政府工作报告
二OO六年一月十七日在青岛市黄岛区
第八届人民代表大会第四次会议上
青岛市黄岛区人民政府副区长纪敏
各位代表：
现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请连同《青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期全区经济和社会发展回顾
新世纪的第一个五年，是我区历史上发展最好最快的时期。全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策，认真执行区人大的各项决议，解放思想，干事创业，“十五”计划主要目标基本完成，改革开放和现代化建设取得巨大成就，经济社会发展实现历史性跨越。
（一）致力发展第一要务，综合经济实力显著增强2005年全区生产总值达372.3亿元，是2000年的4.34倍，年均递增34.1%；工业总产值808亿元，是2000年的4.44倍，年均递增34.7%；社会消费品零售总额44.6亿元，是2000年的6.28倍，年均递增44.4%；全口径一般预算收入32.38亿元，是2000年的2.83倍，年均递增
23.1%；区域性地方财政一般预算收入17.87亿元，是2000年的2.9倍，年均递增23.7%；农村集体经济纯收入4.8亿元，是2000年的2.24倍，年均递增17.5%。“挺进西海岸”战略取得阶段性成果，青岛新的经济重心初步形成。我区综合经济实力在国家级经济技术开发区的位次由2001年的第7位跃升到第4位。
（二）着力抓好招商引资，全方位扩大开放实现新突破
五年累计实际利用外资29.05亿美元，是“九五”的2.7倍；引进过千万美元项目255个，是“九五”的4.4倍；引进世界500强投资项目34个，是“九五”的2.3倍；新引进前湾集装箱码头、丽东化工、浦项不锈钢、瑞智精密机电等过亿美元大项目10个。五年累计实际到位内资241亿元，中石化、中海油、中船重工、上汽集团等一批国内知名企业纷纷入区。2005年，全区外贸进出口29.5亿美元，其中出口17.5亿美元，是2000年的3.3倍，年均递增27%。青岛西海岸出口加工区申报工作进入国务院审批程序。
（三）调整优化产业结构，经济发展质量和效益明显提升
“六大项目”取得突破性进展，龙头项目全部开工建设，“六大产业集群”主体框架基本形成。国家(青岛)家用电子产品产业园获批设立。高新技术产业快速成长，高新技术企业达110家，高新技术产品225种，高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的76.3%，居全市各区市第一位。品牌经济效应显现，新创市级以上名牌产品88个，其中中国名牌17个；新创中国驰名商标1个、省市著名商标6个。青岛港外贸集装箱航线成功西移，前湾港南港区开发建设全面启动。港航服务业蓬勃兴起，引进了马士基、伊藤忠等一批国
际知名物流企业。旅游业稳健发展，以影视文化产业为主题的凤凰岛旅游度假区开发启动项目开工建设，珠山国家森林公园总体规划完成评审。现代商贸业更趋繁荣，新增万米以上商厦9处。金融业快速发展，成功创建一级金融安全区。2005年末金融机构存款余额186亿元，贷款余额174亿元，分别比2000年末增加127亿元和125亿元。现代农业健康发展，农业精品园区建设稳步推进。民营经济发展加快。财源建设成效明显。
（四）积极推进“十大工程”，现代化国际新城区框架基本形成
始终坚持规划先行，率先成立区规划委员会，城市规划设计水平有新提高。五年间全社会固定资产投资累计达523.8亿元，是“九五”的4.1倍。唐岛湾综合改造、“五项精品工程”、嵩山隧道、嘉陵江路立交桥和黄河路立交桥等工程成为城市建设新亮点，滨海公路开发区段、长江路、黄河路、江山路和昆仑山路等城区骨干道路的建设或改造工程相继完工，管家楼净水厂、泥布湾污水处理厂、薛家岛安子码头和开发区长途汽车站等一批城市功能项目投入使用。顺利完成行政区划调整，成功扩大开发区区域规划面积，全面启动了北部工业区开发建设。农村城市化进程加快，村庄改造面积累计达180万平方米，村庄改造捆绑式开发实质性启动。建成区面积由2000年的30余平方公里扩大到61平方公里。规范完善了土地市场秩序，集约利用土地取得新成效。
在城市建设和环境改善方面，让我们倍感自豪的是：我区成功创建ISO14000国家示范区和国家生态示范区，荣获中国人居环境范例奖，成为全国海域管理示范区，并顺利通过国家无障碍设施建设示范城验收。
