2007年12月，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友
好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，“两型社会”建设正式启动。建设资源节约型、环境友好型社会的核心内容就是以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，遵循自然规律，切实保护和合理利用各种自然资源，提高资源利用效率，以最少的资源消耗和环境代价取得最大的经济效益、社会效益和生态效益，使人类的生产和消费活动与自然生态系统相协调，实现人与自然和谐相处，实现人口、资源、环境的良性循环和可持续发展［1］。
领会文件精神，“两型社会”建设应该是在试验区内全面推进，而不是“厚城市而轻农村”。但是，当前“两型社会”建设的讨论多集中于城市，而相对忽略了农村。“两型社会”建设应该城乡并重，因为正如小康社会建设一样，没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。同样，没有农村的“两型社会”，城市的“两型社会”又能维持多久？自然界的空气、水等自然资源是流动的，不分城乡；农产品是工业生产的主要原料，如若农产品受到污染，又怎能保证最终产品的质量安全呢？
现阶段我国仍然是农业大国，大部分人口仍然生活在农村，而资源、环境问题天然就与农业、农村分不开。所以，要解决好“两型社会”建设中的人口、资源与环境问题，就不能忽视农村地区的”两型社会”建设；要使”两型社会”建设取得最终成功，就必须贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，工农两业并重，把握农村地区“两型社会”建设自身特点与规律，高度重视农村地区“两型社会”建设。
一、农村地区“两型社会”建设的意义
（一）有利于城乡经济社会一体化发展，逐步消除二元经济结构
十七届三中全会公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要加快建立城乡经济社会发展一体化格局，逐步消除二元经济结构，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续增长发展能力不断增强。重视农村地区“两型社会”建设，能从终论“两型社会”建设综合评价指标体系构建
——
—以农村地区为例周栋良
（湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128；长沙商贸旅游职业技术学院，湖南长沙410004））
【摘要】中国是个农业大国，“两型社会”建设不能忽视农村地区。但是，中国农村具有自身特点，不能完全沿用
城市“两型社会”建设的做法。通过对比社会主义新农村、和谐社会、农村全面小康社会的内涵，文章构建了农村地区“两型社会”建设综合评价指标体系，以用于分析农村地区“两型社会”建设的差距和问题。【关键词】农村地区；“两型社会”；指标体系中图分类号：C912.82
文献标识码：A
文章编号：1673-8004（2009）06-0016-03
收稿日期：2009-06-29
作者简介：周栋良（1972-），男，湖南汨罗人，博士研究生，副教授，研究方向为农业经济理论与政策。
Vol.28No.6
2009年12月第28卷第6期重庆文理学院学报（社会科学版）
Journal of Chongqing University of Arts and Sciences （Social Sciences Edition ）Dec.200916
极意义上保证农村资源与城市资源同等重要，防止“两型社会”建设中不是从源头上治理污染，而只是简单地将城市工业污染转移到农村地区。通过以“两型社会”建设为契机，加快农业资源节约、农村环境友好建设，逐步扭转城乡资源、环境之间的不平等交换，有利于城乡经济社会一体化发展。
（二）有利于社会主义新农村、和谐社会、全面小康社会的实现
社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中“生产发展”就是要推进现代农业建设，推进农业结构调整，加快发展循环农业。“村容整洁”就是要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈混杂问题，搞好农村污水、垃圾处理，改善农村环境卫生。而农村地区”两型社会”建设正是要通过节能环保、发展循环农业，推进农业可持续发展，改善人居环境，提高农民生活质量。
十六届四中全会指出，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可见，统筹人与自然和谐发展，既是“两型社会”建设的核心目标，也是和谐社会建设的应有之义，二者在目标上是一致的。
（三）有利于加快改造传统农业
什么是传统农业？舒尔茨在《改造传统农业》一书中指出：“完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可以称之为传统农业”，“传统农业应该被作为一种特殊类型的经济均衡状态”，这种均衡状态的特点之一就在于技术状况长期内大致保持不变［2］。舒尔茨提出改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素——
—技术。而农村地区“两型社会”建设能否取得成功，关键就在于“两型农业技术”。提高农业科技含量，建设现代农业，能将农村地区“两型社会”建设与改造传统农业有机结合起来。
（四）有利于农业制度创新
“三农”问题的症结在于制度问题，解决“三农”问题的关键在于制度创新。“两型社会”综合配套改革不同于以往的经济改革，不只涉及到经济改革，而是综合改革，改革的领域更广，改革的程度更深。“两型社会”建设获批地区最大的政策优势就是“先行先试权”，允许率先改革，率先试验，这就将制度创新置于突出位置。农业制度创新，既是农业的出路，也是农村地区“两型社会”建设的前提。
二、农村地区“两型社会”建设的特点
我国经济社会发展中长期存在的城乡二元经济结构，以及城乡支柱产业、经济结构、资源要素、污染源的不同，客观上要求城乡“两型社会”建设应该区别对待。
农村地区“两型社会”建设的特点：
（一）产业支撑技术不同
城市以工业为主，农村以农业为主。农业生产周期长，易受光、热、水、土等自然条件的制约和影响。农业生产的自然特性和由于农业劳动生产率低而天生具有的弱质性，注定农业生产技术改造、升级不但慢于工业技术，而且不能照搬工业技术。农业生产技术具有自身特点和内容，尤以生物技术、耕作栽培技术、农业基因工程技术为主。
（二）资源节约重点不同
从一般意义上看，农业与工业发展都存在土地、水、能源等资源瓶颈，但是，建立资源节约型农业生产体系，包括发展节时、节地、节水、节能的农业制度与农业技术，其中以节地、节水最为重要。我国既是农业资源短缺国家，也是农业资源浪费最严重的国家之一。我国土地资源总量大，人均占有量少，人均只有1.4亩，只有世界人均耕地的44%。我国人均耕地不足1亩的有7个省（市），全国有666个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线，其中463个县低于0.5亩。另一方面，水资源浪费严重。农业特别是水稻，是高耗水产业。我国只有世界人均淡水的1/4，但是，目前我国水资源利用率只相当于世界先进水平的1/2左右，灌溉水的利用率仅为45%左右，只有国际先进水平的60%，旱地自然降水的利用率平均不到50%，北方灌区的大部分灌溉定额高出作物实际需要2-5倍［3］。农业资源利用效率低下直接后果就是造成了资源浪费和环境污染。
（三）污染源不同
