第四部分公文写作
第一章公文的种类和作用
公文就是公务文书，也被称为机关应用文。是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。
第一节公文的分类
为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。
一、按形成和使用的公务活动领域划分
1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
二、按公文的来源划分
1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。
三、按公文的行文关系和行文方向划分
1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分
从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：
1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
五、按公文处理时限的要求划分
1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
2.急件（党的机关公文作加急件）指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。
3.平急件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。
六、按收文机关对收到公文的处理方式划分
1.阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。
2.办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行）的收文。
七、从物质载体的角度划分
1.纸质文件用纸张印制、书写的文件。
2.感光介质文件以感光胶片、像纸等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影片文件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。
3.磁介质文件以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。如录音文件、录像文件、计算机磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。
4.电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。
他们的制作方式、处理方法和保管要求均各不相同。
八、按公文性质和作用划分
在通用公文和专用公文的不同范畴内，都可以有不同的类型。我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度，可将通用公文分为若干类型。
第二节通用公文的类型
我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型。
一、党政机关主要公文类
这是《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中规定的党的各级机关、国家行政机关正式文件常用的主要文种。企事业单位、人民团体也常酌情比照使用。也有人称之为机关公文、法定公文、正式公文。党的各级领导机关常用主要公文14 种，国家行政机关常用主要公文13 种，综合起来，可分为几个小类。
（一）领导指导性公文
命令（令）用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。法定的国家机关，才有权在规定的权限和范围内，依法发布命令。（党的各
级机关通用公文无此文种。）
指示用于对下级机关布臵工作，提出开展工作的原则和要求。（国家行政机关常用主要公文无此文种。）
决定用于对重要事项或者重大行动做出安排及决策，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决议用于发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项。（国家行政机关不用此文种。）
通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关、平行机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
批复用于答复下级机关请示事项。
会议纪要用于记载和传达会议情况、主要精神和议定事项。
（条例、规定，系党的各级机关通用公文，当属此类。但从国家行政机关的行文规范和从写作规律看，将其列入法规和规章文体为宜。）
（二）呈报性公文
议案用于各级人民政府（或者法定人数的人民代表）按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（党的各级领导机关不用此文种。）
请示用于向上级机关请求指示、批准。
报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（三）公布性公文
公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（非党的各级领导机关主要通用公文无以上两文种。）
公报用于公开发布重要决定或者重大事件。
（四）商洽性公文
函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。
（五）兼容性公文
意见行政机关用于对重要问题提出见解和处理方法。（党的机关使用意见就是下行文了。）二、行政法规、规章和管理规章
条例用于对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定的法规。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得用条例（但党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的党规，用条例），也不能用于管理规章。
规定用于对某一方面的行政工作和事务制订出带有约束性的措施和部分的规定。既可用于法
规、规章，又可用于管理规章。
办法用于对某一项行政工作做出比较具体的、可操作性的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。章程管理规章的一种，用以规定一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员及其权利义务、活动规则等事项。
守则管理规章的一种，用于在一定范围内对有关人员做出行为准则、道德规范。
规则管理规章的一种，用于在一定范围内对某项工作或活动做出行为规范。
准则管理规章的一种，用于在一定范围内对组织的成员，或者限定的有关人员做出的行为规范。
细则管理规章的一种，用于具体执行实施有关法律、法规和行政规章而制定的一种解释性、操作性的规章。
规范管理规章的一种，用于对某项工作质量标准、质量要求做出的规定。
规程管理规章的一种，用于对某项工作、某项活动的操作过程、实施办法做出的有序的规定。制度管理规章的一种，用于对某项具体工作、具体事项制定出一些切实可行而又必须遵守和执行的纪律、规定。
公约管理规章的一种，某一组织、群体为了做好某一工作，正常开展某项活动或维护正常的工作、生产、学习、生活秩序，经过商量确定的、必须共同遵守的行为规则。
三、会议文书
开幕词与闭幕词有关领导人在庄重、严肃的大型会议开幕时和闭幕时的短篇讲话稿。
会议工作报告主要领导人在代表会议、工作会议上代表领导机构所作的，说明成绩和经验、问题和教训，介绍形势与工作情况，提出任务与措施的全面性报告。专题讲话有关领导人在会议上围绕形势与任务，就某方面工作、某一专门问题所作的指导性讲话。
提案与会代表按规定向某些重要会议提出并提请大会讨论或处理的书面意见和建议。多用于各级政协会议。
会议记录当场记录会议基本情况、即会议组织情况、会上的报告、讲话、发言以及会上讨论的问题、议定的事项等内容的书面材料。
四、计划、决策与反馈文书
可行性分析（研究）报告领导机关、部门、单位对某项工作做出重大决策前，对决策方案进行比较、分析等可行性论证，根据论证结果写出的报告。