（五）努力构建和谐社会，人民生活质量和水平明显提高
科教兴区战略加快推进，荣获全国科技进步先进区称号，通过全国科普示范城区评估验收。实施教育均衡发展战略，教育综合水平全面提升，高考成绩连创新高，在全市率先创建为山东省教育工作示范区。教育基础设施不断加强，新建、扩建和改建中小学23所。新引进中国石油大学、山东科技大学和北京电影学院创意媒体学院，全区高校总量达8所。大力实施人才强区战略，全区人才总量达5.8万人。文化事业发展加快，荣获山东省社会文化先进区称号。金沙滩文化旅游节成为青岛重要节庆品牌。建成了文化艺术中心等一批文化基础设施，图书馆、文化馆被评为国家一级馆。实施西海岸文化家园工程，建成了一批街道文化中心和社区（村）文化活动中心，区、街、社区（村）三级文化阵地网络进一步完善。医疗卫生事业不断发展，医疗技术水平有新提高。第一人民医院病房楼建成，中医院新病房楼扩建工程完工，公共卫生综合服务楼开工建设。计划生育利益导向机制和信息化管理建设工作全国领先，荣获全省计划生育优质服务先进区和全国婚育新风进万家活动先进区称号。老龄工作成绩明显，老年大学和老年体协双双进入全省先进行列。抗击非典取得全面胜利，高致病性禽流感防控工作得到加强。食品药品综合监管力度加大。体育、新闻、广播电视、民政、对台、侨务、民族、宗教、档案、史志、妇女儿童、残疾人和慈善事业等社会事业全面发展。人防工作、双拥和民兵预备役建设迈上新台阶。
五年来，我们始终坚持把群众利益放在首位，尽最大能力为群众办实事办好事，全区人民生活质量和水平明显提高。2005年，城镇职工年平均工资达17925元，比2000年提高7798元；农民人均纯收入6496元，比2000年提高2338元。实行城乡统筹就业，五年累计免费培训农村劳动力5.3万人，实现就业4.6万人，安排“4045”人员就业近2万人。建立了
农村社会化基本养老保险制度，全区参保农民达4万余人，1.3万人开始领取养老金。全面推行新型农村合作医疗制度，参保农民达8万人。不断完善城乡居民最低生活保障和社会救助体系，累计发放资金818万元，2900多个家庭、9000余人受益。
（六）精神文明建设取得明显进步，民主法制建设成效显著
广泛开展了精神文明创建活动和群众性文化活动，扎实开展了创建全国文明城市工作，城市文明程度和市民素质有新提高。“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育活动荣获全省思想政治工作创新奖，我区被授予山东省精神文明建设先进区称号。大力加强基层组织建设，顺利完成村改居和居（村）委员会换届工作。六型社区建设积极推进，被国家民政部誉为“黄岛模式”。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，民主法制建设不断推进。切实加强政府法制工作，依法行政水平明显提高。“平安西海岸”建设成效显著，社会更加和谐稳定。我区连续三年荣获全省社会治安综合治理先进集体称号，被评为平安山东建设先进区。区公安局被授予全国优秀公安局荣誉称号。信访工作连年被评为全省先进单位。安全生产工作跨入全国先进行列。
（七）坚持深化各项改革，政府自身建设不断加强
积极实施了政府管理体系“五项工程”和“四型机关”建设、“双学三创”等活动，初步建立起精干高效、运转协调的行政管理体制。区政府及43个区直单位通过ISO9001质量管理体系认证，政府科学化、规范化管理再上新台阶。稳妥推进了政府机构改革和事业单位人事制度改革。调整理顺了投资促进体系，“集
群化布局、专业化招商、职能化服务”工作机制获青岛市优秀工作成果一等奖。积极推进行政综合执法改革，组建了行政执法局。公用事业改革稳步推进。投融资体制改革加快，利用多元化投资方式建设了恒源热电、镰湾河水质净化厂等一批城市基础设施项目。持续深化行政许可制度改革，将1054项许可事项精简为102项，启动了“一站式”服务机制。加快推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由334项减少到2项。积极推进财政预算管理体制改革，政府采购范围不断扩大，一级预算单位已全部纳入会计集中核算。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，不断加大审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
