最高人民法院【2009】民立他字第42号
作者：刘立杰来源：找法网日期：2010年03月20日
最高人民法院【2009】民立他字第42号安徽省高级人民法院：你院二○○九年五月十九日报请的（2008）皖民申字第0440号《关于如何理解和适用＜机动车交通事故责任强制保险条例＞第二十二条的请示》收悉。经研究，答复如下：同意你院审判委员会的少数人意见。此复。二OO九年十月二十日安徽省高级人民法院皖高法【2009】371号关于如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条的通知各中级人民法院、县（区、市）基层人民法院：本院在审查申请再审人董家玲与被申请人中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司财产保险合同纠纷一案中，对如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）第二十二条形成不同意见。案经审判委员会讨论决定形成两种意见向最高人民法院请示。最高人民法院于2009年10月20日以【2009】民立他字第42号函答复我院。根据答复精神，对《条例》第二十二条中的“受害人的财产损失”应作广义的理解，即这里的“财产损失”应包括因人身伤亡而造成的损失，如伤残赔偿金、死亡赔偿金等。希望在今后同类案件处理中贯彻执行上述答复精神，确保全省法院法律适用的统一。安徽省高级人民法院二○○九年十二月十日
最高人民法院【2009】民立他字第42号答复
最高人民法院【2009】民立他字第42号安徽省高级人民法院：
你院二○○九年五月十九日报请的（2008）皖民申字第0440号《关于如何理解和适用＜机动车交通事故责任强制保险条例＞第二十二条的请示》收悉。经研究，答复如下：
同意你院审判委员会的少数人意见。此复。
二OO九年十月二十日安徽省高级人民法院皖高法【2009】371号关于如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条的通知各中级人民法院、县（区、市）基层人民法院：
本院在审查申请再审人董家玲与被申请人中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司财产保险合同纠纷一案中，对如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）第二十二条形成不同意见。案经审判委员会讨论决定形成两种意见向最高人民法院请示。最高人民法院于2009年10月20日以【2009】民立他字第42号函答复我院。根据答复精神，对《条例》第二十二条中的“受害人的财产损失”应作广义的理解，即这里的“财产损失”应包括因人身伤亡而造成的损失，如伤残赔偿金、死亡赔偿金等。希望在今后同类案件处理中贯彻执行上述答复精神，确保全省法院法律适用的统一。
安徽省高级人民法院二○○九年十二月十日
2010-02-24 12:08
附件：
1、安徽省高级人民法院《关于如何理解和适用<机动车交通事故责任强制
保险条例>第二十二条的请示》【2008】皖民申字第0440号
2、最高人民法院【2009】民立他字第42号
3、安徽省高级人民法院《关于如何理解和适用<机动车交通事故责任强制
保险条例>第二十二条的通知》（皖高法【2009】371号）
二〇一〇年二月九日
附件1
关于如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》
第二十二条的请示
【2008】皖民申字第0440号
最高法律人民法院：
本院在办理申请再审人董家玲与被申请人中国平安财产保险股份有限公
司阜阳中心支公司财产保险合同纠纷一案时，对《机动车交通事故责任强制保
险条例》第二十二条的理解和适用产生分歧。现将有关情况报告如下：
一、案件由来与审理经过
董家玲与中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司（简称平保阜阳
公司）保险合同纠纷案，阜南县人民法院于2007年9月11日作出（2007）南
民一初字第1238号民事判决。平保阜阳公司不服，提出上诉。阜阳市中级人民
法院2007年12月7日作出的（2007）阜民二终字第120号民事判决，董家玲
不服，于2008年9月24日向本院提出再审申请。本院立案受理并依法组成合
议庭审查。
二、当事人基本情况
申请再审人（一审原告、二审被上诉人）：董家玲，女，1973年9月17日
出生，汉族，安徽省阜南县人，市民，住阜南县城关镇苗寺家属院。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：中国平安财产保险股份有限公司阜
阳中心支公司。住所地阜阳市清河东路241号。
法定代表人：王跃华，经理。
三、原判情况
阜南县人民法院认定：2006年12月26日，董家玲与平保阜阳公司签订了
机动车交通事故责任强制保险合同，为其所有的皖K43335号松花江中型客车投
保了交强险，保险期间自2006年12月27日起至2007年12月26日止。2007
年1月26日，孙世峰驾驶该车，将行人曹庆玲撞伤致死并逃离现场。公安交通
部门认定，孙世峰醉酒后驾驶致使发生交通事故并驾车逃逸，应承担事故的全
部责任，死者曹庆玲无责任。后董家玲及驾驶员孙世峰与受害人曹庆玲的近亲
属达成民事赔偿协议，共同赔偿死亡赔偿金、丧葬费、赡养费等共计11万元，
已履行完毕。阜南县人民法院制作了刑事附带民事调解书对上述协议予以确认。
2007年6月11日，阜南县人民法院以交通肇事罪判处孙世峰有期徒刑三年，缓
刑五年。后董家玲以平保阜阳公司拒绝理赔为由提起诉讼，请求判令赔付交强
险理赔款50000元。
该院认为：原、被告订立的机动车交通事故强制保险合同不违反法律规定，
应为有效，双方均应按照合同的约定履行各自的权利义务。孙世峰醉酒后驾驶
保险车辆在保险期限内发生交通事故致人死亡，且公安交通部门认定其车辆
负
事故全部责任、受害人无责任，依照《机动车交通事故强制保险条例》（简称
《条例》）第二十一条“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保
险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故
责任强制保险责任限额范围内予以赔偿……”的规定，平保阜阳公司应赔偿因
