天保工程全面停伐森工企业改革思路及若干政策问题（2007年）
编者按：为了研究现代林业建设中，天保工程区全面停伐森工企业的改革思路及途径，以及需要解决的相关政策问题，国家林业局天保办张志达主任率调研组到四川、云南两个重点省作了专题调研，撰写了“天保工程全面停伐森工企业改革思路及若干政策问题——关
于四川、云南两省重点森工企业的调研报告”。国家林业局李育材副局长作了重要批示：“这份调研报告，极有参考价值，为林区的改革、发展和稳定提出了系统的建议和意见”。现将调研报告全文刊载，供各地参考。
天保工程全面停伐森工企业改革思路及若干政策问题
——关于四川、云南两省重点森工企业的调研报告
我国天保工程实施以来，长江、黄河流域重点森工企业在连续近10年全面停止森林采伐后，当前面临的状况如何？下一步改革走向何去？需要解决哪些问题？带着寻找解答这一系列答案的目的，最近，我们到四川、云南两个重点省份进行了专题调研。通过调研，我们欣喜地看到了森工企业在实施天保工程中的发展变化，同时也忧虑着森工企业面临的众多困境，特别是集体林权制度改革，给部分森工企业生存产生了重大影响。在调研中，更多的是引发我们思考，森工
企业如何按照建设现代林业的要求，进行“脱胎换骨”式的改造，推进新时期的体制创新。通过深化改革，创新体制，从而回答社会各界普遍关心的天保工程结束后，全面停伐森工企业怎么办的问题。
一、重点森工企业为我国林业建设做出重大历史性贡献
我国国有林区，主要包括黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、云南、四川、陕西、甘肃、青海九省区的国有林区。新中国成立以来，为了保障国民经济恢复发展的需要，解决木材供需问题，国家在国有林区先后投资建设了135个林业局，即森工采伐企业，亦称上游企业。其中东北、内蒙古3省区重点国有林区84个，其他6省区51个。在51个林业局中，四川省22个，云南省16个。国家在开发国有林区，建设森工采伐企业的同时，还投资兴建与采伐企业相配套的木材运输企业、木材加工企业、林产化工企业、林机修造企业、林业筑路企业等，亦称下游企业。为适应林区社区独立生产生活的需要，林区又相继发展起了医院、学校，以及各种商业服务网点等，逐步形成了相对封闭的社区管理。四川、云南作为西南国有林区的重点省份，早在五十年代，国家就有计划地组织开发这一林区。林业部组织编制了《金沙江林区开发规划总方案》，国家计委批准了规划总方案。六十年代中期，林业部根据国家三大线建设的部署，成立了金沙江林区会战指挥部，从全国各地抽调一大批林业技术骨干，参加林区开发会战工作。随后不久，会战指挥部就被“文革”冲挎而夭折了。但会战期间建立了一批林业局、水运局、木材加工厂、林业机械厂等企事业单位，为后期开发该林区奠定了基础。作为金沙江林区组成部分的雅砻江林
区，开发管理权下放给四川省后，四川省成立了雅砻江林区会战指挥部，又新建了一批重点森工企业及附属单位，一直延续到1982年林业管理体制下放有关地州，会战指挥部才彻底解体。
据有关资料表明，四川省国有林区从开发建设至1985年底，森工基本建设累计完成投资12.57亿元，其中国家投资11.03亿元。建设林区公路6746公里，渠道1131公里，河道整治2157公里，水运收漂工程40处，贮木场14处，大中桥梁77座（3153延长米），电站92座（装机容量5859千瓦），房屋122.2万平方米。建成森工（林业）局24个，木材加工企业64个，机修企业5个，林化企业9个，设计施工企业4个，运输企业3个，林业职工17万多人，其中森工采运职工9万多人。到实施天保工程前，四川重点森工企业累计为国家生产商品材1.2亿立方米，上交利税20多亿元，修建林区公路增加到7700多公里。云南省森工基本建设，从1952年至1987年，共完成投资8.74亿元，修建林区公路18139公里，房屋建筑187.41万平方米，形成木材生产能力130-140万立方米，锯材140-150万立方米，胶合板1万立方米，纤维板1.2万立方米，各种机械设备6500多台，基本建成了木材生产、加工、综合利用、设计施工、林业机械生产和维修、汽车运输、水运出河、铁路中转等相互配套的森林工业生产体系，上缴利税3.5亿元（其中税金1亿元），职工6万多人。四川、云南两省国有林区的开发，森工企业的建设发展，为支援国家“大三线”建设，促进国民经济发展，繁荣少数民族地区经济，以及
林区文化教育、医疗卫生事业等，都做出了历史性重大贡献。森工企业的辉煌历史已记载在中国林业建设的史册上。
由于国有林区长期不合理的开发利用，森林资源集中过伐严重，天然林资源急剧下降，可采资源接续不上，引发形成了森工企业“两危”（森林资源危机、企业经济危困）的局面。到天保工程实施前的几年，大部分森工企业生产经营十分艰难，大量富余职工无业可就，工资收入水平低下，家庭生活拮据贫困，林区社会各种矛盾越积越深。森工企业以牺牲生存基础的森林资源为代价，在为国家创造巨大社会财富，提供大量木材产量的同时，却陷入了前所未有的困境中。
二、天保工程给森工企业带来深刻的变化和影响
1998年，天保工程在我国国有林区开始试点，2000年全面实施。东北、内蒙古重点国有林区森工企业实行减伐限产，木材产量减幅40%，而长江、黄河流域天保工程区，包括四川、云南的森工企业则全面停伐减产。天保工程的实施，有力促进了国有林区森林资源的保护、恢复和发展，给四川、云南两省正处于“两危”中的森工企业犹如注入了强心剂，激活了森工企业的“肌体”，带来了森工企业一场深刻变革，不仅影响着森工企业现在的生存，而且还将影响着森工企业今后的发展去向。
1、森工企业经营活动由采伐木材全面转向森林管护。以采伐生产木材为主要目的的森工企业，在实施天保工程后即停止了一切木材生产经营活动，开始了全面管护森林的新阶段。各森工企业积极采取措施，进行经营方向的大转变，内部组织机构的大调整。一是调整木
材生产组织结构。四川省阿坝州马尔康林业局将原来的9个林场缩减为5个，局机关减少合并科室5个，取消了木材生产管理机构，原来山上的采伐工段改建为森林管护所，在管护所下又增设了若干管护站。二是落实森林管护责任区和责任人。森林管护作为森工企业新的“主业”，人员就业的主渠道，工作得到全面加强，措施得到有效落实。各森工企业按管护难易程度，将森林管护划分为若干责任区，落实管护责任人，实行分片承包管护，森工企业职工彻底由砍树人转变为护林人。三是营造公益林成为森工企业新的生产活动。部分森工企业在自己经营区的宜林荒山荒地上开展营造林活动，部分无经营区的森工企业在当地政府的协调下，利用国家公益林补助资金，安排富余职工为农村集体和农民造林育林。森工企业经营活动内容的改变，实际上已失去了原有森工采伐企业的性质，森林保护的公益事业正成为新时期森工企业的主要任务。
2、森工企业经济来源由经营性收入变为财政性拨款。过去森工企业围绕木材生产开展一切经营活动和管理工作，其经济来源主要来自于木材采伐收入。天保工程的实施，完全改变了森工企业再生产循环过程，资金循环链也随之中断。现在企业全部资金来源于天保工程建设国家的财政补助性资金和公益林建设投入。一是转向森林管护和公益林建设职工的工资收入，主要依靠森林管护费的补助，以及从事公益林造林的劳务费。由于从编制天保工程实施方案以来，管护费和公益林投入标准一直没变，使得大部分森工企业职工工资多年来一直处于低水平状况，有的还不到地方工业企业职工收入的一半。二是森
工企业管理和政社性人员的工资收入来源也发生变化，企业管理和党群工妇等机关人员，因天保工程未安排专项补助，企业又无经营性收入，不得不占用管护费支出，加剧了管护费的紧张。森工企业中的森林公安和尚未转到地方的学校等人员也因补助标准一直未增加，与地方公安、教师等人员的收入差距也在扩大。三是企业职工养老、医疗等保险，国家安排了专项补助，但因历史遗留欠账，以及非统筹外项目支出等，需要企业承担支出的费用还不少，但企业无力通过经营收入来解决这些问题。森林管护费便成了各种政策性资金缺口的开支来源，包括遗属供抚人员生活补助费、社保资金补差、政社性人员工资补差、离退休人员政策性费用补差，等等。近几年，四川省采取有力措施，省财政专项安排资金解决了森工企业职工社保资金、死亡职工一次性抚恤金、离退休人员死亡丧葬费，遗属生活困难补助费等，确保了林区社会稳定。但不少地方存在的问题并没有完全解决。森工企业经济来源的变化，表明森工企业已不具有市场活动的经营行为，体现的是财政拨款的事业单位管理行为。