各位代表！过去的五年，是我区改革开放和现代化建设成效最显著、经济社会发展最和谐的五年，是全区综合经济实力提高最快、城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众生活明显改善、从发展中得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民万众一心、拼搏奉献的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众表示衷心的感谢！向为我区发展做出贡献的历届区领导班子的各位同志表示崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向所有关心支持我区发展的海内外朋友们表示诚挚的谢意！
“十五”时期的成就，是我们在复杂多变的环境下克服种种困难取得的。回顾过去五年不平凡的历程，我们深刻认
识到，要实现建设全国最好开发区的奋斗目标，一定要把握好以下几点：必须始终坚持科学发展观，着力抓好招商引资和环境建设，全力推进“六大项目”、“十大工程”，促进经济社会全面协调可持续发展；必须始终坚持调整优化产业结构，着力转变经济增长方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须始终坚持打造城市精品工程，着力完善基础设施，不断提升城市的综合服务功能；必须始终坚持以人为本，着力发展社会各项事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会；必须始终坚持体制机制创新，着力加强政府自身建设，努力建设高效、为民、务实、清廉的政府；必须始终坚持紧紧依靠全区广大干部群众，着力调动各方面的积极性，凝聚全区上下的力量，这是我们事业兴旺发达的根本保证！
在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我们工作中还存在许多困难和问题，主要表现在：在发展水平上同广州、天津等先进开发区相比还有不小差距；产业发展的水平和档次还不够高，自主创新能力需进一步提高；城市基础设施配套还不够完善，特别是与人民群众生活密切相关的设施建设相对滞后；农村城市化步伐还不够快，村容村貌需进一步改善，城市管理水平和城市文明程度需进一步提高；政府自身建设需进一步加强，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和工作重点
“十一五”时期是巩固“挺进西海岸”战略成果、建设全国最好开发区的关键时期。展望未来，我们站在一个新的历史起点上，既面对很多挑战，又有不可多得的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，国际产业转移继续加快，新区的对
外开放空间更加广阔；国内经济进入新一轮平稳较快增长期，国家鼓励国家级开发区率先发展，省委省政府重点建设山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地并突出发挥青岛龙
头带动作用；市委、市政府空前重视和支持西海岸发展，事关青岛长远发展的一批市级重大项目在我区开工建设，海湾大桥、海底隧道等跨海交通工程将相继建成，石化基地、造修船基地等将形成现实的生产力，我区进入了一个加快发展的关键时期。同时，我们也清醒地认识到，区域间竞争日趋激烈，淡水、土地、能源等制约矛盾不断加大，经济社会协调发展要求更高，这必然会给我们带来新的压力和挑战。为此，我们要切实增强危机感、责任感和紧迫感，认清形势、明确目标、加压奋进，绝不辜负市委市政府的厚望和全区人民的信任，努力争做全国最好的开发区。
今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实国家级开发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，更加重视提高发展质量，更加重视完善城市功能，更加重视构建和谐社会，着力优化经济结构、转变增长方式，着力提高对外开放水平、加强自主创新，着力改善人民群众生活质量，促进经济社会全面协调可持续发展，全力建设全国最好的开发区。
