PPP项目有关说明
一、采用公开招标和竞争磋商的优缺点
（一）公开招标
1、公开招标的优点
1.1便于实现预算目标。招标采购，一般都在一定的预算内对某种项目进行公开采购。维护确定的财政拨款额度，不突破预算，这是招标采购的基本目标。项目一经招标采购，就要达到最大限度地发挥财政资金的使用效益，尽可能节省资金的目的。突破预算的报价将视为无效报价。所有报价都突破预算时，将视为废标。而开标后，就不允许再与供应商就报价等问题进行谈判，也就是说，招标的价额是不允许改动的。这就维护了预算的严肃性，约束了各自为政、自行采购中出现随意追加、追减项目经费的问题。
1.2便于规范采购行为。政府采购行为是否规范，不仅影响政府采购公开招标的公正与否，更会直接影响政府的形象，甚至涉及到所招标采购服务项目的质量，关系到国计民生的大问题。公开招标采购，工作程序相对规范。招标前在社会媒体发出公告及公开发售标书，能够尽量地扩大和保护供应商的知情权，发动更多供应商参与竞争，使符合资质的供应商都有充分竞争的权利；开标时当众开封，最大限度地增强了保密度，使所有参与投标的供应商能够在同一“起跑线”上进行比价，相对地保证了公平；开标后公开唱标，既当众宣布所有投标者的投标价位，又使供应商的报价得到固定，排除了“暗箱”中调整报价的现象；评标时，由评委综合评价，统一选定投标候选人，克服了个人说了算的问题。一系列的规范程序，使招标工作更加严谨，更加科学，相对地更加公平，这是政府采购公开招标得到人们一致赞同的主要原因。
1.3便于规范供应商家履约的行为。公开招标文件与合同的主要条款同时发售给供应商，使供应商在充分了解并认同招标服务需求的基础上，进行报价，既可以增强供应商做出实质性响应的能力，又可以有效地规范供应商的履约行为。招标后签订合同，除将采购中的商务要求、付款方式签订书面协议外，还在收取一定数量履约保证金的基础上，通过法定的形式，将供应商的各种承诺固定下来，以此约束供应商按中标价额进行商务运作，以保证采购质量的要求。
1.4便于节余资金。公开招标的最大效益，就在于论价采购，所购商品物有所值。各商家为得到中标项目，只能尽可能地降低成本、劳务价格和提供更完善的服务条件来赢得竞争优势。实践已经证明，政府招标采购的节余率普遍高于其他采购形式。
2、公开招标的缺点
2.1适用范围有限。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。在目前PPP“大跃进”的时期，符合这样条件的项目不多，多数项目是需要在采购过程中不断协商确定合同的权利义务。
2.2招标过程时间较长。项目审批到公布中标结果，当中要经过很多的程序、部门，花费时间较多。其中就发出招标文件到投标截止日期有20天。澄清或者修改招标文件的实质性内容，影响投标文件编制的，应在投标截止日期前15天进行，否则需要顺延投标截止日期。
2.3程序严格，不灵活。投标过程中，除了需要澄清和说明的以外，不得修改招标文件和投标文件，投标文件的某个实质性要求不响应、不满足就会导致投标无效。禁止就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判;投标人(供应商)不足三家的应予废标，出现影响公正、违法违规行为的应负法律责任且废标。
2.4合同不允许谈判。签订合同时，不得通过谈判改变招标文件和投标文件的实质性条件。尽管《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规定，PPP 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。但同时也明确规定，就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判；确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款。因此，采购结果确认谈判的内容也是不得涉及招标文件的实质性内容的。
（二）竞争性磋商
1、竞争性磋商优点
1.1可根据项目的需要，在较短时间内完成采购
*******建设(PPP)项目 招 标 文 件 招标编号：***** 招标人：****** 时间：2015年月
目录 第一章招标公告 (1) 一、项目概况及招标范围 (1) 二、投标人资格要求 (2) 三、招标文件的获取 (2) 四、投标保证金 (2) 五、投标文件的递交 (2) 六、发布公告的媒介 (2) 七、联系方式 (3) 第二章投标须知 (1) 投标须知前附表 (1) 第三章评标办法（综合评分法） (16) 第四章 PPP投资合作人招标投资合作协议 (25) 一、项目内容 (26) 二、项目公司 (27) 三、相关建议 (29) 第五章投标文件的构成 (30) 目录 (30) 第一册商务标 (32) 一、投标承诺书 (32) 二、法定代表人身份证明 (33) 三、授权委托书 (34) 四、投标函 (35) 五、投标保证金相关凭证 (36) 第二册技术标 (37) 一、项目概况 (37) 二、项目公司组建方案 (37) 三、项目建设、工程管理措施及方案 (37) 四、项目融资方案 (37) 五、项目财务管理方案 (38) 六、法律方案 (38) 第三册资格审查资料（企业信誉标） (39) 一、投标人基本情况表 (40) 二、项目管理机构组成表 (41) 三、项目负责人简历及资格证 (42) 四、近3年财务状况表 (43) 五、近5年完成的类似项目情况表 (44) 六、投资人融资能力证明 (45) 七、联合体投标协议 (46) 八、投标人资格证明材料 (48)