受害人死亡所造成的损失，即死亡赔偿金50000元。经人民法院调解，原告已
赔偿了受害人近亲属包括死亡赔偿限额50000元在内所有损失，该事实诉辩双
方均无异议。根据《条例》第三十一条“保险公司可以向被保险人赔偿保险金，
也可以直接向受害人赔偿保险金”的规定，原告有权向被告索赔。虽被告辩称
原告驾驶员醉酒发生交通事故不属于强制保险赔偿范围，但《条例》第二十二
附件：
1、安徽省高级人民法院《关于如何理解和适用<机动车交通事故责任强制
保险条例>第二十二条的请示》【2008】皖民申字第0440号
2、最高人民法院【2009】民立他字第42号
3、安徽省高级人民法院《关于如何理解和适用<机动车交通事故责任强制
保险条例>第二十二条的通知》（皖高法【2009】371号）
二〇一〇年二月九日
附件1
关于如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》
第二十二条的请示
【2008】皖民申字第0440号
最高法律人民法院：
本院在办理申请再审人董家玲与被申请人中国平安财产保险股份有限公
司阜阳中心支公司财产保险合同纠纷一案时，对《机动车交通事故责任强制保
险条例》第二十二条的理解和适用产生分歧。现将有关情况报告如下：
一、案件由来与审理经过
董家玲与中国平安财产保险股份有限公司阜阳中心支公司（简称平保阜阳
公司）保险合同纠纷案，阜南县人民法院于2007年9月11日作出（2007）南
民一初字第1238号民事判决。平保阜阳公司不服，提出上诉。阜阳市中级人民
法院2007年12月7日作出的（2007）阜民二终字第120号民事判决，董家
不服，于2008年9月24日向本院提出再审申请。本院立案受理并依法组成合
议庭审查。
二、当事人基本情况
申请再审人（一审原告、二审被上诉人）：董家玲，女，1973年9月17日
出生，汉族，安徽省阜南县人，市民，住阜南县城关镇苗寺家属院。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：中国平安财产保险股份有限公司阜
阳中心支公司。住所地阜阳市清河东路241号。
法定代表人：王跃华，经理。
三、原判情况
阜南县人民法院认定：2006年12月26日，董家玲与平保阜阳公司签订了
机动车交通事故责任强制保险合同，为其所有的皖K43335号松花江中型客车投
保了交强险，保险期间自2006年12月27日起至2007年12月26日止。2007
年1月26日，孙世峰驾驶该车，将行人曹庆玲撞伤致死并逃离现场。公安交通
部门认定，孙世峰醉酒后驾驶致使发生交通事故并驾车逃逸，应承担事故的全
部责任，死者曹庆玲无责任。后董家玲及驾驶员孙世峰与受害人曹庆玲的近
属达成民事赔偿协议，共同赔偿死亡赔偿金、丧葬费、赡养费等共计11万元，
已履行完毕。阜南县人民法院制作了刑事附带民事调解书对上述协议予以确认。
2007年6月11日，阜南县人民法院以交通肇事罪判处孙世峰有期徒刑三年，缓
刑五年。后董家玲以平保阜阳公司拒绝理赔为由提起诉讼，请求判令赔付交强
险理赔款50000元。
该院认为：原、被告订立的机动车交通事故强制保险合同不违反法律规定，
应为有效，双方均应按照合同的约定履行各自的权利义务。孙世峰醉酒后驾驶
保险车辆在保险期限内发生交通事故致人死亡，且公安交通部门认定其车辆负
事故全部责任、受害人无责任，依照《机动车交通事故强制保险条例》（简称
《条例》）第二十一条“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保
险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故
责任强制保险责任限额范围内予以赔偿……”的规定，平保阜阳公司应赔偿因
受害人死亡所造成的损失，即死亡赔偿金50000元。经人民法院调解，原告已
赔偿了受害人近亲属包括死亡赔偿限额50000元在内所有损失，该事实诉辩双
方均无异议。根据《条例》第三十一条“保险公司可以向被保险人赔偿保险
也可以直接向受害人赔偿保险金”的规定，原告有权向被告索赔。虽被告辩称
原告驾驶员醉酒发生交通事故不属于强制保险赔偿范围，但《条例》第二十二
条规定：“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险限额
范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或
者醉酒的……；有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人财产
损失，保险公司不承担责任。”因此，在醉酒驾驶情况下，保险公司在交强险
中的免赔范围仅限于财产损失，不包括造成受害人死亡、伤残时的死亡、伤残
赔偿金。《中华人民共和国保险法》第三十一条规定：“对于保险合同的条款，
保险人与投保人，被保险人和受益人发生争议时，人民法院或者仲裁机关应作
出有利于被保险人和受益人的解释。”据此，阜南县人民法院判决平保阜阳公
司给付董家玲死亡赔偿金50000元。平保阜阳公司不服，提出上诉。
阜阳市中级人民法院二审认为：本案的焦点问题是在投保交强险后，醉酒
驾车致本车人员、被保险人以外的受害人死亡，保险公司是否应该赔偿受害人
死亡赔偿金。根据《条例》第二十二条规定，对于醉酒驾车造成交通事故的，
保险公司仅应在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，
而不包括其他费用，并且在垫付后还有权向致害人追偿。该规定实质上是保险
公司免除承担保险责任的规定。垫付抢救期间的医疗费仅是为了能及时救助受
害人，在受害人脱离危险以后，保险公司不承担其他责任，此在作为合同组成
部分的《机动车交通事故责任强制保险条款》第九条亦有明确规定。《机动车
交通事故责任强制保险条款》系保监会制定发布作为执行交强险的具体依据，
保监会系国务院直属机构，其所发布的条款作为保险合同的组成部分，理应予
以遵守。所以，本案中车主在承担责任后无权向保险公司主张索赔。原判适用
法律不当，应予纠正。阜阳市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十三条第一款第（二）项的规定，判决撤销阜南县人民法院一审判决，
驳回董家玲的诉讼请求。
四、申请人董家玲申请再审的理由
