第64卷第2期2011年3月
Vol.64.No.2 Mar.2011.088~
091
中国食品安全监管制度有效性分析
基于对中国奶业监管的考察
李 静
摘 要:中国的食品安全事故不断发生,通行的认知是食品安全监管制度碎片化带来的监
管不力所导致。为什么中国的食品监管制度虽几经变化,但仍不能有效监管整个食品行
业?本文选择食品安全问题持续不断爆发的奶业为个案,从奶产品生产链的特性入手,分
析了生产链条上各主体(奶农、奶站和乳品企业)间利益连接的脆弱性,以及监管主体
地方政府 角色置换的问题。最后本文认为,中国基于横向协调的监管制度忽略了食
品生产链的断裂性以及地方政府的利益,从而不能防止重大食品安全事故的发生。
关键词:食品安全;监管;角色置换
一、问题的提出
中国的食品安全事故频发,通行的观点归因于食品安全监管制度碎片化(frag mentat ion)。这种观
点的逻辑是,碎片化的监管制度(即俗称 八个部门管不了一头猪 )造成各个监管部门(主要为农业、卫
生、质监、工商和商务部门)之间信息沟通不顺畅,协调不力。基于以上认知,中央政府自2004年设立用
于横向协调的食品药品监督管理局( 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 国发[2004]23号),
以期协调各个监管部门之间的信息沟通与集体行动。具体来说,指农业部门负责初级农产品生产环节
的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管,将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管
职责划归质检部门;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监
管。同时设立一个协调机构,即国家食品药品监督管理局(下文简称 食药局 ),它具有三项食品安全监
管的职能,即:食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故 。同之前的食品监管体系相
比较,国发23号增加了食品安全协调机构,用以沟通原来各自为政的监管部门 。这样的制度设计目
的在于加强部门间的横向协作能力。
这项制度运行了四年,事实证明效果甚微,不能防患于未然,大的食品事故不断:从2004年的阜阳
奶粉事件(奶粉中的蛋白质含量远远低于正常标准)到2008年的三鹿奶粉事件(奶粉中被添加三聚氰胺
以使检测时候的蛋白质含量虚高)到含有三聚氰胺的奶粉又重现市场,中国的食品安全监管制度并没有
解决食品安全事故频发的问题。为什么这种制度安排无效?表面的原因是食品药品监督管理局不能协
调其他四个职能监管部门(农业、质监、工商和卫生):在中央层面,国家食品药品监督管理局是副部级,
比它要协调的部门低半级,并没有权力协调那些部级的职能监管部门 ;在地方层面,食药局与其他职能
详见 国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 (国办发
2003 31号)。关于中国2004年之前的监管体系请见Chi Chiu Albert Lam.T he Consultant 's Rep or t on Food S af ety and
En vir onmental H y giene Se rv ices in H ong K ong .H ong Kong:1998,Appendix 3(a)。其中比较2004年之前和
之后的监管体系,最重大的区别就在于多了一个协调机构,而各个监管职能部门的职责并没有本质性的变化。
蒋建军: 重建中国食品安全监管体系 ,中国人民大学博士学位论文2005年。
李 静:中国食品安全监管制度有效性分析监管局至多是平级单位,也没有权力协调后者 。但实际上,这样的制度安排是各个监管部门之间利益相互妥协的结果,而不是基于食品生产的特性进行理性和专业考量的结果。因此,即使后来在2008年把协调职能划归卫生部以及在2009年建立国务院食品安全协调委员会。本文认为,如果不对食品生产的特性进行分析,而是就监管论监管,不论把协调委员会的级别提到多高,也不能从根本上解决中国的食品安全问题。其次,这样的制度安排假定利益冲突只存在于横向的部门之间,而没有意识到地方政府(在本文中指省级政府及其以下各级政府)与中央政府并不是一个整体,地方政府未必完全执行中央政府的政策;相反,地方政府在现有以地方经济发展为主导的考核模式下,很有可能以牺牲监管责任而促进经济发展。下面,本文就从这两个方面,以中国的奶业为例,进行分析。
二、中国的奶业 断裂的链条
中国有很长的牛奶消费历史,但消费量一直都是很低的。不过,由于人们生活水平的提高以及国家政策的支持,人们对牛奶的消费快速上涨,中国城镇奶制品人均消费水平从1997年开始快速增长。从1999年到2003年,保持了最低15%最高27%的年增长率;2003年,我国城镇人均乳制品消费已经达到25.07公斤,到2007年之前都稳定在25公斤以上 。同时,政府也大力推动国人饮奶。中国的国家主席和总理都在不同场合表示了支持 。学生奶更是政府关注的重点,在2000年,农业部启动了 学生饮用奶计划 ,旨在帮助青少年健康成长。所有这一切都表明中国的奶业市场的巨大潜力。但是,中国的奶产品链是断裂的,即奶农、奶站和乳品企业相互之间不是利益共同体,反而是一个上游吃下游的状态(乳品企业比奶站强势,奶站比奶农强势)。而且,在各个环节上,从奶农养殖到奶站收奶,再到企业加工,小规模、分散化是共有的缺陷。这样的缺陷导致原奶的数量和质量不稳定,增加了食品安全的风险。下面分述奶产品链上几个具体的问题。
(一)散户养殖的奶农
这种 公司+奶站+奶农 的模式源于三鹿集团在1986年开始的生产经营方式的改制 奶牛下乡 。也就是说,中国的乳制品行业曾经在计划经济时期以合作社的形式存在,合作社有自己的农场养殖奶牛;改革开放之后,奶牛养殖因为太耗费企业的生产成本而被划分出去(主要是让当地农民购买奶牛,然后用原奶偿还买牛的钱),企业只集中在乳品的生产和销售上 。这种形式慢慢变成中国养殖业的普遍形式,形成的 散户养殖 模式,即指农民一家一户养3-5头奶牛的模式。到2005年,中国仍有80%的养殖户是散户,1000头以上的大农场只占了4% 。散户养殖虽然节约了乳品企业的成本,但一家一户的养殖方式使得饲养方面不如养殖场那么集约化,奶牛产奶的质量也不如养殖场有保障。中国奶牛的平均年产量才4259公斤,只相当于美国的一半而已 ,并且,奶中蛋白质的含量也普遍不高(蛋白质含量是衡量原奶质量的一个非常重要的指标)。另外,由于是散户,他们对市场的抗风险能力也不强,只是跟风式地进入和退出。看到牛奶收购价格高,养牛有利可图,就匆匆忙忙进入,花高价买牛。当市场不景气、养牛无利可图甚至亏钱的时候,就匆匆忙忙退出,贱价卖牛甚至杀牛。
(二)存在安全隐患的奶站
把奶牛放给农民养,以户为单位,挤出的奶有限,不可能直接送到大的乳品企业去,奶站就成为连接奶农与乳品企业的中间商,应运而生。他们先从奶农手里收购牛奶,然后批量送到企业检验。而奶站在2008年三鹿奶粉事件爆发之前属于三不管环节,是奶业监管的空白 。由于没有政府部门监管奶站,进入奶站经营领域的门槛非常低,任何人都可以经营奶站而不需要政府许可,从而促使流动奶贩和小型奶站迅速成长起来。到2008年10月底,这两者共占全国奶站的63% 。不过,奶站和奶贩收的奶的质量是不稳定的。按照操作标准,奶站在挤奶之前应该对原奶进行检测以确定奶
89 地方的食品药品监督管理局是在原有的药品监督管理局基础上改建的。但是,北京和上海建立的协调体制不同于其他省份的。在北京,原有的药品监督管理局没有增加食品监管的职能,而是新建立了一个食品安全协调委员会,由一个副市长直接主管,办公室设在工商局。由访谈得知,北京市政府对此的解释是北京70%的食品来自外埠,并且,工商执法人员的力量最强,所以,他们把市协调委员会的办公室设在了市工商局。见2007年3月29日对北京市食品安全协调委员会工作人员的访谈。 中国奶业年鉴2008 ,中国农业出版社2009年。 中国奶业年鉴2006 ,中国农业出版社2007年,第6页。田文华: 三鹿集团资本运作的实践与认识 ,载 中国供销商情 乳业导刊 2006年第2期。
