山西省安全生产监督管理局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知
来源:监管一处作者: 发表时间:2012-5-7 16:35:19 点击:30次
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晋安监管一字〔2012〕20号
各市安全生产监督管理局,太原钢铁（集团）公司、中条山有色金属集团有限公司、中国铝业山西分公司，各有关非煤矿山设计、评价及“六大系统”专业技术服务机构：
为认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国家安监总局《关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知》（安监总管一〔2011〕108号）精神，进一步规范和推进全省金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山企业）安全避险“六大系统”（以下简称“六大系统”）建设工作，切实提高地下矿山企业安全生产保障能力，依据国家安监总局金属非金属地下矿山“六大系统”建设规范（AQ2031-2011、AQ2032-2011、AQ2033-2011、AQ2034-2011、AQ2035-2011、 AQ2036-2011），现就有关事项通知如下：
一、提高思想认识，充分认清“六大系统”建设的重要意义
“六大系统”建设规范是国家强制执行的安全生产行业标准，建设“六大系统”是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现；是贯彻落实国发23 号文件精神，依靠科技进步和先进适用技术装备，从源头上控制安全风险、从根本上提升地下矿山安全生产保障能力的有效措施。各级安监部门和各有关地下矿山企业要进一步提高认识，切实加强组织领导，严格按照“六大系统”建设规范抓紧实施，全力推进，务求实效。
二、明确目标任务，全力推进“六大系统”建设任务按期完成
2012年底前，70%已许可的地下矿山企业应按建设规范要求安装使用“六大系统”；2013年6月30日前，所有地下矿山企业全部按建设规范要求安装使用
“六大系统”；新（改、扩）建项目“六大系统”的设计、安装、使用要与主体工程同步进行。
三、准确把握原则，结合实际建设安装“六大系统”
（一）设计原则。“六大系统”建设应当编制专项设计。地下矿山企业应委托经省安监局登记备案的专业从事“六大系统”建设项目设计施工的技术服务机构进行设计、施工。2012年5月1日前正常生产的地下矿山企业，已完成“六大系统”设计，并按原规定要求审查批准的，可按原批准方案执行。
设计应遵循以下原则：
1.统筹规划、整体设计，技术成熟、先进可靠，方便操作、集中控制，科学合理、分步实施；
2.应将监测监控系统与人员定位系统、通信联络系统等三大系统实行融合集成，建成统一平台，实现具有矿、集团、县、市、省多级联网功能，联网标准要符合山西省统一的“六大系统”联网协议；
3.“六大系统”建设应与“金安”工程和非煤矿山信息化建设统一规划、整体集成；
4.新（改、扩）建地下矿山建设项目初步设计《安全专篇》应包含“六大系统”有关内容；
5.井下所安装的“六大系统”产品应具有矿用产品安全合格标志。
（二）建设原则。地下矿山企业必须按建设规范要求建设“六大系统”，并遵循以下原则：
1.所有地下矿山应建设完善通信联络系统、监测监控系统、压风自救系统和供水施救系统，并按建设规范要求为入井人员配备自救器；
2.凡井下最多同时作业人数超过30人（含30人）的地下矿山必须安装使用人员定位系统，不足30人的应建立人员出入井信息管理制度，准确掌握井下各个区域作业人员的数量；
3.凡水文地质条件中等及复杂或有透水风险的地下矿山，应至少在最低生产中段设置紧急避险设施；生产中段在地面最低安全出口以下垂直距离超过300米的地下矿山，应在最低生产中段设置紧急避险设施；距中段安全出口实际距离超过2000米的生产中段，应设置紧急避险设施；
4.地下矿山企业应在矿井入口处、井下重要场所明显位置设置清晰、醒目的标识牌和避灾路线图，在井下通往紧急避险设施的入口处设置“紧急避险设施”的反光显示标志。
四、规范服务行为，对“六大系统”专业技术服务机构实行登记备案制度
为维护我省地下矿山企业合法权益，保障地下矿山“六大系统”建设质量和后续技术跟踪服务到位，确保“六大系统”安全可靠运行，切实有效发挥“六大系统”在地下矿山生产安全事故预防和应急救援中的作用，对专业从事“六大系统”设计、建设施工的技术服务机构实行登记备案制度，并按照“依法依规、强化服务、满足需求、有序竞争”的原则，实行安全监督、市场运作、总量控制、企业自主、有偿服务。
省安监局负责承办专业技术服务机构的登记备案工作，并按下列程序组织实施：
（1）申请：专业从事“六大系统”建设项目设计施工的技术服务机构向受理机关提交登记备案申请材料（登记备案申请表、登记备案条件、登记备案材料清单见附件1），并对所提供申请材料的真实性负责。
（2）受理：受理机关3个工作日内对登记备案材料进行受理，同时对材料进行形式审查。不合格的一次性告知，开具补正告知书。
（3）审查：5个工作日内对申请材料内容进行实质性审查，形成审查意见。
（4）审核公示：审核同意的，在省安监局政府网站上进行公示，公示期为10个工作日。
（5）备案公告：对符合条件经审核合格的专业技术服务机构实行备案，并在省安监局政府网站进行公告。
五、实行分类指导，规范地下矿山“六大系统”建设