3、森工企业管理体制由传统体制开始向新的体制过渡。过去森工企业作为采伐木材的生产性企业，实行的是自成系统的封闭管理体制，天保工程实施后这一体制开始发生了重大转变。一是改革重点森工企业条条管理体制。四川省“三州”（甘孜、阿坝、凉山自治州）是森工企业比较集中的地区，在州一级均设有林管局，统一管理州属森工采伐企业及附属企业，与州林业局并列，在州政府领导下分别管理重点森工和地方林业。1998年天保工程全面停伐后，“三州”先
后将林管局合并到林业局，由林业局统一行使对地方林业和森工企业的管理职能，解决了森工和营林“两张皮”的问题，解决了森工企业和地方林业的矛盾，理顺了各方面关系，确保了重点森工企业实施天保工程的顺利进行。二是实行重点森工企业属地管理体制。云南省16个重点森工企业，除八十年代先期下放给宁蒗县政府1个和思茅行政公署（现为普洱市）3个外，其余12个均为省属管理。林业“三定”以前，全省重点森工企业共有经营面积8839.65万亩，林业“三定”后，大面积森工企业经营区划给了农村集体和农民，森工企业取得林权证的经营面积只剩下726万亩，仅为原经营面积的8.2％，不少森工企业没有什么生存空间，甚至无立足之地。多年来森工企业与地方和群众的利益矛盾不断，生存环境十分困难。天保工程启动后，1999年省委省政府作出了省属重点森工企业实行属地管理的决定，将13户重点森工企业成建制移交给所在地的县（市），人财物一并移交，实行属地管理。有效解决了森工企业职工分流安置问题，实现了职工有林可管（护），有地可造（林），有钱可发（工资）。但这一体制的改变，同时使得部分森工企业解体。清水江、红旗两个林业局分别跨2个县，江边林业局跨3个县，南盘江林业局跨4个县，云台山林业局跨5个县。实行属地管理后，一个林业局也就被分解成2至5个部分，分别划归所在县（市），原林业局作为一个整体实际上已不存在了。三是企业办社会移交地方管理。四川、云南两省按照省委省政府深化国有企业改革的要求，森工企业在分离办社会职能方面取得实质性进展。四川省2005年和2006年连续2年，省财政每年安
排800万元，补助森工企业剥离社会职能。目前已移交给地方的森工企业医院17所，学校15所。云南省森工企业自办的中小学18所、医院18所也已全部移交给地方管理，森林公安分局及派出所22个，已并入所在县林业局森林公安局。全省仅剩下地跨四川省、设在攀枝花市的金沙江林产品公司（国家开发金沙江林区遗留下来，原为金沙江水运局）问题未解决。社会职能的移交，为深化森工企业改革打下了良好基础。
三、进一步推进重点森工企业改革的思路
四川、云南两省国有林区森林资源主要分布在江河上游源头，边远贫困少数民族地区，山高坡陡，地形地貌复杂，生态环境脆弱，森林资源以天然林为主体，生物多样性丰富，是我国森林资源中的“精华”。保护好这些区域的天然林资源，对于维系国土生态安全，促进区域经济发展，增进各民族人民团结，实现社会经济可持续发展等，都具有十分重要的意义。
实施天保工程，改变了国有林区的森工企业。现在的森工企业，既不是创建初期的森工企业，也不是天保工程前的森工企业，而是处于企业不象企业、事业不象事业的“两不象”中。名义上叫企业，实际已完全失去了经营创利，自负盈亏的企业功能。但又不是事业单位，现在森工企业主要从事公益性的森林资源管护，依靠天保工程财政专项补助经费，维持生存运转，没有机构事业编制，也没有地方财政预算。紧紧抓住机遇，进一步深入推进森工企业的体制改革，已历史地摆在了我们面前，成为建设现代林业迈不过去的一道坎。
在调研中，我们与林区各级政府、林业主管部门、森工企业等干部职工进行了广泛深入座谈，共同探讨深化森工企业改革的思路，并取得了共识。大家认为，天保工程已为森工企业深化改革打下良好基础，富余职工大大减少。如四川省重点森工企业天保工程实施初期有44497人，通过一次性安置、分离移交人员、退休减员等途径，现在只剩下2万人。下一步深化改革的思路是：按照建设现代林业的要求，根据森林资源现状和发展方向，分类推进改革，对森工企业进行战略性改造重组，实现新时期森工企业的转型，以崭新的面貌，发挥新的作用，为现代林业建设作出新的贡献。其分类改革的主要途径：一是森工企业转制为事业单位。这类森工企业的条件是，经营范围稳定，生态区位重要，国有森林权属清楚，公益林面积比重大，实行长期保护，以发挥生态效益为主的林区。以四川省阿坝州马尔康林业局为代表的森工企业属于此类。该局地处长江流域大渡河上游，全局23万公顷森林基本上是天然林，区划界定为公益林面积为21万公顷，占91.12％，其中国家重点公益林20万公顷。这一林区今后不可能再恢复采伐性森工企业，其主要任务就是保护公益林。改革就是将现在的森工企业转制为国有林管理局，实行事业化管理，所需人员纳入事业编制，所需经费纳入财政预算。四川省这样的森工企业居多数。据统计，全省重点森工企业施业区林地面积中，区划为公益林的面积占95％，其中国家重点公益林占85％。
二是森工企业解体消亡。这类森工企业的现状是，企业没有确权为国有的林地，无生产资料，无生产对象，有效经营性资产不多，缺
乏基本生存条件，过去依靠地方政府每年划拨集体林采伐过日子，现在依靠天保工程财政专项补助经费，管护集体林维持生存。以云南省玉溪市新平林业局为代表的森工企业属于此类。该局1962年建局规划33万公顷林地，由于当时历史背景下，没有考虑森林资源权属问题，森工企业经营面积没有得到法律确认。1980年林业“三定”时，森工企业经营的林地全部划给了集体所有，仅留下局址所在地908亩。早在1982年林业局便停止了采伐生产，以后16年内一直靠政策性亏损补贴维持运转，职工生活十分困难。天保工程启动后，实行属地化管理，又是依靠行政手段将集体林97.6万亩划给森工企业职工管护，工资由天保工程森林管护费开支。随着农村集体林权制度改革的展开，森工企业将不可能继续再维持这种状态，保留这类森工企业已没有什么实质意义了。云南省这样的森工企业大约有5－6个。四川省现在还保留的水运企业、筑路企业也属该类企业。
三是森工企业改建为现代林业企业。这类森工企业的情况是，企业有自己的经营范围，国有森林权属清楚，商品林面积比重大，以培育用材为主，自然立地条件优越，林木速生丰产，又有较好的配套加工车间，形成基地建设和加工利用一条龙生产经营。以云南省普洱市卫国林业局为代表的森工企业属于此类。该局1969年建局时有林地面积21.9万公顷，1991年核发林权证时仅剩下6.4万公顷。2004年森林分类区划时，规划为公益林面积仅为1.4万公顷，占23％，商品林为5万公顷，占78％。林业局还有人造板厂，生产设计能力为胶合板1.5万立方米、细木工板0.5万立方米，中密度纤维板3万立
方米，木材综合利用率高。木材加工原料来源主要是周边地方非天保工程区供给，以及近2年天保工程人工商品林采伐试点的木材。2006年林产工业产值达3083万元，比1999年增长46.7％。企业经营的国有林面积虽然不大，但经济效益很有潜力。我国是一个林产品需求大国，加强林产品供给能力建设，是现代林业建设的重要任务。这类森工企业，应根据森林分类的结果，将传统森工企业改造为现代林业企业。可以实行国有森林资源有偿使用，企业向国家缴纳资源费。也可以考虑国家以森林资源资产入股，实行股份制经营。规划中的公益林采取委托企业管护的方式，承包给职工。
四是森工企业实行民营化。这类森工企业是除采伐企业以外的其他森工企业，包括木材加工、林产品经销、林机修造等，无国有森林资源，但有一定的经营性资产，与市场活动较为紧密。深化改革要以产权制度为核心，国有资本全部退出，实行民营化。云南省属13户林业加工、流通、运输企业，经过兼并整合后变为10户，目前已有7户企业国有资产整体退出，组建了新的民营企业。
森工企业通过上述转制、解体、改建、退出等途径，彻底转变为新的单位、新的企业，传统的森工企业也就不存在了。天保工程结束后（应有改革政策的支持），按新的体制运作，长效机制就形成了。
在推进森工企业改革的方法和步骤上，四川省阿坝州提出的思路具有可操作性和普遍推广意义，并正在实施中。首先，解决好森工企业的遗留问题。主要是解决企业拖欠职工的社保费、非统金、医疗费、抚恤费等，以及企业的各项金融债务，协调解决好企业离退休人员实