中国奶业年鉴2008 。关于美国的数据,参见w w w.n as https://www.doczj.com/doc/be1387865.html,/S tatistics_by_State/Washington/H istoric_Data/dairy/milk per.pdf,2009 05 21,镑与千克的比率为0.45。
李 静: 中国食品安全监管的制度困境 以三鹿奶粉事件为例 ,载 中国行政管理 2009年第10期。
另外三种奶站为国营的(占10%),大农场的(占11.7%)和养殖小区(13.5%)。这三种奶站产的奶质量要高于奶贩和小型奶站。养殖小区指的是小区负责奶牛的饲养、防疫、挤奶和销售,但是奶农仍旧拥有奶牛的所有权。这是一种应对散户养殖的奶源质量不高而生成的解决方法。具体情况见邢新春、姬宝霖、吕忠义、刘建业、赵主林: 寒冷地区奶牛养殖小区规划设计中存在的问题及改进措施 ,载 中国奶牛 2007第5期。
钟 真、孔祥智: 当前我国奶站发展现状 ,载 中国奶牛 2009年第3期。
武汉大学学报(哲学社会科学版) 第64卷第2期的质量安全。事实是,对每头牛进行检测是不现实的。于是,奶站通常的做法是对收到的奶进行前测和后测。问题是,奶农和奶站的人没有足够的专业知识和设备。一项关于北方养殖业的调查表明,只有33.3%的奶站进行了前测,58.3%进行了后测,而41.6%没有任何检测 。由此,奶站的存在使奶产品生产链条又多了一个环节,
也多了一层风险。
图1 中国的奶产品生产链
资料来源:李静: 中国食品安全监管的制度困境 以三鹿奶粉事件为例 ,载 中国行政管理 2009年第10期。
(三)种类繁多的中小型乳品企业
中国的乳品企业80%都是小型企业,而且,从2000到2005年,还处在不断上升中;2000年,中国有344家中小型企业和33家大型企业,到2005年,中小型企业就已经上升到681家而大型企业减少到9家 。可以看出,中国在奶业急速扩张的同时,很多小企业闻风而动。但问题是,中国的小型企业的注册资本只要5万人民币就可以,而对于食品行业来说,5万人民币很难达到生产合格食品的标准。尽管如此,他们仍然获得了地方政府的生产许可证而开工。除了注册的小企业,中国大量存在尚未注册的 地下工厂 。这些工厂设备简陋,根本不具备生产合格食品的设备。他们与政府展开游击战,当监管人员来的时候,他们就望风而逃了,所有的简陋设备都可以抛弃不要;等巡查过后,他们再卷土重来,重新开工。2004年的阜阳奶粉事件表明,乳品企业(还有地下工厂)根本就不需要奶农或者奶站向他们提供奶源,相反,他们可以用各种物质充当奶粉,而不考虑这样做是否给消费者带来健康甚至是生命的损失 。迄今为止,监管部门除了对地下工厂围追堵截之外,并没有有效的方式彻底消除他们。
(四)生产主体的非利益共同体
在生产链断裂的情况下,乳品企业很少把奶农和奶站的利益考虑进去。奶农与奶站由于既小且散,对乳品企业很难有议价能力。基于成本-收益比的分析,乳品企业在国内原奶与国外奶粉( 复原乳 )之间做最有利于自己的决策,在这一点上,乳品企业掌握了比奶农和奶站更多的信息。而他们这样的做法造成国内奶源与国际奶源相互竞争的态势。国内奶源的需求程度受到国际奶源很大的影响。当国际奶源充足时,国内的原奶就没有议价能力,造成奶农因养牛不赚钱
90 当前我国奶站发展现状 。引入本文时略有修正,即原文是 奶粉生产链 ,而本文认为 奶产品生产链 更为准确。 中国奶业年鉴2008 。J ing Li.Policy Coord ination in China :T he Cases of I nf e ctious Dise ase and F ood S af ety P olicy ,香港大学博士学位论文,2010年。
李 静:中国食品安全监管制度有效性分析而杀牛。根据官方数据,在2006年,中国40%的奶农亏钱,30%破产,只有30%可以有微薄的利润 ,而中国的奶牛数量在2006年则下降了10% 。但当国际奶源供应量骤然下降时,乳品生产企业就在国内展开抢奶大战,在提高收购价格的同时,放松了对原奶质量的控制。奶农、奶站与乳品企业利益分离的结果就是使前两者受国际市场奶源的影响极大,而乳品企业的奶源质量也不稳定。因此,食品安全监管的制度安排应该针对中国断裂的生产链,设计能够整合奶农、奶站和乳品企业利益的方案。这种方案可以是纵向的整合,也可以是横向的联合。
三、地方政府的利益 角色置换
对于伪劣品生产,政策的制定者们希望通过政府严格的监管行动遏制违法行为和提高生产者违法的成本。但是,中央政府的监管制度安排是基于他们自己对现实问题的认知,而这个认知却假设地方政府与中央政府的利益是一致的。通过考察2004年和2008年两次奶粉事件中地方政府的反应,笔者发现,在食品监管的事务上,地方政府与中央政府并非一体。当劣质品的生产成为地方经济一个很重要的部分时,地方政府通过税收从劣质品的生产中获益,地方就业得以在一定程度上解决;并且,在GD P 是衡量地方官员政绩最重要的指标的情况下,地方政府更容易形成角色置换,即放松对地方产业的监管以换取地方经济的发展 。
在2004年阜阳奶粉事件中,阜阳政府第一反应是压制受害者家庭的声音。地方媒体面对此事件集体失语。而这件事情最终由新华社驻安徽分社揭露出来,直达中央层面,然后阜阳市政府才开始解决。并且,阜阳市政府的解决方案更像是一场做给上级领导看的表演秀。待到事件造成的影响过去以后,在事件中被撤职的政府官员又被换到其他政府部门担任领导职务。同样,在2008年三鹿事件中,石家庄政府力保三鹿集团,作出不公开召回奶粉的决定,并要把大事化小、小事化了。直到事件被新西兰政府告知中央政府,石家庄政府才不得不做出回应 。
在两次事件中,地方政府或保护地方经济或袒护地方官员,从未主动向中央政府报告事故。为什么他们会如此行动?笔者认为,在地方经济发展作为最重要的地方官员的政绩指标的情况下,地方政府会优先发展有利于地方经济发展的项目,而那些他们认为与此目标相悖的项目,至少在短期内,他们不会发展。食品安全监管就是其中之一。此外,中国自1994年实行分税制之后,地方财政越来越多地依靠地方经济的发展,地方监管部门也越来越多地依靠地方政府的财政支持。加强对地方企业的监管,可能安全性提高了,但是这样做有可能影响企业或者商业的利润,从而影响政府的财政收入,也影响监管部门的生存。如果放松监管,企业和商业蓬勃发展,地方政府的税收也由此而受益。两厢比较,与其耗费人力物力监管,不如放松监管,支持地方经济的发展以及就业。而在不同策略的权衡中,地方政府官员很有可能在赌他短暂的任期内不会有大的食品安全事故发生,而经济的发展则是他升迁的重要筹码。食品安全事故发生的时候,他也许已经到了更高的职位上了。这样的策略对地方政府的党政一把手更加重要。相对短暂的任期促使地方政府的高层领导更加注重短期效应,而忽略食品安全。
四、结 论
我国现有的以横向协调为基础的监管制度忽略了两个方面。一是食品生产链的特性。食品安全主要是生产出来的,我国现有奶产品链断裂的缺陷 奶农、奶站和乳品企业各自独立,造成奶农和奶站的抗风险能力差,奶源质量与数量不稳定 决定了监管制度的设计要能够帮助产品链上的主体进行纵向或者横向整合,或使他们变成利益共同体,或使各个环节的同一群体联合起来提升议价能力。二是地方政府的利益。地方政府并不与中央政府在食品安全监管方面保持一致,食品安全监管政策的执行效果完全取决于地方政府的态度。而在多数时候,地方政府往往让食品安全让位于地方经济的发展。因此,中央政府设计食品监管制度,必须要考虑以上两点,否则,就监管谈监管,不会有实际效果。 作者简介:李 静,中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院讲师,哲学博士;广东广州510275。 基金项目:中山大学 211工程 三期行政改革与政府治理研究项目
责任编辑:叶娟丽
