孙文锴
（2010年12月17日）
各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会和市委十届八次全会精神，审议通过《中共延庆县委关于制定延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，总结2010年工作，研究部署2011年各项任务，进一步动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，勇创一流，在新的起点上全面建设绿色北京示范区，努力为“十二五”发展开好局、起好步。
下面，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
一、2010年主要工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我县深入实施生态文明发展战略、加快科学发展步伐的关键之年。县委常委会在市委、市政府的坚强领导下，始终保持昂扬向上的良好精神状态，紧紧依靠全县广大干部群众，真抓实干，开拓进取，狠抓基础设施建设，狠抓主导产业升级，狠抓重大项目引进，狠抓干部队伍建设，圆满完成了全年的各项工作任务，为“十一五”规划目标的完成划上了圆满的句号。2010年，预计实现地区生产总值67.6亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资55.5亿元，同比增长15.1%；完成县级财政收入9.66亿元，同比增长38%，其中财政一般预算收入6.99亿元，同比增长10%以上；城镇居民可支配收入23340元，同比增长8.2%；农民人均纯收入11540元，同比增长10.2%。
今年5月，市委刘淇书记到延庆调研，对延庆的今后发展作出了重要指示，要求延庆要坚持高端一流标准，全面建设绿色北京示范区。县委常委会认真贯彻落实刘淇书记指示精神，认真组织了“十二五”规划的调查研究及编制工作，有针对性地组织干部赴外学习考察，进一步解放思想，开阔眼界，组织全县广大党员干部积极思考和探索在更高水平上推动延庆科学发展的主攻方向和主要措施，进一步统一了思想，形成了共识，明确了建设“绿色北京示范区”这一“十二五”总体目标定位，形成了提交这次全会审议的“十二五”规划建议。一年来，主要做了以下工作。
（一）大力推动产业结构升级，经济保持平稳健康发展
紧紧抓住转变经济发展方式和首都推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的有利机遇，全面推动产业升级，使延庆的产业发展质量不断提高，发展空间不断扩大。
一是突出有机循环农业，优化农业产业结构。把发展有机循环农业作为调整农业产业结构的主攻方向，全面实施有机循环农业发展规划，充分发挥绿富隆龙头企业带动作用，大力发展有机蔬菜、有机果品、有机中药材和有机杂粮等品种，基地面积累
计达到5万亩，有机农业产值占农业总产值的15%。大力发展设施农业、观光农业、特色农业和创意农业，新增设施农业2200亩，设施农业面积累计达1.3万亩。“四季花海”沟域经济国际招投标设计如期完成，花卉种植规模进一步扩大。首届中国国际薯业高峰论坛在我县成功举办。积极申请并获得2014年世界葡萄大会的举办权，为提升我县葡萄及葡萄酒庄产业发展带来了新机遇。
二是聚焦新能源环保产业，带动工业快速增长。坚持高端一流标准，积极推进新能源和可再生能源示范区及新能源环保产业基地建设。扎实推进了一批新能源重大建设项目，中材科技风电叶片（三期）项目建成投产，新能源孵化中心、京仪绿能150兆瓦光伏组件等一批项目开工建设，华宇集团高聚光光伏、浩华实业夜视仪产业化和中航长力锌空气电池等一批成长性好、附加值高的项目落户延庆。智能电网示范项目、新能源产业基地、太阳能发电技术应用示范园建设全面启动。加大企业帮扶力度，新能源、服装、食品、医药等产业经济效益明显提升，中材科技风电叶片、雪莲时尚、金果园老农等一批骨干企业不断成长壮大。永宁国家级农产品加工示范基地建设正式启动，延庆经济开发区向中小企业总部和研发创新基地方向转型发展。预计实现全县工业产值同比增长14.9%，工业利润同比增长91%，其中新能源环保产业全年完成产值15亿元，同比增长40%以上，占全县规模以上工业产值的三分之一。