董家玲申请再审称：原判适用法律错误。1、原判曲解了《条例》第二十二
条的立法本意。该条第二款仅规定醉酒驾驶发生交通事故造成受害人的财产损
失保险公司不承担赔偿责任，并未规定对受害人的人身损害损失保险公司不
承
担赔偿责任。2、原判适用的《机动车交通事故责任强制保险条款》的效力不及
国务院颁布的《条例》。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条
第一款第（六）项的规定，请求对本案进行再审。
五、本院审委会意见
案经审委会讨论,形成两种意见：
第一种意见认为：原判适用法律错误。董家玲的再审申请符合《中华人民
共和国民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（六）项规定的情形，依法应裁
定本案由本院提审；再审期间，中止原判决的执行。理由是：
1、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条关于“机动车发生交通
事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责
任限额范围内予以赔偿”的规定，明确了保险公司应对保险事故承担无过失赔
偿责任，即投保交强险的机动车发生交通事故，致第三人人身伤亡及财产损失
的，保险人应在责任限额内予以赔偿。
2、《条例》第二十二条就醉酒驾车等情形的免赔范围作出了限制性规定。
该条第一款规定：“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制
保险限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾
驶资格或者醉酒的……；”第二款规定：“有前款所列情形之一，发生道路交
通事故的，造成受害人财产损失，保险公司不承担责任。”从《条例》第二十
一条规定的人身伤亡、财产损失两种情形看，第二十二条第二款中的“财产损
失”只应作限制性理解，不应包括死亡伤残赔偿金等项目。因此，本案中保险
公司对受害人的财产损失依法不承担赔偿责任，但不能免除其支付受害人的死
亡赔偿金的法定义务。
3、《条例》系国务院制定的行政法规，保监会制定的《机动车交通事故责
任强制保险条款》第九条与《条例》相关条款发生法律冲突，应以《条例》为
处理依据。
第二种意见认为：原判适用法律正确。董家玲的再审申请不符合《中华人
民共和国民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（六）项的规定，依法应裁定
驳回其再审申请。理由是：
1、对《条例》第二十二条中的“财产损失”应作广义理解。从《最高人民
法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条“因生
命、
健康、身体遭受侵害，赔偿权利人起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损
害的，人民法院应予受理”的规定来看，“财产损失”系指与精神损害相对应
的广义上的财产损失，因此，《条例》第二十二条的免赔范围包括因人身伤亡
产生的各项经济损失，如伤残赔偿金、死亡赔偿金等。
2、《机动车交通事故责任强制保险条款》第九条规定：“被保险车辆在本
条（一）至（四）之一的情形下发生的交通事故，造成受害人受伤需抢救的，
保险人在接到公安机关交通管理部门的书面通知和医疗机构出具的抢救费用清
单后，按照国务院卫生主管部门组织制定的交通事故人员创伤临床诊疗指南和
国家基本医疗费用赔偿限额内垫付。被保险人在交通事故中无责任的，保险人
在无责任医疗费用赔偿限额内垫付。对于其他损失和费用，保险人不负垫付和
赔偿。（一）驾驶人未取得驾驶资格的；（二）驾驶人醉酒的；对于垫付的抢
救费用，保险人有权向致害人追偿。”本案中，驾驶人醉酒驾车致人死亡，保
险公司对受害人的死亡赔偿金依法不予理赔。
审委会倾向性意见：同意第一种意见，请示最高法院。
安徽省高级人民法院
二〇〇九年五月十九日
一、最高人民法院【2009】民立他字第42号答复并非司法解释，不具有法律效力，不能作为上诉人免除赔偿责任的法律依据
1、从形式上看，根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》之第六条，司法解释的形式只有四种，即“解释”、“规定”、“批复”和“决定”，可见，司法解释的形式中并没有“答复”这一形式，“答复”不是司法解释。
2、从主体上看，该答复的编号为【2009】民立他字第42号，可见作出该“答复”的主体是最高法院立案庭，而不是最高法院。根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》之第二条，人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院作出司法解释。可见，有权作出司法解释的是最高人民法院，而不是最高人民法院立案庭。立案庭无权作出并发布司法解释。从职责讲，立案庭只能对案件的形式审查，而不能作实质审查，但该“答复”涉及到赔偿与否的实质性问题，所以最高院立案庭【2009】民立他字第42号答复对“财产损失”作实质性的审查同样是不适格的。
3、从程序上看，首先，该答复未经审判委员会讨论通过。根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第四条规定，最高人民法院发布的司法解释，应当经审判委员会讨论通过。该答复未经审判委员会讨论通过，而是以最高法院立案庭的名义发布，显然不是司法解释；其次，根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第二十五条规定，司法解释以最高人民法院公告形式发布。司法解释应当在《最高人民法院公报》和《人民法院报》刊登。从最高人民法院网查阅《最高人民法院公报》2009年第10、11、12期公报目录，结果是没有记载，也从来没有在《人民法院报》刊登，仅此一点就可以肯定此《答复》并非司法解释。