农村环境污染可分为内源型和外源型。外源型污染指城市对农村的污染转移，作为主体的内源型污染，指由于粗放型农业生产方式与落后的农村生活方式造成的污染。相比工业污染，农业污染有如下表现：一是农村生活垃圾和污水未经处理随意排放，导致农村环境卫生状况恶化。初步估计，农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨；二是畜禽粪便造成的污染问题日益突出，我国每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，大量粪便未经有效处理直接排入水体；三是化肥、农药和农膜造成的面源污染问题严重。当前我国化肥、农药利用率不足35%，资源浪费的同时，造成严重的环境污染与农产品质量安全问题，我国农膜年残留量高达45万吨；四是秸秆焚烧造成的环境污染问题时有发生。我国60%的农户生活燃料主要依靠秸秆和薪柴，热能利用率低，环境污染严重。
由于农业与工业主要支撑技术、资源节约侧重点以及城乡污染源不同，所以城乡“两型社会”建设综合评价指标体系与措施也应该有所不同。
三、农村地区“两型社会”建设综合评价指标体系建设
（一）指标体系建立的原则
农村地区“两型社会”建设综合评价指标体系，既要全面反映“两型社会”的内涵，又不能过于庞杂，缺乏可操作性；既要反映城乡“两型社会”的共同点，便于统一实施，节约成本，又要突出农村地区“两型社会”建设的特点，加强征对性。具体而言，应坚持以下原则：
科学性原则。指标应该能够准确反映农村地区“两型社会”的内涵和特征。
代表性原则。选择最有代表性的指标，力求精简，指标之间尽量避免重复。
可行性原则。每一个指标都要有资料来源，大多数能从统计部门的现有资料中取得，有的可从各主管部门取得。对于一些较重要的指标，如缺所需年份资料，可用相近年份代替或加以估算。
兼容性原则。由于农村地区“两型社会”建设与社会主义新农村、和谐社会、全面小康社会建设在内容上具有相同之处，在目标上具有一致性，所以，指标体系应体现兼容
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性，不能相互矛盾。
（二）指标确定
参照社会主义新农村、和谐社会、全面小康社会建设指标体系，笔者构建了农村地区“两型社会”建设两级评价指标体系。一级指标五个：经济发展、社会发展、科技进步、资源利用、环境保护［4］。其中“资源利用”与“环境保护”是农村地区“两型社会”建设的核心指标；“经济发展”、“社会发展”和“科技进步”是基础指标，是农村地区“两型社会”建设的物质基础、思想动力和推动力量。
二级指标共22个，其中“经济发展”涵盖4个二级指标，主要测量农民收入水平和产业结构调整规模；“社会发展”涵盖4个二级指标，预测未来农业人口规模和人口质量，反映农村居民思想观念、消费方式的变化；“科技进步”涵盖4个二级指标，既反映基础研究水平，又测量农业科技推广程度及农业科技成果转化水平；“资源利用”涵盖4个二级指标，使用“土地产出率［5］”与“万元农业产值用水量”两个指标监测农业生产中主要瓶颈资源的变化水平；“环境保护”涵盖6个指标，主要从农业污染源方面选择监控指标（见下表）。
（三）权数确定
根据每个指标对“两型社会”建设的相对重要性进行权数分配，核心指标共50分，基础指标共50分。根据同样的原则，对二级指标再进行权数分配（见下表）。
（四）标准值确定
在确定标准值的过程中，笔者认同曾翔旻等在《“两型社会”综合评价指标体系建设和实证分析》一文中提出的“一个兼顾，两个参考”原则［6］。“一个兼顾”就是兼顾目标与现实，既要体现前瞻性、预见性，又不能脱离中国农村经济社会发展的现实基础；“两个参考”就是参考已有“社会主
义新农村”、“和谐社会”、“全面小康社会”评价指标体系中相关指标的标准值，参考中等发达国家在相关指标上达到的现有水平。
四、结论
通过对农村地区“两型社会”建设分析，可得出如下结论：1．中国是个农业大国，忽视农村地区“两型社会”建设，整个社会的“两型社会”建设是难以成功的。但农村具有不同于城市的特点，所以农村地区“两型社会”建设应该具有一套相对独立的综合评价指标体系。
2．农村地区“两型社会”建设与社会主义新农村、和谐社会、农村全面小康社会建设在目标上具有一致性，但侧重点不同，农村地区“两型社会”建设的核心指标是“资源利用”与“环境保护”。参考文献：
［1］吴郁玲，曾菊新.试论“两型社会”建设与节约集约利用土地资源［J］.湖北社会科学，2008(4）.
［2］舒尔茨.改造传统农业［M］.北京:商务印书馆，2007.［3］刘荣志，等.实施乡村清洁工程建设资源节约与环境友好型新农村［J］.农业经济问题，2007（12）.
［4］胡小平.中国西部农村全面小康指标体系研究［M］.成都:西南财经大学出版社，2006.
［5］翁伯琦，等.循环经济与现代农业［M］.北京:中国农业科学技术出版社，2006.
［6］曾翔旻，等.“两型社会”综合评价指标体系建设和实证分析［J］.科技创业，2008（6）.
责任编辑：刘定祥一级指标
经济发展
社会发展
科技进步
资源利用
环境保护
二级指标
农民人均纯收入
第三产业增加值比重
非农从业人员比重
城镇化率
农村计划生育达标率
高中段普及率
农村死亡人口火化率
农村居民恩格尔系数
全社会科研投入占GDP比重
全社会万人申请专利数
万名农村劳动力中拥有农业科技人员数
农业科技进步贡献率
土地产出率
万元农业产值平均用水量
“三废”（粪便、秸秆、垃圾和污水）综合利用率
能源重复利用率
农村安全饮用水普及率
农村社区环境达标率
森林覆盖率
已通公路行政村比重
农用薄膜回收率
农村污水处理率
指标单位
元
%
%
%
%
%
%
%
%
项
人
%
万元/公里2
立方米
%
%
%
%
%
%
%
%
权数
6
4
5
5
4
4
4
3
4
3
4
4
8
8
5
4
5
4
4
4
4
4
标准值
10000
50
80
65
95
95
85
35
2—3
5
50
65
10
≤1500
90
50
90
80
23
90
75
80农村地区“两型社会”建设综合评价指标体系
资料来源：中国统计年鉴；农业统计年鉴；中国统计网
Analysis on Comprehensive Evaluation Index System of Rural Two-Oriented Society
ZHOU Dong-liang
（School of Economics，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan，410128；Changsha Commerce&Tourism College，
Changsha，Hunan410004，China）
Abstract：China is a large agricultural country.Hence，rural area isn’t able to be excluded out of the process of two-orient-ed society.But rural area has some characters that are different from those of city，so rural area doesn't abide completely by the methods of urban two-oriented https://www.doczj.com/doc/ac15873255.html,pared rural two-oriented society with socialist new country，harmonious soci-ety，rural all-sides welfare society，this paper constructs a comprehensive evaluation index system of rural two-oriented soci-ety to analyze the existing problems.