91 J ing Gong. H eb ei Dairy s M essy Supply Chain ,[2009 01 22],in http://en glish.caijin https://www.doczj.com/doc/be1387865.html,,2008 09 22. 中国奶业年鉴2008 。 三鹿集团资本运作的实践与认识 。关于这两个事件的具体过程,请见P olic y Coord ination in China:T he Cases of Inf ectious Disease and F ood S af ety P olic y.C hapter 4and 5。
中国食品安全问题调查分析报告 现状分析：中国近年来的食品安全问题和国外对于食品安全问题的态度 中国人对食品安全的关注和研究历史悠久。早在上古时代，便有神农氏遍百草，测试毒性。其中有毒的，纷纷被各大江湖门派所亲睐；无毒味美的，便成为百姓人家的盘中餐；无毒味不美的，可能就被制成中药了吧。 炎帝乃神农氏后裔（一说炎帝就是神农氏），中华民族又是炎黄子孙，因此可以认为，勇于品尝各种有毒食品，是我们有着悠久历史的文化传统。而这种传统，在当下得到了极大的继承和发扬。 国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全，关系到国计民生，责任重于泰山。但是，近年来，食品安全事件频繁发生，“大头娃娃”、“毒大米”、“毒奶粉”、“雪碧汞毒门”、“染色馒头”、“瘦肉精”、“皮鞋制酸奶、胶囊”等事件的频发，让消费者陷入了极度的不安。为了更好的配合国家食品安全法的宣传推广，提高广大民众的食品安全知识，增强食品安全责任意识，预防食品安全事件的更多发生，保护自身身心健康安全，我们必须对此引起足够的重视。 我国食品安全目前出现的一些问题现状： 1.一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质,使这些食品的安全状况令人十分担忧。在农业生产中,一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果,这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标,这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。例如,在2009年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查,结果一共检测出了17种农药,甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药,可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。 2.在食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品。一些黑心肠的企业、个体工商户受金钱的驱使,在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素,甚至不惜掺加有毒有害的化学用品,主要表现在:(1)超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量,如果超量使用很可能会对人体带来危害。但是为了追逐利润,一些食品加工者却无视消费者的生命、健康权的保护,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。例如,在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂;为了使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮使用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮,延长保存期;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);还有孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺……像这些老百姓看不见,摸不着,闻不到,尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见,令人防不胜防,触目惊心。(2)激素和其他有害物质残留于家禽、家畜、水产品体内。在种植业、养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水产品在短期内获得丰收、成熟。例如,带尖的西红柿,坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其长熟的结果。这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低,而且也会给食用者的健康带来很大的危害。
产品质量安全管理制度 一、进货查验记录制度 第一条 为加强对食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购验证的管理，确保采购的产品符合国家相关法律法规的要求，企业应当建立并执行进货查验记录制度。 第二条 采购产品入库前仓库管理员应会同质检员对入库采购产品的品名、货号及数量等进行核对并记入台账。 第三条 检查采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品有无厂名厂址、标签，有无生产许可证(指按照相关法律法规规定，应当取得许可的)；同时审查供货商的经营资格，并索取其工商营业执照和生产许可证的复印件。 第四条 采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应附有产品质量检验合格报告，如果无法提供有效合格证明的，必须按规定自行检验或委托检验。 第五条 采购进口需法定检验的，应当向供货者索取有效的检验检疫证明。 第六条 验收中如发现有上述问题，质检员有权拒绝入侔，并同时向经理汇报情况，作出处理。
第七条 采购产品验收必须两人进行(仓库管理员应会同质检员)，根据采购产品验证单的内容，认真严格的进行验收，并做好验收记录。 第八条 验收中，发现假冒伪劣采购产品，质检员有权拒绝入库，随即报经理作出处理。 第九条 验收发现采购产品不符或数量、质量有差异，质检员应即时和采购负责人联系，以便作出处理办法。 第十条 验收完毕，由质检员和采购人员在采购产品验证单上相互签字，方能生效。 二、食品安全知识培训记录制度 第一条 从业人员必须接受食品安全法律法规和食品安全卫生知识培训并经考核合 格后，方可从事食品加工经营工作。 第二条 办公室是人员培训的归口管理部门，应根据生产和质检等各岗位人员培训需求，制定培训计划定期组织管理人员、生产人员、检验人员参加食品安全法律、法规、标准和其他食品安全知识，以及职业道德、卫生操作技能的培训。 第三条
食品安全应急预案管理制度 一、目的: 为了进一步加强食品安全质量，实施有效地食品食品质量安全监督措施，为了维护消费者的利益和生命安全。确保食品安全，特制订本预案。 二、范围：适用于所有食品流程 三、职责：食品安全应急预案由经理执行，董事监督指导。 四、内容 （一）应急预案启动 1、如两个或两个以上市场反馈同一批次的产品，发生食用后腹泻 等影响消费者身体健康的现象，主要包括化学的、生物的危害，或较大的物理危害，或出现批量的明显的影响消费者身体健康的质量事故，如批量涨袋、出现漏气、发臭等，视为发生食品安全事故，启动应急预案。 2、发生食品质量安全事件，立即启动安全应急处置方案。各相关 责任部门和责任人应立即按照预案的责任分工，投入应急处理程序工作，并随时向各职能部门反馈质量报告情况。 （二）实施应急处理措施 1、立即向供销科和质检科等职能部门进行反馈和信息沟通，便于问题在市场上的妥善和积极处理。 2、派质检科或与职能部门专业人员一起，到事故发生现场，查看产品质量状况，事故发生状态及影响范围等情况，将样品送厂，并做出