4、从被解释的对象看，该“答复”不可能是司法解释。该“答复”针对的是国务院制定的《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条理解上的分歧，该条例是行政法规。对行政法规条文本身存在理解上的分歧，如果是最高人民法院直接以司法解释的形式作出解释，明显是越俎代庖。因为国务院自已制定的行政法规，首先最有权利或义务作出解释的应该是国务院。纵观《宪法》及《立法法》，最高人法院对行政法规规定本身存在的理解上的分歧直接作为司法解释，缺乏法律依据。《立法法》第九十条规定：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。参照该规定，最高人民法院似乎更应该对《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条是否和上位法相抵触作出判断，如果认为有所抵触，那么就得按照《立法法》规定向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求或说是请示全国人民代表大会常务委员会；如果认为没有抵解，仅是理解上分歧有待澄清，那么还应当是由国务院自己作解释。由此可见，【2009】民立他字第42号答复充其量只是最高法院立案庭对个案的倾向意见，不能代表最高人民法院，该答复不是司法解释，不具法律效力,不能普遍适用，不能据此认为伤医疗费、残赔偿金等属于财产损失的范畴，也不能作为认定“医疗费、伤残赔偿金等都是本案上诉人免责的财产损失范围”的法律依据。事实上，医疗费、伤残赔偿金等均基于人身损害而产生的赔偿费用，应当属于人身损害的赔偿范围，只不过是以金钱的形式表现出来。
二、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条并没有上诉人天安保险公司所提到的免责规定
1、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第一款规定：“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；（二）被保险机动车被盗抢期间肇事的；（三）被保险人故意制造道路交通事故的。”该款规定表现为保险公司对抢救费用的垫付义务以及向致害人的追偿的权利，但丝毫没有体现免除保险公司对受害人的人身损害的赔付责任。
2、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第二款规定：“有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。”该款仅规定保险公司对受害人的财产损失不承担赔偿责任，而未规定对受害人的人身伤害损失不承担赔偿责任，也就是说，人身损害的赔偿是不能免责的。
3、我国道路交通安全法第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。该规定确定了保险公司在机动车第三者责任强制保险范围内对机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的无过失赔付责任。依据该规定，只要发生机动车因交通事故造成人身伤亡、财产损失的情形，保险公司即应在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内直接对受害人予以赔付，而不考虑交通事故的责任认定。在该规定中，并未规定保险公司的免责事由。
4、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。道路
交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。”可见，该规定与道路交通安全法立法精神一致，除“受害人故意”的情形以外，该条规定也未确立保险公司对受害人的其他免责事由。
综上所述，因【2009】民立他字第42号答复不具有法律效力，因此上诉人据此认为医疗费、伤残赔偿金等费用属于财产损失的范围缺乏法律依据。事实上，医疗费、伤残赔偿金等费用属于人身损害赔偿的范围，而《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条只规定保险公司的免赔范围仅限于财产部分，因此，对于医疗费、伤残赔偿金等人身损害的赔偿项目天安保险公司仍然应该赔偿。结合该条例第二十一条以及我国道路交通安全法第七十六条规定，可以得出天安保险公司对丘小文的人身损害应予赔付的结论。
三、《机动车交通事故责任强制保险条款》第九条的规定属于提供格式条款的一方即天安保险公司免除其承担相关责任的内容，依照合同法第四十条的规定，该条款无效
根据《机动车交通事故责任强制保险条款》第二条规定，该保险条款是机动车交通事故责任强制保险合同的组成部分。该保险条款第九条约定，被保险机动车在驾驶人未取得驾驶资格的情形下发生交通事故，造成受害人受伤需要抢救的，保险人在医疗费用赔偿限额内垫付抢救费用，对于其他损失和费用，保险人不负责垫付和赔偿。该约定属于提供格式条款的一方即天安保险公司免除其承担相关责任的内容。《中华人民共和国合同法》第四十条规定：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”，据此，本案交通事故责任强制保险格式条款约定的天安保险公司免除其承担因交通事故致受害人人身伤亡损失的内容应当无效。
四、判决天安保险公司承担赔偿责任，符合交强险对社会公众利益保护原则及交强险的公益性质
交强险制度是交通事故受害者享有的社会保障。本案驾驶人未取得驾驶资格造成交通事故，保险公司在死亡伤残赔偿限额内对受害人的人身伤亡损失予以赔偿，体现了交强险对受害人人身权益的保护功能。无论驾驶人是否具有驾驶资格，受害人对此均无责任，亦无法防范，只要这种事故对于受害人而言是偶然的、不可预料的，就应该视为保险事故。受害人因驾驶人一般过失行为尚且可以请求保险公司赔付，而驾驶人具有无证驾驶的严重过失行为，保险公司更应赔付。依《道路交通安全法》第七十六条以及《交强险条例》第二十一条第一款的无过错责任原则，故驾驶人未取得驾驶资格造成交通事故，对受害人的人身伤亡损失，在交强险责任限额内保险公司也应赔偿。体现了交强险对受害人人身权益的保护功能，体现了交强险以保障受害人为宗旨，具有社会公益属性。
综上所述，上诉人的上诉理由毫无法律依据，不能成立，请求人民法院依法驳回其上诉，维持本案一审判决。