Key Words：rural area；two-oriented society；index system
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■枢纽型社会组织是一个转型时期的过渡形态，它是阶段性存在的，是伴随着社会生长规律产生的，为社会组织的成长发育而服务。当社会组织发育成熟之时，现代社会组织体制形成之际，“枢纽”的使命也就完成了。 当前，随着社会转型不断加快，新生组织元素日益壮大，社会组织尤其是自组织呈爆发式增长，公民“自组织化”生存状态明显增强。基于对社会的整合和社会组织的凝聚，枢纽型社会组织应运而生。目前，北京、上海、广东等地都提出要构建枢纽型社会组织，通过枢纽型社会组织的构建，来推动社会建设，加强社会管理。从国家与社会关系的视角看，构建枢纽型社会组织是国家与社会关系协调发展的有益尝试。而构建枢纽型社会组织的意义，就是要充分利用组织的社会中间角色与社会整合功能，将国家对社会的管理和培育有机统一起来，推动国家和社会的和谐发展。 “枢纽”一词，从字源本义上说，是指门户开合之枢与提系器物之纽，引申为事物的关键之处，事物之间联系的中心环节，常被用于交通领域。将“枢纽”一词用于组织系统中，主要意涵某一组织在同类组织中的桥梁纽带作用。北京市对枢纽型社会组织的界定为：在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。广东省将枢纽型社会组织界定为：枢纽型社会组织是指通过政府部门认定的，在现有社会组织体系中处于枢纽地位，通过健全的组织系统和有效的服务支持，加强统筹协调与纽带联系，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。 基于各地方不同的界定，笔者认为，枢纽型社会组织是在同类型社会组织中发挥桥梁纽带和聚集服务功能的联合性社会组织。从认定主体来看，目前对枢纽型社会组织的认定都是政府行为，枢纽型社会组织的主体主要是党领导下的群众团体，还没有民间组织被认定为枢纽型社会组织。从构成要素来看，枢纽型社会组织的形成要有组织群、枢纽型组织和枢纽平台三个要素。从目标定位来看，枢纽型社会组织的定位主要是国家和社会组织之间的桥梁纽带。从主要职能来看，枢纽型社会组织的主要职能是对社会组织进行聚集、管理和服务，通过项目化、社会化和专业化运作的运作方式形成枢纽型服务管理。 对于枢纽型社会组织的类型，可以从两个角度来划分。按照枢纽型社会组织的生成状态，枢纽型社会组织分为政府主导型和社会自发型两种。目前，各地探索实践社会组织的“枢纽式管理”，即在政府和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的组织载体，这些组织载体是政府扶持成立，以政府需求为主导的社会组织，可以称为政府主导型枢纽组织。与此同时，一些社会自发成立，以社会需求为主导的社会组织也在兴起，他们通过为各类社会组织服务，将可能自然形成为枢纽组织，可以称为社会自发型枢纽组织。按照枢纽型社会组织在各地的实践形态，可以归之为三种类型:一是政治性人民团体，诸如工会、共青团、妇联、残联等，多是按人群特征来划分；二是行业性协会或联合会，主要代表是
大庆石油学院学报 JOURNA L OF DAQI NG PETRO LE UM I NSTIT UTE 第28卷 第3期 2004年6月V ol.28 N o.3 Jun. 2004 收稿日期:2004-03-09;审稿人:赵俊平;编辑:王文礼 基金项目:黑龙江省自然科学基金资助项目(G 01-25) 作者简介:邵 强(1963-),男,副教授,主要从事经济评价、企业经济活动分析等方面的研究. 综合评价指标体系构建方法 邵 强1,李友俊1,田庆旺2 (1.大庆石油学院经济管理学院,黑龙江大庆 163318; 2.大庆石油管理局人才劳动力交流中心,黑龙江大庆 163453) 摘 要:针对评价指标体系构建中存在的问题,提出用数理方法构建综合评价指标体系.给出了指标体系构建原则 的数学表达式,同时,根据指标重要程度是否相同分别建立了指标体系构建模型,并给出了指标体系构建的程序. 关 键 词:综合评价;指标体系构建;原则;方法;程序 中图分类号:F091.345 文献标识码:A 文章编号:1000-1891(2004)03-0074-03 多指标综合评价作为全面认识事物的重要方法,近年来受到了广泛的关注,据不完全统计,1994～2002年我国中文期刊发表的有关综合评价方面的学术论文达2770多篇,其研究范围涉及到了社会、经济、技术等方面.在多指标综合评价技术中,指标体系的构建是关键问题之一.构建合理的评价指标体系是科学评价的前提.目前,我国政府机构和专家学者们提出了涉及社会、经济乃至军事的上百种评价指标体系,由于缺乏严格的优选方法和程序,往往就同一评价对象给出了多种相差甚远的指标体系,因此,迫切需要对综合评价指标体系的构建方法进行研究.笔者从综合评价指标体系构建的原则出发,提出指标体系构建的数理方法,并给出指标体系建立的程序. 1 评价要素集与指标集的关系 综合评价某一事物所涉及的各相关要素构成评价要素集.各个要素的重要程度可能相同,也可能不同.用以评价该事物的一系列指标构成评价指标集.评价指标集是评价要素集的一个映射.一个评价要素集存在多个映射指标集.建立合理的评价指标体系就是在多个映射指标集中寻优.评价要素集和评价指标集之间存在4种映射关系,见图1.图1(a )是一对一关系,即一个评价指标只反映一个评价要素;图1(b )是多对一关系,即一个评价指标反映多个评价要素;图1(c )是一对多关系,即有多个指标共同反映同一个评价要素;图1(d )是多对多关系,即同时存在图1(b )和图1(c )的2种情况. 在4种映射关系中,一对一的关系最简单,也最理想,但在现实中很难找到;在一对一或多对一的映射关系中,指标间不存在重叠或交叉;在一对多或多对多的映射关系中,指标间存在重叠和交叉. 2 指标体系构建原则 关于建立指标体系的原则,目前有2种典型的表述:一是全面、不重叠(或交叉、或冗余)和指标易于取得;二是科学性、合理性和适用性[1-3].比较而言,第1种要比第2种更加明确.一套科学的指标体系首先应根据评价目的反映有关评价对象的各方面状况,如果指标体系不全面,就无法对评价对象做出整体判断;其次,指标间不能重叠过多,过多的重叠会导致评价结果失真,即使对重叠进行适当的修正[4],也会增加计算的难度和工作量;最后,计算指标所需要的数据应是容易采集的,指标容易计算或估计,否则指标体系就无法应用.因此,建立指标体系应遵循评价指标尽可能全面、不重叠和易于取得的原则. ? 47?