第一章招标公告 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）等法律、法规、规章和规范性文件，***市体育中心建设项目已经***市发展和改革委员会批准立项(内发改审批[2015 ]81号)，现就该项目BOT建设一体化招标公告如下： 一、项目概况及招标范围 项目编号：***** 项目业主：****** 项目性质：*** 建设地点：******************。 建设规模：规划建设用地约㎡，规划净用地面积㎡，规划总建筑面积㎡，地上计入容积率的面积㎡，其中体育馆建筑面积㎡，游泳跳水馆建筑面积㎡，综合训练馆建筑面积30388.36㎡，其他建筑面积4674.14㎡；地下建筑面积31538.50㎡。体育馆为4500个固定座，1500个活动坐席的中型乙级馆，可举办篮球、排球、羽毛球、乒乓球、手球、艺术体操等地区性比赛和全国单项比赛。游泳跳水馆为小型乙级馆，可举办地区性和全国单项比赛。综合馆由综合训练馆与运动员公寓共同结合为一栋整体建筑。 建设期限：个月 股权结构：本项目由政府方和社会资本方共同成立项目公司，其中：政府授权集团公司以现金及前期投入的费用入股,占 %股份，社会资本以现金入股，占 %股份。 项目总投资及特许经营期：工程计划总投资约万元（包含土地款），本项目建设期为年，运营期为年，项目公司中的社会资本方不参与项目建成后的运营管理，其运营管理必须由项目公司委托政府方负责,政府方以每年固定金额回报项目公司，项目公司除收取政府固定回报外，不再对运营管理期享有收支分配权。 资金来源：政府投资、社会资本及财政专项资金等 建设模式：BOT（建设－运营－移交）本项目建设期为3年，运营期为13年。 合作范围：在合作期限内，*****政府指定***建工集团有限责任公司出资代表与中选社会资本合资设立项目公司，具体负责项目准备阶段、实施阶段、运营阶段的全过程管理、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 运营方案：由项目公司将项目的运营管理委托政府方负责。该项目运营期税后净利润暂按每年400万元估算,并优先用于偿还项目融资及支付社会资本投入资金。对运营期每年税后净利润不足400万元部分，由政府对项目公司增加可行性缺口补贴；超过部分由政府采用激励机制统筹安排；此外项目公司不再享有项目运营管理的收支分配权。
公共部门与私人企业合作模式 PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership—简称PPP)。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由该项目公司负责筹资、建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。
PPP无论是在发达国家或发展中国家，应用越来越广泛。项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPP模式带来的收益。 优点 1、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资； 2、可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度；
3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验； 4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务； 5、使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用； 6、政府拥有一定的控制权。 缺点 1、对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担； 2、组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度； 3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。 如有侵权请联系告知删除，感谢你们的配合！ 如有侵权请联系告知删除，感谢你们的配合！
PPP项目招标管理操作指引 一、目的 为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。 二、适用范围 本操作指引适用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范围内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。其他区域PPP项目可参考本操作指引，其中涉及的招标环节及前置条件可依据当地相关部门要求进行调整。 三、工作程序 3.1招标计划 1）编制招标计划 a)依据年度经营节点制定招标计划，由业务需求部门提报招标需求， 并提交招标申请。 b)成本部汇总、分析各部门提供的需求计划，每年2月2号编制《招 标年度计划表》（可包含在部门月度工作计划中），汇同年度经营节 点一同备案。 c)计划外招标项目，由业务需求部门报计划经营，提报招标申请，同 时增加相对应的经营节点。 2）明确职责划分 a) 工程类招标由工程部负责提供以下资料：施工蓝图及电子版、招标