机动车交通事故责任强制保险条例》关于“无证驾驶”的赔付规定比较模糊，司法界看法不一，各地人民法院甚至同一法院判法也不一。最近最高人民法院就安徽省高级人民法院“关于如何理解和适用《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条的请示”的复函（最高人民法院【2009】民立他字第42号），让人疑惑：
国务院颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条规定：有下列情
形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：
(一)驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；
(二)被保险机动车被盗抢期间肇事的；
(三)被保险人故意制造道路交通事故的。
有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。
根据上述规定，机动车发生交通事故，存在驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒、被保险机动车被盗抢期间肇事的、被保险人故意制造道路交通事故的等情况，保险公司仅有义务在强制责任险限额内垫付抢救费，并对致害人享有追偿的权利。同时，该条第二款规定造成受害人的“财产损失”，保险公司不承担赔偿责任。问题在于这里的“财产损失”将作何解？根据最高人民法院（2009）民立他字第42号答复，《条例》第二十二条中的“财产损失”应作广义理解，系指与精神损害相对应的广义上的财产损失，因此，《条例》第二十二条的免赔范围包括因人身伤亡产生的各项经济损失，如伤残赔偿金、死亡赔偿金等。如此一来，就等于肯定了保险公司基于上述几种事由享有免责任的权利。
该解释从文义及形式逻辑上看并无不妥，但如此解释，对同为非驾驶人的第三者受害人而言是极其不公平的。不同交通事故中的受害人，在其他事故因素均相同，致害车辆均购置强制险的情况下，由于某致害车辆存在驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒、被保险机动车被盗抢期间肇事等情况，致使该事故受害人未能获得保险理赔的救济，非常无辜。别人获得保险公司的理赔救济而你没有，就因为撞你的车辆一方驾驶人未取得资格证、醉酒驾车或车辆是被盗的。如此解释，是从行为责任角度去理解问题的，某人存在驾驶人未取得驾驶资格、醉酒等情况致使自身受损，保险公司对其损失享有免责任的权利那是应该的，因为受害人应该为自己的过错行为承担责任，而不能将这些责任转嫁给社会。在这种情况下保险公司免责无疑是正确的，但相对第三者受害人而言，就不能用该法理逻辑来理解了。尤其注意的是，车辆被盗抢中发生事故又有其自身的特点，不能简单跟上述其他两种情况相提并论。车辆被盗本身就是种社会风险，车辆所有人和管理人充其量就是存在管理上之过失，在事故中车辆所有人和管理人原本不应负有民事赔偿责任。此种情况下，保险公司对第三者受害人免责的理由又是什么？难道就是不应该对盗抢车人的行为承担责任？似乎道理并非没有，但在交强险中，就不应该从此角度理解问题。
从交强险设置的法律宗旨及交强险的经营原则等角度理解，问题处理的结果就不应该象《答复》所要解释的那样，应该从对第三者受害人的救济角度去解释，否则设立交强险就无实在意义。理由如下：
第一、交强险制度设置的法律宗旨更倾向于对受害人进行保障性的救济。
交强险主要有两方面的社会功益：一、分化机动车交通事故责任风险；二、保障受害人获得相应的救济。机动车的高度危险性无可非议，但却又成为现代生活不可或缺的交通工具。人们在享受其便利同时又不得不承受其所带来的伤害。为消化这种社会性的伤害，保险机制应运而生。在机动车商业险任意性不足以保障机动车社会风险分化的情况下，国家以强制的方式进行全面实施，为什么要强制？当然侧重点并不在于机动车所有人或管理人分化、降低自已责任风险角度考虑，而是从受害人能获得相应保障性的救济角度考虑。这决定交强险和商业险的内容应然存在很大区别。就驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒、被保险机动车被盗抢期
间肇事等情况而言，在商业险中能作为免责事由进行约定，毕竟投保人和保险人间是种合同关系，不违法即可。也正因为以往的商业险均如此，以至于现实中保险公司形成一种利益倾向思维习惯，并欲图强加于社会。《道路交通安全法》实施后，交强险法律关系下，上述几种情况是否应当作为保险公司法定的免责的事由呢？《道路交通安全法》第七十六条规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。该条规定很原则，保险公司在责任限额内的赔偿付义务并不考虑机动车的过错情况。是否可以存在免责事由呢？《道路交通安全法》并没有作出具体的规定，单独从《道路交通安全法》看，没有规定，就是没有免责情况，但没有免责事由亦不尽合理，比如，《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条一款第一项规定的“被保险人故意制造道路交通事故的”，为了避免谋杀、自残式的骗保行为发生，此种情况下免责是非常必要的。就算是法定的严格责任，也会有相应的免责事由，因为社会生活的特殊情况总是存在的。在免责事由的规定方面《道路交通安全法》无疑是个空白，但可肯定的是第七十六条苛以保险公司的是一种严格责任或说相当于严格责任一样的规定，体现了对受害人倾向性救济的保障。因为当法律对某种行苛以严格责任时，说明法律对相应的受害人存在倾向性保护的必要。
第二、交强险经营的非盈利性的收支平衡之原则决定对受害人的救济应持宽容的法律态度。
交强险经营实行非盈利性的收支平衡之原则，本质上就是保险费、保险费率和赔付总额及管理成本的大体对等关系。如果说驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒、被保险机动车被盗抢期间肇事的、被保险人故意制造道路交通事故的等情况，保险公司对受害人不应予理赔，那么每辆投保车辆的保险费就不应该包括这种风险责任的分摊的概率统计中。试问车辆保险费中真的剔除了这部分风险分担吗？我想或许保险公司自己无法解释清楚。人们很自然地会想到，把涉及上述情形的交通事故所造成受害人损害之赔偿纳入保险费、保险率统计范围，问题不就解决了。即然交强险旨在分化风险承担，保障受害人的救济，为什么不能这样考虑呢。当然保险费率的产生并非简单的风险分担，但“分担风险”是其最基本的功能之一。不容忽视的是每一个人都有可能为他人无证驾驶、醉酒驾驶的受害者。难道对上述情况进行赔付会纵容人们无证驾车、酒后驾车，或对自己的车辆不管不问吗？根本没有必然的联系，说到底来还是保险公司利益的保有问题。