计划机关、单位、团体预先对一定时期内的工作提出目标、要求、措施和安排的公文。通常说的安排、方案、设想、打算、要点、纲要、规划等，都属计划。
总结是对前一阶段的工作回顾、检查和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用以指导今后工作的一种公文。
答复是各级政府办公厅（室）及有关部门，对人大代表建议（批评和意见）、政协提案办理之后，将办理意见或处理结果直复提出建议、提案的有关人员和组织的公文。
五、公务信息文书
调查报告对客观事物调查研究后写成的反映调查结果的公文。
简报机关、单位、团体用来反映情况、传递信息、交流经验的一种公文。
信息快报及时反映公务活动运转情况和社情民情，供领导和有关部门决策和指挥工作参考的一种短篇公文。
信访摘报信访部门对群众来信来访内容摘要整理而成的报告。
信访分析报告信访部门对一段时间内群众来信来访反映的问题，做出综合分析研究而写出的分析报告。
六、日常事务文书
这是党政机关、单位、团体在处理机关日常具体事务时所使用的、格式很固定的公文。它的种类较多，可分为如下类型。
（一）公务书信
种类较多，机关日常工作中常用的有：
介绍信用于证实单位有关工作人员的身份，介绍其工作使命，凭此与其他单位接洽工作的一种证明性函件。
证明信用于证明有关人员身份或有关事情真相的一种证明性函件。
公开信机关、单位、团体就某项重要工作或者某个重大问题，向一定范围的有关人员公开发布的书信。
倡议书机关、单位、团体或会议、或某一群体就人们所共同关心的事情，向社会或有关方面首先提出的带有号召性建议的一种专用书信。
慰问信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示安慰和问候的一种专用书信。感谢信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示感谢的一种专用书信。
贺信向取得成绩或遇上喜事的有关方面、有关人员表示庆贺的一种专用书信。
邀请书（请柬）在举行某项活动、开展某项工作、召开某个重要会议时，向有关单位、有关人员发出邀请而使用的一种专用书信。
聘请书机关、单位、团体招聘、聘任某些专门人员所使用的一种专用书信。
（二）告启文书
启事机关、单位、团体需要公开向大家说明某项事情或者希望公众协助办理某件事情而使用的文书。
海报机关、单位、团体向公众公布有关文艺、体育、科技、学术、展览等方面活动消息的文书。
声明国家、政府、政党、团体、机关或有关人员对重大事件和问题表明立场、态度、主张而发表的一种文书。
广告有关单位通过一定的舆论媒介，进行有关商品或劳务智力服务的公开宣传、传递市场信
息的文书。也属经济文书的一种。
公示机关、单位、团体领导机构，需做出涉及某项决策、人事任免、组织处理或安排等等重要事项的决定，在事前征求一定范围公众意见的一种周知性公文。
（三）条据
单位之间、单位与个人之间，在收、领、借钱财物品时所写的凭据。如收条、领条、借条、欠条等。
（四）大事记
按时间顺序连续记载某个机关、单位在一定时期的重要工作、重大事件、重要活动的书面材料。
（五）丧事礼仪文书
讣告机关、单位、团体把某人不幸去世的消息告知亲属好友和有关方面的一种文书。
唁函（电）机关、单位、团体向死者家属或死者所在单位发出的、向死者表示哀悼、向其家属或所在单位表示慰问的专用书信（电报）。
悼词领导人代表机关、单位、团体在追悼会上对死者表示悼念与哀思的致词。
值得注意的是，日常事务文书的不少文种（如启事、条据、讣告等等），具有兼容性的特点，它们用于私人时则不属公文而是私人文书了。
第三节正确使用公文文种
一、文种的涵义
在公文写作和处理中，把性质和用途相同的公文归并为同一种，对每一种公文规定了固定的名称，这就是文种的名称，即公文种类，简称文种。文种是公文必不可少的组成部分，所有公文都必须在标题中标明文种。
二、正确标明文种的作用
1．在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、规范性。
2. 为公文的撰写提供方便。《条例》和《办法》都对每一类公文文种的适用范围做出了明确规定；有关法规、规章也对有些公文例如法规、规章、经济合同、法律文书、外交文书等等文种的用途作了明确规定；还有一些文种例如总结、调查报告、启事等等，它们的用途则是人们在长期实践过程中不断总结、约定俗成的。而每一种公文的写法，也经过长期实践形成共识逐步规范，有些文种的写法例如事故调查报告等等，还由主管部门做出了明确的规定。写作公文时，正确选择、标示文种，就能了解该文种写作的基本要求和基本规范，有利于提高写作效率和质量。
3. 为公文处理提供方便。根据有关规定和惯例，不同的文种有不同的处理方式。收发文机关处理公文的有关部门和有关人员，根据文种名称就可做出相应的处理。例如请示属办件，要及时交有关领导和有关部门审批、办理。而报告属阅件，一般就无须答复，只需交有关人
员传阅。撰写公文时，务必正确选用文种。不用、错用或生造文种，都会损害公文的效用。
三、选择文种的依据
1．选择文种要依据国家的有关法律、法规以及党和国家有关领导机关关于公文处理的有关规定，选择恰当的、规范的文种。绝不能违反有关法规、规定和标准，随意另选文种。
2.要看作者与主要受文者（即主送机关单位）的工作关系。只有当作者是主要受文者的所属上级机关单位时，才能选用具有规定性、领导指导性、公布性的下行文种。当作者是主要受文者的所属下级机关单位时，才能选取呈报性的上行文种。当作者与主要受文者是同级或不相隶属关系时则只能选用商洽性的平行文种。
3.要看作者权限。有一些文种对使用者的权限有明确规定，如作者不具备规定的法定权限，则不能使用这些文种。如命令、决议、议案、公告等等文种的使用。
4.要看行文目的、行文要求的需要。每一种文种都有特定的适用范围，只在实现某一行文目的和要求方面有效。因此，应选取最有利于表达和实现具体行文目的、行文要求的文种。四、正确区分一些易混淆的文种
公文中有的文种之间既有相似之处，又有不同之处，既有联系又有区别，使用时容易混淆。能否正确选用文种，直接关系到公文质量的高低、表达效果的好坏和公文处理的方便与否。强调公文文种规范，尤其要注意正确区分一些容易混淆的文种。
（一）决定与决议
他们都是带有制约，规范、指挥或指导作用的指挥性公文，在性质、写法上都有许多相似之处。从写法上看，他们一般都不在正文前写主送机关，而可在文尾抄送栏标明“主送”或者“分送”单位。正文都由行文依据、行文事项和结语三部分构成；都可视内容多少写为篇段合一式、多段式、总分条文式和分部式结构。但是他们又有以下显著区别。
1．成文过程不同。决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。
2.发文机关（组织）不同。各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定；而决议只能由全体会议发布，不能以机关、单位的名义制发决议。正因为如此，决议已不再列为国家行政机关常用公文。
3.涉及内容不同。决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。因此它可分为部署指挥重要工作的决定（简称部署性决定）、处理具体事项的决定（事项决定）和表彰处分决定。决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。
4.作用不同。决定都带指令性。起领导、指导作用。决议则有多种作用：有的带指令性，如《四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议》；有的带说理性，对有关人和事做出评价，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议》；有
的带号召性，如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》：有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。
5.写作格式上签注和落款不同。决议都在标题下加括号签注通过决议的会议名称和通过日期，正文后就不另标落款了。凡会议通过的决定，也同决议一样签注；由领导人签发的决定，则在正文后写明发文机关和成文日期。
（二）公告与通告
公告和通告都是周知性公文，内容都不涉密，都要公开发布，登报、张贴、通过电视播出或广播，其写法也相似。但他们也有明显区别。