范围（必要时需名义建设主体盖章）、技术要求、工期、项目概况、三方协议等相关资料；投资发展部负责提供以下资料：①可行性研 究报告批复文件及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件 ②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及 附图原件及盖公章复印件 b)设计类招标由规划设计部负责提供以下资料：项目概况、招标范 围、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方协议。 其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标的请示，发 改委批复后方可发布招标公告。 c)咨询类招标由投资发展部提供以下资料：项目概况、招标范围、 服务周期、三方协议。 d)成本部负责以下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表 人授权委托书招标公告盖章招标文件封皮保定市建设工程施工招 标方案备案表。（5天） 3.2 招标文件编制 1)成本部负责签订招标代理协议后，招标代理机构编制招标文件。成本 部、业务需求部门、法务部负责审核招标文件，提出修改意见后由招标代理机构进行调整。（10天） 2)招标代理机构负责将调整后的招标文件报送发改委，成本部负责报送 名义建设主体及监督机构。（1天） 3)招标代理机构组织召开招标文件专家论证会，抽取专家评委。招标代 理机构邀请发改委，成本部邀请名义建设主体及监督机构参加招标文件专家论证会，形成书面论证意见并按要求修改招标文件。（7天）3.3编制清单及标底
3p项目是政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。 优点 1) 强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。 2) 有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。 3)建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。 4)能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标； 5)可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。 缺点 1) 业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低； 2)业主将风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险； 3)EPC承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高； 4)与传统的建设模式区别比较大，传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作。 EPC是英文：Engineer（设计），Procure（采购），Construct（施工）的头字母缩写。 E+P+C、EPC、E+PC、EP+C分别指工程的承包模式： E+P+C是指设计、采购、施工分别由不同的单位承包； EPC是指由一家总承包商承包整个工程的设计采购施工； E+PC是指设计由A单位承包，采购施工由B单位承包； EP+C是指设计采购由A单位承包，施工由B单位承包。 举个简单的例子，家庭装修是很多人经历过的，你可能选择以下模式之一，即： 1、选择一家装饰公司帮你做设计、然后你自己去买全部材料、然后找几个民工干活（E＋P ＋C）； 2、选择一家装饰公司帮你全包，你付钱就好了（EPC）； 3、选择一家装饰公司帮你做设计、然后你然后找几个民工（或施工队），把材料、施工全给他做（E＋PC）； 4、选择一家装饰公司帮你做设计、买所有的材料，然后你去找几个民工做（EP＋C）； 5、把厨房、卫生间、地板、地砖、照明等主材自己采购，辅材包出去等多种组合（长周期、关键设备材料自采）。
城区单轨示范线咨询服务项目采购 竞争性磋商文件 2016年1月 目录 前附表 第一部分竞争性磋商公告 第二部分磋商响应方须知 一、总则 二、磋商文件 三、磋商响应文件 四、磋商响应文件的递交
五、磋商程序及成交标准 六、定标及授予合同 第三部分项目概况及采购需求 第四部分合同主要条款 第五部分附件磋商响应文件格式 第一部分竞争性磋商公告 根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等规定，浙江省国际技术设备招标有限公司受温岭市城市建设综合开发有限责任公司的委托，就温岭市城区单轨示范线咨询服务项目采购服务采购进行竞争性磋商采购，现欢迎符合条件的供应商前来参加磋商。 一、磋商文件编号：1 二、采购项目内容：