当交通事故发生时，受害人既无责任，亦无防范，受害人是无辜的。如果在交通事故责任人无能力赔付情况下，受害人的权益该如何得到保障？特别是一些受害人本来就属社会弱势群体，当遇到人身伤亡、伤残的情况下，保险公司拒赔，在目前我国救助体制还不健全的情况下将更加无法面对。最近校园頻发惨案，针对记者关于校园安全的问题的提问，温家宝总理说：“……我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾……”社会矛盾是什么矛盾？民生不保，何来和谐？此答复造成的后果是上访、上访、上访再上访……对于无证驾驶的犯罪形为，应该从刑事上从重处罚，受害人的利益理应得到充分保护。最高人民法院应收回最高人民法院【2009】民立他字第42号，尽快出台合理的司法解释。
鲁建标字[2010]18号 关于发布我省建设工程定额人工最低工日单价、综合工 日单价及有关问题的通知 为适应建筑市场发展的需要，保障建设领域劳动者的基本权益，维护建筑市场经济秩序，客观反映建筑市场人工价格水平，根据省政府第188号令《山东省企业工资支付规定》及劳动和社会保障部门有关规定，结合我省实际，经研究，决定调整我省建设工程定额人工费水平，现就有关问题通知如下： 一、根据山东省人民政府公布的全省最低工资标准（鲁政字[2010]74号）以及劳动和社会保障部有关工资折算的规定，经测算，我省建设工程（包括建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、仿古建筑工程等）定额人工最低工日单价分别为42元/工日、35元/工日、28元/工日（省内各地最低工日单价详见附表）。 二、根据我省的经济发展和建筑工人工资水平增长等情况，经研究测算，调整我省建设工程消耗量定额中的综合工日单价，由原来的44元/工日提高到53元/工日，其中包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费，该单价为全省建设工程计价依据中人工工日单价的平均水平，是计取各项费用的计算基础，由省建设行政主管部门统一管理。 三、各市工程造价管理机构应根据本市市场情况，定期测算各类建筑工种人工成本信息价格，按照有关规定报省工程造价管理机构统一发布。 各市在规定定额中的本市人工工日单价时，应注意与省统一规定保持协调，并在发布前报省工程造价管理机构备案。 各市发布的建筑工种人工成本信息价格和定额人工工日单价，作为建设市场有关主体工程计价的指导。
四、本通知由山东省工程建设标准定额站负责解释。 五、本通知自二〇一〇年八月十五日起执行。 二〇一〇年八月六日
山东06费用组成及计算规则 工程费用解释2007-11-20 16:31:42 阅读795 评论0 字号：大中小订阅 山东省建设厅 鲁建标字[2006]2号 关于印发《山东省建筑安装市政工程费用项目 组成及计算规则》的通知 各市建委(建设局)、省直有关部门： 为加强对工程造价的动态管理，适应建设工程计价的需要，根据国家有关规定，结合我省情况，我们制定了《山东省建筑安装市政工程费用项目组成及计算规则》(以下简称“费用计算规则”)。现予以印发，并就有关问题通知如下： 一、本费用计算规则自2006年4月1日起施行。2006年4月1日前已签定合同的工程，可仍按原合同及有关规定执行。 二、原省建设厅鲁建标字[2004]15号文件发布的《山东省建筑安装工程费用及计算规则》和原省工程建设标准定额站鲁标定字[2002]11号文件发布的《山东省市政工程费用定额》同时停止使用。 三、本费用计算规则由山东省工程建设标准定额站负责管理、解释。在执行过程中，有何问题和意见，请及时反馈给山东省工程建设标准定额站。 二○○六年二月二十日 山东省建筑工程费用及计算规则 一、总说明
（一）根据建设部、财政部《关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标[2003]206号）》和省建设厅、省财政厅《关于印发山东省建筑安装工程费用项目组成的通知（鲁建标字[2004]3号）》，为统一我省建筑工程费用计算程序并发布我省建筑、装饰、装修工程费率，制定本规则。 （二）本规则适用于山东省行政区域内一般工业与民用建筑、装饰装修工程的新建、扩建和改建工程的计价活动，与《山东省建筑工程消耗量定额》及2006年版《山东省建筑工程价目表》配套使用。 （三）建筑工程计价活动包括编制施工图预算、招标标底，投标报价和签订施工合同价以及确定工程竣工结算等内容。 （四）规费中的社会保障费，按省政府鲁政发[1995]101号和省政府办公厅鲁政办发[1995]77号文件规定，在工程开工前由建设单位向建筑企业劳保机构交纳。企业在投标报价时，不包括该项费用。在编制工程预（结）算时，仅将其作为计税基础。 （五）规费中的安全施工费，在工程发包时，按规定计算出费额，在工程造价中列为暂定金额；工程施工时，由工程发包单位、市建筑安全监督机构、工程造价管理机构对施工现场设置的安全设施内容进行确认，并由市工程造价管理机构核定其费用，作为工程结算的依据。 （六）企业管理费费率、利润率和部分措施费费率按不同的工程类别确定。 （七）工程量清单计价可参照本规则公布的相应费率。 （八）本规则中工程费用计算程序是建筑、装饰装修工程计价活动的依据，其中，实行定额计价方式，执行计算程序（一）；实行工程量清单计价方式，执行计算程序（二）。各种费率（规费、税金除外）是计价活动的参考。 建筑安装工程费用项目组成 建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成（见附表）。 一、直接费 由直接工程费和措施费组成。 （一）直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。 1.人工费：是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：