1.内容适用范围不同。这是两个文种最主要的区别。公告用于向国内外宣布重要事项，公布某些法定专门事项，通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项。
2.制发单位不同。公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法律、法规指定机关制发。规定胜通告多由政府机关或者机关单位领导机构发布，周知性通告任何行政机关、团体、单位均可发布。但党的机关正式常用公文一般不用这两个文种。
3.发送对象不同。公告向国内外有关方面、法定有关方面发布。通告向一定范围内的机关单位和有关人员发布。
4.作用不同。公告强调法定权威性，其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。除法定机关或者较高级别行政机关外，基层行政机关和企事业单位不用公告行文。规定性通告有一定的规定性，涉及的事项往往要求一定范围的机关、单位、群众遵守或办理，对其有一定的约束力。而周知性通告只具有告知性、知晓性作用。特别要注意不滥用公告。
（三）请示与报告
它们都是上行文，常常被混淆使用，但实际上是有明显区别的两类文种。
1.行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。报告重在向上级汇报工作、反映情况，一般不需上级答复，重在呈报。
2.呈报时间不同。请示要事前行文，报告一般在事后或者工作进行过程中行文。
3.主送机关不同。请示一般只写一个主送机关，而且一般必须逐级上报。报告有时可有多个主送机关，如情况紧急需要上几级领导机关尽快知道的灾情、疫情等等。
4.受文机关处理方式不同。请示均属办件，收文机关必须及时处理，明确作答，限期批复。报告均属阅件，收文机关对其不作答复。
5.涉及内容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可写为请示。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问。
6.写作侧重点不同。它们虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点就在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项。而请示中陈述情况只是作为请示原因，即使反映情况所占篇幅再大，其重点仍在请示事项。正因为有上述区别，绝不能把向上级请求批准、指示的请示写成报告，
也不能写为请示报告。
（四）请示与函（请求批准函）
这里的函专指用于向有关主管部门请求批准的函。请示和请求批准函都可用于请求批准，但使用时有严格的区别。
1．类型不同。请示是上行文，函是平行文。
2．主送机关不同。请示是向有领导、指导关系的上级机关行文；而函是向同一系统平行的和不相隶属的业务主管机关行文。
3．内容范围不同。请示既可用于请求批准，又可用于请求指示。函主要用于请求批准涉及业务主管部门职权范围内的事项。
4．受文机关复文方式不同。请示的受文机关以批复表明是否批准或做出指示。函的受文机关只能用函（审批函）表明是否批准或做出答复。
（五）批复与函（审批函）
这里的函专指用于有关主管部门发出的审批函。批复和审批函都可用于审批有关事项，但使用时有严格的区别。
1．类型不同。批复是下行文，函是平行文。
2.主送机关不同。批复是向有领导、指导关系的下级机关、单位行文；而函是向同一系统平行的和不相隶属的机关、单位行文。
3．内容范围不同。批复既可用于做出批准，又可用于做出指示。函主要用于审批涉及业务主管部门职权范围内的事项。
（六）规划与计划
规划、计划都属计划类文种，但在使用上有区别。
规划是时间较长、范围较广、内容比较概括的长远计划，常常是对工作方向、目标提出提纲式、原则性的计划。
计划则可用于各种情况、各种场合。但从时间角度来区分，年度内常用计划；从机关单位的层级来区分，基层单位常用计划。其内容更为具体，通常包括目标任务（做什么）、工作措施（怎么做）、步骤时间（什么时候谁做）、督促检查（检查计划执行情况）。
（七）法规、规章与管理规章（规章制度）
尽管法规、规章与管理规章（规章制度）在写作上有一些共同特点，但它们毕竟是外部结构相似而性质极不相同的两类公文。它们的主要区别如下。
1．效用不同。法规是法律文书，具有法律效力，违反法规就是违法行为；规章也具有法律效力。而管理规章是行政文书，具有行政效力、组织效力或纪律效力，违反管理规章（规章制度）就是违政违纪行为。
2.作者的限定范围不同。法规不是任何机关、团体、单位都可制发的，它的作者有严格的限定。按照有关规定，行政法规中的部门法规由国务院制定；地方性法规由省、自治区、直辖
市人民代表大会及其常务委员会、较大的市（专指省、自治区政府所在市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市［一般为计划单列市］）的人民代表大会及其常务委员会制定；民族自治地方的人民代表大会可制定自治条例和单行条例。
行政规章的作者也有限定性，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以制定部门规章；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定地方政府规章。而管理规章的作者范围十分宽泛。所有的机关、单位、团体都可以制定。3.制发程序不同。法规有法定的严格的立法程序。行政法规须经国务院有关部门报请立项、国务院组织起草、国务院法制机构进行审查、国务院常务会议审议或者由国务院总理审批，然后由国务院总理签署国务院令公布。地方性法规制定程序的预案提出、审议和表决程序，要按《组织法》、《立法法》及相关规定执行；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定和颁布地方法规，须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市制定地方法规、民族自治地方制定自治条例和单行条例，都须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
行政规章应按《组织法》、《立法法》《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关规定，经立项、起草、审查后决定并公布、上报备案。其中部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。管理规章只须经相应的党政机关、单位、团体领导审批，或者经有关会议通过即可发布施行。
4.文种不同。法规规定用条例、规定、办法等文种，其中条例只能作法规（党内文件中的条例例外）。行政规章一般用规定、办法。而可作管理规章的文种比较多，如规定、办法、章程、守则、规则、准则、细则、规程、制度、公约等。正因为法规、规章与管理规章文书有这些不同，因此不能把他们混为一谈笼统地称为法规性文件。
第四节公文的作用
公文中不同类型文书的作用各有侧重。但总的来说，作为实施领导和管理的重要工具，公文具有下列重要的作用。
一、明法传令，指挥工作
公文的许多文种，不同程度地规定了有关机关、团体和单位的办事准则和行为规范。特别是各级党政领导机关的指挥指导性公文、法规规章、规章制度、计划决策类文书，常常是发布法律、法规和规章，传达党和国家的方针、政策，传达领导意图、决策，实施领导管理职能，布臵、指挥、指导工作的载体，具有申明法度、传达政令、指挥、指导工作的作用。
二、联系公务，沟通信息
机关、团体、单位联系公务、沟通信息有多种渠道，但公文是其中重要的、主要的渠道。无论是同一系统的，或者是不同系统的各级各类机关、团体、单位，都经常利用公文与上下左
右互相联系有关事宜，商洽工作，协同处理问题。离开了公文，上下左右就无法更好协调，工作就不能正常运转。而在信息工作越来越重要的当今社会，机关、团体、单位常凭借它互通情况，交流经验，取长补短，促进工作开展；凭借它向领导、向上级反映民情、社会动态和其他重要情况，使下情上达，为领导决策提供信息。
三、宣传教育，引导舆论