关于《节水型社会达标建设实施方案》的政策解读 一、开展节水型社会建设工作的必要性 《中华人民共和国水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。随着社会可持续发展规模的不断壮大，水资源的紧缺问题逐渐受到人们的密切关注。全面开展节水型社会建设工作，是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。建设节水型社会是统筹人与自然和谐发展、全面建设小康社会、实施可持续发展战略的必然举措。 二、开展节水型社会建设工作的目标和原则 （一）开展节水型社会建设工作的目标 节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济社会效益，创造优良的生态环境。 （二）基本原则 1.全面推进。工程措施和非工程措施并举，在农业、工业、生活服务业节水和水生态环境保护等方面同时推进。 2.因地制宜。根据当地水资源状况、经济社会发展状况及其用水需求，科学制定规划，组织实施。 3.政府主导。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加大财政投入，整合各类资金，加强部门协作，建立“政府主导、多元投资、群众参与”的多层次、多渠道长效投入机制。 4.严格管理。把实施最严格水资源管理制度作为主要任务，落实水资源管理工作行政首长负责制，严格水资源管理考核，用严格的制度管理好、保护好水资源。 5.以供定需。因水制宜，量水发展，优化调整工农业生产结构，使经济社会发展有可靠的水资源支撑和保障。 三、如何做好节水型社会建设工作 合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。
全面推进节水型社会建设实现经济社会可持续发展 一、开展建设节水型社会工作的重要意义 水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题，已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。中国 国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是一项重大国策，也决定中国必须走节水型社会之路。 我国水资源形势严峻，人均水资源量少，时空分布不均，供需矛盾突出，水污染严重更加剧了水资源短缺。与此同时，我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。近年来，在国务院的领导和有关部门的支持下，全国节水工作取得了一些成效。总的来看，节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。但是，目前中国节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，从1980年到现在，中国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未 得到有效控制。节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。如何在水权水市场理论指导下，改革水的管理体制，建立节水的运行机制，更多地依靠经济手段、科技进步促进全社会水资源利用方式的转变，是摆在我们面前的紧迫课题。建立节水型社会，是我国经济和社会发展的必然选择和道路，是实施可持续发展战略的重要因素。能否实现全社会的节约用水、水资源的优化配置和可持续利用的目标，建设节水型社会是关键。 建设节水型社会的重要内容，就是明晰水权，培育水市场的形成，确立科学合理的水价机制，用市场配置水资源。建设节水型社会，是推进水利改革，建立和完善社会主义市场经济体制的需要。 只有坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护，加快节水型社会建设步伐，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，才能为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。 十七大精神，进一步明确了可持续发展治水思路，对新时期水利工作进行了总体部署，要求坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。 二、节水型社会建设试点工作的经验 2001年以来，汪恕诚部长发表了以《水权管理与节水社会》为代表的一系列
建德市2018年节水型社会达标建设 工作总结 根据上级节水型社会建设要求，2017年我市被列入浙江省第三批节水型社会建设县市，2018年在上级部门的正确指导下，围绕省、市节水型社会建设整体工作部属，以转变观念促发展、节水增效上水平为目标，牢牢抓住制度建设和机制创新两颗纽带，转变群众用水观念、促进产业结构转型，为“节水优先的战略目标”，全面推动我市节水型社会建设又好、又快开展。 一、加强领导健全机制 节水型社会建设开展以来，建德市委、市政府高度重视节水型社会建设工作，2017年创建文件下达后，我市立即成立了节水型社会领导小组，完成了《节水型社会建设工作方案》编制的招投标及《方案》的报批工作。 根据《建德市节水型社会建设工作方案》的要求，成立了节水型社会建设领导小组并于18年2月2日召集节水型社会建设各成员单位开展了2018年节水型社会建设方案布置会，集中部署2018年建德市节水型社会工作任务。并与2月5日下发了《关于下达2018年度建德市节水型社会建设工作任务计划的通知》（建节水领办[2018]1号）及《关于印发《建德市节水型社会建设资金补助方案》的通知》（建节
水领办[2018]2号）。 二、突出重点多策并举 依据《2018年度建德市节水型社会建设工作任务计划》，我市2018年完成水平衡测试企业20家，开展企业清洁生产审核11家，创建节水型企业20家，创建公共机构节水型单位28个，创建节水型居民小区2个，节水型教育宣传基地已开展工作，超计划完成上级下达的任务。 1、管理和制度建设 管理和制度建设是节水型社会建设工作的基础，我市从水资源管理、水价改革、节水奖励制度、节水宣传教育等各个方面制定管理和建设方案，规范节水型社会建设的各个环节。 为进一步提高广大群众“爱水、惜水、节水”的意识，我市利用世界水日等节日，结合全市打击非法取水工作，组织开展形式多样、点面结合、重点突出的宣传活动，广泛利用广播电视及现场宣传的契机，宣传节水知识，树立节水意识。 进一步落实取水许可管理和水资源有偿使用制度，严格执行浙江省用水定额，根据取水户前三年用水趋势初步计算，加以企业当年实际需求（增产、搬迁、基建），反馈完成后下达正式取水计划。按照省水利、物价、财政、住建系统要求，会同出台我市居民用水阶梯式水价制度、非居民用水差