行社会化管理，为深化企业改革创造前提条件。其次，剥离企业办社会职能机构。森工企业自办的学校、医院，资产整体和人员全部移交给地方，实行属地化管理。企业森林公安归并到当地政府林业局森林公安局，理顺管理关系。这是解决政企分开，分流部分人员的重要措施。第三，州属森工企业下放县属管理。州直属8个森工采伐企业地跨6个县，其森林资源、企业资产、职工人员随着地盘走，在哪个县（市）境内，一并划归所在县（市）。县（市）将接收的重点森工企业和地方小森工企业进行整合，实行统一管理。属地化管理后，有利于解决森工企业与地方的各种矛盾，将为解决森工企业人员分流安置创造必要的条件。第四，主辅分离，妥善分流安置人员。将森工企业中的经营性资产剥离出来，组建新的独立经济实体，或者组建股份制公司，进入市场，依法自主经营，独立核算，自负盈亏。同时采取相关措施，通过政策性安置、带资分流、有偿解除等渠道，消化富余人员，为转制打下重要基础。第五，转制组建事业性质的国有林管理局。完成前四个步骤后，组建公益性质的国有林管理局也就水到渠成了。国有林管理局为政府林业局管理的事业单位，负责辖区内国有林的保护、经营和管理工作。政府林业局依法履行林业行政管理、行政执法职能不变。国有林管理局实行定编、定岗、定员。管理人员实行公开考试，择优录取。管护人员可以优先聘用分流出去的原森工企业职工，组建专业管护队。边远林区可委托当地林区群众管护，签订管护合同，建立有效的森林管护网络体系。
四、若干政策建议
国有林区森工企业的改革，是我国现代林业建设极为重要的组成部分。加大国家政策支持，是推进森工企业深化改革不可缺少的保障措施。解决森工企业职工的分流安置，落实相关政策，是整个改革的核心。森工企业改革到位，天保工程结束后怎么办的问题也就迎刃而解了。
1、国家重点公益林补偿政策与森工企业改革转制配套运作。这项政策主要针对分类区划为重点公益林的森工企业。企业转制为事业单位，除了地方政府要解决事业编制，人员财政预算外，森林管护和相关费用的开支需要重点公益林补偿政策的支持。否则即使转制，这样的单位又会遇到许多困难，加强公益林保护将是一句空话。建议下一步中央财政森林生态效益补偿基金，优先安排支持重点公益林区森工企业的改革。
2、森工企业改革与集体林权制度改革同步实施。目前四川、云南两省正在启动集体林权制度改革，这项改革将触动以管护集体林为主要生存途径的森工企业。云南省重点森工企业天保工程管护森林面积中，管护集体林面积占90%多。集体林权制度改革将实现还林于民、还利于民，森工企业将不能再继续管护集体林，中央财政补助的管护费也将按照谁管护、谁受益的原则，补助给林权所有者用于管护人员的支出。地方各级政府要在组织集体林权制度改革的同时，统筹森工企业的改革，妥善解决好职工的分流安置，做到两手抓，两促进，确保林区社会稳定，森林资源得到有效保护。
3、多渠道筹集置换职工身份补偿金。森工企业改革中，除学校、医院、森林公安人员转交到地方，以及转制需要留用的人员外，大部分职工将采取置换身份的方法，解除与原森工企业的劳动关系。置换身份补偿金的支出，是改革中最主要的成本，筹集解决补偿金应采取多渠道办法。一是企业有经营性资产的，首先利用企业资产有偿转让变现筹集一部分。二是企业进行股份制改造或私营化的，采取资产量化置换职工身份，或随股份制改造，量化折股到人，进入股份制企业。三是用资产置换后的剩余人员，由中央财政按照天保工程一次性安置办法，根据地方企业职工上年平均工资的三倍，安排80%的补助性资金。随着社会工资水平的提高，不同地区、不同阶段，补偿金标准应有不同。四川省攀枝花市普威林业局前几年解除231人职工身份，人均3万元，2007年解除250人，人均增加到4.32万元。四是省地（州、市）地方财政配套补偿金的20%。五是在上述渠道筹集仍不足的情况下，应考虑适当从森林资源资产收益中予以解决，可以采取国有商品林有偿转让收益解决，也可以采伐部分人工商品林收入解决。基层普遍反映，林业企业不同于其他工业企业，其他工业企业经营性资产多，包括土地收益都可用于改制置换职工身份。而林业企业经营性资产不多，主要的是森林资源资产，应允许森林资源资产进入改制成本中，包括解决森工企业历史遗留的各种欠账、债务等问题。云南省普洱市经省政府批准，2006年在非天保工程区进行国有商品林有偿流转试点，流转面积80万亩，流转受益金10％用于普洱市国有林管理局的管护费和工作经费，20％由市政府调控，70％留在县（区）。建议这
一改革举措在天保工程区试点，流转受益金主要用于解决森工企业改制成本。
4、加大政策性安置职工力度。森工企业职工文化素质偏低，再就业能力较弱，鉴于森工企业的历史性贡献和森工企业的特殊性，国家和地方应采取必要的政策扶持措施。一是对按政策规定不能解除劳动关系的工伤、长病、内退职工，以及现有离退休人员统筹外费用，或由各省、地（州、市）财政予以补助，或由国有资产变现收入、森林资源资产转让收入等予以支付。二是实行“4050”退休政策，即女职工40岁、男职工50岁提前退休，中央财政和省级财政或予以专项补助，或实行财政转移支付补助，补助年限到职工法定退休年龄为止，由社保部门实行养老金社会化发放管理。三是通过地方政府和林业部门的统筹和协调，按照择优录取的原则，有的职工可以充实到国有林场，有的职工可以安排到林业工作站，还有的职工可以安排到其他适合的岗位，发挥新的作用。
5、大力扶持商品林经营企业发展。天保工程要从单纯保逐步转向保育并举，保育与利用相结合，提高林地生产率。积极推进有条件的森工企业改建为现代林业企业。在适宜发展速生丰产林的地区，要按照分类经营的要求，建立我国木材生产的后备基地，为国民经济建设和人民群众提供充足而丰富的林产品。一是创新经营机制。允许国有商品林经营通过职工长期承包形式，承包期可一至若干个采伐周期，使经营责任主体明确，经营成果与承包责任挂钩。在承包中还可以考虑与置换职工身份结合。国家通过收取林地使用费和林木有偿转让金，
实现应得的利益。二是相关政策扶持。加工企业与基地建设相配套，享受国家林业龙头企业的有关扶持政策；工业原料林基地享受中央财政贴息贷款政策；以“三剩物”及小薪材为原料生产加工的综合产品实行增值税即征即退政策；林木采伐按照批准的森林经营方案，由企业依法自主采伐，实行备案制。
6、加强林区基础设施建设投入。国有林区在木材生产时期，主要依靠国家少量的投资以及木材生产提取的维简费，低水平维持了林区简单再生产中的基础设施建设。进入以生态建设为主时期的国有林区，保护发展森林资源依然面临着不少问题，需要国家进一步加大投入。一是林区道路维修建设投入。现有林区公路大多数是七、八十年代以前修建的，桥梁多为木质结构，有的已成断桥，导致不少林区公路中断，给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。在社会主义新农村道路建设中，交通、农机部门只管到乡村居民点到县的路段，居民点以下和无人居住的大面积林区则成为国家政策的盲区。建议在国家基建投资计划中应专项安排林区的份额。二是森林管护站点建设投入。天保工程加强了森林管护，其站点多数利用木材生产时期修建的简易木结构工棚，以及租用农村群众的简陋屋舍，工作环境条件十分差。国家要对森林管护站点有计划安排建设，同时解决水、电、通讯等配套建设。三是林区职工危房改造。目前仍居住在林区的职工，不少住房还是上世纪六、七十年代的“干打垒”，年久失修已成危房，四川省森工企业职工住房中，危房面积占68.3%，涉及人口3.8万人。建议比照东北老工业基地“棚户区”改造政策，将国有林区职工危房
改造纳入有关规划中，享受相关政策。
7、适当延长天保工程期限。在森工企业改革相关政策尚未得到保障，体制改革尚未全部到位的情况下，由于全面停伐森工企业缺乏后续产业的支撑，若到2010年天保工程实施到期国家即中断补助，森工企业将面临严峻的生存危机，并带来林区社会的不稳定。通过近几年继续推进森工企业改革，再考虑延长天保工程5年时间，作为改革的过渡期，天保工程的现行政策不变，允许地方利用国家的天保工程补助资金，统筹安排用于森工企业改革成本支出。过渡期结束后，按改革后的新体制进入正常运行。
（国家林业局天保办：张志达满益群刘志东）
