湖南省“十二五”文化发展规划
(送审稿)
(二〇一〇年十月)
“十二五”时期是湖南全面建设小康社会、实现富民强省奋斗目标的关键时期,也是实现湖南文化大发展大繁荣的关键时期。根据党和国家文化发展方针政策和省委省政府的文化发展战略,特编制本规划, 确定未来五年湖南省文化发展的指导思想、目标任务和工作重点,进一步加快推动湖南文化大发展大繁荣,促进全省经济社会又好又快发展。
一、指导思想、方针原则和发展目标
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,按照“十七大”关于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的要求,全面落实省九次党代会和文化强省建设工作会议精神,坚持以人为本,以发展为主线,以改革创新为动力,解放思想、开拓创新、增强活力、壮大实力、提升水平,推动文化事业和文化产业更好更快地发展,努力满足全省人民群众日益增长的精神文化需求,提高文化对经济社会发展的贡献率,为富民强省建设提供强有力的文化支撑。
2.方针原则
“十二五”时期,我省文化发展要坚持以下方针原则:
——坚持科学发展。坚持把发展作为第一要务,把科学发展贯穿于文化改革、建设和发展的全过程,不断深化认识,冲破一切束缚文化发展的思想观念、做法、规定和体制机制性障碍,不断解放和发展文化生产力,促进文化与经济、政治、社会协调发展。
——坚持以人为本。坚持先进文化的前进方向,坚持“二为”方向(为人民服务、为社会主义服务)、“双百”方针(百花齐放、百家争鸣)和“三贴近”(贴近实际、贴近生活、贴近群众)原则,围绕中心、服务大局,把满足人民群众日益增长的精神文化需求、促进人的全面发展作为根本目标,保障人民群众的基本文化权益,使广大人民群众共享文化发展成果。
——坚持改革创新。创新文化理念,创新文化内容,深化文化体制改革,推动文化与经济、科技融合发展,提高我省文化自主创新能力。
——坚持把社会效益放在首位。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓、两加强,实现文化事业和文化产业相互促进、协调发展,实现社会效益和经济效益的统一,最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
——坚持一手抓繁荣、一手抓管理。大力发展先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化,维护文化市场秩序,保障文化安全。
3.发展目标
“十二五”期间,湖南文化发展的总体目标:积极推动湖南从文化大省向文化强省迈进,大力提高文化事业整体水平和文化产业发展综合实力,文化发展主要指标位居全国先进行列。
“十二五”时期,湖南文化建设的重点是:
——抓好公共文化服务体系建设。完善各级公共文化基础设施,健全公共文化服务体系,提高公共文化产品与服务的供给能力,保障广大人民群众的基本文化权益,力争到“十二五”末期,全省公共文化服务体系建设的主要指标进入全国先进行列。
——抓好文化品牌建设。建设一批具有标志性的重大文化项目和工程,推出一批体现湖湘特色、反映时代精神、在全国有较大影响的文化艺术精品,举办一系列在全国有较大影响的文化艺术活动,不断提升湖南文化的国内国际影响力。
——抓好文化产业体系建设。整合资源、优化配置,加快推进文化产业跨越式发展,初步形成具有湖南特色、综合竞争力显著增强的文化产业群,力争在“十二五”期间,全省文化产业主要经济指标位居全国先进行列。
——抓好文化体制改革。深化文化体制改革,全面完成各项改革任务,积极探索文化体制改革的多种方式,为文化发展提供强大动力。
——抓好文化艺术人才队伍建设。加快文化专业人才培养和储备,努力培育结构合理、素质优良、富有活力的文化人才群体,造就一批在全国有一定影响力和知名度的文化艺术名人,使湖南成为全国优秀文化艺术人才集聚的重要区域。
——抓好文化发展环境建设。完善扶持文化事业和产业发展的体制和机制,为湖南文化发展营造良好的环境。
二、公共文化设施建设
继续加大政府对公共文化设施建设的投入,多渠道筹集资金,改善文化设施投资环境,加大管理和利用力度,到2015年,基本建成以省级文化设施为龙头,市州文化设施为骨干,县乡村基层文化设施为基础,布局合理、设施完善、功能健全,公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的全省公共文化设施体系。
4. 推进省级公共文化设施建设
加快推进省级公共文化设施建设,重点建设一批能体现湖南特色的标志性文化设施,抓好7大文化建设工程:完成省博物馆改扩建工程,完成湖南文化艺术中心建设工程,完成湖南图书馆二期建设工程,完成湖南艺术职业学院异地扩建工程,完成湖南文化广场建设工程,完成湖南艺术大厦建设工程,建成湖南省美术馆。
5. 加快市州级公共文化设施建设
全面完成各市州级艺术馆(群艺馆)、图书馆、博物馆、剧场(影剧院)和文化广场等基本公共文化设施的建设,确保各市州级多数图书馆(6000平方米)、艺术馆(群艺馆)(3500平方米)、博物馆达到国家二级以上标准,确保各市州拥有可容纳观众1000人及以上的大型剧场和文化广场。
主要建设完成长沙滨江文化园“两馆一厅”;新建湖南工业博物馆、神农艺术馆、神农大剧院;新建湘潭市博物馆、图书馆;新建岳阳市群众艺术馆、完成市图书馆、博物馆改扩建工程;新建常德市群众艺术馆、常德大剧院、柳叶湖梦幻桃花源生态文化旅游城,改扩建常德市博物馆;完成益阳市图书馆异地新建,市群众艺术馆原址新建,建成益阳美术馆;新建衡阳市博物馆、图书馆、大剧院;新建郴州市群众艺术馆;新建怀化市群众艺术馆、博物馆、市影剧中心,完成公共图书馆建设;新建张家界市博物馆、图书馆、群众艺术馆;新建娄底市图书馆、文化馆、博物馆;新建邵阳市博物馆、文化馆、松坡图书馆、贺绿汀大剧院、文化广场;异地新建湘西州博物馆、文化广场;升级永州市群众艺术馆为市文化艺术中心,新建永州大剧院、柳子文化广场。
6. 加快县乡村级公共文化设施建设
全省各县(市区)都要新建或提升改造好图书馆、文化馆、剧场(影剧院)和文化广场。多数县级文化馆(2500平方米)、图书馆(3000平方米)达到国家一级标准。鼓励有条件的县(市区)建成县级文化中心,支持星沙文化中心、鼎城文化中心、犀城文化艺术中心、沅陵县文化艺术活动中心、保靖县民族文化活动中心等建设。新建或改扩建50个县级剧场(影剧院),实现县县有可容纳观众800人及以上的中型剧场(影剧院),县县有供1000人以上开展活动的文化广场。积极促成有条件的县(市区)根据本地文化资源优势,结合重大考古发现和文物保护需求,建设专题博物馆。
全面完成乡镇、街道综合文化站(中心)的建设,并达到国家标准。90%的行政村、社区完成文化活动室的建设。
专栏一:公共文化设施主要指标
三、公共文化服务体系
到2015年,逐步构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的比较完备的公共文化服务体系,人民群众的基本文化权益得到充分保障。
7.加强公共文化服务工程建设
全面完成文化信息资源共享工程建设,形成以省级分中心为核心,市州、县级支中心为骨干的服务网络。省级中心整合的数字资源总量达到20TB以上;县级文化信息资源中心全部达到国家运行标准;乡村两级的基层服务网点运行良好,实现网络全覆盖。力争“湖南文化网”在政府网站绩效和综合影响力评估位居全省前列。
深入开展演艺惠民和送戏下乡活动,实行政府补贴、低票价运行模式,每年省、市、县三级政府采购和补贴文艺演出10000场,其中省级1000场、市级2800场、县级6200场。启动和基本完成新一轮文艺表演团体流动舞台车的配送工作。
创新“高雅艺术鉴赏活动”模式,确保演出的艺术水平和质量。省级每月至少举行一场高雅艺术鉴赏活动,各市州、县(市区)要积极举办高雅艺术鉴赏活动。
8.提升公共文化服务水平
各级文化主管部门要加强对公共文化机构的指导、监督,切实保障公共文化设施正常运转和功能的发挥;公共文化单位要拓宽服务领域,创新服务方式,提高服务水平,不断扩大受益人群。加强公共文化服务制度建设,完善全省公共文化服务机构绩效考核评价体系,探索实行全省公益性文化单位职业资格制度。全省博物馆、图书馆、文化馆等逐步免费向社会开放,服务对象的满意度要达到90%以上。试行图书馆“总馆带分馆”的服务方式,图书馆全年的服务人次、文献服务册次、网络点击率、数字资源服务量都较2010年有明显提高。组建湖南博物院,加强博物馆人才培养,创新展示方式、传播手段,推进博物馆展览展示水平再上新台阶。加强基层文化建设,完善活动经费保障机制,举办全省县级剧团优秀剧目展演,开展全省民歌辅导传唱创作、农民文艺调演、社区文艺汇演等群众文化活动。继续抓好全省少儿读书活动。
专栏二:公共文化服务体系建设主要指标
四、文艺生产与创作
繁荣艺术创作,推出一批代表湖南水准、具有湖南特色、深受群众喜爱的文化艺术精品,打造一批在国内外有较高知名度的文化品牌,使我省各艺术门类主要指标达到全国中上等水平。
9.繁荣文学艺术创作
立足文艺发展前沿,以内容创新为重点,整合资源、择优扶重,抓好重点作品和优势项目,努力推动优秀文艺产品的创作、生产和传播。重点围绕建党90周年、辛亥革命100周年、党的“十八大”、“第十届中国艺术节”,努力创作一批精品佳作,特别是要创作代表社会主义先进文化前进方向、紧扣时代脉搏、体现湖湘特色的文艺作品。重点策划、扶持25部左右精品的创作生产,打造3-5部(台)体现湖南“十二五”文化发展成就、在全国有较大影响的艺术精品;力争1-3部作品跻身国家舞台艺术精品工程年度十大精品剧目行列,3-5台(部)剧节目获“五个一工程奖”或“文华奖”、“群星奖”。
