大战略呼唤大数据——构建国家“一带一路”大数据决策支持
体系
摘要：构建“一带一路”大数据决策支持体系，加强对“一带一路”相关信息和数据的采集存储与分析挖掘，对于支撑“一带一路”战略决策和服务企业“走出去”具有十分重要的意义。本文以提升“一带一路”大数据决策支持能力和社会综合服务水平为总体目标，提出以立足一个核心、服务两类需求、打造三类产品、建设两个门户为重点的建设思路，构建了包含四层次和三体系的“一带一路”大数据决策支持体系的基本架构，并提出未来“一带一路”大数据决策支持体系实行“三步走”、实现“三跨越”的发展愿景。
关键词：“一带一路” 大数据决策支持体系
一引言2013年9月和10月，习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。加快“一带一路”建设，是促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，造福世界各国人民的伟大事业。“一带一路”建设不仅要商通四海，也要文播天下。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。信息是中国与“一带一路”沿线国家加强沟通、扩大共识、深化合作的重要基础，是政府和企业决策的重要依据。“一带一路”建设涉及的众多国家和地区，其经济发展水平、政治制度、资
源禀赋、基础设施、投资环境、人文风俗千差万别，政府决策和企业投资都面临巨大的信息障碍。如何消除建设过程中的信息不畅通、不对称，构筑快捷、通畅的信息“高速路”，不仅是促进民心相通的基础工程，也是推进“一带一路”建设、促进区域内国家均衡发展的必然要求。当前我们正在实施国家大数据战略，数据和信息不仅是核心资源，更是推进“一带一路”建设的重要生产要素。对相关数据资源掌握的多寡成为衡量国家软实力和竞争力的重要标准，很大程度上决定了企业竞争力的强弱，也影响着合作共赢的实现效果。构建国家“一带一路”大数据决策支持体系，加强对“一带一路”相关信息和数据的采集存储与分析挖掘，是有效推进“一带一路”建设，实现五大领域互联互通的重要基础性工作，对于支撑“一带一路”战略决策和服务企业“走出去”都具有十分重要的意义。
二“一带一路”大数据决策支持体系的总体定位及建设思路“一带一路”大数据决策支持体系的定位是支撑“大决策”，突出为三个“大”：一是在总体布局上，突出“大视野”，要用宽广的时空观，构建国家级战略性的支撑体系。在时间维度上，这个体系要能反映历史、分析现状，还要能洞察研判未来；在空间维度上，这个体系要在全球范围内进行资源整合与数据归集；二是在建设模式上，要有“大格局”，要依托现有基础，充分发挥各类决主体（包括各级“一带一路”决策部门和相关企业等）的积极性，形成平台共建、资源共享、应用对接的
开放合作体系；三是在应用领域上，要做“大服务”，这个决
策支持体系不仅仅为政府部门“一带一路”决策服务，更要为
参与“一带一路”建设的各类企业、乃至沿线国家互联互通决
策提供支撑，要形成以大数据为纽带、覆盖多种生态链、涉及多个领域的服务创新体系。基于上述定位，“一带一路”大
数据决策支持体系的主要思路可描述为“1232”。“1”——立足一个基础数据是“一带一路”大数据决策支持体系的基石。只
有获取大量相关数据，才能在此基础上进行大数据分析，从而挖掘出有价值的信息，为政府和企业及社会提供决策依据。“一带一路”大数据决策支持体系建设的核心，就是要构建涵
盖采集、清洗、翻译、整理、入库等全流程的数据汇聚网络，广泛汇聚国际经济、政治、文化、互联网舆情以及国内各地区发展相关信息，着力打造全面系统、深度归集国际、国内涉及“一带一路”建设的信息和数据，建设国家“一带一路”综合数据库，为大数据综合分析与服务奠定数据基础，全面提升“一带一路”大数据综合服务能力。“2”——服务两类需求“一带一路”大数据决策支持体系旨在服务政府和企业（社会）两类需求。一方面，基于数据库采集的海量数据，应用大数据分析技术，开展“一带一路”的常态化监测和大数据分析工作，
为政府有关部门进行“一带一路”决策及政策制定提供机制化、个性化、可视化的大数据支撑，提高决策的科学性和政策的有效性；另一方面，围绕市场需求特别是企业“走出去”需求，
研发并提供标准化、多样化、定制化的各类大数据分析产品和咨询服务，形成面向社会需求的“一带一路”信息服务长效机制，为参与“一带一路”建设的相关企业、组织或个人，乃至为沿线国家提供有效的数据服务和咨询服务。“3”——打造三类产品（面向政府决策）面向政府部门决策需求，重点打造三类大数据决策支持产品。一是重点专题大数据报告。不断完善“一带一路”常态化大数据监测分析和报送机制，选择重点国别、重点区域、重点行业、重点省市、重点项目进行专题分析，为政府部门“一带一路”决策提供支撑；二是“一带一路”量化评估指数。围绕“一带一路”建设的各类相关主体（包括国别、省市、企业、媒体、智库等）开发系列“一带一路”指数，对“一带一路”各领域发展成效进行定期评价和趋势预测，进一步提高决策支持的主动性、前瞻性；三是形成若干可实时交互的数据可视化产品，提升决策体系的适应性和实用性。“2”——建设两大门户（面向社会）依托“一带一路”综合数据库，建设两个服务平台。一是“一带一路”官网，该网站是国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）的官方网站，承载宣传发布、互动答疑、信息查询三大基本功能；二是“一带一路”大数据综合服务门户，面向社会提供特色化、定制化、个性化的“一带一路”信息与服务。