——综合经济实力更强。即发展速度更快、经济结构更优、发展质量和效益更好。地区生产总值等主要经济指标保持30%左右的增长速度，争取达到40%，综合经济实力跨入国家级开发区前3位，建成青岛新的经济重心和胶东半岛制造业基地核心区。2010年，全区生产总值超过1300亿元；工业总产值3200亿元；区域性地方财政一般预算收入46亿元；五年累计实际利用外资达到35亿美元（新口径）。
——城市环境更美。即城市功能更健全、城市管理更完
善、人居环境更优美、滨海特色更鲜明。基本建成现代化国际新城区，争创联合国人居奖。五年全社会固定资产投资累计达到1900亿元，基础设施投资500亿元；2010年城市化水平达85%，城区绿化覆盖率达42%，环境空气质量优良率达90%。
——社会发展更和谐。即人民生活更富裕、社会保障体系更完善、社会各项事业更繁荣、城市文明程度更高。和谐社会建设取得较大进展，教育、文化、卫生等方面明显改善，精神文明和民主法制建设不断加强，城乡居民生活质量和收入水平普遍提高。2010年，城镇职工年平均工资达24000元，农民人均纯收入8300元，农民养老保险参保率达98％，农民医疗保险参保率达96％。
——体制机制更具活力。即行政管理体制更精简、公共服务体系更高效、投资环境更优越、区域核心竞争力更强。市场经济体制日益完善，自主创新能力明显增强，行政管理体制和运行机制率先与国际惯例相接轨。投资环境综合评价总指数跨入国家级开发区前3位。
“十一五”时期经济社会发展的工作重点是：
（一）率先科学发展，促进经济又快又好发展
以科学发展观为指导，切实转变经济增长方式，着力增强自主创新能力，不断提高经济发展的质量和效益。积极发展现代制造业和高新技术产业。大炼油、海西湾造修船、中海油、丽东化工、汽车等大项目全部建成，“六大产业集群”形成现实的生产力。围绕建设创新型城区，以增强自主创新能力为核心，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。实施“双十”工程，重点引进10家国家级研发中心或科技孵化器、10家高科技大企业。加快发展现代服务业，建成一批具有国际水准和现代化气息的商贸、旅游、文化和娱乐设施。打造凤凰岛影视文化产业基地，北京电影学
院创意媒体学院、海景花园酒店、影视演艺中心等重点项目建成。深入实施“以港兴区”战略，建成前湾港南港区，2010年集装箱吞吐能力达1200万标箱，形成中国北方最具影响力的国际航运中心和物流中心。优化发展现代高效农业。实施品牌经济发展战略，培育一批全国知名品牌。加快发展民营经济和财源经济。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）率先扩大开放，提高经济国际化水平
招商引资始终是我们经济工作的重中之重。要更加积极地融入国际竞争与合作，着力提高招商引资的质量和水平。强化产业集群招商，力争每个产业集群再引进建设1-2个骨干项目，同时抓好配套项目建设，形成六大产业第二批龙头项目。强化高新技术产业招商，着力引进生物医药、电子信息、光机电一体化等类项目。强化现代服务业招商，突出发展现代物流业和创意产业，吸引跨国公司来区设立区域总部、服务中心和研发机构等。积极承接高附加值服务业和国际服务外包。统筹对外开放与国内合作交流，强化国内招商，实现国内经济合作新突破。保持对外贸易稳定增长。建设青岛西海岸出口加工区，增强开发区区域功能优势。
（三）率先建设现代化国际新城区，提升城市综合服务功能
城市规划、建设和管理，关系城市整体形象，关系新区投资环境，关系群众生活质量。要统筹规划，全面推进现代化国际新城区建设。牢固树立精品意识，高标准规划建设凤凰岛、唐岛湾、滨海公路周边等重点功能区域，建成一批融入大青岛和展示开发区形象的精品工程。配合建成海湾大桥、海底隧道等跨海交通重点工程。建设疏港专用通道及配套基础设施，完善城区快速交通网络，形成城市立体化交通框架。加强水资源、热力、电力等基础设施建设，提升城市
综合承载力。统筹区域协调发展，将北部工业区建成西海岸新的经济增长极。全面加快农村城市化进程，基本完成建成区内村庄改造和示范居住区建设。2010年，建成区面积扩大到72平方公里。加强城市管理，完善创建全国文明城市长效机制。
（四）率先改革创新，增强经济社会发展生机和活力