初步的判断和处理。 3、相关生产车间，排查此批次产品的产量和范围； 4、询问其它发货范围的销售公司，是否有此类现象的发生； 5、排查此批次产品生产所用的原料和辅料及包装物的名称、数量、生产厂家以及其它产品是否使用此批原辅料或包装物，若有使用，查看使用产品的质量状态，生产批量及发货范围。 6、排查此批原辅料是否有理化指标的检测，以往供应厂家的质量及理化指标检测的情况；同时排查此批产品所用包装物、原料是否有变化。 7、排查生产环节的各项生产记录，还原当天生产状况； 8、通过以上排查，初步判断出质量事故发生的原因，对怀疑因素进行进一步的判断。 9、对怀疑因素和环节，进行至少三种的重复性试验，通过试验，确定质量事故发生的原因。 10、对于市场上的事故发生态势积极关注和沟通，并与相关职能部门配合，做好其它善后处理工作。 （三）产品回收 1、通过排查和确定事故发生的原因，与职能部门沟通后，如确认此批产品有回收的必要，应对产品进行回收。回收时，按发货区域、数量及日期批次进行回收。回收后按正常退货程序进行退货。 2、退货时，与职能部门沟通，确定统一退回总部或各异地公司同时接收。
食品安全管理规章制度 从业人员健康管理和培训管理制度 一、从事直接接触入口食品的从业人员每年必须按规定经过健康检查及卫生知识培训合格，同时取得健康体检合格证后，方可上岗工作。 二、开展从业人员每日晨检工作。凡患有伤寒、痢疾、甲型戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等国家卫生行政部门规定的疾病，必须立即调离食品工作岗位，在未彻底治愈前，保证不从事食品生产经营活动。 三、从业人员必须保持良好的个人卫生，不留指甲、不染指甲油、不戴首饰，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服、勤洗被褥、勤换工作衣帽。 四、从业人员进入经营场所前必须清净、消毒双手，穿戴整洁的工作服、工作帽、工作鞋，工作服应当盖住外衣，头发不得露于帽外，不得吸烟及从事其他有碍食品卫生的活动。 五、建立健全从业人员健康档案和培训台账。我单位按规定聘请经过培训并取得培训合格证或从业资格证的食品安全管理人员，定期开展食品专业技术人员、从业人员食品安全知识的培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。 食品安全管理员制度 在上级部门的领导下，贯彻执行食品安全法等法律法规的规定，认真落实食品安全管理规章制度，并做好以下工作： 一、制定并执行本单位食品安全管理制度，拟定并实施年度自查和巡查工作计划，探索和推行先进管理规范和手段。 二、定期组织开展本单位食品安全自查和管理，并做好记录。对违反法律规定和不符合卫生要求的行为进行批评、制止，严重者及时向单位领导汇报，并提出处理意见。
三、执行从业人员健康管理制度，检查从业人员健康合格证明，坚持一年一次的健康体检，上岗前必须先体检合格，做到持证上岗。定期开展食品安全知识培训和内部考核。 四、定期组织开展场所内外环境卫生清洁，组织检查场所条件、设施设备的维护保养。 五、主动接受食药监管部门的培训考核，积极配合有关部门的监督检查。发现食品状况有发生食品安全事故潜在风险的，建议单位领导立即停止食品生产经营，并及时向食药监部门报告。 六、有关法律、法规、规章、规范性文件确定的其他餐饮服务食品安全管理。 三、食品安全自检自查与报告制度 单位负责人、食品安全管理人员要按照年度自查和巡查工作计划的要求开展自检自查工作： 一、制订定期或不定期食品安全检查计划，采取全面检查、抽查与自查相结合的形式，实行层层监管，主要检查各项制度的贯彻落实情况，重点对员工健康管理、进货索证索票、餐具清洗消毒、设备设施管理、加工操作规范、环境卫生管理等各项工作进行自查。 二、食品安全管理员每天在操作加工时段至少进行一次各岗位重点环节食品安全检查，每周对各环节进行全面现场检查，发现存在食品安全问题和隐患的，要及时告知改进，并做好食品安全检查记录备查。 三、各岗位负责人、主管人员要服从食品安全管理员检查指导，每天开展岗位或部门自查，及时发现和纠正从业人员违反制度要求操作的行为。 四、检查中发现的同一类问题经两次指出仍未改进的，按本单位有关奖惩等规定处理。有发生食品安全事故潜在风险的，应当建议本单位领导立即停止生产经营活动，并及时向食药监部门报告。
民以何食为天中国食品安全调查报告 读后感
《民以何食为天:中国食品安全现状调查》读后感吃饭要用筷子，筷子是两根，二在周易八卦里是兑卦，口的意思，筷子直、长，在周易八卦里属于巽卦，入的意思，筷子造型一般是一头方一头圆，意思是天圆地方，圆的一头是往嘴里放的，意思是民以食为天；两根筷子用的时候，一根主动，一根从动，主动的为阳，从动的为阴，这是两仪之象，一般拿筷子是拇指食指在上，无名指小指在下，中指在当中，这是天、地、人三才之象，民以食为天最早是在周易八卦中得到的体现。多少年前，我们的祖先就向我们诠释了民以食为天的真谛。 国以民为本，民以食为天。在过去，小农经济占主导地位。晏子也说过相似的话，叫做仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。那么在现在这个丰衣足食的时代，吃饱已经不再是多数人的追求。现今社会，人们追求的是安全的问题。 “国以民为本，民以食为天”，中国的老百姓一直都把食物当成天一样地尊敬，而且“吃”或者说是“食”在我们的历史进程中又起着载舟覆舟的重要作用，那么我们的食品安全的现实究竟又是何状况呢？ “中国产的冷冻菠菜残余农药超标180倍”，在日本媒体经常见到这样的标题。大超市的猪肉更可怕，因为有自己的定点养猪场，而瘦肉精”成规模施用使商家获得暴利，“瘦肉精”中毒事件时有发生。“水煮鱼”变成“口水鱼”，地沟油加工的食品随处可见…… 当前这种食品安全的现状，都是我们多年来疯狂透支的必然
结果：透支社会、透支环境、透支亲情、透支信任……透支使我们失去了底线，无论是有形还是无形的，这也是导致食品安全日异恶化的一个重要因素。 面对生活中的食品安全问题，作为消费者，我们需要学会和掌握一些食品安全知识。 《民以何食为天：中国食品安全现状调查》一书中，为我们详细解读了中国的食品安全问题。书中详细的为我们讲解了关于食品安全方面的许多知识，例如： 亚洲营养信息中心10条食品安全提示 1.认真对待“有效期”和“保质期”；如在有效期内“变坏”或回家后发现包装破损，应退货并向零售商或食品加工商报告。 2.假冒伪劣食品涉及到使用劣质、廉价原料来欺骗消费者并降低竞争成本。 3.生鲜食品特别是肉类、鱼类和其它海鲜应存放在冰箱底层，加工过的食品放在顶层。 4.不要将热食物放入冰箱，因为这样会使冰箱内温度升高。 5.将罐、瓶等储存在干燥凉爽的地方并防范昆虫或鼠类等。 6.记住在准备食物和吃饭前一定洗手。 7.处理生鲜食物的用具使用后，处理已烹调过的食品前或处理打算生吃的食品前用具必须彻底清洗。 8.认真选择食品采购和就餐的地点。 9.热食物应该很热，冷食物应该冰凉。避免食用任何在室温
食品企业质量管理制度 1 总则 1.1 为加强企业管理，确保质量方针和目标得到贯彻落实，进一步强化食品生产企业的食品质量安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》等规定，特制定本制度。 1.1.1 企业法定代表人(负责人)是企业食品质量安全的第一责任人。 1.1.2 企业必须设置质量主管，全面负责食品质量安全，对本企业的产品质量负总责。 1.1.3 企业应设立具有独立行使权力的质量检验部门，具备必备的出厂检验设备、相应的检验资格和能力。 1.1.4 全面开展质量管理，坚持从源头抓起，严格按照产品标准要求组织生产，确保产品质量符合要求。 1.1.5 产品出厂实行强制检验制度。企业的产品必须经质检部门检验合格，并由质量主管签发出厂通知后方可出厂销售。同时做好产品的检验台帐和销售记录。 1.1.6 获得食品生产许可证的企业必须持续保持食品质量安全市场准入的各项条件，“QS”标志使用正确。 1.1.７凡是企业开展的各项生产活动，都必须符合本质量管理制度。 2 原辅材料采购要求 2.1 原辅料采购应制定采购计划，并与销售单位签定采购合同，明确原辅料的质量要求。