54｜社团管理研究 [文章编号]1674-1323(2012)-02-0054-03 为了着力推进静安区社会组织的健康发展，2007年静安区委、区政府按照党的十六届六中全会指出的“健全社会组织，增强服务功能”的要求，在全面、系统调研的基础上，深入思考社会组织如何既“发展得好”又“掌握得住”，结合静安区情和社会组织的特点，提出了对静安区社会组织建立起枢纽型社会组织管理的构想，在上海率先成立了静安区社会组织联合会（即1），之后又相继在5个社区（即5），和劳动、文化、教育（系统即X）社会组织联合会，形成了“1+5+X”枢纽型社会组织管理模式。五年来，枢纽型社会组织管理模式在坚持“党建”引导“社建”，提升党建有效性；培养发展社会组织，提升能力建设；承接服务项目，服务百姓民生；造就社会组织领军人物，提升组织品牌；搭建服务平台，倾听组织诉求；维护社会稳定，促进和谐家园建设等方面发挥了不可替代的作用。实践证明“1+5+X’枢纽型”社会组织是具有时代特征，富有静安特色的社会组织管理模式。 一、“枢纽型”社会组织的定义 所谓“枢纽型管理”就是指：把同类别、同性质、同领域的社会组织联合起来，在政府管理部门和社会组织之间，通过类似社会组织联合体这样的载体，来服务和管理一个地域、一个系统、一个领域的社会组织。这个载体以章程为纽带，在政治上发挥引领作用。在业务上发挥引导功能，通过政府授权，委托承担业务指导作用，促进社会组织的社会 化、专业化，使社会组织实现自我管理、自我服务、自我发展、自治自律。枢纽型社会组织是社会管理的新思考、新理念，是社会组织发展模式的新选择、新尝试，是加强党和政府同人民群众密切联系的新渠道。 二、“枢纽型”社会组织，坚持党建引领，着力提高党建工作的有效性 “1+5+X”成立以来，我们把党建工作贯穿于社会组织发展的始终，把引领、服务、凝聚的指导思想和工作方式贯 穿于社会组织党建工作的始终，为进一步巩固党的执政基础、促进政府职能转变、增强社会组织活力打下坚实基础。 坚持政治引领，把握正确方向。区社联会党总支始终坚持以党的十七大精神和科学发展观为统领，通过召开党建负责人例会，及时传达社会组织党建、社会组织规范化建设等相关会议文件精神，确保广大基层组织能够第一时间了解情况，统一 思想，自觉与党中央保持一致。 坚持服务保障，推动业务发展。区社联会坚持党建加业务的原则，大力培育发展公益性、专业性和联合会性质的社会组织，努力为社会组织发展创造机会和条件，鼓励社会组织以项目化招投标和公益创投的模式，和承接政府购买服务项目来实现发展。坚持各类培训，指导社会组织进一步加强规范化建设，提高诚信度和公信力。目前，我区有3家社会组织被评为“5A”级单位，9家“4A”级单位，13家 静安区“枢纽型”社会组织管理模式的运作及思考 张大明 （上海市静安区社会组织联合会，上海200000） 观察与思考
附件1： 智慧城市评估指标体系（征求意见稿） 智慧城市是利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合城市资源，对各种需求做出迅速、灵活、准确反应，为公众创造绿色、和谐环境，提供泛在、便捷、高效服务的城市形态。通过对新一代信息技术的创新应用来建设和发展智慧城市，是我国社会实现工业化、城镇化、信息化发展目标的重要举措，也是破解城市发展难题、提升公共服务能力、转变经济发展方式的必然要求。当前，亟需构建并完善一套科学合理的指标体系，来客观反映和评价我国智慧城市的发展状况，引导并推动智慧城市的健康有序发展。 一、智慧城市的内涵特征 智慧城市是一项复杂的系统工程，涉及城市管理、民生服务、政府履职、产业转型、技术创新、环境改善等诸多方面。建设发展智慧城市要着眼于城市全局，夯实基础，突出重点，稳步推进。现阶段其内涵主要有： 一是实现社会工业化、城镇化、信息化跨越式发展的重要载体。工业化、城镇化、信息化是我国当前社会发展的重要特征，实现三者的融合发展，是提高社会发展质量和效益的重要手段。
而智慧城市正是工业化与信息化、城镇化与信息化相融合的必然产物，有助于推动工业化和城镇化的快速发展。 二是转变政府管理方式，破解城市发展难题的必然要求。随着城市化进程的推进，原有的政府管理方式无法迅速地响应、解决当前的城市问题。而智慧城市通过运用信息技术手段，实现对城市资源的高效感知、监测、分析和整合，有助于解决城市因人口、工业、交通运输过度集中带来的种种弊病，保障城市的正常运行。 三是提高城市运转效率，满足公众服务需求的重要手段。随着信息技术的飞速发展，原有的城市运转效率已明显无法满足要求。建设与发展智慧城市，采用数字化、网络化、智能化的手段提供公共服务，从而实现服务方式的方便、快捷，服务水平的高质、高效，有助于更好地满足社会公众和企业的生产生活需求，保障社会和谐稳定。 四是调整优化产业结构，推动经济持续增长的必然选择。当前我国经济发展仍然存在高能耗、高污染、处于产业链低端等普遍性问题，经济结构调整势在必行。而智慧产业是直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形的智慧产品以满足社会需要的产业，具有绿色、节能、环保的特点，是经济发展的新增长点。 五是新一代信息技术在城市建设和管理领域的创新应用。物联网、云计算、移动互联网等技术的快速发展，为城市的建设和
为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现水资源的高效利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》要求，结合我县水资源实际，制定本实施方案。 一、节水型社会建设的重大意义 我县水资源贫乏，人均水资源占有量是全国水资源人均占有量的三分之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水并存。水资源的匮乏，致使我县的水资源承载能力较弱。随着工业化进程、城市步伐的加快和人口的增长，水资源的供需矛盾更加突出。水资源将成为制约我县经济社会可持续发展的重要因素。为缓解这一矛盾，必须加快节水型社会建设，优化水资源配置，调整产业结构布局，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，抑制用水量的过快增长，实现水资源、水环境与经济社会的协调发展。各地各部门要充分认识节水型社会建设的重要意义，站在讲政治、顾大局的高度，扎实搞好我县节水型社会建设工作。 二、节水型社会建设的思路和目标 （一）工作思路。在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与我县水资源优化配置相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现生产和生活上用水的高效合理。 （二）工作目标。到2010年，全县年用水总量不超过3.9亿立方米；万元gdp用水量310立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数0.5；农业节水灌溉工程覆盖率65%；万元工业增加值用水量200立方米以下；工业用水重复利用率为50%，污水处理率达40%，污水回用率达到25%；居民人均日用水量控制在170升； 。 扩建的宾馆、饭店、商场、公寓、综合性服务楼、住宅小区等项目，要按照法律、法规和国家、省的有关规定，配套建设用水设施，且与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对污水采取集中处理与分散处理相结合的模式。县城区新建污水处理厂，集中处理城区的生产及生活污水；逐步实现乡镇场镇的生产及生活污水的有效治理，以有效改善水质。全县广场、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于渗水的施工工艺，园林绿化要建设渗水设施，增加地下水的补给，逐步实现中水、雨水和污水资源化，使有限的水资源得到充分利用。 （六）加强供水管网和用水器具改造，减少水的浪费和消耗。采取有力措施，加快城市供水管网改造以减少城市供水管网的漏失率。按照国家《节水型生活用水器具标准》，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水型用水器具。逐步更换非节水型用水器具，以减少水的浪费和消耗。 （七）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采用多元化融资方式，统筹规划，先试点后展开，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“先重后轻，先急后缓，先安全后方便”的原则，优先解决农村饮水不安全人口的安全饮水问题。 （八）加强宣传，转变观念，树立全社会的节水意识。各乡镇、有关部门要结合实际，从广度和深度上下功夫，通过多种形式，深入持久地开展节水宣传教育。大力宣传水资源紧缺的严峻形势，宣传水资源有关法律法规和政策，宣传节约用水的必要性和紧迫性，宣传节约用水的新方法。通过一系列的宣传教育，使全社会充分认识我县的水环境，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。 （九）加强水资源信息系统建设，逐步实现管理工作现代化。水资源信息系统建设，是