10.打造文化活动品牌
重点举办12项大型文化活动,形成在全国具有较大影响的文化活动品牌,提升湖南文化影响力:主办湖南艺术节,每三年一届;主办“中国百诗百联大赛”,每两年一届;主办中国原创手机动漫游戏大赛,每年一届;主办“湘人湘歌大赛”,每两年一届;主办“湖湘器乐大赛”,每两年一届;主办全省美术、书法、摄影展览,每两年一届;主办中国(张家界)国际乡村音乐周,每两年一届;支持长沙市主办“中国映山红民间戏剧节”,每两年一届;支持岳阳(汨罗)将世界非物质文化遗产“端午节”打造成全国著名的民族传统节庆文化品牌;支持湘潭市主办齐白石(国际)文化艺术节,每三年一届;支持株洲市主办湖南合唱节,每两年一届;支持常德市主办“中国诗人节”。
11.完善文艺创作机制
遵循文学艺术规律和市场规律,坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的思路,建立健全艺术生产论证体系、评估体系和激励机制,调动文艺生产单位和文艺工作者的积极性,激发文艺创作生产的活力。加大投入,促进戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、杂技、动漫、文学等各艺术门类的全面繁荣,积极引导广大群众自主参与各种形式的文艺创作活动,建立群众优秀文化作品的创作、选拔和推广机制。建立健
全《全省文艺院团(含民营)评估管理办法》及相关配套政策、投入机制,推进剧团管理的长效机制建设。鼓励和支持社会力量兴办艺术表演团体,发展和规范民间职业剧团。积极推动花鼓戏、湘剧、祁剧等湖南地方剧种的继承与创新,不断推出优秀作品和优秀人才。
专栏三:重大文艺活动品牌与重点文艺奖项主要指标
五、文化遗产保护利用
加强各类文化遗产的保护和利用,深度发掘文化价值,构建完备的、富有湖南地域特色的保护利用体系,确保我省文化遗产保护水平、服务能力和利用能力位居全国前列。
12.加强文物保护利用
要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,一手抓保护,一手抓利用,继续完善湖湘文化、民族民俗文化、摩崖石刻文化、古代大遗址、宗教文化、古村古镇古城、中华民族始祖祭拜、湖南近现代名人文物、革命文物、抗日战争文物等“十大”文物保护利用体系建设,确保省级以上重点文物保护单位的有效保护率达到50%以上。继续做好龙山里耶古城遗址、长沙铜官窑遗址、永顺老司城遗址、澧县城头山古文化遗址等国家大遗址保护工作,建成国家考古遗址公园。加大革命文物保护力度,特别是加强濒危革命文物建筑抢救性保护工作。
开展全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护状况调查和评估,建立完善动态的文物保护信息数据库。开展全省文物资源的普查工作,做好新增全国重点文物保护单位的推荐和省级文保单位的申报审定工作。做好文化遗址的发掘、抢救和保护工作,改进和完善基本建设中的文物保护工作。到2015年,力争使我省全国重点文物保护单位拥有量突破200处、省级文物保护单位数量增加到700处以上;做好凤凰古城的文物保护与环境整治,加大世界文化遗产申报工作力度,力争实现我省世界文化遗产零的突破。
加大文物安全工作力度,加强文物安全监管的制度建设与队伍建设,落实文物安全经费投入,完善安全防范设施,确保文物安全。以“整合、共享、完善、提高”为原则,加大文物科技保护投入力度,加强与科研院所合作,加强科技成果的应用转化,提高我省文物保护整体水平。
注重发掘文物的多重价值,将其转化为服务于民众现实和未来生活的文化资源,为旅游业和文化产业的发展提供良好环境,为区域经济的发展提供新的增长点。
遵循“科学规划、严格保护”的原则,加强历史文化名城、名镇、名村的保护。加强马王堆汉墓珍贵文物、里耶秦简、三国吴简、晋简以及重要石刻、漆木器和丝织、纸质文物藏品的保护工作。加强古籍保护,开展古籍重点保护单位和省级珍贵古籍名录的申报和评审工作,建立完善的古籍保护体系。
建立政府为主,社会参与,多元化的文物保护经费投入机制,全面落实和巩固文物保护“五纳入”,促进各级政府将文物保护所需经费纳入本级财政预算,逐步实现用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。
13.加强非物质文化遗产保护利用
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针,构建完备的、有中国特色的非物质文化遗产保护制度;坚持政府主导、社会参与的方针,建立和增加非物质文化遗产专项资金。
加强非物质文化遗产普查资料研究工作,规范省级非物质文化遗产名录评审工作,修改《湖南省非物质文化遗产名录申报评定暂行办法》,推进省市县三级名录体系的建设,逐步形成以市、县级名录为基础,以省级名录为骨干,以国家级名录为重点的梯次结构名录体系。落实各级名录的保护计划和措施,建立、健全科学的保护机制和监督检查机制。
完善省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人的评审与认定工作。积极组织国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报和推荐工作,落实、规范传承人的待遇和绩效管理制度,加强传承人队伍建设。积极推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设。加强非物质文化遗产传习馆(所)建设,试行省级非物质文化遗产传承基地建设。
广泛开展非物质文化遗产宣传教育工作,积极推进非物质文化遗产进校园、进课堂、进教材,探索省级非物质文化遗产传播、教育基地建设,发挥非物质文化遗产传承、弘扬中华民族优秀传统文化的作用。积极推动非物质文化遗产的合理利用,处理好非物质文化遗产保护与文化创意产品、旅游产品的关系,推动文化旅游的可持续发展。加强非物质文化遗产研究,积极推进非物质文化遗产普查成果和保护成果出版工作。开展非物质文化遗产数据库建设,建立省、市、县三级非物质文化遗产信息化管理体系。积极参与国内外文化交流展示展演活动,宣传我省非物质文化遗产保护成果,推动湖湘文化走向世界。到2015年,国家级非物质文化遗产保护项目突破100项、省级发展到400项。
专栏四:文博事业主要指标
六、文化市场管理
健全党委领导、政府管理、社会监督、行业自律、企业依法经营的文化市场管理机制,保障全省文化市场健康有序发展。
14.建立健全文化市场监管体系
建立健全以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。实施文化市场诚信工程,建立文化企业信用档案和文化市场信用制度,开展文化经营诚信单位评选活动,增强企业守法经营意识。加强对网络市场的监管,完善“网乐潇湘”网吧监管平台。建立演出经营机构诚信制度,规范演出管理,出台规范涉外营业性演出的相关文件。建立艺术培训市场监管体系。
15.推进文化市场综合执法改革
各级文化行政部门要按照中央的统一部署和要求,完成文化市场综合执法改革任务。建立省级文化市场综合执法机构,加强对全省文化市场管理。加强对市县行政审批的规范化指导,规范和精准执法裁量权。推行文化行政许可、行政执法责任制和过错追究制,完善全省文化市场信息管理体系,提高行政审批和行政执法的效率。加强文化市场行政执法培训工作,建成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的文化市场行政执法队伍。
专栏五:文化市场管理主要指标
七、文化产业
坚持“大平台、大项目、大发展、大贡献”的思路,转变发展方式,优化产业结构,推进产业创新,建设一批文化骨干企业和文化艺术知名品牌,提高我省文化产业的整体实力和竞争力。“十二五”期间,全省文化系统文化产业增加值保持年均20%以上的增速,力争五年内培育1-2家上市公司。
16. 优化文化产业布局
以“长株潭”为文化产业核心增长极,以大湘西为新的文化产业增长带,带动全省文化产业全面、协调发展。把“长株潭”建成中国文化产业的重要基地,打造一批中国驰名商标和著名品牌。大湘西以民族文化与旅游产业紧密融合,湘中和湘南各市县区以历史文化、革命文化、绿色文化为重点,加快资源综合开发,积极发展具有区域特色的文化产业。
17.发展重点文化产业
巩固和发挥已有品牌优势,使演艺、动漫等优势产业继续走在全国前列,实现产业跨越式发展。加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合与互动,不断催生新型文化业态,拓展文化产业空间。坚持政府引导、市场运作,科学规划、合理布局,推动跨地区、跨行业联合或重组,壮大文化企业规模,建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目,提高集约化经营水平。“十二五”期间,我省重点发展以下文化产业:
——演艺业:加大政府扶持力度,推进资源重组,支持民营演艺业差异化、特色化、集约化发展。形成一批在国内有较高知名度的湖南演艺文化品牌。组建湖南省文化艺术产业集团、湖南省演艺股份有限公司;扶持5-10家优秀民营院团;培育3-5家实力雄厚的演出中介公司;建成全省电子票务、剧场院线等演艺营销体系。
——动漫业:探索动漫产业集约化、现代化的发展模式,把湖南建成集教学培训、研发、制作、生产、播出、会展、销售于一体的动漫产业强省,确保原创动漫产量位居全国前列,动漫产值保持年均15%以上