三是狠抓旅游休闲产业，推动服务业不断升级。三大功能区建设扎实推进，八达岭长城景区基本完成升级改造，探戈坞音乐谷落实43亿项目投资，精心组织了首届长城森林音乐节，八达岭长城文化旅游产业集聚区被确定为市级文化创意产业集聚区；基本完成龙庆峡景区改造工程，辉煌国际会议度假区一期主体工程完工，并与石京龙滑雪场一起被评为3A景区，北山带休闲会议度假区建设取得阶段性进展；北京妫河建筑创意区正式开工建设，文化创意产业迈出新步伐。精心推出自行车骑游、第二届国际马球公开赛等一系列旅游赛事活动，旅游品牌影响力进一步提高。乡村旅游取得新突破，千家店百里山水画廊被评为4A级景区，千家店镇成为北京市首个乡镇行政区域通过国家级旅游4A级标准的地区，扎实推进柳沟等民俗村升级，乡村旅游效益进一步提升。旅游咨询服务中心投入使用，乡村旅游公司开始运营，咨询服务站点建设稳步推进，服务网络进一步健全。不断探索商旅融合的新模式，金锣湾商业中心全面运营，带动县城商业市场进一步繁荣。今年预计实现旅游综合收入18亿元，同比增长
近10%；预计实现社会消费品零售额45.8亿元，同比增长12%。
（二）大力加强城乡建设与管理，服务功能不断完善
把解决对外交通瓶颈问题作为重要工作，京张城际铁路获正式批复，110国道二期工程正式开工。进一步完善城乡路网结构，八达岭过境路、延琉路、西铁路、110辅线应急线等一批道路工程扎实推进。加快实施水电气热等基础设施建设工程，新城城东集中供热、三里河锅炉燃煤改造等项目圆满完成，加强了对县城中心区交通整治，完成王泉营货运停车场等市政工程，城市服务承载功能进一步完善。稳步推进康庄、永宁、八达岭、旧县等重点小城镇建设，完成新农村建设“五项工程”，“三起来”工程扎实推进，农村环境面貌明显改善。更加注重城乡管理，大力开展城乡违法建设的整治工作，加强运行保障体系建设，城乡环境明显改善，城乡管理水平不断提高。
（三）全面加强环境建设，生态优势不断扩大
认真贯彻落实《延庆县生态文明建设三年行动纲要》，全国生态文明试点县建设扎实推进，环境管理体系有效运行。大力加强生态林建设，实施京津风沙源治理、绿色通道建设等重点绿化工程，新城万亩滨河森林公园建设工程顺利推进，全县林木绿化率达到72.5%。认真实施节能减排工程，加大对重点单位排放监督，提前完成“十一五”节能减排目标任务。加大水环境治理力度，继续实施清洁小流域综合治理，水环境质量不断改善。加强对粉尘、尾气排放治理，全县空气质量继续保持全市一流水平。研究制定城乡垃圾分类实施意见，积极开展了垃圾分类收集处理试点工作。深入开发利用新能源和可再生能源，新能源和可再生能源占能源消耗比重达到20%，被评为首批国家绿色能源示范县。深入开展群众性生态文明创建活动，大力加强精神文明建设，培养环保节能意识，积极倡导低碳生活、绿色出行，城乡文明程度显著提高。
（四）千方百计改善民生，社会更加和谐稳定
大力实施县委、县政府为民办实事工程，圆满完成了52件实事。继续开辟公益性就业岗位，不断扩大产业就业率，城镇登记失业率控制在2.8%以内，成为全国农村劳动力转移就业示范县。全面完成定点医疗机构“持卡就医、实时结算”工作，完成公费医疗纳入基本医疗改革工作，新型农村合作医疗参合率达到99%，社会保障水平不断提高。社会建设不断加强，社区规范化建设和物业管理改革试点扎实推进。稳步推进住宅和保障性住房建设，完成三里河-自由街旧村拆迁，加快兴运嘉园、新城7号街区东关地块建设，完成8个老旧小区改造工程，居民生活条件不断改善。
各项社会事业全面发展。教育教学质量显著提高，中小学校舍抗震加固工程稳步推进，“学习型延庆”创建通过检查验收；医疗卫生体制改革工作稳步开展，完成疾控中心主体建设，区域医疗中心正式开工建设，卫生医疗水平不断提升；成功举办第五届北京延庆端午文化节和“三朝御路”文化创意演出，全面开展特色文化乡镇建设，城乡文化设施进一步完善，群众性文化活动蓬勃开展。深入开展“法治延庆”和“平安延庆”建设，组建综治维稳工作中心和综治工作站，全面推行信访代理制，加大社会矛盾化解工作力度，强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，全力做好医药、食品、卫生防控等安全工作，荣获北京市唯一的首批“全国法治县创建活动先进单位”，“五五普法”通过验收，群众安全感指数连续四年居全市前列。
（五）稳步推进体制改革与机制创新，发展活力进一步增强
全面开展农村集体经济产权和林权制度改革工作，依法规范促进农村土地承包经营权流转，大力扶持农民专业合作社，农村集体经济经营机制不断健全。完善了招商引资工作机制和优惠政策，制定出台了招商引资折子工程，加大了招商引资工作力度，形成了招商引资的良好氛围。进一步完善重点工程项目审批绿色通道，研究出台了工业建设项目准入标准和评估办法，重大项目的推进效率不断提高。出台了社会建设实施意见，理顺了社会工作体制。组建了城乡环境建设委员会，强化了市政市容管理、城乡环境建设等方面的管理职能，服务型政府建设取得新进展。