小学生综合素质评价指标体系 低年段（1～2年级） 中年段（3～4年级） 高年段（5～6年级）篇二：供应商综合评价指标体系 供应商综合评价指标体系 摘要 根据相似性度量理论中的χ2统计量，在专家评级的基础上，构造出定性指标的相关系数矩阵，利用主成分分析法选取主成分，并作因子分析，进而根据因子载荷矩阵，得到主成分与各原始指标间的相关系数，最后在一定阈值标准下，舍掉相关系数绝对值较小的指标，从而达到用客观合理的方法对定性指标进行筛选的目的。该方法可被借鉴应用于物流领域中供应商定性评估指标的筛选。 引言 供应商评估和选择是企业的一个重要决策，一个好的供应商是指供应商拥有制造高质量产品的加工技术，拥有足够的生产能力，以及能够在获得利润的同时提供有竞争力的产品。同一产品在市场上的供应商数目越来越多，供应商的多样性更使得供应商的评估和选择工作变得复杂，需要一个规范的标准来操作。供应商评估首先要解决的是供应商评估指标体系的确立问题。 供应商综合评价指标体系设置 供应链中战略供应商选择的综合评价指标体系，是一套能够充分揭示企业发展过程的内在规律、具有一定的内在联系、相互补充、能确保企业长远发展目标实现的指标群体。在这个指标群体中，设置哪些指标，如何设置，既关系到评价结果的科学性、准确性和实用性，更关系到企业发展方向调整，影响整个供应链绩效的过程，因此，设计系统的评价指标体系，是正确供应链中战略供应商选择的前提与基础。实际运行中的供应链系统是一种人工和自然相结合的多变量、多目标、多约束条件的复杂非线性开放系统，对这种系统的评价指标体系的设计，应遵循以下准则： （1）指标系统性。按系统论的观点，整个供应链可以看成是一个复杂的大系统，供应商系统是整个供应链管理系统中的一个子系统。从整个供应链管理大系统出发，对战略供应商的选择不仅要受自然规律的影响，也要受各种社会因素的制约。因此，所设计的评价指标体系要尽可能全面地、系统地反映供应商企业目前的综合水平，并包括企业发展前景的各方面指标。 （2）指标科学性。战略供应商选择的评价指标体系是一个有机的系统，要从总目标出发，抓住重点，突出基本目标，以综合性为主，而不是面面俱到。所设计的指标要能正确揭示对整个供应链系统优化程度，各指标应规范化，有明确的内涵和外延，统计方法单一，统计口径一致。在指标体系形式上，绝对数指标和相对数指标相结合，通过绝对数指标反映出企业技术创新行为在总量上和规模上的情况；通过相对数指标反映出速度和比率等。两类指标相辅相成，结合分析，可以更能准确地反映实际情况。 （3）指标的实用性。指标的实用性也就是指标的可操作性。这主要包括评价指标的可计算性以及指标计算所需数据的可行性。评价指标体系应具有足够的灵活性，以使企业能根据自己的特点以及实际情况，对指标灵活运用。因此，在设计指标体系时应尽可能地采用可量化的指标和利用现有的统计数据。 （4）指标的可比性。战略供应商选择的评价指标体系应符合动态可比和横向可比的要求。动态可比上指指标在时间上的可比；用于企业过去、现在和将来的比较，反映战略供应商选择的发展和变化趋势；横向可比是指各供应商之间的互相比较和排序，以便总结经验，找出差距。
节水型社会建设规划编制导则（试行） 一总则 （一）为推进节水型社会建设，指导和规范规划编制工作，在总结实践经验的基础上，制定本导 则。 （二）本导则是试点地区编制节水型社会建设规划的主要参考依据，也可供省、自治区、直辖市在指导其它地区开展节水型社会建设规划编制时参考。 （三）节水型社会建设规划编制，应坚持科学发展观为指导，全面分析评价水资源及开发利用现状、用水水平、节水状况、节水潜力，以及存在的问题。在此基础上，从当地经济社会发展和生态建设实际出发，认真研究节水标准与指标，依据不同规划水平年水资源供需平衡需要，遵循自然和经济规律，按照经济、资源、环境协调发展的原则和开源与节流相结合、节流为主的方针，以提高水资源的利用效率效益和改善生态环境为重点，提出节水型社会建设的目标、任务和实施 方案。 （四）节水型社会建设规划编制，应遵循与区域经济社会发展规划和流域、区域水资源规划相协调的原则，全面规划、分步实施，因地制宜，突出重点。 （五）节水型社会建设应建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益， 重点突出制度建设。 通过制订流域和区域水资源规划，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明晰初始用水权。通过制定水权转让的政策法规，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以 节水、高效为目标的优化配置。 （六）节水型社会建设规划编制内容主要包括：基本情况、目标确定、体制机制建设、节水方案与工程建设、总体与分期实施方案以及保障措施。 （七）节水型社会建设规划编制现状水平年为2000年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。试点阶段3-5年，试点完成2010年。 节水型社会建设规划编制统筹考虑流域与行政分区，以行政分区为主。 （八）节水型社会建设规划编制，应与水资源综合规划已有规划成果相一致，并与其他相关规划相协调，以现有资料为主，视情况进行必要调查补充。资料的引用，要进行可靠性、合理性分析。（九）省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本辖区试点地区节水型社会建设规划编制的协调。 流域管理机构负责有关省、自治区、直辖市宏观控制指标的协调。 二基本情况 （十）基本情况即为试点地区的现状情况，是规划编制的基础。论述和分析清楚试点地区的区域自然地理与社会经济概况、水资源及开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。 （十一）自然地理与经济社会概况。论述试点地区地理位置、地形地貌、水文地质、气候气象的
如何建设节水型社会 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