（一）新（改、扩）建地下矿山建设项目。新（改、扩）建地下矿山建设项目初步设计《安全专篇》必须包含“六大系统”建设内容，“六大系统”的设计施工应委托在省安监局登记备案的专业技术服务机构编制专项设计，安监部门按照分级属地监管的原则进行审查；“六大系统”建设应与主体工程同步施工、同步投入试运行；企业申请安全设施竣工验收时，安监部门对其安全设施及“六大系统”实行整体竣工验收。
（二）安全设施设计已经审批、尚未完成基建的地下矿山。安全设施设计已经审批、尚未完成基建任务的地下矿山，其“六大系统”的设计施工应委托在省局登记备案的专业技术服务机构编制专项设计，安监部门按照分级属地监管的原则进行审查，并与主体工程同步施工、同步投入试运行；企业申请安全设施竣工验收时，安监部门对其安全设施及“六大系统”建设实行整体竣工验收。
（三）已经投入正常生产的地下矿山。已经投入正常生产的地下矿山应委托在省局登记备案的专业技术服务机构或组织专业技术人员编制专项设计，设计完成后由企业组织专家进行审查，属地市、县安监部门参加。设计及审查意见应报矿山所在地设区的市级安监部门进行备案（备案表及备案材料清单见附件2）。企业要严格按照审查同意的设计方案组织施工，“六大系统”建设完毕并试运行合格后，由建设单位组织进行专项验收，属地设区的市、县安监部门参加。验收合格的应编写“六大系统”建设工作总结报告（包括“六大系统”设计、施工、监理、验收单位，设计审查时间、人员，验收时间、人员及发现问题的整改情况，以及验收结论等内容），并报送与省、市执法计划相对应的安监部门备案（备案表及备案材料清单见附件3）。
六、强化监督管理，充分发挥“六大系统”安全保障作用
（一）要强化对“六大系统”建设的监督管理。各级安监部门要把督促企业建设“六大系统”工作与建设项目安全设施“三同时”监管、安全生产许可、日常监督检查和安全生产标准化建设有机结合。在组织开建设项目安全设施设计审查时，对初步设计《安全专篇》中未包含“六大系统”有关内容，以及有关内容不符合建设规范要求的，不予通过安全设施设计审查；“六大系统”未安装到位的，不予通过竣工验收；对正常生产的地下矿山在规定期限内未完成“六大系统”建设任务的不予通过延期换证和安全生产标准化评审，并依法下达执法文书，责令限期整改；逾期未整改的，要依法实施行政处罚。各级安监部门和各有关企业组织进行“六大系统”设计审查和竣工验收时，应当聘请具有中级以上技术职称的计算机、自动化、采矿、机电、通风、地质、安全管理等方面的专家参加。
（二）要强化对专业技术服务机构的监督管理。省安监局要严把专业从事“六大系统”设计施工技术服务机构的资格审查和登记备案关。各级安监部门要
加强对专业技术服务机构承揽项目的监督检查，对发现的违法违规行为，要依法实施行政处罚。“六大系统”专业技术服务机构开展“六大系统”设计、施工业务活动时，应当依法与委托方签订技术服务合同，明确对象、范围以及双方的权利、义务、责任和售后服务承诺，并将技术服务合同报送属地安监部门；要严格依照国家安全生产有关法律法规、标准规范的规定要求，遵循“科学严谨、指导服务、客观公正、诚实守信、公平竞争”的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法开展“六大系统”设计、施工活动，并对“六大系统”设计施工结果承担相应的法律责任。
（三）要强化企业安全生产主体责任的落实。地下矿山企业要严把“六大系统”建设质量关，坚持建设与应用并重的原则，把“六大系统”建设与矿井生产系统布置、灾害防治、技术装备应用、应急救援等安全管理基础工作相结合。要建立完善“六大系统”安全生产责任制和各项规章制度，并将其纳入安全生产标准化体系建设和运行。要强化“六大系统”的日常维护管理，整理完善相关图纸、资料等技术档案，定期对各系统可靠性进行检查，发现问题及时处理，确保能够正常使用。要把“六大系统”有关内容纳入矿山应急预案中，定期组织开展应急演练，并对入井人员进行“六大系统”应用的专门培训，确保每位员工都能熟悉、掌握并正确使用“六大系统”有关设备设施，真正发挥“六大系统”的安全保障作用，切实提高地下矿山抵御各种风险和灾害的能力。
（四）要加强“六大系统”建设信息的报送工作。地下矿山企业应在每个季度的第2个工作日之前，要向属地县级安监部门报送本企业“六大系统”建设进展情况（式样见附件4）；各级安监部门应在每个季度的第 10个工作日之前，向上一级安监部门报送本地区“六大系统”建设进展情况（式样见附件5）；专业从事“六大系统”建设项目设计施工的技术服务机构应在每个季度的第5个工作日之前，向省安监局和承揽项目所在地市、县安监部门报送本单位承揽的“六大系统”建设项目进展情况（式样见附件6）。
附件1.山西省金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”专业技术服务
机构登记备案表
2.山西省金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”设计审查备案
表
3.山西省金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设工作总结
报告备案表
4.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设进展情况信息报
送表（地下矿山企业填报）
5.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设进展情况信息报
送表（安监部门填报）
6.山西省金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设进展情况
信息报送表（专业技术支撑机构填报）
二〇一二年五月三日
主题词：非煤矿山六大系统建设通知
山西省安全生产监督管理局 2012年5月4日印发