（六）深入开展创先争优活动，党的建设全面加强
把党员作风建设年、群众性生态文明创建等活动纳入创先争优活动中,紧密结合工作实际，通过建立联系点、开展公开承诺和党群共建等形式，整顿软弱涣散的党组织，以“五个好”和“五带头”为标准，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步增强。加强社会主义核心价值体系建设，积极推进学习型党组织建设，围绕谋划“十二五”各项工作，广泛开展调查研究，发展思路进一步明确，并转化为推进工作的具体措施。干部人事制度改革不断深化，研究出台干部职务任免工作流程、常委会讨论任免干部票决制办法等一系列干部管理文件，加大公开选拔干部力度，进一步完善了体现科学发展观和正确政绩观的领导班子和领导干部绩效考核评价体系。进一步加大人才队伍建设力度，启动实施生态文明发展战略优秀人才梯队建设项目，加强高层次和创新型人才培养，有效激发了各类人才服务发展的活力。成立了党建研究会，党建研究工
作进一步加强。基层组织建设稳步推进，圆满完成农村“两委”换届选举工作，全面加强农村干部培养，农村干部的能力素质得到进一步提升。党风廉政建设进一步加强，推进廉政风险防范管理向县级领导班子和基层延伸，扎实开展农村党风廉政示范乡镇、示范村建设，完成了对12个单位的巡视督查，进一步加大案件查办工作力度，营造了风清气正的良好环境。召开县人大和政协工作会，制定下发了加强人大、政协工作的实施意见，进一步加强了党对人大、政协工作的领导。
一年来工作的开展和成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，特别是广大党员和干部扎实工作的结果。通过一年来的工作，县委常委会深切地体会到：必须坚持把科学发展作为第一要务，把发展符合延庆功能定位的绿色经济作为主攻方向，才能实现经济发展与环境保护共赢；必须坚定不移地深入实施生态文明发展战略，走延庆特色的发展之路，全面建设绿色北京示范区，才能在首都新一轮发展中赢得主动权；必须把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果普惠城乡群众，才能确保社会和谐稳定；必须紧紧依靠广大干部群众，培养造就一支思想解放、素质较高、能力较强的干部队伍，切实做好群众工作，才能更好地团结和带领全县人民共同加快科学发展。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作中还存在一些问题和不足：优势主导产业发展实力不强，社会投资尚不够活跃，优化发展环境、加快绿色经济发展任务仍很艰巨；改善民生、社会建设和公共服务水平与广大人民群众的期盼还有一定的差距；干部队伍建设和党风廉政建设有待进一步加强，一些干部视野还不够开阔，思想还不够解放，领导科学发展和推动工作落实的能力还有待进一步提高，反腐败斗争任务仍十分艰巨；一些农村的不稳定因素依然存在，农村基层组织建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2011年工作的指导思想和主要目标
党的十七届五中全会在科学判断国内外形势的基础上，做出了我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要判断。强调“十二五”时期的发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。前不久召开的中央经济工作会对明年经济工作提出要求：要正确把握国内外形势新变化、新特点，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。市委十届八次全
会指出，“十二五”时期要全力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。中央和市委的部署和要求，为我们以更高标准实施生态文明发展战略，加快延庆科学发展指明了方向，提供了良好的机遇和条件。
