上海实业（集团）有限公司46上海发电设备成套设计研究所 21上海久事公司47上海工业自动化仪表研究所 22申能（集团）有限公司48上海勘测设计研究院 23上海国盛（集团）有限公司49上海联合产权交易所 24上海仪电控股（集团）公司50上海市产权交易管理办公室 25上海世博集团有限公司51中共上海市国资委党校
公司五年发展规划 “十二五”时期，是xx集团调整战略布局、发展循环经济，培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势，有效应对国际金融危机巨大冲击，使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势，并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗，企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年，实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高；企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有，积累的经验弥足珍贵，社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面
建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”，“加快资源循环利用产业发展”，“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业，均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此，加快“十三五”时期集团产业发展，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向，做到干有目标，赶有方向，经自下而上反复酝酿，征求意见，特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观。进一步解放思想，不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设，推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流，管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 （一）总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势，未来五年总体思路是：加快发展做强建材业；超常发展做精地产业；持续发展做大建筑业，统筹发展做好辅助产业。打造产业集群，形成资源循环、全面提升弘洋综合实力。
某某公司五年发展规划 “十二五”时期，是xx集团调整战略布局、发展循环经济，培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势，有效应对国际金融危机巨大冲击，使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势，并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗，企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年，实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高；企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有，积累的经验弥足珍贵，社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时
期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”，“加快资源循环利用产业发展”，“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业，均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此，加快“十三五”时期集团产业发展，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向，做到干有目标，赶有方向，经自下而上反复酝酿，征求意见，特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观。进一步解放思想，不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设，推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流，管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 （一）总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势，未来五年总
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】豫政办[2013]32号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2013.05.03 【实施日期】2013.05.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工 方案的通知 （豫政办〔2013〕32号） 各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府有关部门： 《河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真落实。各地和有关部门要对分工负责的工作进一步分解细化，制定具体措施，明确进度安排。涉及多个单位的工作，牵头单位要负总责，加强协调，其他有关单位要积极配合。省发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪了解各项工作的具体落实情况，并会同有关部门对相关工作落实情况进行督促检查。工作落实中的重要情况要及时向省政府报告。
