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张家界市水上交通突发公共事件应急预案-修订

张家界市水上交通事故应急预案目录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1应急组织机构

2.2应急组织机构职责

2.3现场指挥部

3 预防预警机制

3.1信息监控与预警机制

3.2事故报告

4 应急响应

4.1分级响应

4.2应急响应行动

4.3信息报送和处理

4.4指挥和协调

4.5医疗卫生救助

4.6应急人员的安全防护

4.7社会力量的动员与参与

4.8现场检测与评估

4.9信息发布

4.10应急结束

5 后期处置

5.1善后处置

5.2保险

5.3调查总结

6 应急救援保障

6.1人员保障

6.2物资装备保障

6.3资金保障

6.4医疗卫生保障

6.5通讯与信息保障

6.6交通运输保障

7 监督管理

7.1宣传、培训与演习

7.2奖励与责任

7.3监督检查

8 附则

8.1预案管理与更新

8.2预案解释部门

8.3预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

及时、有序、高效地应对处置水上交通事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害,保障水上交通安全,维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《张家界市突发公共事件总体应急预案》、《张家界市水上搜救应急预案》等法律法规和有关文件规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内所发生的水上(内河、水库、公园及风景区的水域)交通事故。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本,预防为主。坚持以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点,贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,快速高效地应对处置水上交通事故。

1.4.2统一领导,分级负责。水上交通事故应急救援工作在市人民政府统一领导下,各区县人民政府和市人民政府有关部门按照各自职责和权限,负责有关水上交通事故的应急管理和应急

处置工作。生产经营单位要认真履行水上交通安全责任主体的职责,编制水上交通事故应急救援方案,建立应急救援机制。

1.4.3条块结合,属地为主。水上交通事故现场应急救援工作以区县人民政府为主,实行区县人民政府行政首长负责制。有关部门应当与区县人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

2 应急组织体系及职责

2.1应急组织机构

张家界市上交通事故应急救援组织体系由市水上交通事故应急救援领导小组(以下简称市领导小组)、市水上交通事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)、市人民政府有关部门和区县人民政府水上交通事故应急救援领导机构、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市人民政府设立市领导小组,由市人民政府分管副市长任组长,市人民政府协管副秘书长、市交通局局长任副组长,市交通局、市安全监管局、市公安局、市卫生局、市财政局、市民政局、市劳动保障局、市监察局、市广电局、市地方海事局、市政府新闻办、市保险协会、市无线电管理处负责人为小组成员。

市领导小组下设领导小组办公室,领导小组办公室设在市地方海事局,由市地方海事局局长任主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1市领导小组

统一指挥、协调全市水上交通事故应急处置和搜救行动;决定启动与终止市级水上交通事故应急救援行动,指挥、协调较大以上水上交通事故应急救援行动;处理其他相关重大事项。

2.2.2市领导小组办公室

贯彻落实市领导小组的各项工作部署,组织制定、落实水上交通事故应急救援的措施;检查督促有关部门(单位)和区县人民政府落实水上交通事故的各项应急处置工作;建议启动和终止并组织实施市水上交通事故应急救援预案;

制定和修订市水上交通事故应急救援预案;指导区县水上交通事故应急救援预案的编制和实施;组织水上交通事故应急救援培训和演习;编制年度应急救援工作经费预算草案;负责收集、分析、核实和处理水上交通安全应急事件的信息,并及时向市领导小组报告;负责本预案专项资金、装备及专业救护队伍的日常管理工作。

2.2.3市领导小组成员单位

在市领导小组领导下,各成员单位分别按照其行政的职责,做好水上交通事故应急救援相关工作。

市交通局:组织市领导小组成员单位拟定应急救援方案;负责应急救援行动的组织、指挥和协调工作,并提供必要的救援资源和技术支持。

市安全监管局:参与应急救援行动的组织、指挥和协调及后期的事故调查处理。

市公安局:负责重大应急救援行动的道路交通管制,治安秩序维护及重大事故的调查取证工作。

市地方海事局:承担市领导小组办公室的日常工作;负责应急救援行动的日常组织、指挥和协调工作;牵头组织事故的调查处理。

市卫生局:负责协调伤员的医疗救治和现场医疗援助。

市财政局:负责监督应急救援行动的资金预算和使用。

市民政局:负责协调水上交通事故的社会救助及善后工作。

市劳动保障局:负责协调对伤亡人员及其家属进行抚恤、补偿等善后工作。

市监察局:参与应急救援行动的组织、指挥和协调及后期的事故调查处理。

市广电局:协助应急救援行动的信息发布工作。

市政府新闻办:指导、协调应急救援行动的信息发布工作。

市保险协会:协调对伤亡人员的理赔等善后工作。

市无线电管理处:负责应急救援行动中的通信保障工作。

2.3 现场指挥部

一旦发生水上交通事故,立即在事发地成立现场指挥部,由市交通局分管副局长任指挥长,市地方海事局局长任副指挥长,

事发地人民政府及有关部门(单位)参加。现场指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,并及时向市人民政府报告水上交通事故事态发展及救援情况。