机关、团体、单位常常利用下行公文、会议报告、专题讲话等公文，宣传形势，宣讲政策，提出任务，以动员群众，提高认识，统一思想，推动工作。常常把它作为重要的、特殊的舆论工具，凭借公文特有的权威性和上下左右通达的传播渠道，正确引导舆论。同时，也通过公务信息、调查报告、信访摘报、信访分析报告、议案、提案等公文，对各级领导机关和领导人的工作进行舆论监督，促使机关工作高效、廉洁地进行。党政领导机关常在报刊上发布一些重要文件，或者迅速地、直接地向基层群众传达一些重要文件，都是为了达到上述目的。
四、记录记载，以为凭据
公文常常是领导意图、决策的载体，因而它往往是执行公务、安排工作、解决问题、办文办事的依据。例如，凭借上级的政策性通知，下级就明确该怎样去实施；依据一份请示，上级机关就会做出相应的批复；双方签订了经济合同，就会据此明确各自的权利、义务和责任；一份资历证明，本身就是一种具有直接效力的凭证。公文又总是公务活动的真实记录和单位工作的历史见证。不少公文在其现实效用消失后，仍具有历史效用、档案效用。
第二章公文格式规范
第一节公文的文面格式
公文的文面格式，指公文正式文本的印制规格样式。它有极强的程式性、规范性，这既有利于公文的处理，也有利于公文的写作。为提高公文写作和处理的质量和效率，必须注重公文文面格式的规范化。
一、公文文面格式的类型
1.公文式文面格式即公文格式。这也是公文中使用最多的文面格式。机关、单位、团体往来的正式公文，通常采用了公文格式这种文面格式。这种文面格式由《条例》和《办法》以及《中华人民共和国国家标准行政机关公文格式》做出了统一规定，显得正规、庄重、严肃、规范。
2.专业规范文本式文面格式。这是指行政职能机关和管理部门，在职能管理工作中所制发的一些专用公文规范文本形式。在不同的领域、部门、行业、专业，各类规范文本的文面格式都有所不同，如司法文书与税务文书、专利文书、商标文书，其规范文本格式迥异。但在同一专业、行业、领域中的规范文本，其文面格式则是一样的，如经济合同规范文本，在全国
各地都通用。这类文面格式规范、简明，填写、处理和使用都比较方便。规范文本将有关内容分项列出，设计好项目名称和应填写的内容，编制成表格文书。各项目之后留下足够空白，让使用单位和个人按规定填写。填写好经审查无误后，要按规定分别盖上单位公章。法人代表（法定代表人）、代理人或经办人、或者承担相应权利义务的自然人（个人）也要签名盖章。有时，有关各方（如必需的中介方、担保方、委托方、主管方）也要盖章联署。有的还要经有关方面公证、签证并签字盖章。有些需经职能主管部门批准方能生效的规范文本，甚至连文书处理过程中的有关程序如审查、批准意见和审批签字盖章都一并在同一文本上反映出来。这种经有关各方都签字盖章后制作的一式若干份规范文本，具有同等法定效力，受到法律保护，是特殊的正本形式。而虽已填上相关内容，却并未经有关各方签字盖章的规范文本，则不具备法定效力，一律视为草稿。
3.一般文章文面形式有些公文如工作研究、会议讲话稿、调查报告、总结、经济活动分析等等，也常采用一般文章的文面形式单独印发。这种文面形式灵活、简便，但却不够规范。这也就是通常说的“白头文件”文面形式。
二、规范的公文文面格式的作用
1．保证公文的完整、正确、庄重，是公文权威性、有效性的具体表现形式。如公文的红色版头，可区别于其他应用文，形式上更显庄重、严肃；加盖发文机关印章，是公文生效的重要标志。
2.可以为公文的撰写、处理与运用提供方便，也为公文的立卷归档提供方便，有利于提高办文效率，进而提高工作效率和质量。
3.可以为办公自动化奠定基础。公文格式的规范化、标准化，是采用计算机技术和其他先进设备来处理公文的前提和要求。没有公文格式的规范化，是难于实现公文处理的现代化的。
三、公文文面格式的特点
公文文面格式具有规范性和确定性的特点。按照《条例》、《办法》和《公文格式》国家标准的规定，公文的组成部分是确定的，不能随意更换增删；公文的文面格式是有统一规定的，各级机关、单位、团体都必须按确定的、规范的格式撰制、印发公文。只有这样，才有利于提高公文处理和公文写作的质量和效率。
第二节公文格式
公文格式内容包括：公文组成部分（要素）的排列顺序和标识规则、纸张规格尺寸、印刷要求等。（现行公文通用格式见下页图示。）
一、公文各组成部分（要素）及其标识规则
（一）眉首（文头部分）
包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素（组成部分）。位于公文首页上端。这部分用一条与版心等宽的通栏红色细实横线与主
体部分隔开，以使文面美观、醒目。党的机关的文件，其间隔横线正中常有一颗实体五角红星。
1．份数序号《条例》作“份号”。党的机关的秘密文件、行政机关的机密和绝密文件均应标明份数序号。份数序号一般用两位阿拉伯数码，臵于版心左上角顶格第一行。
2.秘密等级和保密期限。秘密等级即“密级”，公文的涉密程度标志。分别用“绝密”、“机密”、“秘密”表示。公文标识密级，其作用是表明文件涉及国家秘密的程度与保密要求，唤起受文者警觉，提示其分别采取不同的措施，维护国家安全和利益。公文如需标识密级，顶格标识在版心（文头）左上角（《公文格式》规定标识在右L 角，而右上角要用于盖
收文章和立卷时写页码号，因此不便再标识密级等）份号的下一行位臵，两字之间空1 字。如需同时标识保密期限的，在密级之后标识“★”号，然后标识保密期限。
3.紧急程度。《条例》中作“缓急时限”，表明对公文送达和办理的时间要求的标志。分别用“特急”、“急件”表示；党的机关公文用“特急”、“加急”表示。其作用是维护公文时效，避免延误。若是紧急电报，则标明“特提”、“特急”、“加急”或“平急”。紧急程度标注在版心（文头）左上角密级下面一行，单独使用则标注在版心（文头）左上角第一行位臵。
4.发文机关标识。俗称“公文名称”，即《条例》所指版头。一般由发文机关（单位）全称或规范简称加“文件”组成（俗称大版头），居中排一行。确有必要，也可在发文机关（单位）名称后面加一个圆括号（），括号内标标注发文的文种（俗称中版头）；或者只列发文机关（单位）名称（俗称小版头）。
政府机关公文发文机关标识通常有两种形式：一是《XXX 人民政府文件》，俗称为“文件版头”。二是《XXX人民政府》，俗称为“函件版头”。企事业单位可比照使用。联合行文并列几个发文机关（单位），但应将主办机关（单位）排列在前。党政联合行文，一般使用党委机关的公文名称。如联合行文机关（单位）过多，必须保证公文首页显示正文。在民族自治地方，公文名称可并用自治民族文字和汉字，将自治民族文字排列在前。政府机关的上行文，发文机关标识上边缘之上，要留出55 毫米的空白作“领导批示域”，供上级机关领导批示文件用。
5.发文字号，发出文件的代号，由发文机关（单位）代字、年份、序号构成。其作用在于为检索和引用公文提供专指性较强的代号，为管理和统计公文提供依据。一件公文只有一个发文字号，几个机关（单位）联合发文，只标明主办机关（单位）发文字号。机关（单位）代字（以下简称机关代字）要简洁，一般在两、三个字以内；专指性要强，在一个市、县范围内不能有重复的机关代字；不能将机关代字分列在年份两边。年份（《条例》作“发文年度”）用阿拉伯数字写全，如写为“1999 ”, “2006 ”之类。年份臵于六角括号…?中，不能再标示为方括号［］和圆括号（）。年份位于机关代字与序号之间。序号（发文顺序号）每年从1 号开始，按先后顺序编到当年最后一份文件为止。序号不编虚位，不用“0”占空位，
（即1 不编为001），序号前也不写“第”，以显简明。不同类型的行文，发文字号的位臵是不同的。平行文、下行文发文字号位于公文名称下面居中排一行。上行文发文字号居左空1 字。发文字号之下4毫米处印一条与版心等宽的红色反线（稍粗的线）。（发文字号只要不贴反线即可。）函件式公文的发文字号位于武文线下1 行版心右边缘顶格标识。
6.签发人，指代表机关核准并签发公文的领导人。上报党政领导机关的公文，要由本机关（单位）的主要负责人签发，并在公文上注明签发人。签发人位于发文字号同一行右侧，居右空1字。如有多个签发人，主办单位签发人姓名臵于第1 行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4毫米。
（二）主体部分
排列在文头的横隔线之下空2行。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关、印章、成文时间和附注。
1．标题
公文式标题由发文机关、事由和文种三部分构成。标题应力求简明、扼要、醒目。为了阅文和管理的方便，公文标题一般要求完整，不能省略发文机关和事由，这样使标题更庄重，也便于下级引用。发文机关名