如何建设节水型社会 水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的，水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活需求的提高，可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用，科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。 节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。 节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力，一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约
企业综合评价指标体系研究 实践表明，建立综合评价制度，对促进讲究经营道德、提高经济效益、履行社会责任具有重要的推动作用。我国正在进行实行市场体制的各种建设，其间不可忽视建立严格、有效的综合评价制度。综合评价制度，一般包括评价基本目标确定、评价指标体系、指标综合评价方法和公开评价结果四个方面。本文专门研究综合评价指标体系，试图为统一人们这方面的认识和实务做法提供一些基本思路。 一、评价模式的基本结构 我国目前综合评价指标体系有四套:一是财务评价指标体系，包括八大指标；二是经济效益评价指标体系，包括十项指标；三是综合评价指标体系，包括六类十二个指标；四是资本增值保值考评指标体系，包括一个主导指标和若干个辅助指标。前两个指标体系，由财政部发布，第三种指标体系是国家经贸委和国家统计局公布的，第四种指标体系来自于国家国有资产管理局的规定。多头重复，缺乏严肃性和有效性，这可能是我国目前评价制度存在的比较突出的问题。我们姑且不去深究这些评价制度实际效果如何，就各发布部门对比所作的说明本身来看，如此多重的评价制度实无必要。笔者认为，目前多头评价的状况必须改变。在中国，对进行综合评价的指标体系，宏观上只能设置一套，否则，整个综合评价将出现无序混乱、难以规范的局面。 二、评价目标 综合评价的主要目标，是指建立综合评价指标体系及其公开考评制度应起到哪些作用。科学、合理、有效的综合评价制度，应该能有力地促进注重财务目标、财务实绩和财务纪律。从具体的操作功能上讲，综合评价必须具有导向效能，即：它的实施将使自觉地兼及长期发展和短期利润，并能讲求经营道德和履行社会责任，严格做到遵纪守法。综合评价指标体系的建立，要以充分满足上述要求为出发点。 财务目标，规范意义上说是价值最大化，用我们通常的说法，是使有较强的发展后劲。对此衡量，一般从两个方面入手：1.立足过去若干年财务实绩指标，看是处于发展、停滞或萎缩状态。2.依据当前在技术、人力、产品市场及信息等资源开发上的投入社会责任的履行状况，看前景好坏。财务实绩是指拥有资源的利用程度和质量，一般以资产流动性、收益性、安全性等指标衡量，这方面国内
高职院校共青团枢纽型社会组织功能的研究 当前，创新社会治理体制是政府实施社会管理工作的重点工作之一。高职院校共青团作为枢纽型社会组织，如何在社会治理创新背景下适应社会变革和社会转型，加强和改进工作方式，实现自身转型。在分析高职院校共青团工作转型的现实背景和发展机遇的基础上，结合实际案例对高职院校共青团发挥枢纽型社会组织作用，融入社会管理的路径进行了研究。 标签：创新社会治理;高职院校共青团;枢纽型社会组织 党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，激发社会组织的活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。作为人民群体、社会组织的八大类型之一，共青团在参与社会管理、社会建设方面的作用日益显现。尤其是以服务社会经济发展、培养各类职业技能人才为办学宗旨的高职院校，其为社会服务、参与社会管理的职能较其他综合类大学更为突出。在新的历史条件下，高职院校共青团积极发挥枢纽型社会组织功能，利用好组织和人才优势，创新打造核心竞争力，更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用，是顺应时代要求并进一步改进青年工作的重大挑战和重要契机。 一、创新社会治理体制背景下的高职院校共青团工作 随着我国经济体制转型加快，社会结构深刻变动，社会问题呈多元化，社会矛盾也日益突出。根据新形势下经济社会发展的新要求和社会管理过程中出现的新趋势、新特点，自党的十六大到党的十八届三中全会，我国经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过程。随着党的历史方位的变迁和治国方略的调整，共青团在社会中的地位与功能也在不断地进行自我调整[1]。党的十八大报告中指出：支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益。 在我国高职教育30余年的发展进程中，高职院校共青团是凝聚先进青年最为集中、最为重要的群众组织，肩负着组织、引导、服务青年的基本职能。不论是三支一扶、抢险救灾，还是在大型赛会、志愿服务等领域，高职院校共青团通过对青年和青年组织的管理和引导，组织和动员在职业技能、学术科技等各方面有特长的青年有针对性地参与到社会建设中，在社会管理创新的众多领域都有青年团员的身影。在新的时代背景下，高职院校共青团要紧紧围绕服务地方社会经济发展需要，按照创新社会治理的要求，一改以往单纯的政治职能，与时俱进、锐意创新，整合好各类社会资源带领青年团员参与社会管理，以社会职能吸引青年、凝聚青年、发展青年。 二、高职院校共青团枢纽型社会组织建设的机遇和挑战 在加强和创新社会治理的大潮中，广东先行一步充当改革先锋，探寻共青团
中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定 为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和党的十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，进一步加强社会建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，特作如下决定。 一、加强社会建设是深圳经济特区新时期的重大战略任务 （一）加强社会建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。加强社会建设，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，是党中央深刻把握我国经济社会发展规律、基本国情作出的重大战略决策。社会建设是科学发展的本质要求、基础保障和重要路径，直接关系到改革开放成败、社会和谐稳定和党的执政基础稳固。我们必须深刻认识社会建设的重要性和紧迫性，把加强社会建设作为党委、政府的重要任务，牢牢把握以人为本这个核心，努力满足人民群众的新要求、新期待，切实保障和改善民生，从源头上、基础上、根本上加强社会建设，确保社会和谐稳定，努力为推动科学发展营造良好的社会环境。 （二）加强社会建设是深圳经济特区新时期的历史使命。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，赋予了深圳经济特区“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的新使命。深圳经济特区肩负起中央赋予的新使命，不仅要带头加快转变经济发展方式，而且要在社会建设方面发挥示范引领作用，从经济发展先锋到社会建设前沿，从注重经济高速度到社会和谐度，率先实现科学发展和社会和谐。这是深圳经济特区的崇高使命，也是长期的艰巨任务。从世界城市发展规律看，深圳作为人均GDP超过1万美元的城市，已经到了以社会建设为重要动力，促进经济转型、推动城市全面发展、提升现代化国际化水平的新阶段。我们有责任、有条件、有能力按照中央和省的要求，以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度，进一步加强社会建设，敢闯敢试、敢干快干，走出一条以民生为导向的发展新路，推动经济社会全面协调可持续发展。 二、总体要求和工作目标 （三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚持统筹兼顾、全面推进，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 节水型社会建设计划