的增速。培植5-8家动漫游戏龙头企业,力争1-2家动漫企业在境内外上市。鼓励创造具有中国风格和国际影响的动漫形象和动漫品牌,打造3-5个国内国际知名的动漫形象和品牌。打造全省动漫会展与交易平台,抓好长沙高新区国家动画产业基地和动漫教学研究基地建设,积极发展网络动漫、手机动漫等新兴业态,加大动漫衍生产品和网络游戏开发力度。
——文化娱乐业:加大文化娱乐业整合力度,引导长沙歌厅等文化娱乐企业连锁化、规模化、品牌化经营,促进歌舞娱乐场所健康发展,扩大群众娱乐消费,形成有湖南地域特色、国内知名的文化娱乐品牌。创新娱乐业态,积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式。
——文化旅游业:充分利用张家界、南岳衡山、韶山、长沙、岳阳、凤凰古城等旅游资源,重点打造一系列富有地域特色的旅游演出节目,形成文化和旅游深度融合系列文化旅游品牌。充分挖掘武广高铁沿线文化资源,打造湖南红色文化旅游品牌。
——网络文化业:培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的连锁网吧企业,引导网吧业主创新服务和盈利模式,延长产业链条,到2015年,实现80%左右的网吧连锁经营。
——艺术品业:积极培育现代艺术品业,培育和规范艺术品市场,培育3-5家有全国影响的艺术品拍卖公司,建设省会大型艺术品市场,使之成为中南地区艺术品交易中心,推动各类艺术品市场的繁荣。加强艺术品收藏管理,打造中南地区艺术品收藏高地。支持传统工艺美术面向市场,鼓励工艺美术技艺创新。建设中南地区工艺美术品专业园区。重点做大做强湘绣、陶瓷、民族服饰等民间工艺美术品产业,形成湖南艺术品品牌。
——文化艺术培训业:整合培训资源,完善艺术培训政策,规范艺术培训市场,力争在2015年前组建湖南艺术培训集团。
18.优化文化产业发展环境
用好、用活、用足现有政策,完善支持文化产业发展政策,为文化产业营造良好的政策环境;加强文化产业园区和基地布局的统筹规划,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持;建立健全门类齐
全的文化产品市场和文化要素市场,促进文化产品和生产要素的合理流动;鼓励非公有资本进入文化创意、演艺娱乐、动漫等领域,支持优先选用拥有自主知识产权的优质文化设备及产品;积极组织参加深圳“文博会”、省政府组织的经贸洽谈会;在文化企事业单位普查的基础上编制湖南省重点文化企业名录;建立全省重点文化产业项目库;建立规模文化企业统计报表制度;继续做好动漫行业技术人员职称评定工作。加强文化企业行业管理,进一步规范全省演艺业协会、网吧协会等行业组织的行为,成立动漫、艺术培训、画廊、湘绣、艺术陶瓷等文化产业行业协会,为文化企业提供公共服务,促进相互交流合作,形成公平、公开、公正的良性竞争环境。
专栏六:文化产业主要指标
八、对外文化交流
继续实施文化“走出去”战略,充分发挥我省文化资源优势,全面展示当代湖南现代化建设的新形象,到2015年,形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流格局。
19.加强国际文化交流
服务国家外交大局,配合省政府对外开放战略,做好与友好国家和地区文化交流活动,深化与港澳台地区的文化交流与合作。“十二五”期间,组织专业艺术对外交流项目30个以上,力争每年在欧洲、美洲、亚
洲等重要国家和地区举办1-2次大型“湖南文化周”活动。充分利用“中国(张家界)国际乡村音乐周”、“中国百诗百联大赛”等载体,大力引进外国优秀文化艺术成果,每年以“政府指导、社会参与、市场运作”的形式,在省内举办1—2次国际顶尖艺术演出和展览活动。
20.扩大对外文化贸易
鼓励有实力的文化企业通过合资、合作、并购等形式,直接在海外建立自己的研发、生产、营销基地,根据当地的审美情趣和消费习惯,量身创作具有丰富文化内涵的产品,并力争使其打入当地主流社会。支持文化企业研发“湖湘特色、中国风格、国际气派”的外向型文化产品,积极拓展文艺演出、动漫游戏、工艺美术等文化产品出口和服务贸易。
21.创新对外文化交流机制
创新对外文化交流项目运作方式、对外文化项目管理机制和融资机制,制定符合湖南实际的对外文化发展战略。完善对外交流激励政策,表彰和奖励文化“走出去”优秀单位和企业。
专栏七:对外文化交流主要指标
九、文化体制改革
按照中央确定的“路线图”、“时间表”、“任务书”,以发展文化生产力、满足人民文化需求为目的,始终把社会效益放在首位,坚持经济效益社会效益相统一,全面完成文化体制改革各项任务,为文化发展提供强大动力。
22. 加快经营性文化单位转企改制步伐
要按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则,加快推进经营性文化单位转企改制,逐步完成人员身份转换、资产划转、社会保障衔接等工作,建立现代企业制度。深入推进文艺院团体制改革,省
杂技团率先试点进行整体转制。鼓励其他具备改制条件的文艺院团探索改制为非企业民营单位等法人机构。积极推进市县文艺院团改制。加强政府扶持,培育市场主体,探索基层演艺服务供给的新方式。落实和完善院团改制各项配套政策,改善其生产经营的基本条件。
23. 稳步推进公益性文化事业单位改革
深化公益性文化事业单位内部管理机制改革,引进企业管理理念,创新管理机制。认真落实“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针,从2011年起,全面实行目标管理制度、干部聘任制度、用工合同制度、绩效工资制度,不断扩大公共文化服务人群,增加公共文化服务项目,提高公共文化服务质量。完善政府对公益文化的投入机制,增加财政投入的主要部分,采取政府采购、补贴、奖励等方式,向经营性文化单位和社会购买公共文化产品。深入推进保留事业体制的少数院团的内部机制改革。
专栏八:文化体制改革主要指标
十、人才队伍建设
实施“人才兴文”工程,营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境,建设一支拥有全国知名文艺家、高素质复合型文艺工作者、优秀文艺后备人才的队伍,为湖南文化发展提供坚实的人才支撑。24. 实施“文艺名家”工程
实施“文艺名家”工程,到2015年,聚集100名在国内外有较高知名度的文艺名人,培养、引进200名专业贡献突出、引领作用明显的中青年文艺拔尖人才,培养300名在文化艺术、经营管理等方面发挥重要作用的青年文艺骨干人才,形成良性可持续发展的优秀文艺人才队伍梯队。
积极引进高层次文化人才,“十二五”期间,引进各类高层次文艺人才不少于100人。拓宽人才引进渠道,鼓励和支持文化单位以签约、兼职、聘请、委约等多种方式不拘一格引进各类高层次人才。对引进人才在
住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予特殊政策,允许文化单位对引进的文化人才实行年薪制、自带项目入股参与分配等多种形式的分配制度。
25.加大人才培养力度
加强在职在岗人员培训,制定“十二五”时期全省文艺人才培训规划,设立文艺人才培养专项基金。到2015年,完成全省文化艺术和文物工作人员的普遍轮训,80%以上达到合格标准。
加强基层文化队伍建设。到2015年,县级以上文化部门基本拥有一支专业门类齐全、水平较高的专业文化艺术人才队伍。按照2万人以下乡镇配1人、2-4万人的乡镇配2人、4万人以上的乡镇配3人的标准,配备乡镇综合文化站的人员编制,编制性质为全额拨款,参照公务员管理,纳入县市区级财政工资统发。加强文化站人员培训,实行职业资格制度,推行聘任制。出台有关政策,加大选聘优秀高校毕业生到基层文化战线任职工作力度。
加强艺术、图书资料、文物博物、群众文化四个系列高中初级专业技术职务任职资格评审工作。配合国家对艺术职业中专专项扶持工程的实施,落实地方配套资金,增设与文化强省建设密切相关的学科和专业,全面提高艺术职业教育水平和质量。设立湖南省文化艺术规划课题研究基金,“十二五”期间,争取5—6个艺术科研课题入选全国艺术科学规划及重点规划课题。
27. 完善人才激励机制
坚持公开、公平、公正原则,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔和激励机制。建立符合文化人才成长规律的考核、评估体系,定期进行人才绩效评估。设立湖南省文艺人才奖励资金,加大对优秀文化创新人才、团队的奖励力度。
专栏九:文艺人才队伍建设主要指标
十一、保障措施
28.切实加强对文化工作的组织领导
树立新的文化发展理念,从中国特色社会主义事业总体布局的战略高度,充分认识文化建设的重大意义,把文化建设工作摆在更加突出的位置,纳入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系。认真做好全省文化建设专项考评工作,切实促进我省各级党委政府加快地方文化建设,进一步提升全省文化综合实力。
进一步落实文化部与省政府签订的文化发展共建协议,推动有关文化政策和项目的实施。各级文化部门要在党委统一领导下,加强政治思想理论建设和党风廉政建设,认真履行职能,开拓视野,创造性开展工作,以多种文化艺术形式为载体,宣传“一面旗帜、一条道路、一个理论”和社会主义核心价值观。
各级文化部门在发挥文化建设主力军作用的同时,要主动与发改委、教育、民委、财政、经信委、外事、广电、出版、旅游、工会、文联、妇联、共青团、老干等部门建立紧密协作的工作机制,引导各方面力量参与文化建设。
29.加大文化建设投入力度
增加文化事业投入和文化产业引导资金规模,各级财政对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。各级政府要确保公共文化服务单位人员经费和正常运转经费全额财政支付,并逐步增加艺术创作和公共文化活动的经费。到2015年,力争省、市州、县(市区)三级财政对艺术创作和公共文化活动的年度投入分别达到人均2元(按总人口计算)的标准。