三、合格供应商资格条件： 1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 2、具有工程咨询甲级资质的独立法人; 3、项目负责人须同时具备高级职称及注册咨询师资格; 4、本项目不接受联合体投标。 四、供应商报名时间及地点 五、竞争性磋商响应截止时间 六、竞争性磋商响应递交地点： 七、磋商时间： 磋商地点： 八、磋商保证金及交付方式： 九、其他事项： 报名及购买竞争性磋商文件时应提交资料： 单位介绍信或法定代表人授权书（原件，并附供应商地址、联系人、联系电话、电子邮箱）、企业营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、相关资质证书复印件。 十、联系方式： 1、采购人名称： 2、采购代理机构名称：
第二部分磋商响应方须知 一、总则 （一）适用范围及采购方式 1.本磋商文件仅适用于本次竞争性磋商公告中所叙述的服务项目的采购； 2.采购方式：竞争性磋商； 3.采购人：温岭市城市建设综合开发有限责任公司； 4.采购代理机构：浙江省国际技术设备招标有限公司； 5.磋商响应方：是指向采购人提供货物、服务或者工程的法人、其他组织或者自然人； 6.磋商响应方参加本次政府采购活动应当具备的条件：见竞争性磋商公告； 7.无论磋商过程中的做法和结果如何，磋商响应方应自行承担所有与参加磋商有关的全部费用。 二、磋商文件 （一）磋商文件的组成 1、前附表 2、竞争性磋商公告 3、磋商响应方须知 4、采购需求 5、合同主要条款 6、采购代理机构在磋商期间发生的修正书和其他正式函件，均是磋商文件的组成部分。 （二）磋商响应方应认真阅读磋商文件的所有内容，按照磋商文件要求提交磋商响应文件，并保证所提交的全部资料的真实性。不按磋商文件的要求提供的磋商响应文件和资料，可能导致磋商被拒绝。 （三）磋商文件的澄清 任何要求澄清磋商文件的磋商响应方，均应在磋商截止时间前三个工作日内按磋商文件中采购代理机构的通讯地址以书面形式或电传通知采购代理机构，采购代理机构对磋商截止时间前三个工作日内收到的任何澄清要求将以书面形式予以答复。并以传真方式送至每个磋商响应方。 （四）磋商文件的澄清修改 1、在磋商截止时间前三个工作日内，采购代理机构对已发出的磋商文件进行必要澄清或者修改时，将以书面形式通知所有磋商文件收受人。该澄清或者修改的内容为磋
参与过PPP 运营模式项目的上市公司 一、成都市新筑路桥机械股份有限公司 成都市新筑路桥机械股份有限公司为高新技术、四川省重大装备企业，公司主要从事工程材料与工程机械的研发、生产、销售和服务。是我国唯一在桥梁功能部件与工程机械两大领域，同时有着优异市场业绩的知名企业。总部位于四川新津工业园区，在北京、合肥、眉山等地拥有多家分子公司，注册资本28000 万元，资产总额30 亿余元，现有员工4000 余人，于2010 年9 月在深圳证券交易所成功上市。 注：新筑股份公司近期公告拟投资３０亿元，采取公私合营模式（PPP）建设中国西部第一条有轨电车示范线
二、现代投资股份有限公司 现代投资股份有限公司成立于1993 年5 月28 日，由湖南省高速公路建设开发总公司等五家发起人共同出资组建，1999 年1 月28 日，公司股票在深圳证券交易所挂牌交易，股票代码000900，证券简称“现代投资”。2006 年6 月28 日，公司完成股权分置改革。 现代投资是湖南省交通系统唯一一家上市公司，公司主营业务为高等级公路的养护维修和收费经营。主要经营公路、桥梁、隧道和渡口；投资高新技术产业、广告业、政策允许的其他产业；高等级公路建设、收费及养护；提供高等级公路配套的汽车清洗、停靠服务；销售汽车配件、筑路机械、建筑材料（不含硅酮胶）及政策允许的金属材料。 注：现代投资2014 年10 月22 日公告，公司全资二级子公司现代环境与各市县人民政府签约了五个环保项目：与吉林省通榆县人民政府签订的生活垃圾焚烧发电BOT 项目，投资总额26000 万元，特许经营期30 年；与湖南省麻阳苗族自治县人民政府签订的生活垃圾处理设施改扩建投资建设项目，投资总额7000 万元，项目回购期8 年；与湖南省常宁市人民政府签订的固废处理中心二期PPP 合作项目，投资总额8000 万元，长期经营；与湖南省靖州苗族侗族自治县人民政府签订的生活垃圾焚烧及存量垃圾治理投资建设项目，投资总额7200 万元，项目回购期5 年；与湖南省岳阳市云溪区人民政府签订的存量垃圾治理投资建设项目，投资总额6000 万元，项目回购期5 年。 三、普邦园林股份公司 普邦园林是由广州市普邦园林配套工程有限公司整体变更设立的股份公司。经营范围：销售园林环境配套产品，园林绿化工程，内装饰，公共社区园林绿化物业管理，绿化环境技术咨询及其技术服务。 注：普邦园林公司与淮安市白马湖规划建设管理办公室签署《淮安市白马湖森林公园项目PPP 合作协议》，负责淮金公路东侧、旅游公路两侧项目施工，投资概算不超过10 亿 元。白马湖项目是既狮山博爱湖项目后公司在2014 年再次签订的市政大单，显示出公司在市政业务扩张步伐逐步加快。 