改革创新始终是我们实现跨越发展的根本动力。要进一步发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，努力在全市、全省和全国争先进、创一流。加快政府职能转变，推行电子政务、网上审批等高效服务形式。创新行政管理体制机制，稳妥推进干部人事制度改革。创新投融资管理体制，提高资本运作能力。积极推进公用事业改革，优先发展公共交通。创新科技管理体制，打造技术创新公共服务平台。创新投资促进体制，完善专业化招商和项目评价机制。创新社会服务体系，培育发展社会中介组织，完善劳动力、人才等各类要素市场体系。
（五）率先加强和谐社会建设，实现经济社会协调发展坚持以人为本、促进社会和谐，是建设全国最好开发区的重要内容。要加快推进和谐社会建设，努力实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。不断加大财政对教育、文化、卫生和体育等的投入力度，着力提高社会各项事业发展水平，最大程度地满足群众的实际需要。加强中小学、职业学校和幼儿园等教育基础设施建设。建成图书馆、妇女儿童活动中心、综合体育馆和老年人活动中心等一批社会公益性项目。加快公共卫生和医疗服务体系建设。加强人口和计划生育工作。完善城乡统筹就业、社会保障和社会救助三大体系。突出抓好和谐社区建设。坚持城乡统筹、以城带乡，更加注重农村经济社会发展，努力保持农村各项工作全市领先。加强精神文明和民主法制建设。健全城市公共安全应急体系。以“平安西海岸”建设为
主线，切实抓好政治安全、社会安全、信访安全和生产安全，创建全国最佳安全城区。
各位代表！我们的政府是人民的政府，政府的一切工作必须把维护和实现广大人民群众的根本利益作为出发点和
落脚点。我们要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力提高城乡居民的生活质量和水平，着力解决人民群众关心的实际问题，千方百计为群众谋取最大利益，让发展成果更多地惠及全区人民！
三、2006年主要任务
今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、建设全国最好开发区的关键一年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照中央和省、市的部署，切实将经济社会发展转入科学发展轨道，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值484亿元，增长30%，力争增长32%。工业总产值1050亿元，增长30%，力争增长32%。社会消费品零售总额52亿元，增长17%。区域性地方财政一般预算收入21.8亿元，增长22%。全社会固定资产投资195亿元，增长15%；力争突破200亿元。吸收引进国内资金67亿元；实际利用外资持续发展；外贸进出口增长22%，其中出口增长14%。城镇职工年平均工资19500元，增长9%；农民人均纯收入7150元，增长10%。重点抓好八个方面的工作：
（一）突出抓好招商引资和项目建设，增创对外开放新优势
全面提高招商引资质量和水平。着力实施集群化招商、大高强项目招商和重点地域招商。集群化招商，突出六大产
业龙头项目引进和配套企业推进，每个产业集群盯准跟紧
1-2个龙头骨干项目，年内争取有突破性进展；大高强项目招商，着力引进过亿美元大项目、高科技项目、世界500强、华商500强和国内500强项目，年内新引进过亿美元外资项目3个，世界500强投资项目5个，过亿元内资项目10个；重点地域招商，按照“主攻日韩、突破欧美、拓展港澳台、统筹境内外”的国别（地区）招商思路，进一步强化欧美和日本投资项目招商。
完善招商引资和项目建设机制。制定六大产业招商计划，进一步明确招商方向、落实责任部门，确保龙头骨干项目招商有实质性突破。完善专业化招商和项目引进评价工作机制。健全项目引进建设绿色通道工作机制。突出抓好项目建设服务，严格落实项目建设责任制。集中精力推进去年确定的29个重点项目建设进度，全部项目年内基本建成投产；在此基础上，再筛选确定一批重点项目全力推进。全年新开工建设外资项目40个，新建成投产30个；新开工建设总投资3000万元以上内资项目30个，新建成投产30个。
转变对外贸易增长方式。完成青岛西海岸出口加工区报批工作。优化出口结构，提高机电产品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。促进加工贸易转型升级，引导外贸出口由数量型向质量型转变。强化对骨干出口企业的服务，进一步扩大出口规模。做好进口的组织、协调和服务工作。