3 预防预警机制

3.1 信息监控与预警行动

本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则,做好信息的搜集、整理及分析工作,对可能发生水上交通事故的情形、造成危害的规模、所需要的应急力量等,采取预警预防行动。

各区县人民政府及其水上交通事故应急救援指挥机构接到可能导致水上交通事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

市领导小组办公室接到可能导致水上交通事故的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报市领导小组,并通知市领导小组成员单位及有关部门按照预案及时做好应急准备工作。

3.2 事故报告

水上交通事故发生后,事故现场有关人员应当立即报警并报告生产经营单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即组织救援并迅速报告当地人民政府和上级主管部门。当地人民政府接到较大以上水上交通事故报告后应当立即报告市人民政府,同时报市领导小组办公室。

区县人民政府及其有关部门应当逐级上报事故情况,紧急情况下可越级上报。

4 应急响应

4.1 分级响应

按照水上交通事故的可控性、严重程度和影响范围分为四个等级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.1.1符合下列条件之一的水上交通事故为Ⅰ级:

⑴造成特大人员伤亡,死亡失踪30人以上,或危及30人以上生命安全;

⑵造成特大生态环境灾害或公共卫生危害;

⑶需要启动国家应急预案、调用本省交通系统以外资源予以支援;

⑷对社会、经济、政治等产生重大影响。

4.1.2 符合下列条件之一的水上交通事故为Ⅱ级:

⑴造成重大人员伤亡,死亡失踪10人以上、30人以下或危及10人以上、30人以下生命安全;

⑵造成重大生态环境灾害或公共卫生危害;

⑶需调用本省和交通系统资源能力控制;

⑷对本省社会、经济产生重要影响。

4.1.3 符合下列条件之一的水上交通事故为Ⅲ级:

⑴造成较大人员伤亡,死亡失踪3人以上、10人以下,或危及3人以上、10人以下生命安全;

⑵造成较重生态环境灾害或公共卫生危害;

⑶调用本市资源能够控制;

⑷对本市社会、经济产生重要影响。

4.1.4符合下列条件之一的水上交通事故为Ⅳ级:

⑴造成一般人员伤亡,死亡失踪3人以下,或危及3人以下生命安全;

⑵调用当地资源能够控制;

⑶对当地社会、经济产生重要影响。

4.2应急响应行动

4.2.1发生Ⅲ级及以上应急响应事件时,启动本预案,市领导小组成员单位及有关机构应当立即按照预案,组织相应应急救援力量,赶赴指定地点实施应急救援行动。

4.2.2发生Ⅳ级应急响应事件时,启动事发地县级水上交通事故应急预案。

4.2.3 启动本级应急预案时,应向上一级水上应急指挥机构报告,必要时申请启动上一级应急预案。

启动本级预案时,相应的下级应急预案应提前或同时启动。

凡发生水上交通事故,生产经营单位应当立即按照应急救援方案及时实施救护。

4.3信息报送和处理

事发地水上交通事故应急机构接到水上交通事故报警后,不论哪一级别的水上交通事故,应第一时间(即事发1小时内)将水上交通事故情况报告市人民政府和市交通局、市地方海事局,并通报相关单位和周边地区。有关事故的信息报送、报告应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。在特殊情况下,经县政府领导批准后,可以越级上报。报告的内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

市领导小组办公室及时汇总上报水上交通事故的主要信息和情况,同时将做出的处置事故的指示或指标传达给有关部门(单位)和局直属单位,并跟踪反馈落实情况。市领导小组办公室和有关部门(单位)要及时掌握较大以上的事故信息,对一些事故本身比较敏感,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演变为特别重特大的突发公共事件信息的报送,要不受限制,随时报送。

4.4指挥和协调

4.4.1市领导小组办公室负责人对险情或事故报警信息经过进一步评估后,提出是否启动本预案的建议,向市领导小组汇报,由组长下达启动指令。

4.4.2现场指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作,通

知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区县人民政府应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供支援或保障。救援队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

4.4.3现场指挥部负责现场应急救援的指挥。现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生地人民政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故链。

4.5 医疗卫生救助

事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

市领导小组根据事故情况,及时组织市卫生行政主管部门协调有关专业医疗机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

4.6 应急人员的安全防护

现场救援人员应根据需要携带相应的专业防护设备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场指挥部应随时监控现场救援人员的安全状况,及时调整救援行动,保障救援人员安全。