30.完善文化建设的政策法规体系
认真贯彻落实中央对文化事业和文化产业的财税优惠政策,进一步完善支持文化建设的配套政策,对文化事业单位的收费收入免收财政统筹基金和物价调节基金。在财税、土地、金融、社保等方面给予文化建设更大的政策倾斜,为社会各界参与文化建设、支持文化发展提供更为宽松有利的政策条件。完善和落实鼓励单位和个人捐赠、兴办公益文化事业的各项经济政策。探索金融支持文化产业发展的方式和途径,建立和完善文化无形资产质押担保制度,畅通文化产业“绿色贷款通道”,完善文化投融资服务平台,拓宽文化产业投融资渠道。
落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》(中办发[2007]21号),把社区文化中心建设纳入城市规划,从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设,同时注意合理布局、综合利用。文化体制改革试点单位使用的原划拨土地,改制前可继续以划拨方式使用;改制后,土地用途符合《划拨用地目录》的,经所在地县级以上人民政府批准,可仍以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应依法办理土地有偿使用手续,经评估确认后,以作价出资(入股)等方式,转增国家资本金。对重点文化建设项目需要新增建设用地的,各级政府要在土地利用年度计划中优先安排。
进一步加快文化立法步伐,出台《湖南省文化体育设施管理办法》、《湖南省非物质文化遗产保护条例》等法规规章,初步形成地方性法规、政府规章和规范性文件相配套的文化法规体系。组建若干个艺术门类专家委员会,建立文化行政科学决策体系。
专栏十:支持文化发展的主要政策措施
31.健全规划管理体制
各有关部门要按照本规划要求,结合实际,制订实施方案,加强统筹协调,采取切实有效措施,确保各项任务的落实。各职能部门要各司其职、通力合作、完善服务,积极创造条件,切实抓好本规划的贯彻落实。建立本规划实施督促检查机制,加强对本规划实施情况的跟踪分析和具体指导。
亚宝药业太原制药有限公司十三五发展规划 第一部分“十二五”发展回顾 回顾公司“十二五”发展,亚宝药业太原制药有限公司以精益生产管理深入扎根为目标,以车间班组建设为抓手,在保证产值产能的同时,完成了推进组织机构建设、加强行业标准顶层设计和规划、实施精益生产管理并努力拓展其外延等工作。 一、推进组织机构建设 “十二五”期间,公司实行扁平化管理模式,共设立生产运营部、质量保证部、质量控制部、物资管理部、人力资源部、设备工程部、行政事务部、财务部、安全保卫科,均由公司总经理或副总经理直接领导,在整体工作运行上,达成了高效准确的管理目标。固体制剂一车间、固体制剂二车间、动力维护车间作为公司产能保证,由车间主任直接负责,车间主任配备工艺技术员、质量管理员、劳资核算员、设备管理员四大职能管理人员,该管理体系独立支持车间生产运作。 在后勤管理方面,公司依靠管理协调体系、后勤保障体系两大主体带动生产、保证发展。从生产的各个环节保证质量、控制成本。在生产中,严格要求过程控制,全面落实“三检制度”,确保流入市场产品的合格性。 二、加强行业标准顶层设计和规划 “十二五”期间,公司积极参与山西省内制药行业标准设计,努力投身我省生物制药科技项目工作。
通过小试工艺研究、中试、大生产工艺研究,质量标准研究、稳定性研究等,太原制药公司独立起草了“盐酸氨基葡萄糖胶囊”产品质量标准,其中的含量测定方法为公司自主研发技术,已申报专利。 三、实施精益生产管理 在全面推行精益生产管理的过程中,公司组建“精益生产管理小组”,结合公司生产经营的特点,全面审视公司的组织运作,解决组织架构与组织运作的冲突。在整体运作方面,公司以管理流程为中心组建管理架构,对公司的部门进行重组,不断改善管理流程。 在不断打造精益样板的同时,目标管理体系逐渐建立并完善起来。通过目标管理工具的运用,管理逐渐以数字和事实为基础。通过系统的培训,公司全员将自身工作和公司目标对标,达成了工作系统化、理论化的目标。 6S的深入落实,保证了工作环境的整洁,同时也在挖掘“精益生产管理”精髓的过程中起到很好的示范作用。作为集团“精益生产管理”的试点,太原制药公司在车间管理方面率先施行班前会、工作教导等多种管理形式,以“三件事情两张表”作为管理工作的抓手,提高了基层管理人员的管理能力与车间员工的工作技能。 第二部分“十三五”面临形势 伴随制药行业政策的发布、执行,不能严格按照GMP规定生产的制药企业会面临倒闭风险。在政府不断提高制药企业管理要求的前提下,制药行业成熟度已经很高。面对更加规范化、严格化的政府管理现状,药品生产企业更加需要严格把关、保证质量,提高自身的管
全国化工科学技术大会资料之二 石油和化学工业“十二五” 科技发展规划纲要 (征求意见稿) 中国石油和化学工业联合会 二O—O年十月
目录 一、行业概况 (1) 二、行业科技发展现状、存在的主要问题及发展趋势 (1) 三、产业发展科技需求分析 (14) 四、指导方针、总体目标及重点任务 (16) (一)指导导方针 (16) (二)总体目标 (17) (三)重点任务 (18) 五、技术重点方向 (22) 六、政策措施 (39)
前言 石油和化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业,在经济和社会发 展中起着重要作用。进入21世纪以来,我国石油和化学工业快速发展,目前全行业总产值仅次于美国,居世界第二位,成为名副其实的石油和化工 大国。 我国石油和化学工业在快速发展的过程中,也存在一些突出问题。特 别受国际金融危机影响,行业长期积累的矛盾日益凸显,产业结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境约束加大。党中央、国务院果断决策,及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,使我国率先实现 经济回升向好,保持了社会和谐稳定。实践证明,科技创新不仅是应对国 际金融危机的强大武器,也是经济持久繁荣的不竭动力。 2009年,在丹麦哥本哈根联合国气候大会上,我国政府做出庄严承诺,到2020年,单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40% 至45%。这些都对行业的科技创新工作提出了迫切要求。 “十二五”期间,是实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚阶段,是 我国石油和化学工业发展重要战略机遇期,也是从“石化大国向石化强国 转变”的关键时期。制定并组织实施《石油和化学工业“十二五”科技发 展纲要》(以下简称:纲要),对于落实党中央、国务院提出的调整结构、 转变经济增长方式的战略,增强行业竞争力,推动行业稳定较快发展具有 重要意义。 《纲要》在总结“十一五”我国石油和化工科技创新取得的成绩,分 析科技工作存在的主要问题以及行业发展面临的科技需求基础上,按照《国家中长期科学和技术发展纲要(2006-2020年)》总体要求,充分吸纳《我
教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局: 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,适应教育发展的新形势、新要求,推进各级各类学校合理布局、有序建设,现就“十二五”期间加强学校基本建设规划工作提出如下意见: 一、增强做好学校基本建设规划工作的紧迫感和责任感 (一)做好学校基本建设规划是优先发展教育、建设人力资源强国的迫切要求。党的十七大提出了优先发展教育,建设人力资源强国的历史性任务。强国必先强教,学校基本建设是教育发展的物质基础。推进教育现代化,建设人力资源强国,必须加强教育基础设施建设。编制和实施学校基本建设规划,是建立和完善教育基本建设体制机制的重要载体,有利于进一步落实教育优先发展的战略地位,形成各级政府对学校基本建设持续投入的长效机制;有利于促进城乡教育协调发展、义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化;有利于科学有序地推进教育布局结构调整;有利于深化政府职能转变,提高各级教育行政部门学校建设管理水平。 (二)加强学校基本建设规划是教育发展适应经济社会发展和城镇化建设的基础工程。教育是区域经济社会发展的重要组成部分,要服务和促进区域经济社会发展。我国正处在经济社会结构调整和城镇化加速的关键时期,人口结构和布局发生深刻变化。加强学校基本建设规划,有利于促进教育发展与经济社会发展、城乡结构调整、人口变化更加紧密结合,有利于促进学校建设规划与产业发展规划、社会事业发展规划、城镇建设规划紧密衔接,有利于促进教育更好地为区域经济社会发展服务,实现教育与经济社会,学校建设与城乡建设协调发展。