节水型社会建设计划 *县水务局： 你局上报的《*县节水型社会建设*年实施计划》（怀水行…*?20号）收悉，经研究批复如下： 一、原则同意《*县节水型社会建设*年实施计划》，按照试点方案总体要求，应于*年12月31日前完成年度任务。 二、原则同意*县节水型社会建设领导小组制定的*年度经费预算计划，初步估算投资为3746.3万元（其中暂定省补助资金100万元，具体实施内容以省水利和财政部门下达文件为准）。要规范资金使用与管理，本着厉行节约、注重实效的原则掌握费用支出，货物采购要按照国内招标程序进行，市、县级配套资金要足额到位，以保障各项建设任务顺利进行。 三、要重点抓好农业种植结构调整，改善节水灌溉面积1.2万亩，发展棚式蔬菜3500亩，在左卫镇洪塘河灌区实行支渠衬砌4000亩、管灌工程3000亩、土地整理1000亩、大棚蔬菜微灌200亩，灌区计量设施安装7处；工业以张家口双环化肥有限公司为重点，促进污水回用，提高水的重复利用率；生活以县城新区文苑小区为试点，建立“节水型住宅”示范小区，全部安装计量设施和节水器具，在农村生活方面安装计量设施300套。同时，要建立地下水监测点8处，地表水监测点2处。 四、要探索“总量控制、定额管理、城乡一体、水权流转、建立水市场”的做法和“用水双控，计量到户，节奖超罚，协会自治”的自主 第 2 页共 4 页
节水管理模式，完善制度建设，健立长效运行机制。加快工业和城镇生活用水管理制度改革进程，继续完善和实践《*县节约用水管理办法》、《*县水权管理办法》、《关于合理开发利用地下水资源通告》等多项县级规章，全面保障节水型社会建设工作的开展。 五、要按照边探索、边实践、边总结、边推广的工作思路，及时总结试点建设经验，逐步扩大试点范围，县、乡（镇）、村建立健全领导组织，加强对节水型社会建设的领导，在左卫镇的解放街、尖台寨、刘家堡、东房子、西房子、大众等村和其他10个乡镇各成立1个农民用水者协会，同时制定《*县用水者协会章程》、《农民用水者协会节水专项资金征收管理办法》。 六、要按计划搞好宣传扩大影响，提高全社会对节水型社会建设的认识，依靠政府主导推动，部门之间协调配合，用水户积极参与，争取全社会的大力支持。 第 3 页共 4 页
企业效绩评价指标体系与指标权数表及解释 企业效绩评价指标解释 根据《企业效绩评价操作细则》的规定，企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标、评议指标三层次共28项指标构成。现将各项指标的内涵解释如下： 一、基本指标 基本指标是评价企业效绩的主要计量指标，是整个评价指标体系的核心。基本指标由净资产收益率、总资产周转率、资产负债率、资本积累率等8项计量指标构成。 （一）净资产收益率 1、基本概念 净资产收益率是指企业一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入企业的自有资本获取净收益的能力，突出反映了投资与报酬的关系，是评价企业资本经营效益的核心指标。 2、计算公式 净利润 净资产收益率= ×100% 平均净资产 企业效绩评价指标体系与指标权数表
一、财务效 益状况38 净资产收 益率 总资产报 酬率 25 13 资本保值增值 率 主营业务利润 率 盈余现金保障 倍数 成本费用利润 率 12 8 8 10 经营者基本 素质 产品市场占 有能力（服务 满意度） 管理基础水 平 发展创新能 力 经营发展战 略 在岗员工素 质 技术装备更 新水平（服务 硬环境） 综合社会贡 献 18 16 12 14 12 10 10 8 二、资产营 运状况18 总资产周 转率 流动资产 周转率 9 9 存货周转率 应收账款周转 率 不良资产比率 5 5 8 三、偿债能 力状况20 资产负债 率 已获利息 倍数 12 8 现金流动负债 比率 速动比率 10 10 四、发展能 力状况24 销售（营 业）增长率 资本积累 率 12 12 三年资本平均 增长率、三年 销售平均增长 率、技术投入 比率 9 8 7 80% 20%
阳泉市节水型社会建设实施方案 2010年7月，国家水利部确定我市为全国第四批节水型社会建设试点城市，试点期为3年（2011年至2013年）。为保障我市节水型社会建设工作顺利开展，根据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》和《试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求》等文件精神，结合我市实际，制定以下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加快水利改革发展的决定》（中发…2011?1号）精神，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“千亿阳泉、百万新城”的奋斗目标，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以提高水资源利用效率和效益为核心, 以制度创新为动力，转变用水观念、创新发展模式，积极培育节水型生产模式和消费模式，落实“三条红线”，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设，为我市经济社会发展提供坚实的水务保障。 二、总体要求 把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，重点建立健全考核体系，严格实行问责；把加强需水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，调整用
水结构，促进经济发展方式转变；把体制机制建设摆在更加突出位置，完善法规，理顺体制，健全机制；把试点建设作为节水型社会建设的主要抓手，全面发挥试点示范作用；把水资源费作为节水型社会建设最强有力的保障，加大节水投入，保障各行各业节水全面发展。 三、工作目标 （一）总体目标 到2013年，完成节水型社会建设试点工作，建立适应我市经济社会发展要求的节水型社会政策体系、水务一体化管理体制。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制，在生产上发展循环经济、推行清洁生产，在生活上达到供水保证率高、用水效率高、普及节水型器具，鼓励利用非常规水源，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。 （二）主要指标 1、综合目标：到2013年，全市年取水总量控制在1.89亿m3以内，万元国内生产总值用水量降到32m3以下，非常规水源替代水量达1800万m3/年以上，水功能区达标率100%，每年各级财政对节水型社会建设的投入达财政支出的1‰。