黑龙江省人民政府办公厅关于妥善解决国有企业办中小学教师待遇问题的通知 大兴安岭地区行政公署，各市（不含县级市）人民政府，省政府各有关直属单位：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）精神，妥善解决我省国有企业办中小学教师待遇问题，经省政府同意，现就有关事宜通知如下： 一、国有企业办中小学是指国有企业自办全日制普通中小学；退休教师是指已达到国家法定退休年龄并按国家有关规定在所任教的原企业办中小学办理了退休手续的教师。 尚未移交地方政府管理的国有企业办中小学，其在职教师的工资和退休教师的基本养老金加统筹外项目补助低于当地政府办中小学同类人员标准的，按当地政府办中小学同类人员标准执行。按当地政府办中小学同类人员标准执行发生的差额部分（以下简称差额部分）由所在企业负责补足，按月计发。 已经移交地方政府管理的国有企业办中小学，退休教师仍留在企业的，其基本养老金加统筹外项目补助低于当地政府办中小学同类人员标准的，按当地政府办中小学同类人员标准执行。差额部分由所在企业负责补足，按月计发。 企业上述支出，允许计入费用，在所得税前扣除。对按当地政府办中小学同类人员标准计发确有困难的亏损企业，由同级财政予以适当补助。 二、已实施关闭破产的中央下放企业，关闭破产前所办中小学退休教师和破产过程中办理退休手续留在企业的中小学教师，其基本养老金加统筹外项目补助低于当地政府办中小学同类人员标准的，按当地政府办中小学同类人员标准执行。差额部分用企业亏损补贴解决，没有亏损补贴或亏损补贴不足的，按企业目前隶属关系由同级政府研究解决。 已改制为非国有及非国有控股的企业，改制前已办理退休手续的中小学教师，其基本养老金加统筹外项目补助低于当地政府办中小学同类人员退休金标准的，按当地政府办中小学同类人员标准执行。差额部分先从企业改制资产变现收益中解决，如有不足，由同级财政予以适当补助。 三、今后国有企业办中小学移交地方政府管理时，由省编委按规定为接收学校的市、县核定中小学教职工事业编制。在职人员应在编制部门核定的编制数额内移交。退休教师一并移交。移交后，在职人员工资标准、退休教师退休金按当地政府办中小学同类人员标准执行。编制外人员，由企业与当地政府协商，妥善安置，所需资金由企业和当地政府协商解决，但不得在中小学校超编安置。 四、鉴于省森工系统政企合一的特殊管理体制，由省森工总局商省直有关部门结合实际制定解决森工系统教师待遇问题的具体实施办法。考虑省森工系统所属企业办中小学教师目前待遇偏低的实际情况，由省财政给予适当补助，省森工总局及所属企业予以补充。
黑龙江省森工林区林木采伐管理办法 第一章总则 第一条为全面加强森林、林木采伐管理，提高伐区调查设计和伐区作业质量，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》等法律法规和国家林业局“严管林”的要求，结合我省森工林区实际，本着简化办公程序、方便、服务于基层、提高办事效率的原则，制定本办法。 第二条森林、林木采伐要贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，坚持以生态建设为主，落实“天保”工程实施方案和森林分类区划成果，实行分区施策、限额采伐和凭证采伐制度。 第三条采伐林木必须按规定申请《林木采伐许可证》（简称采伐证），并按采伐证规定的地点、采伐方式、数量、树种、采伐期限等进行采伐。 第四条各级森林资源管理、监督部门负责所辖林区森林、林木采伐管理与监督工作。 第五条在全省森工林区从事伐区调查设计、审批、拨交、作业、验收等森林、林木采伐利用及其管理活动必须遵守本办法。 第二章采伐限额计划 第六条对森林、林木采伐实行限额管理。林木采伐限额实行采伐量和木材产量双向控制，均不得突破。凡采伐胸高直径５厘米（含5厘米）以上的乔木和亚乔木，其蓄积消耗纳入年森林采伐量计划管理；小头直径8厘米以上、材长2米以上的商品材纳入年度木材产量计划管理。 第七条国家批准的年森林采伐限额是编制森林总采伐量和木材生产计划的依据。各林业局和总局、林管局直属森林经营单位年度森林总采伐量计划和木材产量计划由省森林工业总局下达。各林业局须将年度采伐限额计划指标分解下达到各基层生产单位。 第八条年森林总采伐量和木材产量计划分别按起源和采伐类型编制、实施。人工林采伐指标不得用于采伐天然林，人工林采伐指标不足的，可占用天然林采伐指标。抚育采伐指标必须用于抚育采伐生产，其指标不足的，可以占用主伐和其他采伐指标。 第九条对人工商品林年森林采伐量和木材产量计划实行单列。其年度采伐指标节余的，经省森林工业总局核准、报国家林业局备案后，可结转下年度使用。 第十条对人工商品林进行抚育采伐，采伐林木胸径10厘米（包括10厘米）以下的，其出材不纳入年度木材产量计划，必须实行单独立帐、单独运输、单独销售，消耗蓄积纳入年度森林总采伐量计划。 第十一条对民有林采伐限额单独编制、单独下达、单独使用、单独管理、优先安排。民有林采伐证作为林木所有权人进行木材生产、加工、销售和办理运输证的凭证。民有林采
语文试总（龙东地区）第1页（共8页） 黑龙江省龙东地区 2020年初中毕业学业统一考试（农垦?徘丄丿 语文试题 1?阅读下面文字，按要求答题.（6分） . 历史的蛋空，因有众多杰出人物而光辉灿烂。他们中有叱咤风云的政治家，有诀胜千 ■ 里的军寧家，有博学悦智的科学家，还有为人矣辜献宝责粕神食楸的文学艺术寡??????他们 以时不我待、只争朝夕的楮神.填妃我们M 未棗的2慢与准求?沧海横流.方显矣单本込, ■ ⑴请将下面句子用楷书准确.规范地抄写在田字格内?（2分） ⑵给文段中加点的字注音。（2分） 叱咤 __________ 憧憬 _____________________________________ 二卜： ? ? ⑶找出文中的两个错别字并加以改正?（2分） '? K __________ 改为 ___________ : __________ 改为 ___________ 于 2. 下列句于中加点词语使用夸 虽的一项是： （ ）（2分） A. 我想拆散一家人， 分成两路，各得其所，终不愿意。（奠怀咸《故步》） *' ? ? ? ? B ?于是大家放开喉咙读一阵书，真是沸沸扬扬。（鲁迅｛从百草园到三味书屋》） ? ? ? ? C ?张爱萍将军称他为"两弹'元勋他是当之无愧的。（杨振宁《邓稼先》） ? ? ? ? D.我又看了看他的脸.那是-张又老又穷苦的脸?满脸愁容，狼狈不堪.（莫泊桑《我的 ? ? ? ? 得分 评卷人 考生注意： ■ 1.考试时间120分钟 2?全卷共四道大题■总分120分 本考场试卷序号 （由监考填写） ? 題号 — 二 三 四 总分/ 核分人 得分 一、知识积累及运用（第1?5题.共24分） 沧海横流，方显英雄本色。
第20卷第4期林业经济问题(双月刊)Vol.20№4 2000年8月出版Problems of Forest r y Economics Au g ust2000 关于国有森工企业改革对策的思考* 郑双全 (三明市林业总公司,福建三明,365000) 摘要:本文着重介绍了三明市国有森工企业推进林业政企分开,培育骨干企业、中小型企业的 改制,发展商品林基地和开发山区的森林景观等改革实践,探讨分析了林业政企分开、林业社 会负担、经营管理、生态效益补偿和思想观念等问题,并提出了深化改革的一些对策及思考。 关键词:国有森林工业企业;改革;对策;思考 中图分类号:F307.26文献标识码:A文章编号:1005-9709(2000)04-0248-03 Thou g hts on Ref ormin g Strate gy of State-o w ned Forestr y Enter p rise ZHEN G Shuan g-q uan (Sanmin g Cit y Forest r y Parent Com p an y,Sanmin g,Fu j ian,365000,China) Abstract:This p a p er introduced ref ormin g p ractice of state-o w ned f orestr y enter p rise of Sanmin g cit y includin g carr y in g de p arture bet ween g overnment and enter p rise a head,cultivation of backbone enter p rise,rebuildin g of middle or small-t yp e enter p rise,develo p ment of commercial f orest bases and ex p loitation of f orest landsca p e in mounta inous re g ion.The de p arture bet ween g overnment and f orestr y enter p rise,social load of f orestr y,f orestr y mana g ement,com p ensation of ecolo g ical benef it and ideas et al were dee p l y anal y sed.Some countermeasures and thou g hts on dee p er ref ormin g were also p ut f or w ard. K e y words:state-o w ned f orest enter p rises;ref ormation;countermeasure;thou g hts 随着社会主义市场经济体制改革的不断深入、木材市场的逐步放开以及天然林保护工程的启动实施,作为传统产业的林业,特别是国有森工企业正处在历史转折的关键时期,面临许多困难和问题。