某某公司五年发展规划 “十二五”时期,是xx集团调整战略布局、发展循环经济,培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策,充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势,有效应对国际金融危机巨大冲击,使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势,并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗,企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年,实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高;企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有,积累的经验弥足珍贵,社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,“十三五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时
期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十三五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”,“加快资源循环利用产业发展”,“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业,均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此,加快“十三五”时期集团产业发展,可以说是挑战与机遇并存,困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向,做到干有目标,赶有方向,经自下而上反复酝酿,征求意见,特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神,认真落实科学发展观。进一步解放思想,不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设,推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流,管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 (一)总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势,未来五年总
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标,这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺,这个目标不是靠药品降价能实现的,反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面,资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12%和14%,孕产妇死亡率降至22/10万,个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上,卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时,用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是,到2015年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立,基本医疗保障制度更加健全,公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善,药品供应保障体系更加规范,医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学,基本医疗卫生服务可及性显著增强,居民个人就医费用负担明显减轻,人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小,国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12%和14%,孕产妇死亡率降至22/10万,个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间,我国卫生发展的主要任务有以下四个方面: 加强医疗卫生机构能力建设,提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划,明确各类医疗卫生机构的功能和职责,优化规模、结构和布局,形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设,重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房;全面推进县级医院标准化建设,使其总体达到二级甲等水平;整合县域医疗卫生资源,推进综合改革,转变运行机制,完善绩效工资,实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革,完善公立医院服务体系,改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制,加强医疗安全质量监管,促进科学化、精细化、专业化管理,改善服务,提高效率。 初步建立国家医学中心体系,加强区域医疗中心和临床重点专科建设;继续加强社区卫生服务机构建设,力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心,形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药,建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系,加强中医药队伍建设,发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设,实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设,为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构,积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展,形成多元化办医格局,满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度,提高疾病经济风险分担能力
公司五年发展规划 “十二五”时期,是xx集团调整战略布局、发展循环经济,培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策,充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势,有效应对国际金融危机巨大冲击,使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势,并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗,企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年,实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高;企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有,积累的经验弥足珍贵,社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,“十三五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十三五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面
建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”,“加快资源循环利用产业发展”,“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业,均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此,加快“十三五”时期集团产业发展,可以说是挑战与机遇并存,困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向,做到干有目标,赶有方向,经自下而上反复酝酿,征求意见,特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神,认真落实科学发展观。进一步解放思想,不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设,推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流,管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 (一)总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势,未来五年总体思路是:加快发展做强建材业;超常发展做精地产业;持续发展做大建筑业,统筹发展做好辅助产业。打造产业集群,形成资源循环、全面提升弘洋综合实力。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】豫政办[2013]32号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2013.05.03 【实施日期】2013.05.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工 方案的通知 (豫政办〔2013〕32号) 各省辖市、省直管试点县(市)人民政府,省人民政府有关部门: 《河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真落实。各地和有关部门要对分工负责的工作进一步分解细化,制定具体措施,明确进度安排。涉及多个单位的工作,牵头单位要负总责,加强协调,其他有关单位要积极配合。省发展改革委要加强统筹协调,及时跟踪了解各项工作的具体落实情况,并会同有关部门对相关工作落实情况进行督促检查。工作落实中的重要情况要及时向省政府报告。