河南省人民政府办公厅 2013年5月3日河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案 一、基本公共教育 （一）重点任务。深化教育改革，全面推进素质教育，重点推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，完善以政府为主导、多种方式并举的经济困难学生资助政策，建立健全公共教育服务体系。（省教育厅牵头。只明确牵头部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同） （二）基本标准。执行国家农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。实施国家校舍建设、设备配置、师资配备、教学管理规范等标准。（省教育厅负责）（三）保障工程。实施农村学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、职业教育基础能力建设工程、义务教育教师队伍建设工程、普通高中改造工程。（省教育厅、发展改革委、财政厅负责，列第一位的为牵头部门，下同） 二、劳动就业服务 （四）重点任务。全面提升城乡就业全过程公共服务能力，以农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，努力创造平等就业机会，提供更完善的就业公共服务，构建和谐劳动关系。（省人力资源社会保障厅牵头）（五）基本标准。实施国家劳动就业公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准。加强劳动标准体系建设。执行国家工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准，加强劳动定额标准管理。（省人力资源社会保障厅负责）
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
军工企业十三五发展战略规划制定要点 军工行业主要是由航空航天工业，船舶制造业，核工业，电子工业和兵器工业等子行业构成。从我国军工产业发展情况来看，1999-2014年，我国军费支出持续较快增长，2014年中国军费预算占GDP的比重预计为1.32%，说明了中国军工具有蓬勃发展的前景。 “十三五”期间，军工行业将面临重要的发展时期，军工企业要善于把握机遇，科学制定切合发展实际的“十三五”发展规划。仁达方略为多家军工企业提供了深度的咨询，对军工行业的发展热点和发展趋势有着深刻的理解，认为军工企业制定十三五规划，主要可以从以下四个层面展开： 首先，全面回顾“十二五”的发展情况，总结发展经验。 企业应回顾“十二五”期间在市场开发、业务发展、投资布局、运营管理等方面的发展情况，梳理集团积累的优势与存在的问题，以确定“十三五”规划方向。在这一阶段的总结回顾过程中，企业可以从自身角度审视自己的优势资源及不足之处，从而为制定下一阶段规划奠定基础。 其次，深入分析行业发展环境。 企业应分析宏观环境中政策因素，思索新常态带来的机遇和挑战；评估行业的市场情况、竞争情况。既考虑行业热点，也深入探索行业内存在的问题，力求全面客观了解行业整体发展环境。 政策因素。07年以来国家推出政策推动军工企业改革，借助资本
市场的力量为国内军工产业做出巨大贡献，为整个行业注入了活力。2015年1月23号，中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》，会议强调了安全性在社会发展和改革开放中的重要性，为军工行业的发展提供了长期的支撑。 行业热点。比如，在国企改革和产业升级大背景下,军民深度融合代表着未来军工行业的发展方向。同时，军工科研院所的改制尤其受到关注。科研院所是各大军工集团最优质的资产，其高精尖产品附加值和技术含量较高，如果这些科研院所改制注入上市公司，将是提升军工上市公司盈利的重大举措。除此之外，资产证券化也是军工行业的发展热点之一。 存在问题。虽然我国军工产业发展迅速，却一直存在结构性问题，其中一点就是国有资本在行业占比过大，国有企业在军工产业的地位不可撼动，这样的产业结构极大地削弱了行业竞争性，对行业的创新力和发展潜力都产生了较大制约。 第三，确定企业的总体发展思路和目标。 企业应借鉴“十二五”的经验与教训，本着科学合理、符合实际、适应快速发展需求的原则确定企业的发展思路与目标。在市场经济大背景下，军工企业只有推进国企改革，建立符合自身实际情况的现代企业制度，有效执行军民融合，提升资产证券化，才能立于基业长青之地。 具体来说，企业可以从以下几个角度来探讨未来的发展思路，如：做好改革的顶层设计。对军工工业改革进行整体的规划，积极推
中国核工业集团公司 000777中核科技 中国航天科技集团公司 600118中国卫星 600879火箭股份 600151航天机电 600343航天动力 中国航天科工集团公司 000063中兴通讯 600271航天信息 600501航天晨光 002025航天电器 600677航天通信 600855航天长峰 000901航天科技 中国航空工业第一集团公司 000768西飞国际 600523贵航股份 002013中航精机 600765力源液压 000050深天马A 000043深南光A 000026飞亚达A 中国航空工业第二集团公司 600038哈飞股份 600316洪都航空 600391成发科技 600372昌河股份 600178东安动力 000738 南方摩托 中国船舶工业集团公司 600685广船国际 600150沪东重机 600072江南重工 中国船舶重工集团公司 600482 风帆股份 中国兵器工业集团公司 600184新华光 600148长春一东 600480凌云股份 600495晋西车轴 600967北方创业
600262北方股份 600435北方天鸟 000065北方国际 000059辽通化工 000818锦化氯碱 中国兵器装备集团公司 000625长安汽车 000550江铃汽车 600877中国嘉陵 000710天兴仪表 600698济南轻骑 中国电子科技集团公司 600990四创电子 600850华东电脑 中国石油天然气集团公司 600546中油化建 000617石油济柴 000985大庆华科 中国石油化工集团公司 600028中国石化 600871仪征化纤 600688上海石化 000731四川美丰 000852江钻股份 中国海洋石油总公司 600583海油工程 中国化工集团公司 600179黑化股份，中国化工新材料总公司002092中泰化学，中国化工新材料总公司600299星新材料，中国蓝星(集团)总公司000698沈阳化工，中国蓝星(集团)总公司000598蓝星清洗，中国蓝星(集团)总公司600378天科股份，中国昊华化工（集团）总公司600469风神股份，中国昊华化工(集团)总公司600230沧州大化，中国化工农化总公司000953河池化工，中国化工农化总公司600230沧州大化，中国化工农化总公司000553沙隆达司，中国化工农化总公司600882大成股份，中国化工农化总公司600579黄海股份，中车汽修(集团)总公司000822山东海化，中国昊华化工（集团）总公司中国中化集团公司