国有森工企业如何面对新的形势,主动适应林业政策和体制的调整,顺利实现转轨变型和脱困目标,是值得探讨的一个问题。本文结合三明市的实践,对国有森工企业改革进行了思考。 1改革实践 三明是福建省的重点林区,也是全国集体林区改革试验区。国有森工企业作为林区经济的支柱,近几年来普遍存在经济效益滑落的问题,甚至面临生存危机[1]。为此,三明市对国有森工企业改革进行了实践与探索,取得了初步的成效。 1.1推进林业政企分开改革 福建省永安市于1993年率先实行县级林业机构政企分开改革,成立了永安林业(集团)总公司,并努力探索和建立企业经营管理新体制,实行“统一核算、统一销售、统一纳税、分段管理”的“三统一分”经营管理体制,取消下属采育场、采购站的一级法人资格,把其视为一个生产车间,经营权收归总公司,做到“二道检尺、产销分离、强化经营”,把木材生产销售由传统的分散式经营,转变成大规模的集约化经营,在集中管理中产生出效益,取得明显效果,为全市林业经营管理体制改革提供了有益的经验。随后,尤溪县于1997年7月正式挂牌成立林业集团有限公司,与林业局实行人、财、物脱钩。清流县于1998年5月实行林业政企分开,把林业企业从林业行政管理中剥离出来,组建林业集团公司,并对国有林业采育场、木材采购站和国有林管理站进行撤并、重组,组建林业有限责任公司。1999年4月以来,明溪、将乐等县也先后成立林业总公司,基本实现林业行政主管部门真正负起林业生态环境建设事业管理和林业产业行业管理的职能,行使行政执法权,不再直接管理企业和干预企业的经营活动。可以说,福建省三明市林业政企分开改革 *收稿日期:2000-03-28 作者简介:郑双全(1965-),男,福建永春人,工程师。
附件1 全国林业系统先进集体名单 北京市 北京市门头沟区林业局 北京市林业勘察设计院 天津市 天津市宝坻区林业局 天津市静海县林业局 河北省 河北省木兰围场国有林业管理局 河北省廊坊市林业局 河北省易县林业局 山西省 山西省五台山国有林管理局 山西省右玉县林业局 山西省夏县林业局 内蒙古自治区 内蒙古自治区通辽市林业局 内蒙古自治区赤峰市宁城县林业局 内蒙古自治区呼和浩特市清水河县林业局 辽宁省 辽宁省桓仁满族自治县林业局 辽宁省林业调查规划院 辽宁省阜新市林业局 吉林省 吉林延边林业集团公司 吉林省通化市林业局 吉林省长岭县林业局 黑龙江省 黑龙江省尚志国有林场管理局 黑龙江省大庆市林业局 黑龙江省佳木斯市孟家岗林场 上海市 上海市崇明县农业委员会 上海市松江区林业站 江苏省 江苏国营常熟市虞山林场 江苏省盱眙县林业局 浙江省 浙江省临安市林业局 浙江省宁波市林场 浙江省丽水市白云山生态林场 安徽省
安徽省淮北市林业局 安徽省阜阳市林业局 安徽省广德县森林病虫防治检疫站 福建省 福建省永泰县林业局 福建省德化县林业局 福建省三明市林业局 福建省南平市林业局 江西省 江西省宜春市林业局 江西省武宁县林业局 江西省于都县专业森林消防队 江西省森林公安局 山东省 山东省聊城市林业局 山东省临沂市平邑县林业局 山东省日照市东港区国有大沙洼林场河南省 河南省濮阳市林业局 河南省洛阳市林业局 河南省西峡县林业局 湖北省 湖北省武汉市江夏区林业局 湖北省荆门市京山县林业局 湖北省黄冈市罗田县林业局 湖北省咸宁市林业局 湖南省 湖南省张家界国家森林公园管理处 湖南省石门县林业局 湖南省湘潭市林科所 湖南省资兴市林业局 广东省 广东省广州市林业局 广东省德庆县林业局 广东省清新县林业局 广东省龙眼洞林场 广西壮族自治区 广西壮族自治区国营高峰林场 广西壮族自治区河池市林业局 广西壮族自治区横县林业局 广西壮族自治区容县林业局 海南省 海南省文昌市林业局 海南省林业科学研究所 重庆市 重庆市缙云山国家级自然保护区管理局重庆市万州区林业局
黑龙江省龙东地区2020年初中毕业学业统一考试(农垦·森工) 语文试题word版（有答案，非官方） 考生注意: 1.考试时间120分钟 2.全卷共四道大题，总分120分 一、知识积累及运用(第1~5题，共24分) 1.阅读下面文字，按要求答题。(6分) 历史的星空，因有众多杰出人物而光辉灿烂。他们中有叱咤风云的政治家，有诀胜千里的军事家，有博学锐智的科学家，还有为人类奉献宝贵精神食粮的文学艺术家……他们以时不我待、只争朝夕的精神，唤起我们对未来的憧憬与追求。沧海横流，方显英雄本色。 (1)请将下面句子用楷书准确、规范地抄写在田字格内。(2 分) 沧海横流，方显英雄本色。 略 (2)给文段中加点的字注音。(2分) 叱咤． zhà憧．憬 chōnɡ (3)找出文中的两个错别字并加以改正。(2分) 诀改为决；锐改为睿 2.下列句子中加点词语使用有误的一项是:( B )(2分) A.我想拆散一家人，分成两路，各得其所 ．．．．，终不愿意。(莫怀戚《散步》) B.于是大家放开喉咙读一阵书，真是沸沸扬扬 ．．．．。(鲁迅《从百草园到三味书屋》 C.张爱萍将军称他为“‘两弹元勋”，他是当之无愧 ．．．．的。(杨振宁《邓稼先》) D.我又看了看他的脸，那是一张又老又穷苦的脸，满脸愁容，狼狈不堪 ．．．．。(莫泊桑《我的叔叔于勒》) 3.下列句子中没有语病的项是: ( C ) (2分) A.电商的兴起，加快了商品销售的速度和质量，极大地方便人们的生活。 B.能不能提高广大市民的文明素养，是成功创建文明城市的关键。
C.之所以如此笃定，是因为我们相信时间的力量，成长的力量。 D.哈尔滨市正在加快建立分类处理、分类收集、分类运输的垃圾处理系统。 4.古诗文默写。(10分) (1)角声满天秋色里，塞上燕脂凝夜紫。(李贺《雁门太守行》 (1) 无为在歧路，儿女共沾巾。(王勃《送杜少府之任蜀州》) (3)杜牧《泊秦淮》一诗中渲染了一幅迷茫、冷落的水上夜景图的句子是: 烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家。 (4)岑参的《白雪歌送武判官归京》一诗中，与“孤帆远影碧空尽，唯见长江天际流”意境相似的诗句是: 山回路转不见君，雪上空留马行处。 (5)周敦颐的《爱莲说》中用来比喻君子既不与世俗同流合污，又端庄自重的句子是: 出淤泥而不染，濯清涟而不妖。 (6)很多人的名字来源于古诗文名句，请从下面人名中任选一个，写出连续的两句古诗文。 程千帆马致远王若飞冰心 例如:“呦呦鹿鸣，食野之苹。”(屠呦呦) “洛阳亲友如相问，一片冰心在玉壶。”（冰心） “沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”（程千帆） 5.走近名著。(4分) 长篇小说《钢铁是怎样炼成的》散发着那个带传奇色彩的时代急风暴雨的气息。作者是苏联的作家 奥斯特洛夫斯基，主人公保尔·柯察金在朱赫来 _的影响下逐步走上革命道路，在他的身上凝聚着那个时代最美好的精神品质——为理想而献身的精神、钢铁般的意志和顽强奋斗的高贵品质。二、口语交际及综合性学习(第6~9题，共10分) 某校初三(3)班开展向“援鄂英雄”致敬的主题班会，该班班长收集了两则材料。 材料一: 2020年3月10日下午，位于武汉市洪山体育馆的武昌方舱医院正式宣布休舱，至此，武汉16家方舱医院全部休舱。30余天的时间里，方舱医院共收治轻症新冠肺炎患者1.2万多人，“生命之舱”创造了零感染、零死亡、零回头的奇迹。 材料二:疫情发生以来，举国上下同心战疫，青年的表现可圈可点。援鄂“90后”医护人员白衣执甲、逆行出征，坚守一线的“90后”干警不惧风雨、日夜操劳，“90后志愿者在城乡社区防控中不辞辛苦、发光发热…… 6.根据材料一:拟写一个标题。(2分) 武汉16家方舱医院正式宣布休舱 7.根据材料二:写一段文字，表达对援鄂青年的赞美之情，至少使用一种修辞手法。(不少于30字) (2分) 示例：你们是白衣天使，为病患祛除了病魔；你们是钢铁的战士，为战疫守护了平安；你们是新时代的活雷锋，为社区防控默默坚守…… 8.请为本次主题班会设计三个环节。(3 分) 示例：⑴致敬医护唱赞歌 ⑵宣传医护办专栏 ⑶慰问医护寄礼物 9.假如你是班长邀请一位援鄂归来的医务人员，于周五下午两点来参加此次主题班会并作报告，你将如何