河南省人民政府办公厅 2013年5月3日河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案 一、基本公共教育 (一)重点任务。深化教育改革,全面推进素质教育,重点推进义务教育均衡发展,加快发展学前教育,基本普及高中阶段教育,完善以政府为主导、多种方式并举的经济困难学生资助政策,建立健全公共教育服务体系。(省教育厅牵头。只明确牵头部门的,其他有关部门配合,不一一列出,下同) (二)基本标准。执行国家农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。实施国家校舍建设、设备配置、师资配备、教学管理规范等标准。(省教育厅负责)(三)保障工程。实施农村学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、职业教育基础能力建设工程、义务教育教师队伍建设工程、普通高中改造工程。(省教育厅、发展改革委、财政厅负责,列第一位的为牵头部门,下同) 二、劳动就业服务 (四)重点任务。全面提升城乡就业全过程公共服务能力,以农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象,努力创造平等就业机会,提供更完善的就业公共服务,构建和谐劳动关系。(省人力资源社会保障厅牵头)(五)基本标准。实施国家劳动就业公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准。加强劳动标准体系建设。执行国家工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准,加强劳动定额标准管理。(省人力资源社会保障厅负责)
中国“十二五”规划研究 新的起点上,人们往往是在忙着想两件事情,一件是回首,一件是展望,站在“十二五”规划的浪口,我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上,“五年计划”是中国国民经济计划的一部分,是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言,如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展,五年发展规划责任重大、意义重大。 为此,北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风,特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组,对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务,从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法,是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划,也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划,对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此,本课题成员结合当前“十二五”规划动态,通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向,具有一定的参考价值。
本报告目录: 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委:“十二五”规划八大重点】 7 【科技部:“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部:“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部:“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部:“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部:“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部:编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部:“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部:疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划:助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行:“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东:争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
目录 序言 第一章总体战略 (一)指导思想 (二)战略目标 (三)战略部署 第二章基础教育 (四)全面提高育人质量 (五)大力发展学前教育 (六)推动义务教育优质均衡发展 (七)促进普通高中多样化发展 (八)关心和支持特殊教育 第三章职业教育 (九)构建现代职业教育体系 (十)改革职业教育人才培养模式 (十一)加强职业教育基础能力建设 (十二)增强职业教育吸引力 第四章高等教育 (十三)建设高水平大学 (十四)提高人才培养质量 (十五)增强科技创新能力 (十六)提升社会贡献力
第五章学习型城市建设 (十七)建立灵活开放的终身教育体系 (十八)大力开展继续教育 (十九)积极创建学习型组织 第六章教育体制改革 (二十)人才培养体制改革 (二十一)考试招生制度改革 (二十二)建设现代学校制度 (二十三)办学体制改革 (二十四)管理体制改革 第七章教育开放与合作 (二十五)加强教育合作与交流 (二十六)着力培养国际化人才 (二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力第八章教师队伍建设 (二十八)建立健全师德建设长效机制 (二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制(三十一)建立和完善教育人事管理制度 第九章教育资源空间布局与经费保障 (三十二)加强对空间布局调整的规划与实施(三十三)统筹配置各级各类教育资源
(三十四)依法增加政府投入 (三十五)拓宽经费筹措渠道 (三十六)优化经费分配结构 (三十七)加强经费使用管理 第十章教育信息化 (三十八)加强教育信息基础建设 (三十九)完善数字化教育服务体系 (四十)创新信息化教育与管理方式 第十一章依法治教 (四十一)完善地方立法 (四十二)严格依法行政 (四十三)推进依法治校 (四十四)加大督导力度 第十二章重大项目和改革试点 (四十五)组织实施十大重点建设项目 (四十六)加快“教育现代化试验城市”建设第十三章加强对教育事业的组织领导 (四十七)加强和改善对教育工作的领导 (四十八)加强和改进教育系统党的建设 (四十九)全力维护教育系统安全稳定(五十)动员全社会共同关心支持教育工作 序言
军工企业十三五发展战略规划制定要点 军工行业主要是由航空航天工业,船舶制造业,核工业,电子工业和兵器工业等子行业构成。从我国军工产业发展情况来看,1999-2014年,我国军费支出持续较快增长,2014年中国军费预算占GDP的比重预计为1.32%,说明了中国军工具有蓬勃发展的前景。 “十三五”期间,军工行业将面临重要的发展时期,军工企业要善于把握机遇,科学制定切合发展实际的“十三五”发展规划。仁达方略为多家军工企业提供了深度的咨询,对军工行业的发展热点和发展趋势有着深刻的理解,认为军工企业制定十三五规划,主要可以从以下四个层面展开: 首先,全面回顾“十二五”的发展情况,总结发展经验。 企业应回顾“十二五”期间在市场开发、业务发展、投资布局、运营管理等方面的发展情况,梳理集团积累的优势与存在的问题,以确定“十三五”规划方向。在这一阶段的总结回顾过程中,企业可以从自身角度审视自己的优势资源及不足之处,从而为制定下一阶段规划奠定基础。 其次,深入分析行业发展环境。 企业应分析宏观环境中政策因素,思索新常态带来的机遇和挑战;评估行业的市场情况、竞争情况。既考虑行业热点,也深入探索行业内存在的问题,力求全面客观了解行业整体发展环境。 政策因素。07年以来国家推出政策推动军工企业改革,借助资本