四、浙江省围海建设集团股份有限公司 浙江省围海建设集团股份有限公司是在原浙江省围海工程公司基础上改建设立的现代股份有限公司，公司具有水利水电工程施工总承包一级，港口与航道施工总承包二级，房屋建筑工程施工总承包二级，市政公用工程总承包三级，水利工程设计、咨询、勘察乙级等资质，能承包境外水利水电工程和境内国际招标工程。 浙江省围海建设集团股份有限公司在努力推行PPP 创新模式，广泛发挥民营资本积极性。PPP 模式中，公司与政府共同成立治水投资公司，由围海控股，向社会融资（项目公司出资20%，剩余80%向银行金融机构贷款），政府提供抵押担保，最后由政府回购公司股权。若政府暂没有资金可采用土地担保等模式保障回款。PPP 模式会助力订单增长，也会带动市场占有率迅速提升。 五、华夏幸福基业股份有限公司
PPP项目磋商流程摘要 2016年4月1XX县PPP项目 1.1磋商原则 本PPP项目经磋商确定社会资本方，参加磋商的社会资本提交响应文件和最后报价后，由磋商小组采用综合评分法进行评价，确定排名在前三名的候选供应商。采购结果确认谈判工作组根据磋商小组的评审结果，依次与候选供应商就PPP项目合同中的可变细节进行确认谈判，确定最终的成交供应商并签署PPP合同。 1.2磋商小组 评审由采购人依法组建的磋商小组负责。磋商小组由采购人代表和评审专家共5人及以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。磋商小组成员人数见供应商须知前附表（磋商小组构成：5人及以上单数）。 1.3推荐成交候选供应商或确定成交供应商与采购结果确认谈判 除供应商须知前附表规定磋商小组直接确定成交供应商外，采购人依据磋商小组推荐的成交候选供应商的排名，依次与候选供应商就PPP项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选供应商即为预成交供应商，项目合同文本应当将预成交供应商响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。磋商小组推荐成交候选供应商的人数见供应商须知前附表（3人）。确认谈判不得涉及PPP项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的供应商进行重复谈判。采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人或采购代理机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。磋商小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。
2.1社会资本合作方排序 采购人将在技术和商务评审的基础上，对各投标文件给出综合得分。 采购人将按给出的综合得分从高到低对投标文件进行排序，选出前三家候选社会资本合作方。 如果社会资本合作方综合得分相同，按初始政府可行性缺口补贴总额报价低的社会资本合作方会排在前面。 选定的社会资本合作方将从候选社会资本合作方中选出。 2.2采购结果确认谈判 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的融资方就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。 2.3社会资本合作方选定 资格确认 采购人可在必要时要求被初步选定为社会资本合作方的社会资本合作方提供其对通过资格预审时需要满足或承诺的各项条件进行再次书面确认。
BOT模式与PPP模式有何异同？ ppp模式不是一种固定的模式，而是包含多种操作形式，BOT也是PPP的一种。BOT模式中是指政府授予私人企业特许经营权，私人企业承担更多的风险，ppp模式则强调政府与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 一、基本概念 1.ppp模式 根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号文 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 这里列举的特许经营、购买服务、股权合作三种方式针对不同种类的项目有不同的推进模式： ●经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。
●准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 ●非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。 名词解释 特许经营是指通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。而在ppp项目中，特许人就是政府方，被特许人就是社会资本一方。 PPP是一个完整的项目融资概念，其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”（Private FinanceInitiative，PFI）中。