称应写全称或者规范化简称。标题中除法规、规章和管理规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（党的机关公文则要加书名号。）标题位于公文首页横隔红线空两行之下，居中排一行或多行，与正文间隔一行。分行书写时要做到词意完整，排列匀称、美观，人名、地名、词或词组不能拆开分臵两行，以免产生歧义。多行书写时，可排列成上小下大的宝塔形、梯形、菱形或等长形。
2．主送机关（单位）
也称为主送对象、受文对象。要写明对所收公文负实际办理或答复责任的机关、单位或团体的全称、规范简称或统称。写明主要受文者的作用，是概括表明公文的空间效力范围，明确对文件办理、答复负法定责任的机关、单位、团体。因此，主送对象力求明确、具体地写出。第一，上行文尤其是请示，一般只写一个主送机关（单位），不得多头主送；受双重领导的机关单位向上级请示，如需同时报送另一个上级机关（单位），可使用抄送的方式。
第二，普发性的上行文主送对象可使用泛称，如“各市、州、县人民政府，省政府各部门”之类。除特殊情况外，一般不宜使用“各有关单位”之类不明确的模糊称呼。
第三，除领导同志有专门交代者外，所有上报文件都应主送机关而不宜主送领导个人。
第四，主送机关位于标题之下、正文之前，从左至右顶格标识，回行时仍顶格。如主送对象稍多时，应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，中间用顿号分隔，最后用冒号。第五，公开发布的周知性公文如公告、通告、公报以及法规、规章、管理规章等，可不写主送对象。决定、决议、会议纪要等文种通常也不在正文前写明主送对象，而可在抄送栏内抄
送机关的上方，标明“主送”或者“分送”的机关单位。如主送机关单位过多而使公文首页不能显示正文时，也可将主送机关移至抄送栏内，这时其标注方法与抄送栏规定相同。3．正文
指公文的内容。这是公文信息的主体部分。其结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。正文中，人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。
引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。应当使用国家法定计一量单位。
4.附件及附件说明
附件指附属于公文正件的其他公文、图表或材料。其自身本来是一个相对独立的实体，一旦被一件正式公文规定为附件后．即成为该公文的一个组成部分，如无专门说明，其效用与正件相同。不是每件公文都有附件，只有内容需要，而又不便写入正文的材料，才用附件反映。附件的作用是：使正文内容具体化、完整化；为受文者正确理解和执行公文提供依据材料或参考材料；被正件确认其作用与效力。公文若有附件的，须在正文后空一行提行空两格标写“附件”，冒号后再分别标明附件标题、份数，后面不加标点符号。有几个附件时，还应用阿拉伯数码标出序号，每件一行。不能笼统写为“附件如文”、“附件X 件”。附件原文一般另起一页附在正件版记之后。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1 行顶格标识公文的发文字号，并在其后标识附件（或带序号）。有些专门为发布法令、法规、规章、管理规章、批转或转发有关公文的公文，是为批准、确认其附件的作用、效力或明令执行其附件而制发的。这类公文的主体内容通常在其附件部分，有些人把这类正件叫做“文件头”或“文件头子”。这类有附件的公文，在标题和正文中，都已写明所发布或批转、转发文件的名称，就不再于正文之后加附件说明标注附件名称了。
5．印章及发文机关（单位）署名
发文机关（单位）的名称要用全称或者规范化简称。有的公文如命令、政府制发的议案、有些经济文书，也可以不署发文机关（单位），而由机关、单位主要领导人签署。即在发文机关的位臵，写明签署的领导人职务和姓名（或盖签名章），如“省长XXX”、“县长XXX”、“厂长XXX”、“经理XXX”发文机关（单位）或者领导签署位于正文（附件）后面右下方。联合行文时，一个发文机关（单位）占一行。会议纪要、电报文件、党的领导机关普发性的下行公文，党政领导机关联合下发的公文，通常不加盖印章，而可标识发文机关。除此之外，其他一切公文均应加盖印章。印章是公文的生效标志。除了按规定可以不加盖印章的上述文种外，不加盖印章的公文应视为无效。印章是证实公文作者合法性及公文效力的标志，印章还是鉴定公文真伪的最重要的标志。政府机关公文、企事业单位公文以印章代表发文机关（单
位），就不再标识发文机关（单位）。公开张贴的通告、通知等，一般也应印上套红印章。单一发文印章，应上距正文（附件）1行的空白，下压成文日期。章的上边沿不压正文（或附件），下边沿盖在年和月上，这就是通常所说的“上不压正文，下骑年盖月”。政府机关和企事业单位联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7 字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期。联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关（单位）名称（可用简称）按加盖印章顺序排列在相应位臵，并使印章加盖或套印在其上。党的机关公文既署名又盖印章时，也要将印章下边沿盖在成文日期年月上，以显清晰。当正文（附件）后所剩空白处不能容下印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。印章不能漏盖、错盖，也不能盖得歪歪斜斜或者模糊不清，要端正、清晰无误。
6.成文日期
指定稿形成公文的时间。（不宜叫做发文时间，因发文时间往往在成文时间之后，是印发公文的日期。）除公文正文中专门说明生效日期者外，公文的成文日期就是生效时间。成文日期通常以领导人签发的日期为准；联合行文以最后会签单位领导人签发日期为准；凡是经会议通过方能生效的公文，以会议通过日期为准；电报以发出日期为准。成文日期的位臵，除法规、规章及决议、决定、会议纪要等会议文件常以签注形式安排在标题之下，其他都位于正文（或附件）之后右下方，发文机关下面右空4个字距离排一行。成文时间一律用规范小写汉字数码标明完整的年月日，如“二00 六年六月三十日”，而不能写为“ 2006 年6 月30 日”或“二○○六年六月卅日”、“二○○六、六、三十”之类。党的机关公文成文日期则用阿拉伯数字标示。发文机关及成文日期也合称为落款。
7．附注
主要用以标注秘密文件的发送、阅读、传达范围，或用于对不便在正文中直接出现的名词术语及需要说明的有关事项的解释、说明。附注位于公文末页左下方，排列在成文日期之下空1 行，提行空两格加圆括号标示，如“（此件发至XX 级）”或“（此件传达到XX 级）”之类。每项（名词术语、事项等）说明为一个自然段，如两项和两项以上的，每项前标明序号。（三）版记（文尾部分）
位于公文正件末页下端，包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期（印刷版记）等部分。1．主题词
主题词是用来揭示公文基本内容并经过规范化处理的专用词语，是在概括公文内容特征方面起关键作用的词语，也叫关键词。标注主题词，能与标题相配合，简要而准确的揭示公文内容。这对提高公文的检索、利用效率，都是十分有利的。因此，应将有存档利用价值的公文，都标注主题词。要从主题词表中选用最切合公文内容的、专指性最强的主题词。上报的公文应按上级机关制发的主题词表标注主题词。每件公文最少选用3个主题词语，通常是3‐5个词语，最多不超过7个。标注的顺序，前几个词语表示公文的主要内容，涵义由大到小，从
类别词到类属词，最后一个表示公文的文种。主题词位于公文末页注释之下，抄送栏之上。通常居左顶格排一行。“主题词：”字样后标注主题词语，各词语间空一格。
2.抄送机关
指主送机关外需要执行或知晓公文的机关、单位和组织。一律使用“抄送’夕，抄送机关（单位）应用全称或规范化简称、统称。要严格控制抄送机关、单位和个人，可送可不送的不抄送，完全无关的坚决不送。位应准确具体地写明，不宜笼统地写“各有关单位”之类。一般也不抄送个人。抄送机关（单位）位于主题词之下，用两条平行细实线形成抄送栏。起首居左空1字标出“抄送：”字样，然后按机关、单位的级别、性质、有关规定或惯例依次排列抄送单位名称，中间用标点符号逗号“，”分隔，最后打上句号。抄送机关（单位）排列次序可按以下办法处理：按上级、平级、下级为序；若系同一级别的，则按党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军事机关的顺序排列；若是本系统行文，下级单位在前，部门在后。要注意，本单位各部门及领导均不应列入抄送栏，也不必写“存档2 份”之类。
