中共无锡市委无锡市人民政府关于全面推行 “阳光工程”规范公共权力运行的决定
--------------------------------------------------------------------------------
https://www.doczj.com/doc/ad13637921.html, 2005年01月02日09:30 无锡日报
为了进一步贯彻落实党的十六届四中全会和省委十届八次全会精神，提高各级党政组织科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，建立健全使公共权力在阳光下运行的体制机制，切实加强对权力运行的有效监督，现经市委、市政府研究，作出如下决定：
一、指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕提高党的执政能力，切实加强民主政治建设，
用公开透明的办法规范、约束各级党政组织和领导干部的用权行为，实现权力运行的科学化、民主化、制度化、规范化，为无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区提供有力的制度保障。
基本原则：（一）公开透明。把公开透明作为“阳光工程”的基础，最大限度地把各级党政组织和领导干部履行职责、行使权力的情况向广大党员和干部群众公开。（二）权力制约。把权力制约作为“阳光工程”的核心，抓住权力运行的重点部位和关键环节，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
（三）发扬民主。把发扬民主作为“阳光工程”的根本，通过信息公开和权力公开等，切实保障公众对公共事务的知情权、参与权和监督权。（四）有利监督。把有效监督作为“阳光工程”的关键，将党内监督和党外监督、自上而下的监督和自下而上的监督相结合，形成严密、协调、有序、高效的监督体系。（五）坚持创新。把制度创新作为“阳光工程”的重点，依靠观念更新带动制度创新和实践创新，努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的制度体系。
二、“阳光工程”的主要内容（一）发展党内民主，实行党务公开1、党务公开凡不涉及党内秘密的重大决策、决定和决议，重要政策、制度和规定，涉及群众利益的重要政策措施，以及本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题等，都要通过一定途径在一定范围内公开，增强党的工作的透明度。
建立健全党内重要情况通报和情况反映制度。党的代表大会和全委会作出的决议和决定，要及时向下级党组织和党员通报。积极改进宣传报道，凡是党代会、全委会等党内重要会议，要通过媒体作公开报道。市委文件，除涉密内容外，根据需要在党报党刊和新闻媒体上以一定形式公开发布。推进
电子党务，建设好党委部门的内部网站。
2、党内民主完善党的代表大会制度，扩大党代表通过党代会发挥作用的渠道。推行乡镇党代表大会常任制，积极开展市（县）区党代会常任制试点。
探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的机制，建立和完善党的代表大会代表提议和处理的回复机制。根据需要将有关决策、重要情况及时向党的代表大会代表通报，拓宽党代表参与党内事务的渠道。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表的意见或邀请部分代表列席会议。
拓宽党员对党内决策和党内生活的监督渠道。及时收集、整理、研究和反馈党员对党的自身建设的意见和建议，营造有利于党内民主讨论问题、充分发表意见的氛围。健全党内民主生活会制度，提高民主生活会质量。
3、党内决策建立健全党内重大决策征求意见制度。凡涉及经济社会发展的重大事项，以及涉及群众切身利益的重要问题和重大决策，都要通过多种渠道和形式广泛集中民智。充分听取和吸收市各民主党派、工商联和老干部等社会各界人士的意见。
实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡涉及方针政策性的大事和全局性的问题，都应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由全委会或常委会集体讨论作出决定。
完善常委会议事规则和决策程序。常委会研究的议题应事先下发给常委会成员，以便充分发表意见。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。常委会研究部署的主要工作和决策事项应当以适当方式向社会公开。
4、组织人事健全干部任免的议事规则和决策程序。常委会决定干部任免一律采取无记名投票表决方式。试行常委会研究干部预告制度，将拟任领导干部的基本情况等相关材料会前提交各常委。干部讨论决定前，应征求同级纪委常委会意见。凡新提任的干部都应按规定实行任前公示。
扩大差额考察、差额选举的比例，探索和试行党政正职的差额选举。完善全委会票决制度。市（县）区党委、政府领导班子正职以及市委、市政府工作部门正职的拟任、推荐人选，应当实行全委会票决。全委会闭会期间，由常委会作出决定，决定前征求全委会成员意见。
完善民主推荐制度。扩大干部任用提名的范围，完善干部任用初始提名程序，规范初始提名权。实行领导干部个人署名推荐。重要人事安排要充分听取市各民主党派、工商联和无党派人士的意见，逐步做到先预告、再协商。
健全民主测评制度。坚持把民主测评作为考察干部的
基本程序和重要手段，评议意见和结果如实向干部本人反馈，并在一定范围内公开。全面推行公推竞岗，依靠群众评判人才，通过竞争选拔人才。
5、纪律检查建立和完善案件情况通报制度。对市管领导干部的立案检查和纪律处分，应提前向市委常委会汇报，并征求分管领导和所在部门主要领导的意见，由纪委常委会集体讨论决定。重大案件的查处要在一定范围内通报。市管领导干部廉洁自律情况和有关违纪违法案件的处理情况应定期向市委全委会或常委会报告。党风检查或信访调查中发现的涉及领导干部的个人问题，应当向其分管领导通报。