（发展战略）十二五发展规 划
民用爆炸物品行业“十二五”发展规划
目录 一、“十一五”回顾与总结 (1) （一）发展现状 (1) （二）存在问题 (6) 二、面临的形势 (7) （一）工业转型升级引导民爆行业健康发展 (7) （二）国民经济建设发展拉动民爆行业市场需求增长 (7) （三）国家区域发展总体战略推动民爆行业产能布局调整 (7) （四）一体化模式成为民爆行业发展的主要方向 (8) （五）倡导绿色发展和强化社会公共安全对民爆行业发展提出新要求 (8) 三、指导思想、基本原则与发展目标 (8) （一）指导思想 (8) （二）基本原则 (9) （三）发展目标 (9) 四、发展重点与主要任务 (11) （一）推动结构调整 (11) （二）促进行业科技进步 (11) （三）提高本质安全水平 (13) （四）推行绿色发展 (13) （五）强化行业信息化建设 (14) （六）加快行业市场化进程 (14) （七）扩大国际贸易与交流合作 (15) （八）加强人才队伍建设 (16) 五、保障措施 (16)
（一）坚持依法行政和政策引导 (16) （二）加快技术与管理标准化工作 (17) （三）加强安全生产监管 (17) （四）强化产品质量监督 (18) （五）加大投融资支持力度 (18) （六）充分发挥中介组织服务功能 (18) （七）完善规划实施和评估机制 (18)
“十二五”是我国国民经济与社会发展的重要战略机遇期，也是民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）发展的关键时期。民爆行业是我国工业体系中的基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要使命。为继续促进行业安全、协调、可持续发展，现依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》编制本规划。 一、“十一五”回顾与总结 “十一五”是民爆行业发展较快的五年。在国民经济持续稳步发展、能源及资源性工业品的需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业产能逐步释放，结构不断优化，安全水平和产品质量显著提高，效益明显改善，较好地完成了“十一五”发展规划目标，为“十二五”发展奠定了基础。 （一）发展现状 1.行业经济持续稳步增长。“十一五”期间，民爆行业主要经济指标增长较快，效益状况明显改善，运行态势趋稳向好，经济规模总量和企业利润大幅提高。生产企业的生产、销售总值分别由2005年的137.8亿元、137.3亿元增加到2010年的278.2亿元、278.3亿元，年均增长率分别为15.1%、15.2%；销售企业的销售总值由2005年的121.8亿元增加到2010年的328.1亿元，年均增长率为21.9%；产品和技术进出口总额由2005年的不足1亿美元增长到2010年的3亿美元以上；实现利润总额由2005年的13.5亿元增长到2010年的48.6亿元。
河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要 为加快推进中原经济区建设，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中原经济区建设纲要（试行）》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制定《河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。 一、现实基础和发展环境 （一）“十一五”时期的主要成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国际金融危机冲击等一系列挑战，全省人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了“十一五”时期的各项任务。 一是实施积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。 二是覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平大幅提高。 三是实施人才强省战略迈出坚实步伐，人才培养机制不断完善，人才资源总量不断增加，人才队伍整体素质不断提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。 四是人事制度改革取得重要进展，公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。 五是工资收入分配制度改革取得新进展，工资分配关系进一步理顺，职工工资水平稳步提高。 上传者知盟网https://www.doczj.com/doc/b32339828.html,
六是劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系总体保持和谐稳定。 “十一五”时期，我省人力资源和社会保障事业实现较快发展，为保障和改善民生、加快中原崛起和河南振兴做出了重要贡献，也为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 （二）“十二五”时期面临的形势。“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。 一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强省战略和就业优先战略，把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保证。 二是随着中原经济区建设的加速推进和国家促进中部地区崛起战略的全面实施，我省在国家发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，为我省经济社会发展带来了前所未有的战略机遇，也为人力资源和社会保障事业发展提供了广阔空间。 三是我省坚持走以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展之路，加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。 四是人力资源和社会保障法律、法规、制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制逐步形成，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 同时，必须清醒地看到，“十二五”时期，我省人力资源和社会保障事业发展也面临诸多挑战。从外部环境看，国内区域竞争日趋激烈，保持经济社会又好又快发展、缩小与发达地区的差距、持续走在中部地区前列的难度加大；我省人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有改变，统筹城乡协调发展任重道远，改善民生任务艰巨。从人力资源和社会保障事业发展自身看，也面临许多深层次矛盾和突出问题：