PPP模式和招商引资模式对比 一．PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵 PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 三大特征： 伙伴关系
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。 利益共享 需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。 风险共担 伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。在PPP中，公共
1.PPP模式的内涵 ppp模式的内涵主要有以下四个方面： (1)PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是 项目融资的实现形式,其主要依据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度。新项目经营的直接收益以及通过政府扶持所能转化的效益是还贷的资金来源,而公司的资产和政府承诺是贷款的安全保障。 ( 2) PPP 模式可使民营资本更多参与公用事业建设项目,提高效益,降低风险。这一点充分弥补了现行项目融资模式的欠缺和不足。政府公共部门与民营企业以特许权为基础进行全程合作,共同对项目运行的整个周期负责。PPP 模式的操作规则使民营企业参与公共建设项目的前期工作如：项目确认、设计和可行性研究等,从而降低了民营企业的投资风险,能使民营企业在投资项目中发挥更加有效的作用,较好地保障了国家与民营企业各方面利益。 (3)PPP模式在一定程度上保证了民营资本有利可图”民营资本追逐的目标是即可还贷又有回报,PPP模式通过政府特许权经营和政策扶持很好地解决了民营资本这一根本性的问题,促使民营资本进入公共基础建设领域。 (4)PPP模式既可以减轻政府初期建设投资负担和风险，又可提高项目营运后的服务质量。 2.PPP模式与BOT融资模式的比较 目前,在吸引民营资本参与基础设施及城市公用事业等方面，除PPP模式外， BOT 模式是比较成熟和应用最广的项目融资模式。BOT( Build Operate Transfer) 即“建设—经营—移交”,是基础设施建设领域中的一种特殊投资方式,是以政府特许权换取非公共机构融资建设经营公共基础设施的一种投资方式。具体地说, 由政府向民营企业颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。在中国基础设施领域,BOT模式曾经在一些项目实施中获得成功,但随着基础设施融资规模和项目复杂性日益增长,这种模式存在着出资人承担风险过大、项目融资前期工作周期过长及投资各方利益冲突大等缺点。 3.PPP模式与BOT模式的共同点 (1)这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。融资人是指为开发、建设和经营某工程项目而专门成立的经济实体,如项目公司。出资人是指为该项目提供直接或间接投资的政府、企业、个人或金融组织等。担保人是指为项目融资人提供融资担保的组织或个人,也可以是政府。 (2)两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与民营企业发生契约关系。一般情况下,当地政府通过签订特许权协议,由民营企业建设、经营、维护和管理, 并由民营企业负责成立的项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和偿还义务。
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 三大特征： 伙伴关系 PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的
处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。利益共享 需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
PPP项目政府采购方式的选择及采购流程（完整版） 2016-01-07 政府和社会资本合作模式（“PPP” 模式）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。早在2014年9月23日，财政部就发布了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金(2014)76号），由此，拉开了在全国范围内推广PPP模式的序幕。（来源：中伦律师事务所：邵学军、李兵） 一、引言 为规范PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014)113号，下称“113号文”）；2014年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号，下称“《PPP 项目采购办法》”），对政府采购PPP项目的流程进行进一步规范。 