（二）调整优化经济结构，提升产业竞争力
积极发展现代制造业。围绕建设胶东半岛制造业基地核心区，突出抓好“六大产业集群”龙头骨干项目建设。家电电子领域：加快发展家电电子高端产品和办公电器，引进LED、TFT项目，办好国家(青岛)家用电子产品产业园，建设世界级家电电子制造基地；瑞智精密机电、春源精密金属等压缩机及配套项目年内投产，形成世界重要的压缩机生产基
地。石化领域：加快推进大炼油项目建设，丽东化工项目建成投产，QTA等重点项目力争开工建设，努力建设全国重要的环保型石油化工基地。机械制造领域：汽车方面，在上汽通用五菱、福田重工、五征电动车、竹内机械等一批项目建成的基础上，集中力量再引进1-2个整车项目，配套引进汽车零部件项目；造修船项目，加快推进海西湾造修船基地及配套项目建设，开工建设大型船用发动机和港口机械项目；继续引进建设钻井平台项目，打造世界重要的科技型海洋石油工程基地。
突出发展高新技术产业。重点实施“双十”工程，争取年内2-3家高科技大企业、研发中心或科技孵化器项目开工建设。加快科技创业园建设。鼓励企业、高校、科研院所等投资主体创办科技企业孵化器，促进产学研结合。完善科技企业投融资体系，年内至少引进1家风险投资机构。区财政继续安排1000万元专项资金，用于区域创新体系建设和高新技术产业发展。年内新增高新技术企业10家，全区高新技术产业产值达650亿元。
大力发展现代服务业。抓好现代服务业招商，着力引进现代商贸、影视文化、区域总部、休闲游乐和金融机构等服务业项目，进一步完善城市功能。现代商贸领域，在百盛和上海广场开业基础上，着力发展一批社区便利店和连锁店。旅游领域，重点抓好凤凰岛旅游度假区开发建设，北京电影学院创意媒体学院一期建成招生，引进中国音乐学院国际音乐艺术学院，海景花园酒店项目加快建设，影视演艺中心和体育公园项目开工建设；启动唐岛湾水上运动、游艇俱乐部等项目，搞好海上旅游开发；积极推进珠山国家森林公园的规划建设。围绕打造以凤凰岛为标志的影视文化品牌，培育发展文化产业。服务外包领域，重点发展第三方物流，建设服务外包承接基地。加快发展现代物流业，构建物流产业信
息平台。巩固金融安全区创建成果，全面推进金融生态环境建设。围绕建设西海岸核心商务区，以唐岛湾中央商务区规划建设为载体，探索发展创意等新兴产业。
扩大民营经济发展规模。抓好名牌企业和品牌企业的招商，年内新引进国内500强民营企业2-3家。加大区内民营企业培植力度，实施民营企业优强发展计划，全年至少15户企业跨入全市百强民营企业行列。积极引导民营企业参与“六大产业集群”配套项目建设。认真落实促进民营经济发展的各项政策，营造公平的发展环境。帮助民营企业解决好融资服务、交流培训、人才引进等方面的困难。
培育发展品牌经济。深入实施品牌经济发展战略，年内新创中国名牌产品1-2个、山东名牌产品3-5个、青岛名牌产品8个。规划建设品牌梯队，培育形成一批具有自主创新能力的名牌产品和品牌企业，努力打造品牌产业集群，建设品牌城区。大力实施技术标准战略，占领技术标准制高点。
切实加强财源建设。研究建立财政增收和财源建设联动机制，提高财源经济发展质量。突出重点税种、重点行业和重点企业的税收征管。抓好税源大户和重点项目的动态监管。强化招商引资中的财源意识。加强办事处财源建设。强化财政监督和审计监督，研究建立财政支出绩效评价制度。继续加大财政对社会各项事业的投入，增强财政的公共保障能力。
（三）加强规划建设和管理，提升城市现代化水平
加强规划编制工作。强化规划先导作用，严格按规划实施建设管理。加快推进土地利用总体规划修编工作。高水平编制凤凰岛旅游度假区控制性详细规划。完善南港区、红石崖等重点区域控制性详细规划。加强海域功能规划管理。修编供水、供热、燃气、绿化等专项规划。加大规划设计的国际竞标力度，提高滨海公路两侧等重点建设工程的规划设计
水平。