黑龙江省环保系统垂直管理体制改革 前期调研工作方案 一、目的意义 前期调研是环保垂直管理体制改革一项基础性的工作。目的在于通过资料收集、座谈交流、考察学习等方式，全面了解掌握全省环保机构及监测监察执法系统基础资料，明确重点研究问题，提出解决方案，理清改革思路。重点围绕机构设置、职能定位、人员编制、干部管理、工作运转机制等内容，提出具体意见建议，为科学制定改革实施方案奠定基础，为相关政策的争取提供依据。 二、工作任务 （一）形成重点问题清单。结合国家改革指导意见的任务要求、我省实际和试点省份经验，对改革可能遇到或需解决的重点难点问题、特殊情况进行梳理，形成问题清单。（参考问题清单见附件2） （二）制定调查摸底方案。以问题为导向，研究制定调查摸底工作方案，明确调查范围、内容、形式，详细制定调查表格，组织做好环保机构、监测、监察、执法等领域机构设置和人财物等方面情况的调查。 （三）制定考察调研方案。分别制定各专题省外调研方案，明确到哪调研、调研什么、怎么调研、参加人员和成果要求等，做好被调研单位或地区有关背景材料的收集整理。 （四）酝酿提出改革初步方案。在国家垂改指导意见的
框架下，结合问题清单和我省实际，提出各项改革任务的具体落实措施，重点明确机构职能、内部机构设置、人员构成、运行管理、资产和经费保障等，初步形成改革总体实施方案。 三、组织领导 成立黑龙江省环境保护厅垂改工作领导小组（见附件1）。厅垂改工作领导小组由李平厅长任组长，各分管厅长及副总工程师任副组长，办公室、规财处、政法处、人事处、监测处、机关党委、监测站、监察总队及各市（地）环境保护局主要负责人为成员，领导小组办公室设在厅人事处。下设行政部门编制与资产专项改革组、监测专项改革组、监察执法专项改革组等3个工作组，分别负责各专项领域改革的具体工作。 四、工作要求 （一）高度重视、精心组织。环保垂直管理制度改革是一项牵一发而动全身的综合性改革，涉及面大、影响长远，做好顶层设计至关重要。各工作组要认真组织学习领会相关文件政策，弄懂吃透改革精神，明确分工，落实责任，精心做好改革前期调研准备工作，筑牢我省环保垂直管理制度改革的工作基础。 （二）分步实施、确保实效。要认真分解工作任务，设定时间点、路线图，及时了解掌握问题，拟定对策，确保按照工作时间安排按时保质完成各项任务（见附件3）。 （三）突出重点、统筹兼顾。要加强各专项领域改革的统筹协调，从全局上把握好环保机构、监测、监察、执法等4大重点领域的改革和相互关系，立足实际，整体谋划改革
黑龙江省物价监督管理局、财政厅关于我省征收、占用和临时使用林地 补偿费等标准的批复 省林业厅、省森工总局： 《关于征占用林地执行征地区片综合地价有关问题的请示》（黑林函[2010]273号）和《黑龙江省森林工业总局关于占用林地执行占地区片综合地价有关问题的请示》（黑森资[2010]162号）收悉。经研究，现就我省征收、占用和临时使用林地的林木补偿费、林地补偿费收费标准等事项批复如下： 一、征收范围 凡依法批准征收、占用和临时使用林地的建设单位或个人，均应当交纳林地补偿费和林木补偿费（农民按规定标准建设住宅征收、占用林地按国家有关规定执行）。 二、收费标准 征收、占用和临时使用林地申请获批准的建设单位或个人，应及时按下列标准缴纳补偿费用： （一）林木补偿费标准：按本通知附件所列收费标准执行。 （二）征收、占用林地补偿费标准：征收集体林地按各市（地）人民政府（行署）公布的征地区片 综合地价标准执行；占用国有林地按各市（地）人民政府（行署）公布的、所占用林地就近区片的征地区片综合地价标准执行。 （三）临时使用林地补偿费标准：临时使用期限为一年的，按征收或占用林地补偿费标准的10%执行；临时使用期限为两年的，按征收或占用林地补偿费标准的20%执行。 三、收费的管理与使用 （一）依法批准占用地方国有林地的，林木补偿费和林地补偿费由省级林业主管部门收取留用30%，县级或有关市（直接管理国有林地的市）林业主管部门收取留用70％。批准占用有林行业国有林地的，林木补偿费和林地补偿费由省级林业主管部门收取留用20%，其余由有林行业收取留用。 依法批准征用集体林地的，林木补偿费和林地补偿费由所在县或有关市（直接管理集体林地的市） 林业主管部门收取，并全额返还给林地和林木所有者。 临时使用地方和有林行业国有林地的，林木补偿费由省林业主管部门分别收取留用30%、20%，其余分别由县级或有关市（直接管理国有林地的市）林业主管部门、有林行业收取留用，林地补偿费由县级或有关市（直接管理国有林地的市）林业主管部门、有林行业收取，返还给林地使用者；临时使用集体林地的，林木补偿费和林地补偿费由县级或有关市（直接管理国有林地的市）林业主管部门收取。其中，林木补偿费返还给林木所有者，林地补偿费返还给林地使用者。被征收、占用或临时使用林地有承包形式的，林木补偿费可按合同执行。 凡在全省森工系统所辖林区占用或临时使用林地的林木补偿费、林地补偿费由省森工总局统一收取，使用时省森工总局、林业局按2：8比例进行分配，主要用于森林资源保护管理、造林、森林培育支出。 （二）各级林业主管部门和省森工总局收取的林木补偿费和林地补偿费属于政府非税收入，按照《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号）规定，按分成比例分别缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。缴库时分别填列政府收入科目第103类“非税收入”04款“行政事业性收费收入”45项“林业行政事业性收费收入”48目“林木补偿费”和50目“其它缴入国库的林业行政事业性收费收入”。取得林木补偿费和林地补偿费的单位，未实行非税收入收缴制度改革的，应在取得收入5个工作日内将其缴入国库。已实行非税收入收缴制度改革的，具体缴库办法按照非税收入收缴制度改革有关规定执行。支出用于征收、占用和临时使用林地的调查设计、现场勘验、组件报批和森林资源保护管理、造林、森林培育及被征收、占用林地单位安置补助等，不得挪作他用。 四、收费单位要按规定到价格主管部门办理《收费许可证》，使用财政部门统一印制的收费票据。 五、收费单位应严格执行上述规定，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围和提高收费标准，并自 觉接受财政、价格、审计部门的监督检查。对违反规定的单位和责任人，依照《违反行政事业性收费和罚
关于提高森工企业职工工资水平的 指导意见 近年来，总局党委、总局着力于改善民生，千方百计提高职工收入，森工企业职工工资低水平运转的状况得到了较大的改善，特别是“十一五”期间，森工在岗职工平均工资以高于全省的幅度增长，取得了可喜的成就。但森工工资总体水平仍偏低，与全省及全国同行业相比仍有一定差距。为实现“十二五”末，森工职工工资水平翻番的目标，形成职工工资正常的增长机制，现就提高森工企业职工工资水平提出以下指导性意见。 一、指导思想 以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实全省森工工作会议精神，以全面实施天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划为契机，加快经济转型，促进产业发展，增收节支，广辟财源，不断壮大企业经济实力，努力实现职工工资收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,努力实现职工工资收入的持续增长。 二、调整职工工资的原则 1、坚持以人为本，立足企业的原则。各企业要积极创造条件，立足本企业自身，充分发挥企业能动性和创
造性，通过增收节支、内部挖潜，发展和壮大经济实力，努力提高职工工资水平。 2、坚持着眼当前，持续发展的原则。各企业在制定调资方案时，要充分考虑企业的实际，既着眼当前，又兼顾长远，要有短期能支付，长期可持续的经济基础和战略思想。 3、坚持鼓励先进，因地制宜原则。在增资上不搞“一刀切”，但今年6月底前各企业均要完成增资工作。 4、坚持公平、公正，普惠性原则。现阶段，在企业内增长工资以平均增资为主，不应拉开增资幅度，对上岗职工均应同一标准，同一幅度，同一时间进行调整。 5、坚持好事办好，保持稳定原则。要做到调资政策公开，调资结果公开，确实保证调资工作在公平、合理、有序基础上进行，要确保林区和谐稳定。 三、调整职工工资的范围、幅度和时间及办法程序 （一）调资范围：截止2010年12月31日，牡丹江、松花江、合江林区森工国有企业和总局直属国有企业中在册的具有国有身份的固定职工和合同制职工。参加中、小学校人事制度改革在编教师及林区公检法在编人员不在此次调整范围。 （二）增资幅度：2011年企业增资幅度按人均不低于200元/人.月标准进行。 （三）调资办法：此次增资在现行标准工资基础上