3.印发机关和印发日期
《条例》作“印刷版记”。这是对公文印制发出情况的说明，准确反映公文的生成时间，以界定生效日期与印发时间的区别。其内容包括承制单位、印发日期、印制份数等。印发单位一般为机关（单位）的办公厅（室）或文秘部门。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。位于抄送栏之下（无抄送栏的在主题词之下），划一条细实线形成1行的印刷版记栏。印发机关左空1字，印发（翻印）口期右空1字。线下右边用圆括号标注印刷份数。印刷版记的位臵，应臵于公文最后一面（封四）最后一行处。
二、公文的特定格式
（一）信函式格式
不少机关单位常使用一种只标识发文机关名称而不标识“文件”二字的“信函式”公文，即函件。它用于处理日常事务的平行文或下行文，如函、一般事项的通知、批复等，而且使用频率很高。这种公文通常使用专门的函件版头，其用法如下。
1.发文机关名称一般用全称，臵于首页线上。
2.在发文机关名称4 mm 之下印一条上粗下细的武文线，在距下页边20 mm 处印一条上细卜粗的文武线。
3．发文字号臵于武文线下1 行版心右边缘顶格标识。如需标识份数序号、秘密等级或紧急程度，可臵于武文线下1 行版心左边缘顶格标识。（一般说来，“信函式”公文很少同时出现这三项）
4.发文字号下空1 行标识公文标题。首页不显示页码，其后由第2 页开始标识。第2 页后不再标识红色双线。
（二）会议纪要格式
这里所指的会议纪要格式，专指党政机关、单位的办公会议纪要。
1．会议纪要标识由“XXXXXX 会议纪要”组成。其标识位臵同“文件式”发文机关标识方法样。
2.在会议纪要之下空2行居中标识编号，即“第X号”。编号的编制按年度为限。
3.在编号下空1 行版心左边缘顶格标识印发机关（部门），一般是该机关、单位的办公室或文秘部门。在印发
机关同一行版心右边缘顶格标识印发日期。在印发机关和印发日期下4 mm处划一条与版心等长的红线。
4.办公会议纪要主体部分及版记部分的各项要求，与“文件式”公文的主体部分、）版记格式基本一致，只有两点不同。一是办公会议纪要不分主送、抄送，而用“分送”这一特定形式；一是会议纪要不加盖印章。
第三章公文的撰写
第一节公文撰写的要求
一、公文撰写的基本要求
（一）符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规及上级的有关规定，准确、完整地体现发文单位的意图；全面、真实地反映本地区、本部门的实际情况，提出问题准确、分析问题实事求是，解决问题的政策、措施切实可行。
（二）主旨突出，观点鲜明，内容充实，条理清晰，结构严谨，表达准确，语言精练，篇幅简短，文风端正。
（三）得体合规，符合公文特定的体式要求
1．行文关系、文种、格式合乎规范。
2.表述宜用直笔，忌用曲笔，应露而不藏，直言不讳。公文叙述事物平直，来龙去脉一清二楚；汇报情况，一是一，二是二，实事求是；表明观点，提倡什么，反对什么，态度鲜明；提出要求，应当怎么办，不准怎么办，明确具体。
3．行文语气得体。上行文要尊敬上级，又不阿谀逢迎；平行文要平等协商，互相尊重、理解与支持；下行文既要严肃决断，又要质直不傲，既坚持原则，又以理服人、体谅下级实际困难。
4.坚持一文一事。除了办公会议纪要外，一件公文只提出或解决一个方面的问题，以利公文办理。
（四）公文的语言，要求做到以下几点
1.明晰表意明白、清楚，不晦涩，无歧义。要让人看得懂，能清楚地理解你的意思。语言是思想的载体，思想明晰，语言才一可能明晰。要选用含义确定、意思明确的词语；选用通俗
易懂的词语，不要用过时、冷僻的词语，更不能生造词语。
2.准确能恰如其分地说明情况、阐述做法、表达思想。这里有用词、造句、构段等问题，但最基本的是词语的锤炼问题。锤炼词语，就是要选用最恰当、最能说明特定事物的词语入文，认真分辨词类，精心辨析词义，正确使用标点符号。
3.简朴是要简明扼要、实事实说、直陈直叙，不冗长繁杂，不浮华藻饰。应注意实事求是，实话实说；叙事说理，开门见山：遣词造句，惜字如金。
4.庄重要端庄、郑重，这是发文单位办理公务的严正立场、严肃态度的体现，也是公文强烈的权威性和行政约束力的要求。这就要求：（l）要用规范的书面语言，符合现代汉语的规范要求，一般不得使用口语、方言、卜语。（2）恰当地使用专用语。在长期的公务实践中，由于行文关系和处理程序的需要，公文逐渐形成了一套常用的专用语，即公文特定用语。现代的公文特定用语，已基本规范化、定型化，具有含义的确定性，它在准确、严谨地表述公文的内容及格式的同时，还能自然地增强简明、庄重的语体风格。公文语言明晰、准确、简朴、庄重的特点，不是孤立存在的，而是互相联系，统一存在于一份公文的整体之中。因而撰写公文的时候，遣词造句，要从体现这些特点出发，切勿顾此失彼。
二、公文撰写的具体要求
（一）突出主旨
公文的主旨，是社会生活的客观反映和作者主观思想结合的产物，即文章中通过个部材料所表达的中心思想（或主要内容）和作者写作意图的统一。可见，公文的主旨，一般由写作目的和中心思想（或主要内容）两部分组成。只有在一些短小的应用文如任免令、公告、启事等文章中，有时才只有主要内容而没有写作意图。公文的整个写作过程，都要受到主旨制约，以主旨为核心组成个有机整体。确立主旨，就必须充分领会领导交代的写作意图；应研究全局情况，抓住事物本质。公文特别是篇幅较长的文章，不但要突出主旨（也可称之为基本观点），而且还需提炼和安排一些从属观点（也称为小观点、观点）来阐述、说明主旨。只有这样，公文内容才会充实，论述、说明才更充分，文章才更富逻辑力量。观点是作者对某一问题、某一现象或某些材料的看法、意见，对某一规律的认识。在公文中，观点是直接陈述、鲜明显示出来的。受文对象对公文的观点，则是一看就明白，一听就懂得。要使公文的观点鲜明，应从以下诸方面注意。
1.明白显示、准确表达观点。
要明白显露直截了当地表明作者的态度、评价，决不允许掩饰和曲笔；要给受文对象传达唯一性的信息，决不能模糊、含混或者有歧义。在篇幅较长的公文中，常用小标题或层旨句（或段旨句、条旨句）表明观点，使文章观点鲜明，层次清楚。也常开门见山直陈主旨和要点，给受文对象以先入为主的深刻印象。现在不少公文，如篇幅稍长的决定、决议、指示、通知、会议报告、总结等文种，都常采用这种方法。
2.用好小标题（层首句、段首句、条首句）
较长的公文，常将全文分成几个部分，每部分用一个小标题。或将全文分为若十层次、若干段落或若干条文，每层、每段、每条前面分别用一个短语或短句提示该层、该段或该条内容，有时用黑体字标示出来。我们把这些短语、短句分别称之为层首句、段首句或条首句，它们的作用与小标题相似。
小标题（含层首句、段首句、条首句，以下同）在公文中有两类作用。一是提示该部分（含该层、段、条，以下同）内容的范围。例如《关于组织开展第三次全国城市卫生检查评比活动的通知》中，五条的条首句分别是“组团方式、检查时间、检查内容、检查评比方法、其他事项”。二是揭示该部分中心，如《三峡工程四川库区一期水位移民搬迁安臵现场办公会议纪要》，开头、结尾之外，主体部分几个小标题分别是：
一、认清形势，服从大局，务必完成一期水位移民安臵搬迁任务。
二、明确指导思想，理清基本思路，制定具体措施。
三、通盘考虑，周密部署，抓紧实施。
四、加强领导，落实责任，扎实工作。
第二类这种小标题，已概括简明地揭示了该层次（部分）的旨意，我们可称之为层旨句，类似作用的段首句、条首句可称之为段旨句、条旨句。当然，旨句不一定都在层首、段首或条首，但在公文中为引起阅者注意，便于理解，常将其臵于首句处。从不同实际考虑，公文可酌情使用这两种小标题。一般说来，法规、规章、管理规章和政策性的公文、会议通知、合同等文种，常采用第一类小标题；而指挥部署工作的公文、汇报工作、总结性的文书，则常用第二类小标题。但为使文章观点鲜明，应尽可能使用第二类小标题。因为第一类小标题对内容范围虽有提示作用，但从严格的语法意义长说，它并没有形成一种观点。这两类作用不同的小标题，在语法结构上有极大不同。第一类通常用名词性的偏正词组（短语）构成，第二类则常用动词性的动宾词组（述宾短语）或动词性谓语句构成。这是我们在使用时尤其要注意的。
3.注意强调观点