2.2 原辅料的采购验收应采取自检与索证相结合的方法，同时做好验收、入库的各种手续。 2.3 采购的原辅料应符合该种原辅料的质量、卫生标准。 2.4 其它卫生方面应符合《食品企业通用卫生规范》的要求。 3 生产过程控制要求 3.1 食品生产加工工艺流程应当科学合理，并制定生产工艺操作规程。 3.2 严禁在食品生产过程中超量或超范围使用食品添加剂，严禁在生产过程中使用非食用性原料进行生产，严禁使用国家禁止使用或明令淘汰的生产工艺和设备。 3.3 质检部门应加强对生产过程各环节的检测，随时掌握关键控制点的质量状况，对生产过程中出现的不合格情况及其它可能影响产品质量的现象应及时向质量主管汇报。 3.4 生产过程的各项原始记录（包括工艺规程中各个关键环节的检查记录）应妥为保存，保存期应较该产品的商品保存期延长六个月。 3.5 其它卫生方面应符合GB14881-94《食品企业通用卫生规范》的要求。 4 产品质量检验要求 4.1 质检部门 4.1.1 企业应设立具有独立行使职权的质检机构，负责产品的质量检验工作。 4.1.2 质检部门必须具备检验工作所需要的检验设施和仪器设备，并定期检定。 4.1.3 从事检验工作的人员必须有检验资格，并不少于二人。4.1.4 质检部门应建立健全产品质量检验制度，严格按照产品标准和国家规定的检验方法，进行产品出厂检验。
食品安全管理制度 食品安全管理制度 随着经济水平的提供啊，人们对食品安全也越来越重视。下面是食品安全管理制度范文，欢迎参阅。 食品安全管理制度范文1 本单位按照《中华人民共和国食品安全法》规定，履行食品安全第一责任人义务，严把商品质量关，建立和执行以下与经营食品相适应的经营管理制度，确保食品经营安全。 一、进货查验记录制度。本单位采购食品，应当认真履行进货查验义务，查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，建立索证档案，不从无合格经营资质的供货者处进货，不接受来历不明的上门送货行为，不经销三无的食品和过期变质等违法食品，保证所售食品质量安全。本单位采购食品，应当向供货者索取一票通进货凭证。从事食品批发业务时，应当向购货者提供一票通销货凭证。要按工商部门要求，收集规范一票通凭证作为食品进货台帐，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。妥善保管书式台帐档案，条件允许情况下，建立电子台帐，台帐保存期限不得少于2年。 二、从业人员健康检查管理制度。 1、从业人员必须有健康证明方可上岗，每年至少要进行一次健康体检。从业人员患上有碍食品安全的疾病时，应立即离开原岗位。病愈须取得健康证明后，方可重新上岗。
2、从业人员必须保持良好的个人卫生，不留指甲、不染指甲油、不戴金银首饰，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服、勤洗被褥、勤换工作衣帽。 3、从业人员进入经营场所前必须清净、消毒双手，穿戴整洁的工作服、工作帽、工作鞋，工作服应当盖住外衣，头发不得露于帽外，不得吸烟及从事其他有碍食品卫生的活动。 4、应建立从业人员健康档案，档案至少保存三年。 三、从业人员学习培训制度 1、本单位负责人、食品安全管理人员、食品安全专业技术人员和从业人员必须接受食品安全法律法规和食品卫生知识培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。 2、认真制定培训计划，在有关主管行政部门的指导下，定期组织管理人员、从业人员参加食品安全、卫生知识、职业道德和法律、法规的培训以及卫生操作技能培训。 3、定期组织本单位食品从业人员学习《食品安全法》、《浙江食品流通许可实施细则》等，及时掌握和了解国家及地方的各项食品安全法律、法规，做知法守法的模范。 4、培训方式以集中讲授与自学相结合，定期考核，不合格者离岗学习一周。 四、不合格食品下柜销毁制度。本单位发现经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营者和通知情况，并向工商部门报告。对过期、变质的食品和国家监管部门通报要求下柜停售的食品，要主动及时下柜，采取无害化处理、就地销毁等措施，不再退回供货者，不改头换面重新上
《民以何食为天:中国食品安全现状调查》读后感 吃饭要用筷子，筷子是两根，二在周易八卦里是兑卦，口的意思，筷子直、长，在周易八卦里属于巽卦，入的意思，筷子造型一般是一头方一头圆，意思是天圆地方，圆的一头是往嘴里放的，意思是民以食为天；两根筷子用的时候，一根主动，一根从动，主动的为阳，从动的为阴，这是两仪之象，一般拿筷子是拇指食指在上，无名指小指在下，中指在当中，这是天、地、人三才之象，民以食为天最早是在周易八卦中得到的体现。多少年前，我们的祖先就向我们诠释了民以食为天的真谛。 国以民为本，民以食为天。在过去，小农经济占主导地位。晏子也说过相似的话，叫做仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。那么在现在这个丰衣足食的时代，吃饱已经不再是多数人的追求。现今社会，人们追求的是安全的问题。 “国以民为本，民以食为天”，中国的老百姓一直都把食物当成天一样地尊敬，而且“吃”或者说是“食”在我们的历史进程中又起着载舟覆舟的重要作用，那么我们的食品安全的现实究竟又是何状况呢？ “中国产的冷冻菠菜残余农药超标180倍”，在日本媒体经常见到这样的标题。大超市的猪肉更可怕，因为有自己的定点养猪场，而瘦肉精”成规模施用使商家获得暴利，“瘦肉精”中毒事件时有发生。“水煮鱼”变成“口水鱼”，地沟油加工的食品随处可见…… 目前这种食品安全的现状，都是我们多年来疯狂透支的必然结果：透支社会、透支环境、透支亲情、透支信任……透支使我们失去了底线，无论是有形还是无形的，这也是导致食品安全日异恶化的一个重要因素。 面对生活中的食品安全问题，作为消费者，我们需要学会和掌握一些食品安全知识。 《民以何食为天：中国食品安全现状调查》一书中，为我们详细解读了中国的食品安全问题。书中详细的为我们讲解了关于食品安全方面的许多知识，例如： 亚洲营养信息中心10条食品安全提示 1.认真对待“有效期”和“保质期”；如在有效期内“变坏”或回家后发现包装破损，应退货并向零售商或食品加工商报告。 2.假冒伪劣食品涉及到使用劣质、廉价原料来欺骗消费者并降低竞争成本。 3.生鲜食品特别是肉类、鱼类和其他海鲜应存放在冰箱底层，加工过的食品放在顶层。 4.不要将热食物放入冰箱，因为这样会使冰箱内温度升高。 5.将罐、瓶等储存在干燥凉爽的地方并防范昆虫或鼠类等。 6.记住在准备食物和吃饭前一定洗手。 7.处理生鲜食物的用具使用后，处理已烹调过的食品前或处理打算生吃的食品前用具必须彻底清洗。 8.认真选择食品采购和就餐的地点。 9.热食物应该很热，冷食物应该冰凉。避免食用任何在室温下保存2小时以上的食物。 10.如果对水果和蔬菜等生鲜食品有怀疑，金科玉律是“煮食，烹调，削皮或扔掉”。 美丽的水果不安全 所谓“安全水果”是指低或没有农药残留。以下介绍几点原则可选购时参考： 尽量购买当令水果，不合时令的水果须多喷洒大量药剂才能提前或延后采收上市。 选购时不用刻意挑选外观鲜美、亮丽而无病斑、虫孔的水果。外表稍有瑕的水果无损其营养及品质。此外，外表完美好看的水果有时反残留更多药剂。 表皮光滑的水果农药残留较少，而外表不平或有细毛者，则较易附着农药。另外有套袋保护的水果，则药剂附着较少。 若水果外表留有药斑或不正常之化学药剂气味者，应避免选购。
为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，进一步增强广大员工食品安全生产管理意识，强化事先预防和生产管理过程控制以及食品安全事故发生后的可追溯，规范各部门在食品安全生产管理方面的职责，完善各部门在分工负责与统一协调体制下的相互配合与衔接，特制订本制度。 一、责任分工： 董事长对本公司的食品安全生产管理负总责。 各分厂（生产车间）的主要负责人为食品安全生产管理的第一责任人，并安排专人负责食品安全生产、管理工作。 二、重点过程控制与管理 （一）员工健康控制与管理 1、按照有关规定定期组织相关人员进行健康检查，取得健康证明后方可上岗，不得超期使用健康证明。 2、职工在岗时必须穿戴统一整洁的工作服，做到个人仪表整洁。在岗期间不能嚼口香糖、进食及吸烟，私人用品必须存放在更衣室内或指定区域，按规定程序进入工作岗位。 3、不适宜继续在食品生产工作岗位的职工应及时调离。 （二）产品标准控制与管理 1、公司所有产品必须按标准组织生产。 2、认真做好产品标准的制、修订、登记、备案及年审工作。 3、严格规范标签、标识的制作、审核与使用。 （三）原辅材料、成品的控制与管理