（家电企业管理）黑龙江省森工林区家电下乡实施 方案
挥财政政策对扩大森工林区消费的职能作用，建立和完善适合森工林区消费特点的家电生产和流通服务体系，努力扩大森工林区消费，提升林业居民生活质量，促进社会主义新林区建设。 （二）操作原则 1、坚持信息公开透明原则。及时发布政策信息，坚持做到公开透明，防止误传误导。 2、坚持推广产品和流通企业双认定原则。推广产品和流通企业必须是经商务部、财政部审核认定并向社会公布的中标对象，每个产品随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合条件并经森工总局备案和公告。 3、坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，防止责任不清。承担管理责任的中标企业销售网点不得排斥其它中标产品的销售，方便林区林业工人选购家电产品。 4、坚持中标企业流通网络开放性原则。中标企业不得限制其经备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，人为造成断档脱销。 5、坚持方便林区林业工人购买的原则。林区林业工人可以在全省范围内，经公布的任何家电下乡销售网点购买补贴类家电下乡产品。
6、坚持财政补贴领退属地管理原则。林区林业工人在经公布的销售网点购买家电下乡补贴产品后，凭有关证明材料到户籍所在林业局经贸部门办理补贴领取(或退还)的审核认定手续，再由林业局财务部门按有关规定支付(或收回)财政补贴资金。 二、实施范围及时间 实施范围：黑龙江省森工总局辖区内所有各林业局林业工人。 起止时间：家电下乡在我省森工林区实施时间暂定为四年，即从2008年12月1日开始，到2012年11月30日止。 三、家电补贴对象、数量、产品范围及标准 家电补贴对象：黑龙江省森工总局所属林区林业工人，在规定时间内购买规定的家电下乡产品给予财政资金补贴。 购买数量及补贴标准：在一个补贴周期内，凡户籍在森工林区的林业工人，每户每类产品最多可购买一台（件），补贴标准为销售价格的13%。 家电下乡商品范围：包括彩电、冰箱（柜）、洗衣机、手机四大类，具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。 产品的价格标准为：（1）彩电：单价2000元以下（含2000元，下同）；（2）冰箱（含冰柜）：单价在2500元以下；（3）手机：单价在1000元以下；（4）洗衣机，单价2000元以下。
“生态杯”第二届森工系统中小学教学能手考评活动成绩通报 作者：基础教研部来源：本站原创 牡丹江、松花江、合江林管局教育处及所属各林业局教育局、教师进修学校： “生态杯”第二届森工系统中小学教学能手考评活动，经过森工系统专家考评委员会考评专家认真初评、合格推荐，由省教育学院评审专家复评、审核，最终成绩已经统计结束，现将考评综合成绩结果通报给各林业局，请各林业局教育局通告学校及参赛教师。 另就大家关心的几个问题说明如下： 1、本次活动评比最终结果将设定为三个等级：教学能手标兵、教学能手、教学新秀。 2、获奖比例分别约为15%—20%，60%—70%， 15%—20%，各学科具体比例将由学科参评教师整体水平及教师人数等情况综合权衡。 3、教学能手标兵要保证积极承担总局级送教下乡任务。 4、参赛教师的最终评定等级及获奖证书，将于9月10日前认定并颁发。 5、“生态杯”第二届森工系统中小学教学能手考评活动综合成绩将在黑龙江生态工程学院网站上进行公示。 附件：“生态杯”第二届森工系统中小学教学能手考评活动综合成绩表 小学组成绩通报 初中组成绩通报 高中组成绩通报 黑龙江生态工程职业学院基础教研部 2012年8月9日
“生态杯”第二届森工系统中小学教学能手考评成绩通报学科：初中语文 名次排序姓名单位 课堂教学 与反思性说课 （70分） 教师专业发展 合计 分数 公开课及科研 成果奖励证书 8分 教育 叙事 8分 教师发 展规划 8分 小课题 报告 6分 1 吕红绥阳60 2 2 82 2 徐建翎柴河58 2 3 81 2 方忠杰方正62 19 81 4 李秀丽东京城57 23 80 5 王晓茹兴隆58 21 79 5 关清元东京城5 6 23 79 5 刘宏静沾河54 25 79 8 陈杰穆棱56 22 78 9 孙会生柴河53 24 77 10 赵冬梅绥棱54 21 75 10 何玉霞绥阳53 22 75 12 李宝平苇河55 19 74 12 李勤霞迎春48 26 74 14 杨敏大海林50 23 73 14 高春霞沾河48 25 73 16 张绍杰柴河49 22 71 16 王清华清河47 24 71 18 李春艳山河屯49 20 69 18 李红梅清河47 22 69 20 李莉鹤北43 24 67 21 李鸿雁大海林44 22 66 22 张立杰海林44 19 63
突出问题： （一）受传统计划经济的束缚，大多数森工企业经营单一，缺乏市场竞争力。 森工企业一直沿袭传统的经营模式：采伐林木，收购，出售(计划调拨)。垄断式的主渠道经营，使他们不愁市场，不愁销售，利润丰厚。市场开放后，他们的优势无存，还依然守住木材经营这棵大树，即使是在有能力转产的情况下，也没有抓住机遇，继续抱残守缺，经营单一，没有开发其他经营项目，是致使森工企业陷入困境的重要原因。 （二）经营机制和管理体制落后。 大多数森工企业除经营单一外，机制不活，管理滞后。在需要建立现代企业机制的大环境下，森工企业在用人、用工、工资分配等方面依然是计划经济的管理方式，大锅饭现象突出，是要死一起死，要富一起富，缺少生机和活力，更缺少在市场中竞争的机制。从我们调查中可以看出，少数效益较好的森工企业都是改制较好、管理严格、机制灵活的企业。另外，在调研中大多数企业反映了省厅缺少对森工行业的指导和宏观调控，企业之间信息交流的机会少等情况。经营机制和管理体制落后是森工企业陷入困境的主要原因。 （三）人员结构老化，富余人员和离退休人员多，负担沉重。 全省森工企业在人员结构上，40岁—50岁的约占80％；因森工企业在计划经济年代的效益好，通过各种渠道进入的人员多，前几年虽然加大了人员分流力度，但富余人员仍然偏多，影响了企业的发展。全省森工企业离退休职工与在职职工的比达1：2.1，有的企业达到1：1，虽然大部分企业的离退休人员的养老金已经进入社保，但许多企业的医药费还没进入医保，需企业自己负担，加之要承担职工遗属的生活费，这些都成为企业发展的沉重负担。 （四）资金匮乏，融资渠道少，发展后劲不足。 森工企业由于建立较早，厂房、设备等固定资产老化，企业融资渠道少，资金缺乏，上马新项目，增加流动资金成为企业发展的难题。如岳西县木材公司投资兴建的10个森工林场，经营面积有7万多亩，已投入800多万元，现林场林木长势良好，有的已经进入抚育间代期，因没有后续资金，致使林场建设陷入进退两难的境地。资金短缺，成为国有森工企业发展的制约因素。 （五）不少企业职工生活困难，资产变现难，缺少改革成本。 据了解，各地在推进企业改革时，均将“国退民进”、“双置换”作为突破口和工作重点，即企业退出国有，企业职工退出全民身份。但有些森工企业如祁门、休宁、金寨等县木材公司的可用资产少，只有部分林木和位置偏远、分散的土地，难以变现，企业职工的安置资金难以筹集，致使改制工作难以进行，矛盾恶化。这些困难企业拖欠职工工资的情况很普遍，职工生活非常困难，基本生活条件难以保障。据统计，全省森工企业共计拖欠在职职工工资791万元，涉及职工1758人，拖欠离退休职工养老金64万元，涉及569人。 三、意见和建议 （一）强化行业管理职能，加强协调指导。 随着市场经济的发展。国有森工企业尤其是木材公司逐步退出木材流通的趋势正在加速，然而，我省木材加工，主要是人造板工业却异军突起，且发展迅猛。据初步统计，到2002年6月底，我省大大小小的木材加工企业就有9207个。全省木材加工能力达100万立方米。这些企业中，良莠不齐，重复建设现象严重，特别是一些规模小、档次低、质量次、原材料消耗高，污染环境严重的企业，造成了森林资源的严重浪费，为切实改变这种现象，建议厅成立省林业行业指导办公室，行使规范市场、健全和完善木材生产政策、宏观调控等职能，充分利用生产许可证发放、加工许可证发放、制订产品质量标准、加强市场监管等行业管理手段，来促进森工企业和林业产业的发展。 （二）进一步深化国有森工企业改革。 国有森工企业要深入贯彻落实党的“十六”精神及中央和省委省政府关于国有企业改革的政策，在当