在一些公文中，为了表明自己的立场、主张、看法，使观点更为鲜明，也为了引起公文阅读者（或者听众）的注意，必要时要注意强调观点。通常使用层前总提语、层后总括语、文中强调语等形式来强调观点。
（1）层前总提语
在公文一些较长的层次、部分中，常在层首句（或者小标题）一下，围绕层次中心，分条列项地陈述、说明、阐述有关问题。为了使分散的各条文内容给阅文者留下集中、鲜明的印象，就可以在层次（部分）开始时，在各条文之前写一段话，用以领起下文。通常把这一段话称为层前总提语。例如在《围绕西部人开发战略做好人事人才工作》这篇工作研究中，第三部分是“加强人才市场建设，充分发挥市场配臵人才资源的作用”，下面分8条阐述了加强人才市场建设的措施。而在这部分开头，就有一段层前总提语：人才资源社会化，资源配臵市
事业单位考试行政管理知识点记忆大全 11911年美国泰勒发表《科学管理原理》一书,首次提出“科学管理”概念。被称为科学管理之父 较早提出行政学概念的,是德国学者史坦因,他于1865年撰著了《行政学》一书2 政府职能的含义 亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 3 政府职能的重要地位 a. 政府职能体现了公共行政的本质要求 b. 政府职能是政府机构设置的根本依 据 c. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 d. 4----政府的基本职能 1. 定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2. 内容:a. 政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 b. 经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督 c. 文化职能(发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能 c. 社会职能(调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量,实行计划生育 政府的管理运行职能5-- 可分为:计划职能、组织职能、领导职能和控制职能 7 我国自然环境的特点对政府行政管理工作提出了怎样的要求? (1树立环境意识,保护生态平衡; (2合理开发资源,实施可持续发展战略。8 政府职能转变的内容: 1. 政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间 2. 政府职能的系统转移(或叫内部转移,是政府内部重划分职能 3. 行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等 9---- 10----政府机构的含义 广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义:国家行政机关11----政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别: 1. 国家机构:国家机构包含政府机构。 2. 政党组织: 3. 群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4. 事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构:如地震局、气象局12----机构编制管理 1. 领导体制:统一领导、分级管理 2. 管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。． 3. 主要任务:a. 职能管理:“三定”-定职能、定机构、定人员编制 b. 机构管理 c. 人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
2019年最新公文写作基础知识真题及答案 现代公文主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。下文是本人收集的公文写作基础知识的真题及答案。 2019年最新公文写作基础知识真题及答案 一、单项选择题 1.联合行文时，作者应是( 1 )。 A.同级机关 B.同一系统的机关 C.三个以上的机关 D.行政主管机关与业务指导机关 2.维护文件的高度严密性是指( 2 )。 A.公文的保密性 B.公文语言结构的严密 c.公文行文程序的严密 D.施行办法的严密 3.公文中的祈使句常常依靠( 2)。 A.语气词表述 B.惯用的句式表达 c.感叹词表达 D.无主句表达 4.为了维护政令一致，凡下行公文( 3 )。 A.都要向上级请示 B.都要和有关机关协商 c.内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D.都与有关部门联合发文 5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作( 3 )。 A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本
6.公文区别于其他信息记录的特点是( 4 )。 A.传播知识 B.具备查考价值 c.书面文字材料 D.具 备法定的权威性 7.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( 3 )。 A.决议 B.会议记录 C.会议纪要 D.议案 8.当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( 3 )的方式。 A.越级行文 B.直接行文 C.多级行文 D，同时行文 9.公文要选择适宜的行文方式，一般不得( 3 )。 A.逐级行文 B.多级行文 c.越级行文 D.直接行文 10.公文的形成与发挥作用须依赖于( 2)。1 A.公文处理 B.收文处理 c.发文处理 D.办毕公文处 理 11.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署 姓名及日期的活动，是发文处理中的( 4 )。 A.会商 B.审核 C.注发 D.签发 12.调查报告的结构一般包括( 1 )。 A.标题、导语、正文、结语 B.标题、正文、落款 c.开头、导语、主体、结尾 D.标题、正文、结语 13.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、 规章属于( 1 )。 A.规范性文件 B.领导指导性文件 c.呈请性文件 D. 证明性文件 14.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作( 4 )。 A.平行 B.加急件 C.特急件 D，急件 15.决定必须由( 4)。
综合管理专业知识重点 第一部分管理知识 1.目标应该设定在5个以内。 2.高层管理人员的管理幅度通常以4-8人合适。 3.管理者首要职能是计划。 4.组织的三个基本要素：目标、部门、关系。 5.组织结构设计的主题阶段：组织结构的框架设计。 6.决策的关键是选择。 7.决策的原则是满意。 8.从决策的起点看，决策可以分为初始决策和追踪决策。 9.系统的特征：集合性、层次性、相关性。 10.现代决策的特征：目标性、选择性、满意性、动态性、可行性、过程性。 11.追踪决策是一种非零点决策。 12.管理的程序化是管理水平的重要标志。 13.对管理对象中的各级人员的基本行为进行科学的分析和有效的管理，最限度的调动和发挥他们的积极性，这是管理的人本原理中的行为原则。 14.在决策目标时需要运用差距原则。 15.现代管理的社会心理方法的基本特点是针对性。
16.最常用的综合控制方法：总预算、损益控制、投资回收率、企业自我审核。 17.控制的特点：系统性、动态性、层次性。 18.系统原理的三个特征：目的性、整体性、层次性。 19.责任原理的内容：明确每个人的职责、权限委授合理、奖惩要分明。 20.在选择最优化决策是所遵循的“两最”原则是指“获利最大，损失最小”、“可靠性最大，风险性最小” 21.领导情境理论（领导权变理论）包括：领导生命周期理论、费德勒权变模型、路径-目标理论。 22.领导行为理论包括：温勒的三种极端的领导风格、领导行为四分图理论、领导方格理论。 23.领导特性理论包括：六类特质论、十三种特性理论、十大条件论。 24.根据管理社会属性，管理与生产关系、社会制度相联系。 25.管理自然属性——生产力、共同劳动、分工协作。 26.预测的主要方法：回归分析方法、实践系列分析方法、后悔值法。 27.韦伯认为一切社会组织的基础：权威等级、行政制。 28.全面质量管理（TQM）：组织以质量为中心，以全员为基础，本质是由顾客需求和期望驱动企业不断改进的管理理念。包含三层含义：全面的管理、全过程的管理、全员的管