综合分析判断“十二五”时期的内外形势，延庆的发展迎来了可以大有作为的重要战略机遇期。近年来，延庆全面实施生态文明发展战略，走出了独具特色的科学发展之路，经济社会发展取得了丰硕的成果，为下一步加快科学发展步伐奠定了坚实的基础。“十二五”时期，延庆站在了新的更高的起点上，将深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区。建设绿色北京示范区是市委赋予延庆探索绿色发展之路的崇高使命，是我县“十二五”时期发展的总体目标定位，是“人文北京、科技北京、绿色北京”建设在延庆的贯彻落实和具体化，也是延庆贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现生态涵养发展区功能定位、实现经济社会又好又快发展的战略任务。建设绿色北京示范区使命光荣，责任重大，任务艰巨，迫切需要我们更新思想观念，抢抓发展机遇，改进工作作风，提高工作本领，奋力拼搏，开拓创新，以一流的工作标准、一流的工作业绩，全力做好“十二五”开局之年的各项工作，推动全县经济社会发展跃上新的台阶。
2011年是“十二五”开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好明年的工作至关重要。2011年全县工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的要求，深入实施生态文明发展战略，全面落实《延庆县生态文明建设三年行动纲要》，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，加快发展绿色产业，提升环境建设水平，全力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为建成环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区打下坚实的基础，实现“十二五”的良好开局。
2011年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%，财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，
城镇登记失业率控制在3.5%以内，空气质量二级和好于二级天数保持在83%以上。
三、2011年工作的重点任务
2011年全县上下要围绕建设绿色北京示范区的工作目标，高标准要求、大力度推进，确保完成全年各项工作任务，为完成“十二五”规划任务奠定坚实的基础，实现良好开局。
（一）加快转变发展方式，大力发展绿色产业
按照高端一流、绿色环保的要求，狠抓优势主导产业，加大招商引资力度，加快重大项目落地，促进三次产业融合发展，深入推动产业优化升级。
着力提升旅游业发展水平，促进服务业转型升级。以创建全国旅游标准化示范县为抓手，以提升旅游服务和消费水平为着力点，加强旅游服务体系和基础设施建设，加大旅游产品开发力度，提升旅游业发展质量和效益。完成八达岭景区道路等基础设施改造，支持长城天地等商业服务设施早日全面营业，积极推进岔道古城经营开发，科学实施景区封闭管理，扎实推进探戈坞音乐谷建设，加快推进八达岭长城文化旅游产业集聚区建设。完成辉煌国际会议度假区一期工程，启动大海坨国际山地休闲区开发；完成龙庆峡景区5A升级，精心打造龙庆峡“不夜峡”，带动景区及周边旅游消费；积极推进具有休闲度假功能的葡萄酒庄建设，稳步推进缙阳寺复建，加快推进北山休闲度假产业带建设。以滨河森林公园全面建成开放为契机，不断丰富休闲产品，带动提升妫河沿线乡镇乡村旅游发展。积极推进野鸭湖和康西草原升级、国际马球中心和马营国际汽车露营基地建设。高水平策划组织八达岭国际长城文化节、长城森林音乐节等系列活动，精心组织公路自行车等赛事活动，打造中国自行车骑游第一县，不断丰富旅游内容。积极推进柳沟、古城、玉皇庙等民俗村和永宁古城改造升级，进一步提升乡村旅游发展水平。加强旅游服务体系建设，完善以县旅游咨询服务中心为龙头、咨询服务站点为基础的服务网络，切实为游客提供一流的服务，确保通过全国旅游标准化示范县验收。要大力推动商旅融合，组建旅游商品研发设计中心，以金锣湾中心商业区、重要旅游节点镇村为重点，构建旅游产品销售网络，培育特色餐饮品牌，推动传统商业向休闲商业转型升级。进一步开展农超对接工作，促进农民增收。
狠抓产业园区建设，促进工业集聚发展。积极争取我县经济开发区纳入中关村国家自主创新示范区，争取政策支持，以新能源环保产业为重点，加大项目引进力度，推动工业持续增长、集聚发展。整合八达岭经济开发区与康庄工业园、新能源示范园资源，统筹规划建设新能源环保产业基地，