市场的力量为国内军工产业做出巨大贡献,为整个行业注入了活力。2015年1月23号,中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》,会议强调了安全性在社会发展和改革开放中的重要性,为军工行业的发展提供了长期的支撑。 行业热点。比如,在国企改革和产业升级大背景下,军民深度融合代表着未来军工行业的发展方向。同时,军工科研院所的改制尤其受到关注。科研院所是各大军工集团最优质的资产,其高精尖产品附加值和技术含量较高,如果这些科研院所改制注入上市公司,将是提升军工上市公司盈利的重大举措。除此之外,资产证券化也是军工行业的发展热点之一。 存在问题。虽然我国军工产业发展迅速,却一直存在结构性问题,其中一点就是国有资本在行业占比过大,国有企业在军工产业的地位不可撼动,这样的产业结构极大地削弱了行业竞争性,对行业的创新力和发展潜力都产生了较大制约。 第三,确定企业的总体发展思路和目标。 企业应借鉴“十二五”的经验与教训,本着科学合理、符合实际、适应快速发展需求的原则确定企业的发展思路与目标。在市场经济大背景下,军工企业只有推进国企改革,建立符合自身实际情况的现代企业制度,有效执行军民融合,提升资产证券化,才能立于基业长青之地。 具体来说,企业可以从以下几个角度来探讨未来的发展思路,如:做好改革的顶层设计。对军工工业改革进行整体的规划,积极推
河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要 为加快推进中原经济区建设,促进人力资源和社会保障事业科学发展,根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中原经济区建设纲要(试行)》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》,制定《河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。 一、现实基础和发展环境 (一)“十一五”时期的主要成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不平凡的五年,也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来,面对国际金融危机冲击等一系列挑战,全省人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,迎难而上,奋力拼搏,全面完成了“十一五”时期的各项任务。 一是实施积极的就业政策,就业规模持续扩大,就业结构不断优化,就业局势保持稳定。 二是覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成,社会保障制度建设实现重大突破,社会保障覆盖范围不断扩大,社会保险待遇水平大幅提高。 三是实施人才强省战略迈出坚实步伐,人才培养机制不断完善,人才资源总量不断增加,人才队伍整体素质不断提高,为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。 四是人事制度改革取得重要进展,公务员制度不断完善,事业单位人事制度改革稳步推进,军队转业干部安置任务圆满完成。 五是工资收入分配制度改革取得新进展,工资分配关系进一步理顺,职工工资水平稳步提高。 上传者知盟网https://www.doczj.com/doc/a98552334.html,
六是劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善,劳动者权益保障机制逐步健全,劳动关系总体保持和谐稳定。 “十一五”时期,我省人力资源和社会保障事业实现较快发展,为保障和改善民生、加快中原崛起和河南振兴做出了重要贡献,也为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 (二)“十二五”时期面临的形势。“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。 一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视保障和改善民生,大力实施人才强省战略和就业优先战略,把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保证。 二是随着中原经济区建设的加速推进和国家促进中部地区崛起战略的全面实施,我省在国家发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要,为我省经济社会发展带来了前所未有的战略机遇,也为人力资源和社会保障事业发展提供了广阔空间。 三是我省坚持走以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展之路,加快经济发展方式转变,实施扩大内需战略,为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。 四是人力资源和社会保障法律、法规、制度体系逐步健全,应对危机和复杂局面的体制机制逐步形成,为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 同时,必须清醒地看到,“十二五”时期,我省人力资源和社会保障事业发展也面临诸多挑战。从外部环境看,国内区域竞争日趋激烈,保持经济社会又好又快发展、缩小与发达地区的差距、持续走在中部地区前列的难度加大;我省人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有改变,统筹城乡协调发展任重道远,改善民生任务艰巨。从人力资源和社会保障事业发展自身看,也面临许多深层次矛盾和突出问题:
公司 “十三五”发展规划 二○一六年十月 目录 前言 (1) 第一章发展基础 (2) 一、经济指标稳增长 (2) 二、战略布局促发展 (2)
三、自主创新上台阶 (3) 四、市场开拓创新高 (4) 五、管理水平显成效 (4) 六、存在的不足 (5) 第二章发展环境分析 (9) 一、市场环境分析 (9) 二、同行业对标分析 (10) 三、核心竞争力分析 (11) 第三章战略规划与发展目标 (14) 一、指导思想 (14) 二、发展思路 (14) 三、发展目标 (14) 第四章保障措施 (17) 一、抢占市场 (16) 二、增加产能 (17) 三、储备人才 (17) 四、科技创新 (18) 五、狠抓成本 (18) 六、确保安全质量 (19) 七、文化建设 (19) 八、加强党建 (20) 结束语 (21)
公司“十三五”发展规划 前言 “十三五”时期(2016年—2020年)是公司实现管理提升、改革创新、转型升级的重点发展时期,准确把握“十三五”时期的国内外政治、经济形势和行业发展趋势,对企业统筹规划今后五年的工作任务意义重大。本规划深入贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、十八届五中全会、集团公司“十三五”战略规划的精神和要求,明确了企业“十三五”时期方向性、整体性、全局性的战略定位、发展思路、发展目标、保障措施等内容,是“十三五”时期公司发展的纲领性文件。
第一章发展基础 “十二五”期间,是企业快速转型壮大并实现跨越发展的关键阶段和重要时期。公司紧紧围绕股份公司总发展战略、“十二五”发展规划及集团公司制定的“三步走”战略部署,深入推进产业结构、业务结构调整,细化管理责任机制,加快科技创新前进步伐,坚持三个市场齐头并进,实现产业链无缝对接,公司社会影响力、竞争力得以大幅提升。 一、经济指标稳增长 2015年各项任务目标的胜利完成,为实现企业“十二五”发展目标画上圆满句号。五年来,累计新签合同额15.5亿元、实现营业收入12.6亿元,年平均增长率分别达到42.3%、30.67%。企业总资产、净货币资金存量分别由期初的 4.11亿元和9255.2万元增长到6.4亿元、1.13亿元,年平均增长率分别达到9.27%、3.86%。十二五末和期初相比,各项经济指标实现大幅增长,一年一个小台阶,五年实现大跨越。 二、战略布局促发展 “十二五”期间,公司以科学发展观为指导,紧密结合集团公司制定的“三步走”战略部署,以及《集团公司“十二五”发展规划》战略纲要,坚持“稳中求进”的总基调和“求好、求快、求实”的总要求,以改革创新为动力,以做强做大为重点,以求真务实为抓手,着力处理开拓经营与防范风险、做强优势与补好短板、立足当前与谋划长远的关系,
vdΓ?ǔeê q ? ? ? ?I ?V M 8S? P?; 3 ;?6 E??[N??b[ q W E+ M p?; N ; E??[ n N q ? N; q;? N? ?; S?? ^? ?; ? ?? ^??, ? ?q 6? Qq??M G ;6H N ; E??[N@?E??[?E?; q ?? @ ? ? ; ? n ? ) N -?? ;q L g? @ ? ?q N? ?)?? q ? N L?? ? , S?< P?S?; ? ??@ ?;? ^b?;?8q kW ?;β?0 ?С? q 8 WУ F ?; ?С Сq ^ S?; @M? ?? '_? /q ? N? O ?M? ?q w ,; ?? @? q N ??N bR ; q? ? ι ? ? ?;T?8z ?? ? ? ?q ??? ^b ?? q ??R ?? ?? ?? ; q P?S?; r ,@ N ]?^??