提高城市建设和管理水平。打造城市精品工程：深入开展“精品工程建设年”活动，切实抓好精品工程建设。唐岛湾综合改造工程，搞好绿化、铺装、景观小品以及公共设施建设和截污工程，做到材料上精挑细选、建设上精雕细刻、质量上精益求精，真正建成标志性精品工程和城市旅游亮点；金沙滩景区改造二期工程，按照生态原则，坚持以绿化为主，建成与自然相和谐的精品工程。积极抓好滨海广场、银沙滩景区等其他领域的精品工程建设。推进重点工程建设：推进海湾大桥、青莱高速公路区内段等重点工程建设。完成奋进路南延北延、嘉陵江路西延、前湾港路西延、富春江路西延和银海路等区内道路工程。规划建设城发大厦，完成武夷山路综合改造等重点工程。加快长江路、江山路等主干道两侧高层建筑建设和景观改造进度。继续开发建设北部工业区，建成富源六号路西延和红石崖二十一号路等骨干道路，加快出口加工区办公楼和围网建设。搞好造修船基地和石化基地基础设施配套。提高城市管理水平：整合现有城市管理资源和执法力量，强化行政执法。完善部门协调配合工作机制，增强行政执法合力，提高执法效率和水平。深入开展城乡环境综合整治，继续加大清理违法建筑工作力度。加强城市精细化和人情化管理，抓好背街小巷环境、占路经营和户外广告清理等专项整治。推进数字化城市建设，完善国土资源管理和地下管网地理信息系统。统筹规划全区供热、给排水等管网，整合地下空间资源，建设和完善市政设施系统。
全力推进港口建设。深入实施“以港兴区”战略，加快南港区开发建设。前湾港招商局国际码头力争年内建成，迪拜、泛亚、海丰等3个集装箱码头开工建设，加快油码头三期、液体化工码头二期、大炼油码头配套工程建设。加强南
港区基础设施配套，完成岸线整理工程，建设南港区疏港专用通道等工程。
（四）坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会
发展循环经济，推行清洁生产。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，建立可持续发展的循环经济体系。围绕创建国家级循环经济示范区，组织黄岛电厂等大企业开展循环经济试点，重点建设八大循环经济示范园区。建立完善循环经济指标评价和考核体系。围绕建设省级清洁生产先进示范区，全面推行清洁生产，年内推进10家企业进行清洁生产审计。
加强环境保护，节约资源能源。确保区政府ISO14001环境管理体系持续运行，巩固ISO14000国家示范区和国家生态示范区创建成果。实施可视山体绿化和沿海防护林等工程，新增造林面积3000亩。建立全社会的资源节约体系：节约利用水资源，建成泥布湾中水回用项目，推进泥布湾污水处理厂二期和华欧海水淡化等项目建设；集约利用土地资源，挖掘存量建设用地潜力，适当提高建筑密度和容积率；节约利用能源，抓好重点行业和重点企业节能，推行资源节约强制性国家标准和行业标准；综合利用再生资源，抓好城市生活垃圾综合处理等项目建设。加强环境保护，完善敏感项目环评专家预审制。积极引进国际上先进的“清洁型园区”理念，建设环保型石化产业基地。加强宣传引导，增强全社会保护环境、节约资源能源的意识。
（五）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
发展现代高效农业。继续抓好珠山茶园等精品园区建设，新建红石崖百果采摘园项目，发展都市型、生态型和观光型农业。加强农业基础设施建设，年内完成总投资1064万元的41个水利工程项目，继续实施行政村通油路工程。建设
南海深水渔业园区等三个渔业园区，发展高效和休闲渔业。大力发展深水网箱渔业养殖，年内新增网箱100个。
加快示范居住区建设和村庄改造。着眼于改善城乡居民生活居住环境，全面推进农村城市化进程。以薛家岛示范居住区捆绑式开发为突破点，组织戴戈庄等其他示范居住区捆绑招标。年内新启动25个村庄改造，加快推进13个已启动改造村庄的工作进度，完成6个村庄改造任务。村庄改造时充分考虑产业发展、社区管理、居民就业和生活文化等公共设施建设，努力做到改出一片新居、改出一批产业、改出一片景观。
加快农村经济社会发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实提高农村经济社会发展水平。坚持一居（村）一策，重点解决经济薄弱居（村）的发展问题。继续实施“三位一体”帮扶制度，加大对库区移民村的帮扶力度。完善居（村）财务集中核算管理，加强对居（村）经济实体的监管。研究村容村貌管理的长效机制。加强基层组织和民主政治建设，提高居（村）社会管理水平。
（六）繁荣发展社会各项事业，努力构建和谐社会
