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以中国智慧助力外海环境法治建设
作者：王勇
来源：《检察风云》2019年第12期
外海洋环境上演“公地悲剧”
人类进入21世纪以来，国家管辖范围外的海洋环境（主要是指公海与国际海底区域）不断恶化，既有海洋酸化、海洋垃圾剧增、海洋肥化、海洋生物多样性锐减、海水温度上升等整体性的问题，也有国际海底区域环境恶化、南北极公海环境恶化等局部性问题，可以说现实版的“公地悲剧”正在上演。国际社会对此高度关注，联合国已经多次呼吁并且通过了多个决议治理上述区域的环境问题。
尽管中国一直以来参与该区域的环境治理，但是由于过去该区域的环境问题不够凸显，以及中国的治理能力有限等诸多原因，中国参与治理的深度不够，所发挥的作用也十分有限。
近些年来，中国参与治理的观念与目标、方式与手段、责任与权限均与之前发生很大的变化。例如，中国于2015年提出了海洋命运共同体的概念;从2016年起，中国提出了做国际海
洋法治的维护者，做和谐海洋秩序的构建者，做海洋可持续发展的推动者的立场;2017年10月，中国共产党的十九大报告明确提出，中国推动构建人类命运共同体。
可以说，中国已经从“围观”到“入场”，从“跟跑”到“领跑”，正在发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。
在上述背景下，研究中国治理国家管辖范围外海洋环境的法治保障问题意义重大：既有助于中国政府积极履行国际义务，又有助于中国发挥负责任大国的作用;既有助于推动构建人类海洋命运共同体，又有助于中国实现海洋强国战略。
中国治理外海洋环境法治保障的基本思路
首先，从基本思路来说，中国治理国家管辖范围外海洋环境的法治保障，是以法律和国际治理为基本视角，融合法学、国际政治学、国际关系学、环境学和生态学等多个学科，分别从中国国内法与相关国际法两个层面出发，研究中国深度参与治理国家管辖范围外海洋环境的原则与目标、方式与手段、责任与权限、规范与效果等涉及的法理基础、法律依据、法律问题与法治完善。从而增强我国在该区域的海洋环境保护、海洋污染治理、海洋资源可持续利用、海洋公共物品供给等具体领域的话语权和影响力，保障中国作为核心主体积极谋求更加有利的地位并承担与该地位相匹配的海洋环境治理责任。
其次，就中国治理国家管辖范围外海洋环境法治保障的主要方向来说，主要有五个。第一，中国深度参与治理国家管辖范围外海洋生物多样性养护和可持续利用的法治保障问题。第二，中国深度参与治理国家管辖范围外海域环境污染的法治保障问题。主要是中国深度参与治