公司 “十三五”发展规划 二○一六年十月 目录 前言 (1) 第一章发展基础 (2) 一、经济指标稳增长 (2) 二、战略布局促发展 (2)
三、自主创新上台阶 (3) 四、市场开拓创新高 (4) 五、管理水平显成效 (4) 六、存在的不足 (5) 第二章发展环境分析 (9) 一、市场环境分析 (9) 二、同行业对标分析 (10) 三、核心竞争力分析 (11) 第三章战略规划与发展目标 (14) 一、指导思想 (14) 二、发展思路 (14) 三、发展目标 (14) 第四章保障措施 (17) 一、抢占市场 (16) 二、增加产能 (17) 三、储备人才 (17) 四、科技创新 (18) 五、狠抓成本 (18) 六、确保安全质量 (19) 七、文化建设 (19) 八、加强党建 (20) 结束语 (21)
公司“十三五”发展规划 前言 “十三五”时期（2016年—2020年）是公司实现管理提升、改革创新、转型升级的重点发展时期，准确把握“十三五”时期的国内外政治、经济形势和行业发展趋势，对企业统筹规划今后五年的工作任务意义重大。本规划深入贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、十八届五中全会、集团公司“十三五”战略规划的精神和要求，明确了企业“十三五”时期方向性、整体性、全局性的战略定位、发展思路、发展目标、保障措施等内容，是“十三五”时期公司发展的纲领性文件。
第一章发展基础 “十二五”期间，是企业快速转型壮大并实现跨越发展的关键阶段和重要时期。公司紧紧围绕股份公司总发展战略、“十二五”发展规划及集团公司制定的“三步走”战略部署，深入推进产业结构、业务结构调整，细化管理责任机制，加快科技创新前进步伐，坚持三个市场齐头并进，实现产业链无缝对接，公司社会影响力、竞争力得以大幅提升。 一、经济指标稳增长 2015年各项任务目标的胜利完成，为实现企业“十二五”发展目标画上圆满句号。五年来，累计新签合同额15.5亿元、实现营业收入12.6亿元，年平均增长率分别达到42.3%、30.67%。企业总资产、净货币资金存量分别由期初的 4.11亿元和9255.2万元增长到6.4亿元、1.13亿元，年平均增长率分别达到9.27%、3.86%。十二五末和期初相比，各项经济指标实现大幅增长，一年一个小台阶，五年实现大跨越。 二、战略布局促发展 “十二五”期间，公司以科学发展观为指导，紧密结合集团公司制定的“三步走”战略部署，以及《集团公司“十二五”发展规划》战略纲要，坚持“稳中求进”的总基调和“求好、求快、求实”的总要求，以改革创新为动力，以做强做大为重点，以求真务实为抓手，着力处理开拓经营与防范风险、做强优势与补好短板、立足当前与谋划长远的关系，
工业 1.渤海钢铁集团有限公司 2.天津中环电子信息集团有限公司 3.天津渤海化工集团公司 4.天津纺织集团（控股）有限公司 5.天津钢铁集团有限公司 6.天津百利机电控股集团有限公司 7.天津市冶金集团（控股）有限公司 8.天津市一轻集团（控股）有限公司 9.天津市二轻集团（控股）有限公司 10.天津市建筑材料集团（控股）有限公司 11.天津汽车工业（集团）有限公司 12.天津市医药集团有限公司 13.天津天铁冶金集团有限公司 14.天津钢管集团股份有限公司 15.天津市长芦盐业总公司 16.天津金耀集团有限公司 17.天津环球磁卡集团有限公司 18.天津有色金属集团有限公司 19.天津天士力集团有限公司 农业牧渔 20.天津市水产集团有限公司 21.天津农垦集团总公司 城市公用基础设施建设 22.天津市自来水集团有限公司 23.天津市燃气集团有限公司 24.天津市公共交通集团（控股）有限公司投资与资产经营管理 25.天津城市基础设施建设投资集团有限公司 26.天津滨海新区建设投资集团有限公司 27.天津投资集团公司 28.津联集团有限公司 29.天津国际投资有限公司 30.天津泰达投资控股有限公司 31.天津天保控股有限公司 32.天津海泰控股集团有限公司 33.天津华泽（集团）有限公司 34.天津市津能投资公司 35.天津科技发展投资总公司 36.天津市方通投资集团有限公司 37.天津通信科技发展有限公司 38.天津开创投资有限责任公司 39.天津市国有资产经营有限责任公司 40.天津渤海国有资产经营管理有限公司
建筑施工 41.天津市建工集团（控股）有限公司 42.天津城建集团有限公司 43.天津振津工程集团有限公司 房地产开发 44.天津市房地产开发经营集团有限公司 45.天津住宅建设发展集团有限公司 46.天津市房地产信托集团有限公司 47.天津市政建设集团有限公司 交通运输 48.天津港（集团）有限公司 49.天津市交通（集团）有限公司 50.天津市铁路集团有限公司 商贸物流 51.天津市物产集团有限公司 52.天津一商集团有限公司 53.天津二商集团有限公司 54.天津市旅游（控股）集团有限公司 55.中国天津国际经济技术合作集团公司 56.天津市粮油集团有限公司 57.天津劝业华联集团有限公司 58.北方国际集团有限公司 59.天津利和进出口集团有限公司 60.天津立达集团有限公司 金融 61.渤海证券股份有限公司 62.渤海银行股份有限公司 63.天津银行股份有限公司 64.泰达国际控股（集团）有限公司 65.恒安标准人寿保险有限公司 66.天津农村商业银行股份有限公司 67.天津滨海农村商业银行股份有限公司 68.北方国际信托投资股份有限公司 69.天津信托投资有限责任公司 70.渤海财产保险股份有限公司