三“一带一路”大数据决策支持体系的基本架构为更好实现基
础设施、数据、技术、应用、标准规范和管理机制等有效整合和运作，“一带一路”大数据决策支持体系可采取“四层次、三体系”的基本架构组织相关资源（见图1）。
图1. “一带一路”大数据决策支持系统的基本架构
（一）以“四层次”为主体1.基础层：“一带一路”大数据决策支持云平台基础层是“一带一路”大数据决策支持系统的基础，主要为数据资源的采集、存储、分析、应用等提供硬件环境，包括服务器等硬件基础设施，分布式计算和存储系统等软件基础平台。在国家级大数据云平台基础上，采用本地化建设、统一技术标准或者直接使用购买云服务的方式，建设若干个国际区域和国内地区的子平台，由各支点子平台辐射“一带一路”沿线国家和地区，实现对海量数据的分布式处理、存储和挖掘。2.数据层：“一带一路”数据资源汇聚体系“一带一路”
数据资源汇聚体系主要对“一带一路”涉及到的海量数据资源进行归集，建立包括国内互联网数据、国际互联网数据、国内统计数据、国际统计数据、业务数据及其他数据源在内，并支持数据检索、查询、提取、分析等功能的国家“一带一路”综合数据库。数据库按照“数据共建、统一管理、按约共享”的原则，国家层面统一建设综合库，地方和区域可联合共建地方特色库，形成基于国家总库的各地分布式数据资源共建共享体系。3.应用层：“一带一路”大数据应用支撑体系应用是“一带一路”大数据决策支持系统的价值所在。应用层面向
不同的业务需求，提供基于大数据分析的产品和服务，利用大数据技术对来自国内外新闻门户、微博、论坛等互联网渠道的数据以及国内外统计数据、业务数据等进行关键词分析、情感分析、多元融合分析、预测性分析等模型构建和算法优化，在此基础上，通过对重点国别、重点区域、重要行业、重点省市、重点项目、重点专题等进行大数据分析，定量化、持续性地观测分析“一带一路”相关领域的进展、风险及潜力，并提出措施建议。4.展现层：“一带一路”大数据综合展现体
系展现层是“一带一路”大数据决策支持系统的服务界面和接口。主要有四种展现形式：一是综合门户网站，提供各类“一带一路”相关综合性信息和服务；二是社交媒体平台，通过微博、微信等平台发布各类数据报告及相关信息，提升大数据服务的影响力；三是桌面、移动终端，根据不同用户的需求开发支持桌面、移动终端使用的“一带一路”大数据决策系统；四是大屏系统，以优质的视觉、交互体验，全面提高大数据产品和服务的展现效果。（二）以“三体系”为保障三个体系旨在支撑上述四层架构，为决策支持系统提供综合保障。（1）“一带一路”大数据综合管理体系，为“一带一路”大数据决策支持体系提供组织保障。其功能包括：在基础层对搭建的大数据子平台进行统一部署和管理；在数据层规范数据从采集到入库的流程，编制相关文档；在应用层明确数据产品和服务的提供机制；在展现层构建融合展现的需求对接及对外推广
机制。（2）大数据标准及政策法规体系，需要在遵循国家相关标准规范和制度的基础上，就数据的采集、交换、处理、存储、检索等制定配套标准。（3）信息安全及运维保障体系，通过制度规范和技术防控确保网络和数据安全，以及对国家和商业秘密、个人隐私的保护。
四措施与展望为进一步发挥国家“一带一路”大数据决策支持体系的功能，切实推进“一带一路”建设向着构建人类命运共同体目标迈进，提出“三步走、三跨越”的对策建议。第一，加强国家“一带一路”大数据决策支持体系的顶层设计与统筹规划。要充分发挥推进“一带一路”建设工作领导小组办公室的统筹协调作用，对“一带一路”大数据决策支持工作进行总体部署和统筹规划。在横向上，推动领导小组各成员单位之间左右联通、决策协同；在纵向上，促进全国“一带一路”工作上下联动，形成政策合力。通过统筹布局，从而实现大数据对“一带一路”的决策支持由单项分散支撑到战略统筹的跨越。第二，强化“一带一路”决策信息互联互通，消除决策过程中信息不对称、不共享、不通畅现象。在支撑政府决策的同时，不断提高大数据处理和分析能力，为“一带一路”相关企业提供更加精准的数据产品和服务，不断拓展服务广度和深度，助力“一带一路”五通发展。从而实现由信息互通到丝路畅通的跨越。第三，以“一带一路”大数据决策支持为依托，积极服务全球治理。建立全球“一带一路”大数据共享联盟，
充分释放大数据发展新动能，以大数据驱动和打造全球经济社会发展新引擎，助力全球治理创新。从而实现大数据由支撑“一带一路”到支撑构建人类命运共同体的跨越。
参考文献省略。（作者：国家信息中心杨道玲王璟璇傅娟）