1、采购食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品时，采购人员必须向供货者索取许可证及产品相关的批次合格证明文件。 2、一律不得违反规定，采购无证产品。对供货者无法提供有效批次合格证明文件的，必须先检验后使用，并保存检验记录。 3、所采购的食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品属于进口产品的，必须向供货者索取有效的检验检疫证明。 （四）关键生产环节的控制与管理 1、定期对生产场所和设备设施进行保养、清洗、消毒，并做好记录。 2、建立和保存各种食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品的贮存、保管、领用批准记录。 3、建立和保存生产配料投料记录，包括投料种类、品名、生产日期或批号、使用数量、批准程序。 4、建立和保存生产加工过程关键控制点的控制情况记录。 5、在生产场所，应避免人流、物流、原辅料、半成品、成品等的交叉污染，保证设备正常运行。 6对主要计量器具与特种设备的使用情况进行重点监控记录。（五）检验控制与管理 1、所有检验人员应当具备相应的检验能力，并取得相应的食品检验工资格证书。 2、建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录，包括食品的名称、规格、数量、生产日期、执行标准、检验结论、检验人员、检验报告编号、检验时间等内容。
食品安全管理制度 本单位按照《中华人民共和国食品安全法》规定，履行食品安全第一责任人义务，严把食品质量关，建立和执行以下与经营食品相适应的经营管理制度，确保食品经营安全。 一、从业人员健康管理和培训管理制度。1、从业人员必须有健康证明方可上岗。2、从业人员必须保持良好的个人卫生。3、建立从业人员健康档案，档案至少保存三年。4、本单位负责人、食品安全管理人员、食品安全专业技术人员和从业人员必须接受食品安全法律法规和食品卫生知识培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。5、定期组织本单位食品从业人员学习《食品安全法》等法律法规，及时掌握和了解国家及地方的各项食品安全法律、法规，做知法守法的模范。 二、食品安全管理员制度。1、组织从业人员进行食品安全法律和知识培训;2、制定食品安全管理制度及岗位责任制度;3、检查食品经营过程的安全状况并提出处理意见;4、对食品安全检验工作进行管理;5、组织从业人员进行健康检查;6、建立食品安全管理档案;7、配合食品药品监督机构对本单位的食品安全进行监督检查，如实提供有关情况;8、与保证食品安全有关的其他管理工作 三、食品安全自查与报告制度。1、每天至少进行一次食品安全检查，发现问题，及时改进，并做好食品安全检查记录备查。2、各岗位负责人、主管人员每天开展岗位或部门自查，指导、督促、检查
员工进行日常食品安全操作程序和操作规范。3、对贮存、销售的食品进行定期检查，查验食品的生产日期和保质期，及时清理变质、超过保质期及其他不符合安全标准的食品，主动下架退市，停止销售，并做好退市记录。4、对发现不符合安全标准的食品，通知相关食品生产经营者和消费者，并做好相关记录，将情况及时报告辖区食品药品管理部门。5、积极配合食品药品管理部门依法开展的各项检查活动，如实提供被检查食品的票证、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等相关信息。6、发生食品安全事故时，及时采取处置措施，防止事故扩大，并在 2 小时内报告事故发生地食品药品管理部门。7、因食品安全管理和经营的需要，修改、增加的相关制度及经营项目及时书面报告食品药品管理部门。 四、食品进货查验和批发记录制度。本单位采购食品，应当认真履行进货查验义务，查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，建立索证档案，不从无合格经营资质的供货者处进货，不接受来历不明的上门送货行为，不经销三无(无厂名、厂址、生产日期)的食品和过期变质等违法食品，保证所售食品质量安全。向供货者索取进货凭证。从事食品批发业务时，向购货者提供销货凭证。按食品药品管理部门要求，建立食品销货台帐，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销货日期等内容。妥善保管书式台帐档案，条件允许情况下，建立电子台帐，台帐保存期限不得少于2年。 五、食品贮存管理与废弃物处置制度。1、食品与非食品应分库
食品安全综合协调工作制度之一 宁夏回族自治区食品安全联席会议制度 （讨论稿） 第一条为进一步加大食品安全监督管理力度，全面履行政府职责，统筹研究、协调、解决我区食品安全监督管理和食品产业发展中的重要问题，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好，确保人民群众饮食安全，特制定本制度。 第二条联席会议议事内容： （一）认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》，落实国家和各级政府有关食品安全监管的各项政策，安排部署有关食品安全方面的工作任务； （二）分析、研究全区食品安全形势，确定阶段性工作目标和实施方案；（三）协调、解决食品安全监管工作中的重要问题，建立全区食品安全的长效监管机制； （四）制定食品行业规范发展的中长期规划以及有关食品安全标准，促进食品产业的持续、健康、快速、协调发展； （五）向自治区政府提出食品安全监管和食品产业发展的政策意见和建议； （六）组织协调重大执法行动和重大食品安全案件的查处； （七）对自治区食品安全委员会各成员单位执行联席会议决议、决定落实情况进行监督检查；
（八）对全区食品安全信息进行收集、整理并按照有关程序及时发布；（九）其他重要事项。 第三条联席会议由自治区食品安全委员会成员单位组成，根据议题内容的需要，可邀请政府有关部门、企（事）业及其他单位有关人员参加。 联席会议召集人由自治区食品安全委员会主任担任，或由主任委托副主任担任。 联席会议每月召开一次，必要时由召集人提议随时召开。 第四条联席会议办公室设在自治区卫生行政部门，负责联席会议的组织协调和日常工作。其主要任务是：负责联席会议议题的拟定，经委员会主任批准后，做好会议的组织工作；负责制定全区食品安全年度工作计划，并将具体任务分解到各成员单位；对各成员单位贯彻执行情况以及完成联席会议事项决定情况进行总结和督办；对各成员单位在食品安全工作中提出的不同意见、建议以及人民群众反映的重要问题，及时提交联席会议讨论决定和转有关部门研究解决，必要时报请自治区政府做出决策；负责搭建以计算机网络为主的信息共享平台，以达到食品监管信息互连互动的目的。 第五条联席会议各成员单位应当按照联席会议的要求，认真贯彻执行联席会议的决定，主动向联席会议提出加强食品安全监管和促进食品产业发展的意见、建议和措施，及时报告本单位完成联席会议决定事项的情况。 第六条联席会议各成员单位应当充分发挥各部门食品安全监管职责，不断加大食品安全的监管力度，保证人民群众饮食安全，同时要鼓励、支持食品生产经营单位，为我区食品产业创造良好的发展环境。 第七条本制度自下发之日起执行。 第八条本制度由自治区食品安全委员会负责解释。