鲁建标字[2011]21号 关于发布全省定额人工各市市场指导单价的通知 各市住房城乡建委（建设局）： 近年来，受多种因素影响，我省建设市场人工费价格波动较为频繁。为进一步加强对工程造价的动态管理，保障建设各方主体的合法权益，维护建设市场经济秩序，我们组织测算了全省定额人工的各市市场指导单价（以下简称“市场指导单价”），现予以发布，并就有关问题说明如下： 一、市场指导单价是各市以建设市场代表性工程实际人工费支出为基础，并结合各市现阶段建设市场招投标以及工程发承包、工程结算的实际情况，进行综合分析后取定的。 二、市场指导单价反映了现阶段各市建设市场定额人工单价的合理水平，是各市建设工程发承包双方招标造价控制、投标报价、签订施工合同以及实施建设市场人工单价管理的重要指导价格。 三、我们将关注建设市场的人工费变动情况，适时发布人工的市场指导单价，并实行动态管理。 四、我厅定期发布的省建设工程消耗量定额中的综合工日单价，是当期全省建设工程计价依据中人工工日单价的平均水平，是计取各项费用的计算基础，由省建设行政主管部门统一管理。 五、各市要加大对本地建设市场用工价格的调查、监测力度，加强对投标报价、合同签订以及工程价款结算过程中人工单价的指导和监管，使之贴合工程实际，反映建设市场现状，杜绝恶性竞争，依法保障建设各方主体的合法权益，维护建设市场经济秩序。 六、该市场指导单价（见附件）自2011年8月1日起执行。在执行过程中，有何问题及意见，请及时反馈给山东省工程建设标准定额站。 附件：全省定额人工各市市场指导单价 二○一一年八月一日
附件： 全省定额人工各市市场指导单价 单位：元/工日
鲁建标字〔2018〕45号关于调整建设工程定额人工单价及各 专业定额价目表的通知 文号：鲁建标字〔2018〕45号|浏览量：10161|发布日期：2018-11-29 各市住房城乡建设局（城乡建委）、各有关单位： 为客观反映建设市场人工价格水平，维护发承包各方权益，保障建设项目顺利实施，经调研测算，决定调整我省建设工程定额人工单价水平。现就有关问题通知如下： 一、2016版建筑、安装、市政、园林绿化工程消耗量定额（鲁建标字〔2016〕39号文件发布）及2018版建筑、安装、市政工程概算定额（鲁建标字〔2018〕29号文件发布）中的人工综合工日单价调整为：建筑工程110元/工日，装饰 工程120元/工日，安装工程120元/工日，市政工程103元/工日，园林绿化工程103元/工日。《山东省建设工程施工机械台班费用编制规则》（鲁建标字〔2016〕39号文件发布）中的人工单价调整为113元/工日。 二、按照《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》（鲁建标字〔2016〕40号文件发布）规定，省价人工费应作为工程造价中总价措施费、企业管理费、利润等各项费用的计算基础。省定额人工单价也是招标控制价编制、投标报价、工程结算等工程计价活动的参考。 三、按调整后的定额人工单价重新计算的各专业定额价目表、机械台班单价表等，发布在省住房城乡建设厅门户网站的定额站栏目下。其中安装工程概算定额中的机械费按发布时价格乘以系数1.047计算，市政工程概算定额中的机械费按发布时价格乘以系数1.085计算。
四、各市应跟踪市场人工价格变化情况，建立人工单价动态管理制度，及时发布本市定额人工市场指导单价，为建设项目特别是国有投资项目编制招标控制价提供依据，为工程造价计价行为提供指导。 五、本通知自发布之日起执行。本通知执行之日前已竣工结算的工程和在建工程已完成的工程量不再调整。 六、本通知由山东省工程建设标准定额站负责解释。 山东省住房和城乡建设厅 2018年11月29日
潍建标字〔2010〕4号 转发《关于发布我省建设工程定额 人工最低工日单价、综合工日单价的通知》的通知 各县市区住房和城乡建设局、市属各开发区建设局，市直各有关单位： 现将省住房城乡建设厅《关于发布我省建设工程定额人工最低工日单价、综合工日单价的通知》（鲁建标字〔2010〕18号）转发给你们，望认真贯彻执行。执行中的有关问题和意见，请及时向潍坊市工程建设标准定额管理办公室反映。 二〇一〇年八月三十一日
山东省住房和城乡建设厅 鲁建标字[2010]18号 关于发布我省建设工程定额人工 最低工日单价、综合工日单价的通知 各市住房城乡建委（建设局），省直有关部门： 为适应建筑市场发展的需要，保障建设领域劳动者的基本权益，维护建筑市场经济秩序，客观反映建筑市场人工价格水平，根据省政府第188号令《山东省企业工资支付规定》及劳动和社会保障部门有关规定，结合我省实际，经研究，决定调整我省建设工程定额人工费水平，现就有关问题通知如下： 一、根据山东省人民政府公布的全省最低工资标准（鲁政字[2010]74号）以及劳动和社会保障部有关工资折算的规定，经测算，我省建设工程（包括建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、仿古建筑工程等）定额人工最低工日单价分别为42元/工日、35元/工日、28元/工日（省内各地最低工日单价详见附表）。 二、根据我省经济发展和建筑工人工资水平增长等情况，经研究测算，调整我省建设工程消耗量定额中的综合工
日单价，由原来的44元/工日提高到53元/工日，其中包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费，该单价为全省建设工程计价依据中人工工日单价的平均水平，是计取各项费用的计算基础，由省建设行政主管部门统一管理。 三、各市工程造价管理机构应根据本市市场情况，定期测算各类建筑工种人工成本信息价格，按照有关规定报省工程造价管理机构统一发布。 各市在规定定额中的本市人工工日单价时，应注意与省统一规定保持协调，并在发布前报省工程造价管理机构备案。 各市发布的建筑工种人工成本信息价格和定额人工工日单价，作为建设市场有关主体工程计价的指导。 四、本通知由山东省工程建设标准定额站负责解释。 五、本通知自二〇一〇年八月十五日起执行。 附件：建设工程定额人工最低工日单价表 二〇一〇年八月六日