河南省人民政府办公厅 关于印发河南省农业和农村经济发展 “十二五”规划的通知 豫政办〔2011〕83号 各市、县人民政府,省人民政府各部门: 《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行。 河南省人民政府办公厅 二○一一年七月二十二日 河南省农业和农村经济发展“十二五”规划 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期,也是加快推进农业现代化、促进“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展的重要阶段。谋划我省“十二五”农业和农村经济发展思路,对贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴具有重要意义。 一、规划背景 (一)“十一五”时期农业和农村经济发展成效2006年以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力,启动国家粮食生产核心区建设,深入调整农业结构,积极推进农业产业化进程,全面落实各项强农惠农政策,实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。 1.农业综合生产能力稳定提高。粮食生产能力跨上新台阶,2010年全省粮食产量达到543.7亿公斤,连续5年稳定在500亿公斤以上,连续7年创历史新高,连续11年居全国首位。畜牧业快速发展,2010年全省肉类总产量达到638.38万吨,禽蛋产量达到388.6万吨,奶产量达到290.9万吨,均居全国前列。特色经济作物产量实现快速增长,油料、蔬菜、水果、水产品总产量分别达到540.72万吨、6624.26万吨、767.33万吨、99.4万吨,分别比2005年增长20.3%、18.7%、38.1%和9 2.3%。农业机械化水平显著提高,全省农机总动力达到10195.88万千瓦,比2005年增长28.5%。
****公司未来发展规划（2016-2025）
目录 一、公司概况 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 (一)总体概况 ............................................................................................ 错误！未定义书签。 (二)管理架构 ............................................................................................ 错误！未定义书签。 二、“十二五”规划执行情况回顾 ................................................................ 错误！未定义书签。 (一) “十二五”取得的成效..................................................................... 错误！未定义书签。 (二) “十二五”存在的不足..................................................................... 错误！未定义书签。 三、环境分析 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 (一) 世界经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 (二) 中国经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 (三) 地缘经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 (四) 行业经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 四、竞争力分析............................................................................................... 错误！未定义书签。 (一) 公司内部要素分析 ............................................................................ 错误！未定义书签。 (二) 公司外部要素分析 ............................................................................ 错误！未定义书签。 (三) SWOT矩阵分析 ................................................................................. 错误！未定义书签。 (四) SWOT矩阵分析推导结论 ............................................................... 错误！未定义书签。 五、企业愿景 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 六、指导思想 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 七、目标定位 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 八、发展战略 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 九、支撑战略 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 (一) 组织战略........................................................................................... 错误！未定义书签。 (二) 经营战略........................................................................................... 错误！未定义书签。 (三) 市场定位........................................................................................... 错误！未定义书签。 十、投资安排 .................................................................................................. 错误！未定义书签。十一、财务分析............................................................................................... 错误！未定义书签。