建立和完善信访反馈制度。加大信访办理过程的公开力度。
凡署名举报的，应将处理情况告知举报人。立案查处违纪党员干部，实行权利义务告知制度。推进案件审理方式改革。逐步开展纪检监察机关内部公开审理、申诉听证等试点。严格执行错误事实见面谈话制度。
（二）规范权力运行，建设“阳光政府”1、政务公开国家有关的法律法规和政策规定，行政机关制定的一般性政策法规、规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件应向社会公开。市政府及政府办公室、部门文件除涉密外，根据需要在报纸、政府公报等媒体上以一定形式公开发布。
经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划应向社会公开。
扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况，影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况，为民办实事项目内容和进展情况等群众关注的热点问题以及其他重要事项，应向社会公开。
政府工作部门的管理职能、内设机构、通讯地址、办事程序等内容应向社会公开。具有法定行政执法职能的政府部门的执法内容、程序、标准、要求、收费及处罚依据等应向社会公开。
畅通公开渠道，设立公众咨询、投诉电话、政务公开栏、公开网站、意见箱，完善领导接待日制度，建立新闻发言人制度。
2、政务决策科学合理界定政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行科学决策、民主决策、依法决策。
对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及面广、同群众利益密切相关的重大事项，应向
社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。要充分听取专家学者的意见，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。重大决策要经过合法性论证。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。
政府的重大决策事项除依法应当保密的以外都要公开，公众有权查阅。政府常务会议、全体成员会议、专题协调会等重要会议决策，除涉密外，应以多种形式向社会公开。
3、行政审批严格执行《行政许可法》。建立健全政府公共部门依法许可、行业组织自律管理、中介组织依法执业和政府职能部门依法监督的机制。
削减审批事项，坚持按市场经济规律办事，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场竞争机制有效调节的、能由行业组织或者中介机构自律管理的、能由公民、法人或者其他组织自主决定的以及能由行政机关采用事后监督等其他行政管理方式解决的事项，政府不再审批。
对事关经济社会发展重大事项、确需政府审批的有关事项和法定审批事项，要依法审批，规范操作。本着能进则进、该进则进的原则，审批和服务事项进入行政审批服务中心，充分授权窗口办理，不得只授不理。推行一站式服务，实行并联审批。行政审批和服务事项的内容、依据、条件、程序、时限、收费标准等实行“九公开”。
4、投资体制规范和公开政府投资行为。公开政府投资项目的决策程序，以地区国民经济和社会发展中长期规划为依据，编制发展建设规划，提出政府投资项目。严格遵守国家规定的项目审批程序，对经济社会和环境保护有重大影响的项目，应组织中介机构和有关专家咨询评估论证和向社会公示。对城市景观、人民生活等有重大影响的项目，应召开听证会或通过其他方式征求公众意见。
建立和完善政府投资项目建设制度。严格实行公开招投标，逐步实行“代建制”。对经营性政府投资项目，特别是垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，应向社会公开招标确定项目法人。建立投资项目后评价制度。在项目建设实施过程中和建成运营后，对项目决策、项目质量、投资效益、环境影响等方面进行评价，并予以公布。
凡重点工程建设中的立项、拆迁、物资采购、资金安排、资格资质评审等，都要由集体讨论决定。
5、城市规划推行“阳光规划”，提高规划工作的透明度，提高公众对规划的参与度。规范规划编制的具体内容和审批程序，扩大公示范围，完善规划决策。
城市规划批前公示、批后公布。城市总体规划、分区规划、近期建设规划、详
细规划以及风景名胜区和历史文化保护整治规划等，编制期间应当向社会公示，广泛征求意见。建立规划展示馆，规划一经批准要公示。
城市规划变更、调整公示。对已经批准的城市规划强制性内容进行变更或调整，必须按程序实施。在向原审批机关申请变更或调整前，应先就变更、调整的规划意向进行公示，并按规定组织论证或召开听证会。
建设项目批前公示、批后公布。对城市布局和环境有较大影响的建设项目、大型市政基础设施项目、公共设施项目和市民普遍关注的建设项目进行规划选址，在核发建设项目选址意见书之前，应向社会公示。对居住小区、历史文化保护街区或文物保护单位建设控制地段内的建设项目，在核发建设工程规划许可证之前应予公示。“一书两证”的核发结果应公布。
6、公共财政积极推进财政制度改革，完善约束机制，强化资金监管，提高财政资金使用的透明度。严格实行政府性资金国库集中支付制度。全面推行部门预算编制工作。严格执行“收支两条线”规定，切实加强政府非税收入的管理。
公开财政预算执行情况，包括年度财政收入、支出计划和完成情况。公开社会保障资金的管理使用情况，包括养老、失业保险基金、医疗保险基金及住房公积金的管理使用，互助基金、慈善基金的募集及使用，救灾救济物资的分配下拨等情况。