关于食品安全现状的调查报告 中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。 一、中国食品安全的现状 长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三差五就你能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染毒、注水肉、苏丹红还有现在正搞得沸沸扬扬的三聚氰胺事件等等。我们可以列出长长的一列名单。 在我国曾发生两起较大的食品安全事件，至今还让人心有余悸。一起是1988年初在上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，当时患者达31万例，造成不少人员死亡。 另一起是1997年12月发生在香港的禽流感，该事件对我国禽肉的事件影响很大。 近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度呈日益上升的趋势。如2001年发生在浙江省的白砂糖中添加“吊白块”案件;重庆市“毛发水”酱油事件;广东省劣质大米案件;江西省河豚鱼中毒案件;内蒙古死因不明羊肉案件;天津市输液瓶灌装酱油案件;江西省病死猪肉加工食品案件;重庆市非法加工伪劣食品案件;因使用“瘦肉精”(即盐酸克伦特罗)的猪肉，致使杭州市60多人食物中毒和广东省信宜县百余人中毒案件;再到今天的孔雀石绿、苏丹红、大头婴儿、三氯氰胺案件等等。此外，涉及到因假酒、农药残留、食品或饲料中添加违禁物质造成的食物中毒，导致人员死亡和大批人员集体住院的事件时有发生。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2～4万人，但这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数大约为20～40万人。 二、存在食品安全隐患的因素 仔细回想这一连串的食品问题，发现这并不是巧合，而是多方面社会道德因素共同作用的结果。 首先是食品加工不当所造成的，滥用农药、化肥等化学用品。二是人们的错误观念导致了食品安全的危险程度。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的观念更是加深了造假者的危害性。 从中毒方面分析中国食品的安全问题
海南省亿万嘉超市有限公司 食品流通安全管理制度 为保障人民群众身体健康和生命安全，加强食品质量监督管理，保护消费者的合法权益，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规规定，我单位就促进日常食品经营活动的安全、科学管理，制定本制度，本单位全体员工必须遵守本制度。 一、食品销售管理制度 1、食品销售工作人员必须穿戴整洁的工作衣帽，洗手消毒后上岗，销售过程中禁止 挠头、咳嗽，打喷嚏用手捂口。 2、销售的直接入口食品必须有完整的包装或防尘容器盛放。 3、食品销售设有专柜或专间，专柜、专间以及库存食品要必须保持通风、干燥，采 取防鼠、防虫、防霉措施。食品要分类、分架、离地、离墙存放，做到先进先出。 4、销售散装未包装食品必须用专用工具取货，取货工具存放在洁净的容器中保存， 做到货、款分开。 5、销售食品用工具、称重衡器、柜台、盛器等要专用，定时消毒，保持清洁。 6、销售的定型包装及散装食品应标明厂名、厂址、品名、生产日期和保存期限（或 保质期）等。 二、食品用具管理制度 1、食品用具、容器、包装材料应符合有关卫生标准，无毒无害，便于洗刷、消毒、 保洁。 2、食品用具每天班前、班后要清洗、消毒一次，运行过程要有序、保持清洁、无 污垢、见本色。 3、食品用具要有专人保管、不混用不乱用。 4、食品冷藏冷冻工具应每天保洁一次，每周洗刷、消毒一次，专人负责、专人管理。 5、食品用具清洗、消毒应定期检查、不定期抽查，对不符合卫生标准要求的用具及 时更换。 三、从业人员健康管理制度 1、食品从业人员每年必须按规定经过健康检查及卫生知识培训合格，同时取得健康 体检合格证及培训合格证后，方可上岗工作。凡患有：①伤寒；②痢疾；③病毒性肝炎； ④活动性肺结核；⑤化脓性或渗出性皮肤病；⑥其他有碍食品卫生的疾病，必须立即调离 食品工作岗位，在未彻底治愈前，不得从事食品生产经营活动。 2、配备食品卫生专（兼）职卫生管理人员，负责日常卫生检查工作，实行责任制，将卫生任务进行分解，具体责任到人。开展定期与不定期的卫生检查，对发现问题的环 节和个人做好记录，并经予相应的处理。 3、从业人员有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品卫生病症的，应 立即脱离岗位，待查明原因、排除有碍食品卫生的病症或治愈后，方可重新上岗。 4、建立健全从业人员健康档案。 四、食品质量检查制度
食品安全管理制度
从业人员健康管理制度 第一条：所有从业人员在进厂前必须进行健康检查，根据其健康情况决定是否录用及岗位安排。 第二条：在职从事食品生产加工、检验的有关人员每年应进行一次健康检查，取得有效的健康证明方可继续参加工作。 第三条：食品从业人员应坚持做到“四勤”，即勤洗手、剪指甲；勤洗澡、理发；勤洗衣服、被褥；勤换工作服。禁止长发、长胡须、长指甲、戴手饰、涂指甲油、穿洁净工作服上岗和上岗期间抽烟、吃零食以及做与食品生产、加工、经营无关的事情。 第四条：当观察到以下症状时，应规定暂停接触直接入口食品的工作或采取特殊的防护措施：腹泻；手外伤；烫伤；皮肤湿疹；长疖子；咽喉疼痛；耳、眼、鼻溢液；发热；呕吐。 第五条：对患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得安排在接触
直接入口食品的工作岗位。 第六条：办公室负责组织本单位从业人员的健康检查工作，建立从业人员健康档案，对从业人员健康状况进行明日常监督管理。
食品安全知识培训记录制度 第一条：从业人员必须接受食品安全法律法规和食品安全卫生知识培训并经考核合格后，方可从事食品加工经营工作。 第二条：办公室是人员培训的归口管理部门，应根据生产和质检等各岗位人员培训需求，制定培训计划，定期组织管理人员、生产人员、检验人员参加食品安全法律、法规、标准和其他食品安全知识，以及职业道德、卫生操作技能的培训。 第三条：新参加工作的人员包括实习工、实习生必须经过培训考核合格后方可上岗。 第四条：才认识方式以集中授课、参加外部培训与自学形式相结合，并定期组织考核，考核不合格者离岗学习一周，待考核合格后再上岗。 第五条：建立从业人员食品安全知识培训档案，并将培训时间、培训内容、考核结果等记录归档，以备查验。
食品安全的调查报告 民以食为天，食以安为先。201x上半年我国食品安全乱象频出，从“瘦肉精”到“染色馒头”，从“毒血旺”到最近的“黑心烤鸭”，此起彼伏的食品安全事件刺痛我们的神经，更拷问我国食品安全监管制度。 食品安全与广大人民群众是身体健康和生命安全息息相关，XX年2月8日，第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品安全法》。新出台的《食品安全法》吸收了国际上行之有效的先进管理理念，规定了食品安全风险监测和评估制度，进一步完善了食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则，并明确了生产经营中索证、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息发布制度等一系列规定。实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调的机制，明确了政府和各级监管部门的监管责任。但我国目前的食品安全已陷入了媒体发现曝光、监管部门事后补救的怪圈之中，这种“马后炮”式的执法监管究竟能在多大程度上对这些利欲熏心的“黑心作坊”起到警示作用兼与此，把食品安全工作列为常委会的重点工作之一。 了解中国食品安全现状，消费者掌握食品安全知识现状，并对不足之处提出相关建议。 共发放问卷60份，实收问卷60份，其中有效问卷为58