加强园区道路绿化、污水处理、集中供暖、配套服务等基础设施建设，尽快完成土地储备和一级开发，为重大项目落地创造条件。加快中科院光热发电、国家风电叶片研发检测中心、京仪绿能、京能集团、国电龙源、国电华北光伏电站、浩华夜视仪产业化等一批项目建设，争取尽快投产。加快推进国网智能装备、华宇集团高聚光光伏、中航长力锌空气电池等项目尽快落地开工建设。按照工业项目准入标准，再引进一批处于产业链高端、带动能力强、附加值高的行业龙头企业入驻新能源环保产业基地。加快新能源孵化器和新能源示范园建设，引进处于行业前沿的研发、示范项目，带动产业发展。支持服装、食品、医药等传统优势工业企业进一步提升实力。加快永宁国家级农产品加工基地土地开发和园区建设，积极引进农产品加工龙头企业，带动我县农业产业发展。
以有机循环农业为重点，加快发展都市型现代生态农业。继续推进农业产业结构调整，完善农田水利等基础设施，加大农业科技推广力度，加强农民技术培训，提高种植业和养殖业生产标准化水平。大力发展有机循环农业，精心打造张山营、康庄有机循环农业示范镇和大庄科、珍珠泉有机农产品专业乡，推动香营万达有机循环农业园区项目建设，完善农产品质量安全检验检测体系，加快有机农产品认证，促进有机循环农业规模化发展。在保护好田园风光和大地景观的前提下发展设施农业，新增设施农业3000亩，保障菜篮子工程圆满完成。抓住2014年世界葡萄大会在我县举办的契机，进一步扩大葡萄种植规模，建设优质葡萄品种展示园，精心打造北山葡萄及葡萄酒庄产业带。要加快推进国际马铃薯中心亚太区域中心建设步伐，高标准建设优质马铃薯脱毒种薯生产基地。加快发展休闲观光农业和特色农业，精心打造四海、珍珠泉、刘斌堡“四季花海”沟域经济，新增5000亩花卉，加快百里山水画廊后续工程建设，开发提升大庄科“森林氧吧”沟域资源，打造环东部山区特色沟域经济产业带。积极探索引入高水平社会资本，参与农业综合开发和沟域经济建设，拓宽农村经济发展资金渠道。着力引进有实力的农业龙头企业，发挥绿富隆等企业和农民专业合作组织的作用，建立健全有机农产品生产营销体系，努力占领首都农产品高端消费市场，提升农业附加值，促进农民增收。
加大招商引资工作力度，全面优化发展环境。在今年出台招商引资意见、加强项目包装招商等工作的基础上，进一步加大招商引资工作力度，以招商引资折子工程等形式强化招商引资工作责任制。全县各级领导干
部和有关单位，要按照招商引资工作要求，积极采取多种有效形式，切实做好项目包装策划和招商引资工作，储备一批、洽谈一批、建设一批、投产一批，形成招商引资的良性机制和聚集效应，加快推进一批符合我县绿色产业发展方向的重大投资项目落户延庆。加快政府部门职能转变，切实提高服务质量和效率。整合经济服务大厅、行政便民服务大厅等有关服务职能，实施招商引资项目审批全程代理制，方便企业手续办理，提高政府服务效率；健全重点项目部门协调联动机制，完善绿色审批通道，加强项目动态服务和跟踪督查，千方百计解决项目落地难问题，促进签约项目尽快落地建设、建设项目尽快运营投产。充分发挥土地储备和金融支持两个平台作用，为重大项目落地创造良好条件。结合作风建设和创先争优活动开展，制定提高服务效能的纪律规定，严格落实招商引资和项目服务工作责任制，把任务分解到部门，责任落实到人，严格执行责任追究制度。
（二）统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐
按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，坚持统筹推进，重点突破，不断提升城乡建管水平，推动生态宜居城市和美丽乡村建设再上新台阶。
加强基础设施建设，改善生产生活条件。着力解决对外交通瓶颈，加快对外交通联系通道建设，加大协调力度，推动京张城际铁路工程早日开工，加快110国道二期工程建设，加快推动西线进京通道（外炮-石峡-南口）、东线进京通道（永宁-大庄科-十三陵）规划立项。完成延琉路、西铁路、黑艾路等城乡道路建设工程，加快推进康辛路（南山环线）、昌赤路辅线（香营-白河堡）、玉海路建设，完成龙顺路、圣百街、百莲街、南关大桥改造等市政道路，完善城乡道路网络。实施县城安全供水工程，积极推进平原地区地表水供水工程，提升城乡供水能力。积极推进智能电网示范项目建设，完善电力基础设施，提高用电安全保障能力。加快推进城西集中供暖工程，实施重点乡镇集中供暖设施建设，不断提高城乡集中供暖水平。抓住北京市“三网融合”试点工作的有利契机，加快实施信息基础设施提升工程。
加快新城建设步伐，提高宜居宜业水平。严格落实《延庆新城规划》，合理确定城市布局、功能与空间规划，着力建设功能完善、环境优美、风貌独特、生活便利、产业发达的生态宜居新城。加快三里河-自由街、新城7号街区东关地块等旧村改造项目建设，积极推进小营、石河营等旧村拆迁改造，完成兴运嘉园建设。实施一批老旧小区改造，完善配套服务设施，不断改善居民的生活条件。