鲁建标字[2013]7号 山东省住房和城乡建设厅关于发布我省建设工程定额人工单价、各市综合工日 市场指导单价及最低单价的通知 各市住房和城乡建设委员会（建设局）： 近年来，随着我省经济的快速发展，建设市场人工费水平一直处于上涨的趋势中，现行的定额人工单价水平已不能适应市场发展的要求。为加强对建设工程造价的动态管理，促进建设市场健康有序发展，客观反映建设市场人工价格水平，保障建设市场各方权益，经研究，决定调整我省建设工程定额人工单价水平，并同时发布各市综合工日市场指导单价和最低单价。现就有关问题通知如下： 一、调整我省建设工程定额人工单价水平，由原来的53元/工日调整为66元/工日，其中包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费，该单价为全省建设工程计价依据中综合工日单价的平均水平，是建设工程费用计算程序中企业管理费、利润等各项费用的计算基础，适用于山东省建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、仿古建筑、轨道交通等各专业工程计价依据，由省建设行政主管部门统一管理。 二、按省定额人工单价66元/工日调整完成的《山东省建设工程施工机械台班单价表》和山东省建设工程各专业定额价目表，发布在“山东省工程建设标准造价信息网”上。 三、各市综合工日市场指导单价是各市以建设市场代表性工程实际人工费支出为基础进行测算，并结合各市现阶段建设市场招投标以及工程发承包、工程结算的实际情况，进行综合取定的。该单价代表现阶段各市工程计价综合工日单价的合理水平，是各市建设工程发承包双方工程招标、投标报价、签订施工合同以及实施建设市场人工单价管理的重要指导。 四、各市综合工日最低单价是各市在以省人民政府发布的全省各地区最低工资标准进行折算的基础上，结合各市现阶段建设工程人工费成本和施工企业的实际利润等情况，进行综合分析取定的。 为保障工程项目的顺利实施和质量安全，规范无序竞争和恶意压价等不合理行为，维护各方主体的合法权益，自本文件生效之日起，新签订的施工合同中确定的综合工日单价水平，均不得低于该最低单价。 五、本通知自2013年4月1日起执行，之前已签订合同的工程，仍按原合同及有关政策规定执行。原合同约定可调整但未对调整方法作出明确规定的工程，自本文件生效之日起完成的工程量，按本文件有关规定执行。 六、本通知由山东省工程建设标准定额站负责解释。 附件：各市综合工日市场指导单价和最低单价表山东省住房和城乡建设厅2013年3月12日 附件：各市综合工日市场指导单价和最低单价表单位：元/工日
山东省住房和城乡建设厅 鲁建标字[2013]7号 山东省住房和城乡建设厅关于发布我省建设工程定额人工单价、各市综合工日市场指导单价及最低单价的通知 各市住房和城乡建设委员会（建设局）： 近年来，随着我省经济的快速发展，建设市场人工费水平一直处于上涨的趋势中，现行的定额人工单价水平已不能适应市场发展的要求。为加强对建设工程造价的动态管理，促进建设市场健康有序发展，客观反映建设市场人工价格水平，保障建设市场各方权益，经研究，决定调整我省建设工程定额人工单价水平，并同时发布各市综合工日市场指导单价和最低单价。现就有关问题通知如下： 一、调整我省建设工程定额人工单价水平，由原来的53元/工日调整为66元/工日，其中包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费，该单价为全省建设工程计价依据中综合工日单价的平均水平，是建设工程费用计算程序中企业管理费、利润等各项费用的计算基础，适用于山东省建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、仿古建筑、轨道交通等各专业工程计价依据，由省建设行政主管部门统一管理。 二、按省定额人工单价66元/工日调整完成的《山东省建设工程施工机械台班单价表》和山东省建设工程各专业定额价目表，发布在“山东省工程建设标准造价信息网”上。 三、各市综合工日市场指导单价是各市以建设市场代表性工程实
际人工费支出为基础进行测算，并结合各市现阶段建设市场招投标以及工程发承包、工程结算的实际情况，进行综合取定的。该单价代表现阶段各市工程计价综合工日单价的合理水平，是各市建设工程发承包双方工程招标、投标报价、签订施工合同以及实施建设市场人工单价管理的重要指导。 四、各市综合工日最低单价是各市在以省人民政府发布的全省各地区最低工资标准进行折算的基础上，结合各市现阶段建设工程人工费成本和施工企业的实际利润等情况，进行综合分析取定的。 为保障工程项目的顺利实施和质量安全，规范无序竞争和恶意压价等不合理行为，维护各方主体的合法权益，自本文件生效之日起，新签订的施工合同中确定的综合工日单价水平，均不得低于该最低单价。 五、本通知自2013年4月1日起执行，之前已签订合同的工程，仍按原合同及有关政策规定执行。原合同约定可调整但未对调整方法作出明确规定的工程，自本文件生效之日起完成的工程量，按本文件有关规定执行。 六、本通知由山东省工程建设标准定额站负责解释。 附件：各市综合工日市场指导单价和最低单价表 山东省住房和城乡建设厅 2013年3月12日 附件： 各市综合工日市场指导单价和最低单价表
山东省建设厅 鲁建标字[2006]2号 关于印发《山东省建筑安装市政工程费用项目 组成及计算规则》的通知 各市建委(建设局)、省直有关部门： 为加强对工程造价的动态管理，适应建设工程计价的需要，根据国家有关规定，结合我省情况，我们制定了《山东省建筑安装市政工程费用项目组成及计算规则》(以下简称“费用计算规则”)。现予以印发，并就有关问题通知如下： 一、本费用计算规则自2006年4月1日起施行。2006年4月1日前已签定合同的工程，可仍按原合同及有关规定执行。 二、原省建设厅鲁建标字[2004]15号文件发布的《山东省建筑安装工程费用及计算规则》和原省工程建设标准定额站鲁标定字[2002]11号文件发布的《山东省市政工程费用定额》同时停止使用。 三、本费用计算规则由山东省工程建设标准定额站负责管理、解释。在执行过程中，有何问题和意见，请及时反馈给山东省工程建设标准定额站。 二○○六年二月二十日 山东省建筑工程费用及计算规则 一、总说明 （一）根据建设部、财政部《关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标[2003]206号）》和省建设厅、省财政厅《关于印发山东省建筑安装工程费用项目组成的通知（鲁建标字[2004]3号）》，为统一我省建筑工程费用计算程序并发布我省建筑、装饰、装修工程费率，制定本规则。 （二）本规则适用于山东省行政区域内一般工业与民用建筑、装饰装修工程的新建、扩建和改建工程的计价活动，与《山东省建筑工程消耗量定额》及2006年版《山东省建筑工程价目表》配套使用。 （三）建筑工程计价活动包括编制施工图预算、招标标底，投标报价和签订施工合同价以及确定工程竣工结算等内容。