4.7社会力量的动员与参与

依据法律规定,任何单位和个人发现水上交通事故或其隐患,都有义务向本预案规定的有关部门或各级政府报告,相关单位和个人有义务在有关部门的统一指挥下,参与应急救援行动。

在接到事故报告并确认事故等级后,各级应急指挥机构根据事故等级向政府报告,必要时组织动员社会力量或请求驻军参与应急救援工作。社会力量到达应急救援抢险现场,由现场指挥部统一指挥和协调。

4.8 现场检测与评估

根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。

4.9 信息发布

在市新闻主管部门的指导下,市领导小组会同有关部门负责较大水上交通事故信息的发布工作。有关部门要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息、组织报道。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布工作。

4.10 应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,事故及导致次生、衍生事故的隐患消除后,经现场指挥部确认,报市领导小组批准

后宣布应急结束,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

5 后期处置

5.1 善后处置

区县人民政府会同相关部门(单位)负责组织水上交通事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用补偿,漂浮物清理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置相关人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

5.2 保险

水上交通事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和相关人员保险理赔工作。

5.3 调查总结

市领导小组办公室负责编写事故调查报告与总结,对应急救援经验教训加以总结,提出改进建议,并牵头组织对水上交通事故进行调查、处理、监测和后果评估,写出报告,报送市人民政府及有关部门。

6 应急救援保障

6.1人员保障

市、区县人民政府及其有关部门、生产经营单位应建立相应的水上交通事故应急救援专家组和专业救援队伍,为应急救援提供人员保障和技术支持。

6.2物资装备保障

市、区县人民政府及其有关部门、生产经营单位应按照有关规定或标准储备应急救援物资,配备应急救援设备、器材,建立相应的管理制度,并加强设备、器材的维护和保养,确保能够正常使用。

6.3资金保障

市、区县人民政府应每年安排一定数量的水上交通事故应急救援资金,用于救援组织的日常经费、应急救援设备物资的购置和更新以及水上交通事故应急救援工作、应急救援演练工作。

生产经营单位应按照国家有关规定在安全生产专项费用中安排一定比例的资金用于应急救援组织的日常经费、应急救援设备物资的购置和更新、应急救援的补偿或者赔偿、应急救援有功人员的奖励、应急救援的演习等。

水上交通事故应急救援费用原则上由事故发生责任单位承担;事故责任单位无力承担的,由区县政府协调解决。

6.4医疗卫生保障

市、区县人民政府应根据水上交通事故应急救援要求,确定救援医疗单位,建立应急救援医疗队伍,配备相应的医疗救治器材、药物。

6.5通讯与信息保障

市、区县人民政府及其有关部门、生产经营单位应建立完善

水上交通安全信息和救援力量、应急救援物资以及应急救援专家信息数据库;建立应急救援通讯网络,并保证处于良好状态。

6.6交通运输保障

发生水上交通事故后,公安、交通等部门应为水上交通事故应急救援提供交通运输保障;必要时,对事故发生地实行交通管制。

7 监督管理

7.1 宣传、培训与演习

7.1.1 应急救援宣传

市、区县人民政府及其有关部门应组织开展应急救援法律法规和事故预防、避险、自救、互救等常识的宣传工作,提高公众的危机意识和避险、自救、互救能力。

生产经营单位应按照应急救援预案的要求,对公众进行事故救援知识的普及教育,公众有义务积极地予以配合。

7.1.2 应急救援培训

各级人民政府及其有关部门应组织对应急救援管理机构、应急救援专职人员进行上岗前培训和业务培训。

生产经营单位应当对职工进行水上交通事故应急救援知识的专门教育,对应急救援管理人员和应急救援兼职人员进行上岗培训和业务培训。

应急救援培训应包括应急救援预案、应急救护、应急救援设

备使用、安全生产应急救援法律法规等内容。

7.1.3 应急救援演习

市、区县人民政府及其有关部门应根据水上交通事故应急救援预案的要求和实际情况定期组织水上交通事故应急救援演习。

生产经营单位应按照预案的要求,每年制定水上交通事故应急救援预案演习计划,定期组织不同生产部门和不同规模的应急救援演习。

7.2 奖励与责任

对在水上交通事故应急救援工作中作出贡献的单位、个人给予表彰和鼓励。对不认真履行职责,玩忽职守,造成严重损失的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分;触犯法律的,依法追究法律责任。

7.3监督检查

市交通局、市地方海事局、市应急管理办公室会同市有关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

8 附则

8.1预案管理与更新

市交通局根据实际情况变化,及时对预案进行修订和完善。

8.2预案解释部门

本预案经市人民政府批准后实施,由张家界市交通局负责解

释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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