抓住京张城际铁路支线县城设站的机遇，加强延庆经济开发区与大榆树产业基地、新城的功能整合，完成规划设计，积极推进土地一级开发，招商引资，筑巢引凤，着力向中小企业自主创新总部基地、研发培训、专利服务和网上物流等生产性服务业转型，加快推进新华人寿培训基地二期工程建设。抓住北京建设设计之都的良好机遇，加快推进北京妫河建筑创意区建设，带动01街区的招商引资和开发建设。高水平包装策划和规划设计江水泉中央温泉休闲商务区，尽快通过招商引资确定开发建设主体，启动项目土地一级开发，推进休闲商务区建设迈出实质性步伐。认真研究县城东部商业和物流功能定位，尽快制定功能规划，推动城东发展。
深入开展新农村建设，有序推进城镇化进程。加快康庄、永宁、八达岭、旧县四个市级重点小城镇建设步伐，结合产业发展方向，加强基础设施建设，不断完善城镇产业功能，其他各镇也要根据功能定位积极打造特色小城镇。积极探索新型农村社区建设的有效模式，研究编制全县新型农村社区规划，启动试点，引导农民向新型农村社区和小城镇有序集中。深入开展农村环境建设，在新农村建设中注重自然景观和乡村民居特色保护，保留乡村文化风貌和田园风光，努力打造最美丽乡村。深入推进农村改革，完成村集体经济产权制度改革，加快完成集体林权制度改革，理顺集体资产经营机制、管理机制和分配机制。
加强城乡管理，提高精细化管理水平。充分发挥城乡环境建设管理委员会职能作用，健全网格化、精细化的城乡管理工作机制，构建安全运行、有序高效的城乡运行保障体系。重点对公路沿线、景区周边、公共绿地等区域，加大各类违法户外广告、摊点占道、车辆违规停放等不良行为的治理力度，提升城乡整体环境质量。认真落实县城门前三包、农村设施运行、农村环境日常管理制度，完善全县统筹协调、部门依法履职、乡镇（街道）、村庄属地管理、运行企业主责的长效管理机制，确保取得实效。健全交通管理协调机制，加强县城交通秩序整治，推行智能交通管理，逐步解决中心区停车难问题，不断提高公共交通运行效率，切实提高县城内道路通行能力。
（三）精心营造绿色环境，共建宜居绿色家园
充分发挥延庆独特的环境优势，认真落实《延庆县生态文明建设三年行动纲要》，全面推动全国生态文明试点县建设，精心打造生态环境，全面推行绿色生产生活方式，努力打造低碳经济社会示范区。
加强生态环境建设，打造大尺度的生态景观。把生态环境作为重要的绿色产业基础设施来打造
，切实提高生态环境建设的品质，高标准构建绿色环境体系。扎实开展京津风沙源治理、绿色通道建设等林业工程，完成人工造林1.7万亩，确保全县林木绿化率达到73%。全面建成滨河森林公园等重点园林工程，精心打造景观小品，为城乡居民提供一流的休憩空间。加强水源治理和保护，加快实施黑河、白河等生态清洁小流域治理、面源污染控制、野鸭湖湿地公园二期等工程，积极推进第二污水处理厂建设，进一步提升水资源利用效率和水环境质量。继续加强大气有效治理，确保空气质量继续保持全市领先水平。深入实施城乡风貌与大地景观建设工程，加快推进“四季花海”景观建设，完成妫河生态走廊等四大生态走廊各景观节点建设，着重对景区周边、主要道路沿线、重要景观节点进行绿化美化，打造优美的田园风光。
推行绿色生产生活方式，打造低碳经济社会示范区。统筹推进全国生态文明试点县、国家绿色能源示范县、北京市新能源和可再生能源示范区、北京市循环经济试点县等建设工作，促进经济发展方式转变，高水平构建绿色生产体系和绿色消费体系。加大节能减排工作力度，对重点耗能行业和重点企业进行低碳技术的推广与使用，加快推进节能改造工程，加强节能减排监督检查，确保节能减排水平继续保持全市领先。以张山营、康庄、旧县、大榆树等乡镇为重点，深入实施德青源压缩沼气入户、有机果园沼液利用、农村阳光浴室、绿色燃气等新能源利用和循环经济项目。积极推进太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源的开发利用，确保新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%。深入开展群众性生态文明创建活动，提倡绿色健康的生活方式，进一步营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的良好氛围。以打造中国自行车骑游第一县为契机，倡导绿色出行，完善自行车行车道和行人步行网络，启动电动出租车试点工作，打造延庆绿色出行的新名片。加大对现有居民住宅、机关办公用房和医院、宾馆、饭店等建筑物的节能改造力度，引导居民使用环保建材、环保家具、绿色照明、节水产品。广泛推行绿色政务，完善政府绿色采购，实行绿色办公。全面开展垃圾分类工作，再生资源市场尽快投入使用，加强再生资源分类回收网络建设。广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色景区、绿色酒店创建工作，积极鼓励环保组织发展，提高公众环境保护意识，使公民自觉践行低碳绿色生活。