加快发展社会各项事业。巩固省级教育工作示范区创建成果，深入推进基础教育均衡发展。积极实施免费义务教育，逐步免除全区义务教育阶段学生的学杂费。加强教育基础设施建设，新建高中、珠江路小学和教育信息中心年内投入使用。积极发展职业教育，规范民办教育。建成香港耀中国际学校，推进博纳职业学校建设。搞好群众性和竞技性体育活动。积极推进体育场馆建设。加快推进人才强区战略，构建西海岸人才高地。深化西海岸文化家园工程，加强基层文化设施建设，继续完善区、街、社区（村）三级文化阵地网络。办好第九届“金沙滩文化旅游节”、“西海岸首届大学生文
化艺术节”等文化活动。加大历史文化古迹的发掘和保护力度。加快医疗卫生事业发展步伐，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。启用公共卫生综合服务楼。引进建设一所高水平医院，发展社区医疗服务机构，提升医疗服务水平。切实抓好高致病性禽流感防控工作。强化食品药品放心工程建设。做好人口与计划生育工作，争创全国计划生育优质服务先进区。重视文物保护、档案、史志等工作。加强民兵预备役建设，积极争创全省“双拥模范城”。进一步做好妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、老龄、残疾人事业等工作。
完善就业和社会保障体系。高度重视就业工作，完善城乡统筹就业机制。加强农村劳动力和城镇失业人员的免费培训力度。研究制定鼓励城乡居民实施自主创业的政策措施。大力开发社会公益性就业岗位，就业困难群体就业率达85%。扎实做好农村社会基本养老保险工作。实施全民医疗保障民心工程，提高区和办事处两级财政补助标准，进一步完善新型农村合作医疗保障体系；扩大合作医疗参保范围，将全区3万多无医疗保障的城镇居民纳入保障范围，实现医疗保障的区域全覆盖。进一步提高城乡居民最低生活保障标准。完善城乡一体化社会救助体系。更加注重社会公正和公平，关心困难居民和弱势群体的基本生活。
努力为群众多办好事实事。实施南辛安河和于家河河道整治和环境改造工程，改善周边居民生活环境。开工建设儿童公园，对海滨公园进行综合改造，丰富市民生活。加强居民小区物业管理，年内对符合条件的10个小区实施封闭管理。建成A区热源厂二期扩建工程，完善建成区内供热管网，提高集中供暖覆盖面。完善水资源规划，建成管家楼净水厂二期工程。搞好供水“一户一表”改造，年内完成改造12500户。建设外来务工人员公寓和普通商品住房，建立健全多层
次的住房保障体系。加强劳动监察，保护企业和劳动者合法权益。建立城区应急指挥系统，提高预防和应对突发公共事件的能力。切实解决好房产证办理、噪声扰民等群众关心的热点难点问题。认真抓好与群众生产生活密切相关的12件实事。
加强和谐社区建设。围绕创建全国社区建设示范区，深入开展“社区建设年”活动。加强社区软硬件建设，完善社区居民生活和公共活动设施。创新社区工作体制和管理模式，充分发挥社区在综合服务、社会管理等方面的作用。突出抓好六型社区建设，注重培养典型，重点培育20个示范社区。以示范社区为样板，以点带面，年内力争50%的社区达到六型初级建设标准。
（七）加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定
加强精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，建立健全创建文明城市长效机制，提高城区文明水平。着力抓好公民基本道德规范的宣传教育，进一步弘扬时代精神和青岛城市精神。开展“市民素质提升”行动，深化“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育活动，提高广大市民的综合素质。深化“村民变市民、文明建小康”和文明示范社区（村）创建等精神文明创建活动。整顿和规范市场经济秩序，推进“诚信西海岸”建设。抓好未成年人思想道德建设。
加强民主与法制建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，及时报告工作。充分尊重和支持人民政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。加强人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案的督办落实。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高依法行政水平。
深化“平安西海岸”建设。加强社会治安综合治理，进