根据113号文和《PPP项目采购办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式；PPP项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。 然而，对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程，113号文和《PPP 项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113号文第十七条第一款，“项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行”；而对于竞争性磋商的采购方式，113号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定，对于竞争性磋商采购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程，113号文并没有进一步规定。 因此，在实务操作中，113号文和《PPP项目采购办法》的现有规定并不能满足PPP项目采购的流程性规范需要。为此，我们特对113号文、《PPP项
几种ppp模式优缺点简析 工程总承包(EPC)模式 工程总承包(Engin eeri ngProcureme ntCon struct ion) 模式，又称设计、采购、 施工一体化模式。是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。EPC有很多种衍生和组合，例如 EP+C、 E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa 等。 【优点】 1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负 责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益；提高了工作效率，减少了协调工作量； 2、设计变更少，工期较短； 3、由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用；项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。 【缺点】 1、业主不能对工程进行全程控制； 2、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承 包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量； 3、由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。项目管理承包(PMC)模式 PMC即ProjectManagementConsultant ，即项目管理承包。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。 PMC模式体现了初步设计与施工图设计的分离，施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由PMC完成的。 【优点】 1、可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设
第二部分方案部分 三、融资实施方案 ３.1 融资结构 依照《xｘxｘ市xxｘx至xxｘｘ段一期ＰPP项目竞争性磋商文件》,以及《xxxx市xxxx至xxxx段一期工程ＰPＰ合作协议》：本项目建设期债务融资部分占项目总投资的6０%，为１12,05９.４8万元。社会投资人应按照特许经营合同约定为项目公司有效落实债务融资事项，项目公司为融资主体。 社会资本在签订PPP项目合同之后,将以本项目资产或相关收益权作为抵押或质押，向金融机构进行融资，本社会资本方承诺关于项目融资所获的资金，只能用于履行本项目PPP合同的需要。 同时，本社会资本方将依照本项目的客流情况，分期追加购买机车,运营期追加机车投资为39,９0０万元,该笔出资也将由项目公司融资解决,明细如下: 表3－1-1 运营期追加机车投资
3.2 融资渠道 项目的融资资金来源于有贷款意向的国有商业银行等金融机构，本项目维护期预期收益稳定，具有可靠的保证措施,多家银行已对xx集团公司及xｘxx市xxxx至xxxｘ段一期ＰPP项目有贷款意向,中国邮储银行也为本项目专门出具了融资意向书（见3.5 融资意向书），情愿对本项目提供中长期贷款。 xx集团公司与多家金融机构长久以来保持良好的合作关系,差不多与多家银行签订了战略合作协议。2015年至2016年间，xx集团公司分不与国家开发银行、中国银行、建设银行、招商银行、交通银行、兴业银行、中国邮储银行签署战略合作协议，