（四）切实保障和改善民生，使发展成果更多惠及城乡群众
把保障和改善民生作为中心工作，努力为群众多办实事，统筹推进
社会事业发展，不断强化社会管理服务创新，大力推动和谐社会建设，努力营造安定团结的社会局面。
着力做好就业工作，提高社会保障水平。以建设全国农村劳动力转移就业示范县为契机，全面实施扩大就业战略，以鼓励创业、促进产业就业为引领，多渠道开发就业岗位，推进充分就业社区（村）创建工作，加强基层公共就业服务平台建设，促进城乡劳动力充分就业。完善社会保障和救助体系，积极研究整合城乡医疗保险制度，加强社会保险扩面征缴，促进各项社会保障制度应保尽保。积极推进保障性住房建设，健全城乡最低生活保障制度和社会救助体系，支持社会福利事业发展，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。保障妇女儿童权益，发展养老服务业和残疾人事业，建设县养老服务中心。
加快社会事业发展，促进公共服务均等化。继续加大教育投入，调整教育结构。加大幼儿园建设改造力度，扎实推进校舍安全工程；进一步加强素质教育，办好职业教育，加大各类职业技能培训，巩固学习型延庆创建成果，争创学习型示范县。深化医药卫生体制改革，引进优质卫生资源，加强卫生人才队伍培养，加快区域医疗中心主体工程建设，完成疾控中心建设并投入使用，加强社区卫生服务站建设，提高卫生服务和管理水平。加强社会主义精神文明建设，广泛开展群众性文化活动，加快建设三个街道文化中心，实施文化惠民工程，积极鼓励创作文化精品，积极挖掘延庆优秀传统文化，大力发展文化创意产业，增强地区文化氛围。加快推进体育公园建设，广泛开展全民健身运动，不断提高群众健康素质。
加强社会建设与管理，推进社会管理服务创新。稳步推进社区规范化建设，大力发展社区服务，扎实推进“一刻钟服务圈”试点工作，积极开展小区物业管理试点，创新小区物业管理模式，满足居民多元化服务需求。加强基层自治组织建设，调动居民参与社区管理的积极性，开展特色社区创建活动，创建和谐村镇、和谐社区。发挥“枢纽型”社会组织的作用，推动社区管理和公共服务信息系统建设，提高社会管理的能力。以购买和补贴、奖励服务的方式，扶持和培育公益性社会组织，加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，建立健全志愿者管理制度和奖励机制。加强乡镇、街道服务站建设，实现便民服务全覆盖。健全社会运行调控机制，加强社会运行预测监测和分析，提高社会管理效能。
加强民主法治建设，促进社会和谐稳定。大力支持人大、政协依法依章开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体
和社会团体作用，进一步提高民主政治建设水平。深入推进“法治延庆”建设，加快依法治县进程。进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化。广泛开展普法教育，健全公益法律服务体系，促进城乡基本法律服务均等化。深入开展民主法治示范社区和示范村创建工作。全力打造平安延庆，扎实做好信访矛盾排查化解工作，完善人民群众的利益表达机制，加强对重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。创新治安防控机制，扎实做好城乡社区警务、群防群治等基层基础工作，实现社会治安防控精细化、社会化、信息化。依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，不断增强群众的安全感。合理控制人口规模，加强对流动人口的服务管理。切实加强公共安全工作，提高预防应急处置能力。加强民兵、预备役工作，积极开展双拥共建活动，建立巩固协调的军民关系。
四、加强党的建设，为建设绿色北京示范区提供强有力的保障
做好明年的各项工作十分关键、任务艰巨，要全面加强党的建设，为建设绿色北京示范区提供坚强的组织保障。
（一）深入开展创先争优活动，切实发挥党组织和党员的模范带头作用