公开政府采购情况，包括采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况。规范政府采购信息公告行为。积极利用网络平台开展政府采购业务，提高采购效率。
加强审计监督，对财政资金的使用情况、领导干部任期经济责任情况开展审计。重点项目、重点部门、重点资金的审计立项要公开，审计结果要在一定范围内公布。
7、资源配置积极推行资源配置市场化运作。凡是可以适用市场机制的，要按照市场规律办事，以公开招标、拍卖等方式来确定有限资源的配置。严格依法规范招投标行为，推进有形建筑市场、土地市场和产权交易市场建设，做到公开、公平、公正。
全面实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖和挂牌出让制度，交易结果、所得款项和使用情况要公开。工业用地协议出让价不得低于政府规定的最低保护价，特殊情况必须经政府常务会议集体研究决策。扩大工业用地招标拍卖挂牌出让试点。
规范工程招投标和有形建筑市场，重点建设工程项目的投资额、资金来源、建设期限，以及实行公开招投标等情况应当公开。
规范国有资产产权转让行为，推行国有资产产权在依法设立的
产权交易场所公开竞价转让。公开国有牗集体牘资产处置情况，包括项目名称、清查审计、评估确认、处置原因、方式条件，公开招投标或拍卖的结果、所得款项及使用情况。
推进基础设施市场化运作，新增交通和市政公用等设施，包括园林绿化、道路桥梁等的维护一律采取公开招标方式。市政公用设施经营管理项目规划、进展和实施结果要公开。
（三）正确履行职责，全面接受监督1、履行职责领导干部任职情况、分管工作和承担的职责应当公开。应当定期向组织和群众报告履职情况，重点汇报并公示领导干部执行党的路线、方针、政策情况；完成党委、政府部署的年度工作目标任务情况；执政为民、服务群众的情况；执行民主集中制情况牷分管工作和职责范围内其他各项工作情况。领导干部公务活动情况，包括公务出国、出差、会议、调研等，应当记录汇总并公开。
2、廉洁自律领导干部应当定期向组织和群众报告个人廉洁自律情况，重点汇报并公示有无利用职权干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动；有无违规收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品；有无利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友及身边工作人员谋取私利；有无违反规定配备和使用超标准小汽车；有无用公款相互宴请、铺张浪费，以及接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；有无借出差、开会等名义用公款旅游，以及用公款变相出国（境）旅游；有无经商办企业，违反规定在经济实体中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动；有无借选拔任用干部之机谋取私利等。
3、重大事项报告领导干部应当严格执行个人重大事项报告制度。重大事项发生后1个月内，领导干部应当及时以书面形式向同级党委组织部门报告，同时抄报纪委备案。每年年底应集中报告一次。主要内容包括本人、配偶、共同生活子女的住房情况；本人及近亲属婚丧喜庆事宜办理情况；本人、子女涉外婚姻情况；本人因私出国（境）和在国（境）外活动的情况；配偶、子女受到执纪执法机关查处或涉嫌犯罪情况；配偶、子女经商办企业和出国（境）定居情况；本人认为应当向组织报告的其他重大事项。
4、党风廉政建设责任制领导干部应当定期向组织和群众报告执行党风廉政建设责任制的情况，重点汇报并公示对责任范围内党风廉政建设和反腐败工作的领导和工作部署情况；认真履行监督职能，对责任范围内的党风廉政建设情况进行监督检查和考核分析，及时发现和解决问题的情况；对责任范围内的党员干
部严格要求、严格管理、严格监督、严格考核、严格追究的情况；在直接管辖的范围内，有没有发生明令禁止的不正之风，或者在社会稳定方面造成恶劣影响的重特大案（事）件等方面的情况。
三、切实加强对“阳光工程”的领导推行“阳光工程”，对于规范权力运行，完善制约机制，强化民主监督，提高执政能力，从源头上预防和治理腐败，都具有重大意义。全市各级党政组织和领导干部要充分认识推行“阳光工程”的重要性和必要性，把“阳光工程”建设摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，狠抓落实。市委、市政府成立领导小组和工作机构，主要领导亲自抓、负总责，切实承担起第一责任人的责任，班子其他成员要根据分工，对职责范围内的相关工作负直接领导责任。各市（县）区党委政府、市各职能部门要结合本地区、本部门实际研究制定推行“阳光工程”的具体意见，细化实施方案，完善制度措施，力戒形式主义，务求工作实效。对于工作中出现的新情况、新问题，要注意从体制、机制、制度上研究解决，增强制度的配套性、针对性和可操作性。
各级党委、政府要充分调动各方面的监督力量，推进“阳光工程”的实施。将党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，形成监督网络，提高监督效力。要支持人大实施法律监督，综合运用质询、特定问题调查等方式，促进行政机关依法行政和司法机关公正司法。要支持政协开展民主监督，定期向他们通报情况，让各界人士充分发表意见，积极进言献策，提出批评建议。要支持社会监督，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举的权利，扩大群众有序的政治参与。要支持舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。通过全面实施“阳光工程”，实现更广泛的民主和更有效的监督，形成权力运行的制约机制，确保人民赋予的公共权力得到正确行使。