达成了多项业务进展共识,为集团的项目资金储备以及融资能力奠定了坚实的基础。ｘｘxx市xxｘx至ｘxxｘ段一期PPP项目是xｘ集团公司高度重视的项目,集团领导及财务负责人差不多将本项目与多家金融机构进行了沟通,充分调动和利用集团的战略合作伙伴，为本项目提供全方位、多角度的资金支持。 此外，xx集团公司与中信集团及光大集团建立了良好的合作关系,该两家金融机构均为国务院综合金融控股集团的试点，已具备全部金融牌照,业务涵盖范围包括银行、基金、保险、证券等方方面面。ｘx集团与该两家金融机构的合作也差不多全面展开,全牌照金融机构能够为债务自己进的来源扩宽渠道，使资金成本更低也更加稳定。 依照保监会公布的《保险资金间接投资基础设施项目治理方法》，指出：“在防范风险的前提下,放宽保险资金可投资基础设施项目的行业范围,增加政府和社会资本合作等可行投资模式。”保险资金周期长、成本低，是基础设施建设项目理想的匹配资金，ｘｘ集团公司具有充裕的保险资金来源渠道,中信、光大等金融机构的保险资金能够充分利用到项目建设中，且成本、时刻等均较其他资金来源更有优势。此外,xx集团公司2016年1月以44．５5亿元人民币购入中华联合保险控股股份有限公司
PPP模式的优点： 1、避免费用超支 私人组织参与到政府基础设施中来，意味着两者共同参与项目的建设，能彼此起到监督作用。并且PPP模式要当此项目完成并获得政府批准使用了，私人组织才能获得收益。PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费,还能避免项目资金风险。 2、减轻财政负担 PPP模式能使得政府避免了繁重的事务，有更多的时间对基础项目的实施进行监管，不仅保障了项目的质量，还能减轻政府财政预算。 3、互利共赢 PPP模式能使得政府与私人组织彼此取长补短，发挥各自的优势，互相弥补不足。双方能形成一个互利共赢的局面。 4、风险分配合理 PPP在项目初期实现风险合理分配,政府分担一部分风险。从而减少了承建商与投资商的风险,也降低了项目的融资难度。意味着PPP项目投资风险有政府帮助分担一点。 PPP模式的缺点： 1、法律保障体系不健全。 由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。我国缺少相关法律，对原先签订的PPP项目进行保护。如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设，在合同签订后颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》，外方投资者被迫与政府重新协商投资回报率。 2、审批、决策周期长。
政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。 3、政治影响因素大。 PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持安定也表示反对涨价。 元立方金服秉承“专业、专注、专心、专属”的经营理念；以“PPP互联网金融投资践行者”为市场定位，专注于“政府和社会资本合作”的项目投资，致力于做一流的互联网金融理财平台，为用户提供安全优质的理财服务。
PPP项目竞争性磋商文件 城镇化建设项目 竞争性磋商文件项目编号：号 采购人: XXXXXX 采购代理机构: XXXXXX 二〇一五年十一月
目录 第二部分竞争性磋商须知 (3) 一、磋商须知前附表 (3) 二、总则 (6) 三、磋商文件讲明 (7) 四、响应文件的编写与递交 (8) 五、竞争性磋商程序和成交标准 (10) 六、授予合同 (14) 第三部分采购项目需求书 (16) 第五部分响应文件格式 (22)
XXXXXX关于XXXXXXXXXX项目的竞争性磋商公告 XXXXXX受XXXXXX的托付，就XXXXXXXXXX进行竞争性磋商采购，现欢迎符合相关条件的供应商参加磋商。 一、项目名称：XXXXXXXXXX 二、政府采购治理部门批复编号：XXXXXX 三、采购人：XXXXXX为本项目的采购人 四、项目投资额：本项目投资估算约亿元（最终以XXXXXX评审中心评审价格为准） 五、项目简要讲明： 5.1 采购内容：XXXXXXXXXX投资人采购； 5.2 投资人对本项目进行的投资费用内容包括：征地拆迁、村民安置费用，项目前期费用、市政工程建安工程费及特许爱护经营、移交等全部费用； 5.3 投资人对该项目承担的责任包括：项目全部费用资金筹措、建设实施治理、运营治理、移交前资产治理和项目移交等全过程负责，并在合同约定的特许经营期满后，按照约定完成无偿移交手续。 六、合格供应商除符合《政府采购法》第二十二条外，还必须符合下列条件： 6.1 供应商须为依法成立于中华人民共和国境内，并具备独立企业法人资格和承担民事责任能力的企业，注册资本在万元及以上（人民币）； 6.2 供应商具备不低于项目投资估算80%的投资能力，须提供金融机构贷款意向证明文件； 6.3 供应商或者供应商要紧股东2019年或企业成立至今以来企业资信良好，无不良记录，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 6.4 供应商有用于本项目实施的自有资本金，且资本金许多于项目投资估算的20%，须提供供应商或供应商要紧法人股东自有资金相关证明文件或金融机构针对此项目的融资意向证明文件（供应商若为联合体可提供联合体成员的相关证明文件）； 6.5 其他满足本项目投融资能力的证明文件； 6.6 供应商须提供企业注册地或项目所在地检察机关出具的行贿犯罪档案查询告知函（供应商若为联合体则各联合体成员应分不提供）； 6.7 本项目采购同意联合体参与磋商（联合体应明确牵头人及分工）。