份； 回收率100%，有效回收率为%。 以下是对有效回收的58份问卷的统计结果： 1、费者的食品安全消费意识和认知程度较高 近年来，有关食品安全的问题层出不穷，如“福寿螺”、三鹿毒奶粉、蛆虫柑橘等事件。对于国内频发的这些事件，被调查者中％的公众表示“经常”关注这类事件的新闻或常识，％的人表示“偶尔”关注，％的人表示“很少”，而有%的人表示“从不”关心，说明随着社会的进步，广大的消费者对人身权利的保护意识越来越高，对现行的食品安全问题是相当关注的。在被问到首选的买菜地点时，超市被% 的消费者选为首选的买菜地点，菜市场有%的消费者选择，而街头小摊和净菜配送店只有很少的人或没人选择，这个数据充分说明消费者的自我保护意识正逐渐加强，在以前，老百姓总是喜欢图便宜，在脏乱无章的菜市场或街边小贩中买食品，随着人们的生活水平提高和消费安全意识的转变，老百姓开始走向正规的食品销售地点，比如超市和大型商场。 2、费者具备的食品安全消费相关的消费知识参差不齐 调查发现：有些消费者基本掌握了识别假冒伪劣食品的一些方法，在做问卷调查时还给我们讲解了一些辨别优质食品的方法，不少消费者也基本具备利用食品标签选购食品的知识，在选购食品时，大多数人都会先看生产日期和好的包
企业质量安全管理制度 为保障人民群众身体健康和生命安全，加强食品质量监督管理，保护消费者的合法权益，依据《中华人民共和国食品卫生法》及其实施细则、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规规定以及其他食品安全相关规定，我单位就促进进口食品经营活动的安全、科学管理，制定本制度，本单位全体员工必须遵守本制度。 一、组织机构、部门和岗位职责 组织机构：
各部门职能： ?食品安全负责人：监督各岗位食品安全质量管理职责的履行，保证安全质量管理工作的正常有效运行；任免调配 人员，提出、审批各岗位人员的工作职责和分工安排；带头学 习食品安全质量管理知识和相关规定，带领全体员工不断提高 食品安全质量意识。 ?食品安全管理人员：对进口食品安全质量管理负全面责任；负责建立、健全安全质量管理制度，加强对业务人员 的安全质量教育，保证安全质量管理制度的落实和实施。定期 开展质量教育和培训工作。食品安全管理人员直接向食品安全 负责人报告进口食品安全质量管理的整体情况。 ?采购部：严禁采购法律法规禁止上市销售的食品 严禁从证照不全的企业采购食品 进货时认真查验供货单位 的《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《营业执照》和《检 验合格证》 对查验不合格和无合法来源的食品，坚决拒绝进 货。发现有假冒伪劣食品时，及时报告当地工商行政管理部门。 ?质管部：食品存放仓库安全管理工作负直接责任； 按时做好仓库的清洁卫生工作，确保食品的存放设施安全、无 害、无污染；负责监督仓库的卫生环境 确保存放食品的质量； 发现可能影响食品安全的问题应立即解决，或向食品安全管理 人员报告。 ?销售部：禁采购法律法规禁止上市销售的食品；认真查验出口商的商业登记证书、食品生产许可证、或其他出口 国相关证书，以及出口国的检验检疫证明文件等。确保所售出 的食品在保质期内，并应定期检查在售食品的外观性状和保质
一、从业人员健康管理制度和培训管理制度 1.食品经营从业人员每年必须按时进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的从业人员必须先进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗，不得先上岗后体检。 2.患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。餐饮服务经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。 3.食品经营服务提供者应依法建立从业人员健康档案管理制度，对从业人员健康状况进行日常监督管理，及时组织健康年检及新上岗人员健康检查，组织每日人员晨检，督促以上“五病”人员调离。 4.从业人员必须认真学习有关法律法规，掌握本岗位要求，养成良好的卫生习惯，严格规范操作。经营餐饮食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；头发梳理整齐置于帽后，销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具、戴口罩。不得用手抓取直接入口食品或用勺直接尝味，用后的操作工具不得随处乱放。 5.严格按规范洗手。工作人员操作前、便后以及与食品无关的其他活动后应洗手，按消毒液使用方法正确操作。 6.工作人员不得留过长头发、长指甲、涂指甲油、戴戒指、耳环等饰物。不得面对食品打喷嚏、咳嗽，不得在食品加工场所或销售场所内吸烟、吃东西、随地吐痰、穿工作服入厕及存在其他有碍食品安全的行为。 7.食品经营服务提供者应当依照《食品安全法》的相关规定组织职工参.食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。加强专（兼）职食品安全管理人员食品安全法律法规和相关食品安全管理知识的培训。 8.从业人员必须接受食品安全知识培训并经考核合格后，方可直接从事餐饮服务工作。从业人员包括餐饮业和集体用餐配送单位中从事食品采购、保存、加工、供餐服务等工作的人员。 9.建立从业人员食品安全知识培训档案，将培训时间、培训内容、考核结果等有关信息记录归档，并明细每人培训记录，以备查验。
保证食品安全的规章制度
目录 （一）从业人员健康管理制度和培训管理制度 (2) （二）场所环境卫生检查制度 (2) （三）食品供应商遴选制度 (2) （四）关键环节操作规程，包括采购、贮存、烹调温度控制、专间操作、包装、留样、运输、清洗消毒等流程 (3) （五）食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票，进货查验和台账记录制度 (3) （六）食品添加剂使用管理制度 (4) （七）食品检验（包括入库检验和出厂检验）制度 (5) （八）问题食品召回和处理方案 (5) （九）食品安全突发事件应急处置方案 (6)
（一）从业人员健康管理制度 一、食品生产人员每年必须进行健康检查，不得超期使用健康证明。 二、新参加工作的从业人员、实习工、实习学生必须取得健康证明后上岗，杜绝先上岗后查体的事情发生，同时进行相关培训。 三、食品卫生管理人员负责组织本单位从业人员的健康检查工作，建立从业人员卫生档案，督促“五病”人员调离岗位，并对从业人健康状况进行日常监督管理。 四、凡患有痢疾，伤寒，病毒性肝炎等消化道传染病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得参加接触直接入口食品的生产经营。 五、当观察到以下症状时，应规定暂停接触直接入口食品的工作或采取特殊的防护措施。腹泻，手外伤、烫伤、皮肤湿疹、长疖子、咽喉疼痛、耳、眼、鼻溢液、发热、呕吐。 六、食品从业人员应坚持做到“四勤”。即勤洗手、剪指甲、勤洗澡、理发、勤洗衣服、被褥、勤换工作服。禁止长发、长胡须、长指甲、戴手饰、涂指甲油、不穿洁净工作衣帽上岗和上岗期间抽烟、吃零食以及做与食品生产、加工、经营无关的事情。 七、对食品从业人员实行德、能、勤、纪综合考核，具优者给予表扬或奖励：对综合考核成绩欠佳者进行批评教育使其改正；对不改者劝其离岗或规定依法解除劳动合同。 八、定期对从业人员进行食品安全和健康管理培训，并做好培训记录。 （二）从业人员培训管理制度 1、从业人员应按《中华人民共和国食品安全法》的规定，每年至少进行一次健康检查，必要时接受临时检查。新参加或临时参加工作的人员，应经健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)，活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。 2、从业人员有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品卫生病症的，应立即脱离工作岗位，待查明原因、排除有碍食品卫生的病症或治愈后，方可重新上岗。 3、应建立从业人员健康档案。 （三）食品供应商遴选制度 1、购进的任何食品一律应当进行实地查验。需保证供货方主体资格合法的前提下开展合作 活动。 2、在购进食品时，按批次向供货方索取证明食品质量符合标准或规定，以及证明食品来源的票证，并保存原件或者复印件。