要紧紧围绕建设绿色北京示范区的工作目标，细化“五个好”和“五带头”活动标准，以深化党组织和党员公开承诺等活动为平台，立足本职岗位，围绕解决群众关心的热点难点问题，精心设计活动载体，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。充分发挥党建带群建的机制优势和群团组织的自身优势，深入开展党群共建创先争优，团结带领广大群众踊跃参与创先争优活动。要加大对先进典型、先进事迹的宣传力度，按照“三贴近”要求，努力把全县各级党组织和广大党员的思想凝聚到推进延庆又好又快发展上来。积极开展创先争优活动示范点建设，结合纪念建党90周年，评比表彰一批先进典型。
（二）进一步加强领导班子和干部队伍建设，全面提升领导和推动科学发展的能力
围绕科学发展配班子、选干部、建队伍、聚人才，以乡镇换届为契机，推进领导班子整体结构优化，切实提高广大干部领导科学发展的能力。深入推进干部人事制度改革，规范换届人选提名推荐办法，健全完善干部选拔任前公示制度，提高使用干部的科学化水平。落实干部交流等制度，加大竞争性选拔干部力度，扎实做好后备干部选拔培养，切实把政治坚定、开拓创新、清正廉洁、群众公认、勇于担当、有工作实绩的干部选拔到领导
岗位。积极落实干部选拔任用工作四项监督制度，强化对重点领域和关键环节的监督，为换届营造风清气正的良好氛围。加强学习型党组织建设，坚持大规模培训干部，建设学习型领导班子和学习型领导干部队伍。实施人才优先发展战略，抓住引进、培养、使用等关键环节，加强人才工作，组建县委县政府专家顾问团，建立县级领导干部联系优秀人才制度，全面实施绿色北京示范区优秀人才支撑等重点人才工程，统筹推进各类人才队伍协调发展。
（三）深入推进基层党建工作创新，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力
结合换届后的农村基层组织特点，进一步加强村级工作规范化建设，加大对村“两委”干部的培训力度，建设一支“守信用、讲奉献、有本领、重品行”的村级干部队伍，夯实党的执政基础。优化农村基层党组织设置形式，大力推进村村联建、村企联建及在产业链、协会中建立党组织工作，积极探索统筹城乡党建的有效途径，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。深入推进农村基层民主政治建设，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式，研究制定党的基层组织实行党务公开的实施意见，进一步明确党务公开的内容、程序和方式，保障党员民主权利。扎实抓好社区党建工作，建立健全协调推进社区、企事业单位和新社会组织、新经济组织党建工作机制，进一步巩固扩大党的群众和社会基础。
（四）全面加强党风廉政建设，提高广大党员干部拒腐防变能力
把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，充分发挥各级党委政府的责任主体作用、各级纪检监察部门的组织协调作用和有关部门的职能作用，全面构建惩治和预防腐败体系。狠抓农村党风廉政建设，深入推进农村党风廉政建设示范乡镇、示范村创建工作，积极探索创新村级监督组织建设，强化对“一肩挑”村干部的监督管理。加强党员干部党性党风党纪教育，多方位、多层次推进廉政文化建设，增强党员干部特别是党员领导干部廉洁从政的自觉性。深入抓好廉政风险防范管理工作，加大向县级领导班子和基层延伸的力度，逐步构建覆盖全县的廉政风险防范管理网络。强化对各级领导班子和领导干部的监督，充分发挥县委巡视组和乡镇纪工委监察分局作用，加强对县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。深入推进民主评议政风行风工作，大力加强作风建设，切实优化发展环境，积极解决群众反映的热点、难点问题，提高群众满意度。加大违纪违法案件的查处力度，完善纪检监察机关与
司法机关、行政机关的协调配合机制和上下联动的办案格局，坚决惩处腐败分子，教育警示广大干部，切实维护党纪政纪的严肃性。
同志们，2011年工作任务艰巨，责任重大。全县各级党组织和广大党员干部，要进一步增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实科学发展观，加快实施生态文明发展战略，振奋精神，开拓进取，迎难而上，扎实工作，为全面完成“十二五”开局之年的各项任务，建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区而共同努力！