全民参保登记表填写说明 特别注意：需登记人员除职工本人外，还包括家里户口本上的人员以及未在一个户口本上但是都在森工林区居住的家庭人员（老人，配偶，孩子都要登记上）。一个人只需填写一次登记表，若夫妻一方已将家庭成员登记，另一方就不用再登记。请各位职工填写登记表时，尽量将家中老人、子女以及在森工林区居住的未就业的亲属都登记上，以免以后他们还得自行去辖区街道、社区登记。 一、表头地址 黑龙江省森工地区市县（区）乡镇（街道）村（社区）要求：在表“县（区）”位置填写所在林区，在“乡镇（街道）”位置填写所在林业局，不需与户口本或身份证一致,为现在的常住地址。找到自己家所对应的社区机构名称后，在表中“村（社区）”位置填写村（社区）的名称。 县（区）的名称填写格式为：牡丹江森工地区 松花江森工地区 合江森工地区 二、姓名及身份证号码 要求：姓名及身份证号码与户口本、二代身份证必须一致。不一致人员需按照公安户籍出具的信息填写，身份证号码须为18位。 三、户口性质 要求：如实选择即可。 四、联系方式 要求：如实详细填写，常住所在地地址需与表头地址一致，社区机构名称请一定按照社区公布的名称来填写。如宿舍、平房等没有楼号、单元号的，则填写“无”，把门牌号填上即可。电话号码尽量填写手机号，联系手机号码将作为社会保险金保工程信息网上的登记号码。如果填写座机，则格式为“区号-座机号”，例如“045*-636****”。 五、就业状态 要求：有多个用人单位的，用人单位只限填写一个，首选顺序为：医疗、养老、工伤、失业、生育；非学龄前但不在校读书的未满18周岁人员，填写就业状态时选择“未成年居民”；参保个体灵活就业险种(包括养老、医疗)的未退休人员，填写就业状态时需选择“灵活就业”而不能选择“未就业”；离退休人
林业部 关于林业行业提前退休 工种范围的通知 林工通字〔1992〕80号 (1992年6月16日) 各省、自治区林业(农林)厅(局)，西藏自治区农牧林委，黑龙江省森工总局，大兴安岭林业公司，中国林业机械公司，中国林产工业公司，林业部机电设备安装公司： 随着林业生产建设事业的发展，林业企业中从事特别繁重体力劳动和高空、高温、有毒有害作业的工种逐渐增多。从事上述作业的工人，劳动强度大，作业时间长，职业危害因素多，威胁职工的安全与健康。为减少和消除不良作业条件对劳动者造成的职业危害，保护其身体健康，维护其合法权益，根据原劳动人事部劳人护〔1985〕6号《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》精神，经我部研究，决定将造林(更新)工等40个工种(见附件)列为提前退休工种试行。 无论现在或过去直接从事这类工作的工人，当他们年老退休时，凡符合下列条件之一者，均可按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)第一条第(二)款的规定办理： 一、从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的； 二、从事高温工作累计满9年的； 三、从事有毒有害工作累计满8年的。 此次列入提前退休范围的工种，是根据目前林业企业生产实际并经调查研究和综合平衡后从严审定的。一部分有条件通过工艺改革或技术改造可使劳动条件得以改善而目前尚未改善的，暂未列为提前退休工种。 各地林业主管部门在试行提前退休的工作中，要认真调查，弄清情况，掌握政策，严格控制。要注意做好职工的思想政治工作，并随时总结经验。试行中反映的意见和发现的问题，请及时报我部。
附：林业行业提前退休工种范围 林业行业提前退休工种范围 特别繁重体力劳动 营造林：造林(更新)工，抚育间伐工。 木材采运：集材工，索道工，编放排工，单漂流送工，木材收储工，集材拖拉机司机，汽车运材司机，公路养路工，森铁养路工。 制材：木材搬运工。 有毒有害作业 制材：带锯工，圆、截锯工。 人造板：人造板制胶工，木材削片工，合板组坯工。 木材水解：蒸煮工，装料工，供液工，放料工，中和工，蒸发工，蒸馏工。 活性炭：木素干燥工，炭化工，活化工，酸洗工。 机械修造：电镀工。 高温作业 木材采运：蒸汽机车司机，蒸汽机车副司机，蒸汽机车司炉。 胶合板：木材蒸煮工，单板干燥工。 机械修造：浇铸工，翻砂工，锻工。 高空作业 电业；送配线路架设工，线路检修工。 建筑：专业架子工。 附注： 一、原劳动部1962年8月18日中劳薪字第203号批复林业部的提前退休工种： 木材人力装卸工，水上人力搬运作业工。 二、原劳动部1963年3月18日中劳护宇第49号批复林业部的提前退休工种： 采伐工序的人力伐木工、油锯伐木工、电锯伐木工，伐区人力造材工，人
黑龙江森工系统之省森工总局、大兴安岭林管局的相 关知识 对黑龙江农垦系统多少了解一些，但是对于黑龙江森工系统，有的时候弄不清楚，不知道省森工总局与伊春林管局、大兴安岭林管局的关系，最近找到相关资料照抄如下： 一、大兴安岭林业管理局成立于1965年，隶属于中华人民共和国国家林业局，辖10个林业局，61个林场。 加格达奇林业局（驻加格达奇区）辖10个林场，即古里林场、白桦林场、东风林场、翠峰林场、跃进林场、多布库尔林场、达金林场、大黑山林场、大子扬山林场、罕诺河林场。 松岭林业局（驻小扬气镇）辖5个林场，即绿水林场、古源林场、大扬气林场、壮志林场、新天林场。 新林林业局（驻新林镇）辖8个林场，即塔源林场、宏图林场、新林林场、大乌苏林场、碧洲林场、翠岗林场、塔尔根林场、富林林场。 呼中林业局（驻呼中镇）辖6个林场，即雄关林场、呼源林场、苍山林场、宏伟林场、呼中林场、碧水林场。 塔河林业局（驻塔河镇）辖6个林场，即瓦拉干林场、蒙克山林场、塔林林场、绣峰林场、盘古林场、沿江林场。 阿木尔林业局（驻漠河县劲涛镇）辖6个林场，即长山林场、依林林场、龙河林场、兴安林场、红旗林场、青松林场。
图强林业局（驻漠河县图强镇）辖7个林场，即奋斗林场、二十八站林场、育英林场、壮林林场、潮河林场、卧龙河林场、潮满林场。 西林吉林业局（驻西林吉镇）辖5个林场，即河湾林场、前哨林场、河东林场、古莲林场、金沟林场。 十八站林业局（驻塔河县十八站乡）辖6个林场，即十八站林场、查班河林场、小根河林场、白银纳林场、永庆林场、双河林场。 韩家园林业局（驻呼玛县韩家园镇）辖1个林场，即韩家园主伐林场。 二、黑龙江森工总局（中国龙江森林工业集团总公司），隶属于国家林业局。现行政企合一管理体制；下属4个林管局、40个林业局、625个林场（所），以及林产工业、林机修造、建筑施工、科研院所、森林调查、文教卫生、医院学校、公、检、法、司等县处级以上机关企事业单位共140个。企业88个（51个是国家大中型企业），林产工业企业19个，林业机电企业8个，建材企业2个，基建企业4个，直属公司（企业）15个。事业单位52个，其中教育系统23个，卫生系统8个，科研院所5个，施工设计5个，报社1个。林业人口164.7万，在职职工72.2万。 黑龙江省松花江林业管理局（松花江林区）——黑龙江省苇河林业局、黑龙江省亚布力林业局、黑龙江省方正林业局、黑龙江省兴隆林业局、黑龙江省绥棱林业局、黑龙江省通北林业局、黑龙江省沾河林业局、黑龙江省山河屯林业局黑龙江省牡丹江林业管理局（牡丹江林区）——黑龙江省穆棱林业局、龙江省柴河林业局、黑龙江省大海林林业局、黑龙江省林口林业局、黑龙江省八面通林业局、黑龙江省绥阳林业局、黑龙江省海林林业局、黑龙江省东京城林业局黑龙江省合江林业管理局（合江林区）——黑龙江省鹤立林业局、黑龙江省桦南林业局、黑龙江省双鸭山林业局、黑龙江省东方红林业局、龙江省迎春林业局、黑龙江省清河业局、黑龙江省鹤北林业局 伊春林业管理局（伊春林区）归黑龙江省森工总局管理。伊春市人民政府和伊春林业管理局合一，即现行的体制为政企合一（说的通俗点就是伊春林业管理 局的头和伊春市人民政府的头是一个人），这种情况在全国是很少见的。辖15个市辖区、1个县，代管1个县级市，其中13个区分别与所在地林业局实行政企合一体制。伊春林业管理局辖16个林业局，4个县团级木材加工、机电、建筑企业。