? ? q 8 ] ? @ q q) S??; Ф Ф9? ?e @ pJ? 河南省农业和农村经济发展“十二五”规划
河南省人民政府办公厅 关于印发河南省农业和农村经济发展 “十二五”规划的通知 豫政办〔2011〕83号 各市、县人民政府,省人民政府各部门: 《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行。 河南省人民政府办公厅 二○一一年七月二十二日 河南省农业和农村经济发展“十二五”规划 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期,也是加快推进农业现代化、促进“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展的重要阶段。谋划我省“十二五”农业和农村经济发展思路,对贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴具有重要意义。 一、规划背景 (一)“十一五”时期农业和农村经济发展成效2006年以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力,启动国家粮食生产核心区建设,深入调整农业结构,积极推进农业产业化进程,全面落实各项强农惠农政策,实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。 1.农业综合生产能力稳定提高。粮食生产能力跨上新台阶,2010年全省粮食产量达到543.7亿公斤,连续5年稳定在500亿公斤以上,连续7年创历史新高,连续11年居全国首位。畜牧业快速发展,2010年全省肉类总产量达到638.38万吨,禽蛋产量达到388.6万吨,奶产量达到290.9万吨,均居全国前列。特色经济作物产量实现快速增长,油料、蔬菜、水果、水产品总产量分别达到540.72万吨、6624.26万吨、767.33万吨、99.4万吨,分别比2005年增长20.3%、18.7%、38.1%和9 2.3%。农业机械化水平显著提高,全省农机总动力达到10195.88万千瓦,比2005年增长28.5%。
人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要 人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面 第一节发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年,也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来,面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战,人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,迎难而上,努力拼搏,全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善,就业规模持续扩大,就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成,社会保障制度建设实现重大突破,社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长,人才队伍素质明显提高,为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强,事业单位人事制度改革稳步推进,军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果,职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善,劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展,为保障和改善民生、维护改革发展
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生,大力实施人才强国战略和就业优先战略,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展,加快转变经济发展方式,坚持扩大内需特别是消费需求的战略,为事业发展提供了强大动力。人力
幼儿园教师,学习十二五教育发展规划 纲要心得体会 篇一:幼儿园教师学习教师法心得体会 幼儿园教师学习教师法心得体会 幼儿园教师学习教师法>心得体会(一) 教育能够决定和改变一个人未来的命运,教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。作为教师,知法是重要的权利义务,学法是重要的必修课程,守法是重要的>师德内容。即将颁布的《教师教育法》让千千万万的教育工作者树立起法的观念,真正做到学法、知法、懂法、守法,知道自己应承担的义务,并合理地维护自己的合法权益,它让我们明确自己作为教育工作者的权利和义务。 一、教育是>和谐社会发展的原本动力,教育作为和谐社会的要素,对和谐社会发展起到动力源的作用。和谐社会发展的动力系统是由创新力、均衡协调力和整合力构成的,教育是建构和谐社会的创新动力、可持续发展动力、整合力的基础。 二、教育是和谐社会可持续协调发展的动力源泉教育对维护社会正义和公平,促进社会均衡协调发展具有起始调节、持续调节作用,是一种强大的动力。
我们作为人民教师,在教育学生在学会知识的同时,我们还要教会学生什么。我们不光要培养出知识能力优秀的人才,我们还要对学生进行思想道德建设教育,还要进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育。在教育的过程中,一定要平等地对待每一个学生,用真心去关爱他们,发现学生的优点,发展学生的长处,使他们能感受到父母般的温暖,享受到学习的快乐和满足,过一种幸福的学习生活。决不能像以前那样,单从学习出发去评价学生,对学习成绩好的学生关爱备至,对学习差的孩子漠不关心,甚至冷嘲热讽,谩骂打击。因为我们教育的目的是让每一个学生都能够健康快乐的成长,都能成为社会做所需的多层次人才,让学生享受公平的教育资源,而不是仅为了那几个优秀生。应该把教育办成发现人才、培养人才的场所,而不是淘汰人才的地方!未成年人是人类的希望,国家、民族的未来。《未成年人保护法》是我国第一部保护未成年人权益的专门法律,它具体规定了保护未成年人的指导思想、保护内容、保护工作的原则,对未成年人的合法权利予以家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的方法与内容,以及各种侵害未成年人合法权益行为的法律责任,是一部保护未成年人合法权利的基本法。它的颁布和实施,充分体现了党和政府以及全社会对未成年人健康成长的重视和关怀,为维护未成年人合法权益,优化少年儿童成长环境提供了有力的法律保障。
****公司未来发展规划(2016-2025)
目录 一、公司概况 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 (一)总体概况 ............................................................................................ 错误!未定义书签。 (二)管理架构 ............................................................................................ 错误!未定义书签。 二、“十二五”规划执行情况回顾 ................................................................ 错误!未定义书签。 (一) “十二五”取得的成效..................................................................... 错误!未定义书签。 (二) “十二五”存在的不足..................................................................... 错误!未定义书签。 三、环境分析 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 (一) 世界经济分析 ................................................................................... 错误!未定义书签。 (二) 中国经济分析 ................................................................................... 错误!未定义书签。 (三) 地缘经济分析 ................................................................................... 错误!未定义书签。 (四) 行业经济分析 ................................................................................... 错误!未定义书签。 四、竞争力分析............................................................................................... 错误!未定义书签。 (一) 公司内部要素分析 ............................................................................ 错误!未定义书签。 (二) 公司外部要素分析 ............................................................................ 错误!未定义书签。 (三) SWOT矩阵分析 ................................................................................. 错误!未定义书签。 (四) SWOT矩阵分析推导结论 ............................................................... 错误!未定义书签。 五、企业愿景 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 六、指导思想 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 七、目标定位 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 八、发展战略 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 九、支撑战略 .................................................................................................. 错误!未定义书签。 (一) 组织战略........................................................................................... 错误!未定义书签。 (二) 经营战略........................................................................................... 错误!未定义书签。 (三) 市场定位........................................................................................... 错误!未定义书签。 十、投资安排 .................................................................................................. 错误!未定义书签。十一、财务分析............................................................................................... 错误!未定义书签。