2020年事业单位综合知识考试题及答案 事业单位知识选择题 1、我国到了明朝已形成完备的科举考试制度，共分四级，四级考试正确的排列顺序是( )。 A、院试——乡试——会试——殿试 B、乡试——会试——院试——殿试 C、乡试——会试——殿试——院试 D、院试——会试——乡试——殿试 【答案】A。解析：到明朝，我国科举考试已形成了完备的制度，共分四级：院试、乡试、会试和殿试，考试内容基本是儒家经义，以“四书”文句为题，规定文章格式为八股文，解释必须以朱熹《四书集注》为准。故本题答案选A。 2、汽车轮胎上的沟纹主要作用是( )。 A、不会打滑 B、排除雨水和泥水 C、增加车身的缓冲 D、增加与地面的摩擦 【答案】D。解析：汽车轮胎上的波纹主要是通过增大与接触面的粗糙程度来增大摩擦，可以避免雨天轮胎打滑。故本题答案选D 3、在一个温度恒定的室内，你赤脚站在瓷砖上觉得比站在棉花上冷，是因为( )。
A、棉花温度较高 B、瓷砖导热较快 C、身体的错觉 D、瓷砖温度较低 【答案】B。 4、目前，我国省级政府都陆续建立了政务微博，这从一个视角折射出我国政府管理和服务的模式正在发生着深刻的转变，这种转变的根本目的在于( )。 A、强化政府管理职能 B、提高政府为人民服务的水平 C、增强政府的公信力 D、提高公民参与社会管理的热情 【答案】B。解析：政府的这一转变是建设服务型政府的表现，是要从单纯的管理型政府行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型政府行政转变，即要从公民的利益和意愿出发，致力于提供公平公正的、优质高效的、多样化的公共服务，其根本目的就是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。故本题答案选B。 5、我国公民政治参与最直接、最广泛的方式是( )。 A、政治表达
公文写作与处理试题及参考答案 第一部分选择题 一、单项选择题 本大题共３０小题，每小题１分，共３０分在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 １．公文区别于其他文章的主要之点是 Ａ．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 Ｂ．公文形成的条件是行使职权和实施管理 Ｃ．公文是具有法定效用与规范格式的文件 Ｄ．公文是办理公务的重要工具之一 ２．《关于××厂进口ＳＤ６型自动车床的请示》，作者是 Ａ．××厂Ｂ．××厂的负责人 Ｃ．起草文件的刘秘书 Ｄ．签发文件的董厂长 ３．不相隶属的机关之间联系工作，应当用 Ａ．通报Ｂ．通知Ｃ．函Ｄ．意见 ４．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是 Ａ．滥用省略Ｂ．篇幅冗长 Ｃ．交代不明Ｄ．眉目不清 ５．下列“请示”的结束语中得体的是 Ａ．以上事项，请尽快批准 Ｂ．以上所请，如有不同意，请来函商量 Ｃ．所请事关重大，不可延误，务必于本月１０日前答复 Ｄ．以上所请，妥否﹖请批复 ６．几个机关联合发文，只能标明
Ａ．主办机关的发文字号 Ｂ．所有机关的发文字号 Ｃ．至少两个机关的发文字号 Ｄ．根据情况临时规定的发文字号 ７．一般应标识签发负责人姓名的文件是 Ａ．上行文Ｂ．平行文 Ｃ．下行文Ｄ．越级行文 ８．主送机关是 Ａ．有隶属关系的上级机关 Ｂ．受理公文的机关Ｃ．收文机关 Ｄ．需要了解公文内容的机关 ９．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是 Ａ．会议报告Ｂ．条例 Ｃ．工作总结Ｄ．请示 １０．特殊情况越级向上行文，应抄送给 Ａ．直属上级机关Ｂ．直属下级机关 Ｃ．系统内的所有同级机关 Ｄ．有业务联系的机关 １１．“请示”可以直接交给领导者个人的是 Ａ．领导人直接交办的事项 Ｂ．与领导人直接相关的事项 Ｃ．重要文件Ｄ．机密文件 １２．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” Ａ．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排 Ｂ．大兴安岭森林特大火灾事故的处理
管理基础知识练习(第一章至第六章) 一、单项选择题(每题只有一个正确答案) 1.管理的基本职能主要指：计划、组织、领导、( C )。 A.沟通 B.协调 C.控制 D.指挥 2.在现代社会中，按公共领域和非公共领域及其主体组织形式，社会管理可分为公共管理和( A )。 A.企业管理 B.经济管理 C.社会管理 D.法律管理 3.在市场经济条件下，企业的管理活动应以( D )为导向，以经济理性为最大原则。 A.公众利益 B.目标 C.法律 D.市场 4.儒家思想的核心反映的是( A )。 A.仁、义、礼、智、信 B.修身、齐家、治国、平天下 C.以和为贵 D.性恶论 5.管理者面临的内部环境，是指组织性质、( A )。 A.人员状况 B.生产力水平 C.制度 D.法规 6.从管理工作的领域宽度及专业性质的不同，可以把管理人员分为综合管理人员与( C )。 A.开发人员 B.生产人员 C.专业管理人员 D.营销人员 7.不同层次的管理者对各种技能要求程度不同，但( B )则同等重要。 A.技术技能 B.人际技能 C.概念技能 D.管理技能 8.较早将科学方法应用于管理实践并进行了理论概括，成为科学管理启蒙者的人是( C )。 A.亚当·斯密 B.罗伯特·欧文 C.查尔斯·巴贝奇 D.亨利·普尔 9."科学管理之父"泰勒的代表作是( C )。 A.《国富论》 B.《工业管理与一般管理》 C.《科学管理原理》 D.《机器与制造业经济学》 10.按决策目标的影响程度不同，决策可分为( A )。 A.战略战术性决策 B.程序化、非程序化决策 C.确定型、风险型决策 D.个人、群体决策 1l.决策的基本前提是( D )。 A.拟定备选方案 B.分析方案 C.选择方案 D.确定目标 12.决策盈亏平衡点法是指在一定的销售量下，企业的销售收入( C )。 A.小于总成本 B.大于总成本 C.等于总成本 D.参考成本价 13.不确定型决策方法主要有保守法，冒险法和( D )。 A.主观概率 B.大中取大法 C.大中取小法 D.折中法 14.一个人承受心理压力的过程包括三个阶段：惊恐阶段，抗拒阶段和( D )。 A.狂躁阶段 B.抑郁阶段 C.无望阶段 D.力竭阶段 l5.群体决策的缺点主要体现在消耗时间长，少数人说了算，屈从压力。( A )等方面。 A.责任不清 B.方案太多 C.意见太多 D.认知能力差距大 16.从职能空间对计划进行分类，可以将计划分为业务与财务计划、( D )。 A.战略与战术性计划 B.长期与短期计划 C.指导性计划 D.人事计划 17.根据计划内容明确性标准，可将计划分为具体性计划和( B )。 A.业务计划 B.指导性计划 C.财务计划 D.程序计划 18.按决策问题的重复程度不同，可分为程序化决策和( D )。 A.例行决策 B.常规决策 C.定型决策 D.非程序化决策 19.按决策条件的可控程度划分，可分为确定型决策，风险决策和( A )。 A.不确定型决策 B.程序化决策 C.非程序化决策 D.常规决策 20.根据实践结果，对初始决策作出相应的调整或改革使决策合理，这是决策( D )。 A.满意原则 B.系统原则 C.比较选优原则 D.反馈原则 21.决策者既希望行动轰轰烈烈，又顾虑成本开支巨额投入，这是一种( D )心理压力。 A.双趋冲突 B.双避冲突 C.得失冲突 D.趋避冲突 22.参与决策是削弱和( B )集权式领导的手段。 A.牵制 B.制衡 C.抵制 D.反对 23.择案规则就是( D )选定最终决策方案的程序和方法。 A.主要部门 B.上级领导 C.决策个体 D.决策群体 24.组织是管理的职能，它包括组织设计、人员配备、组织结构、( D )。 A.组织机构 B.组织类型 C.组织原则 D.组织文化 25.目标一致性是组织的主要标志，也是组织形成的( B )。
事业单位综合知识笔试题目及答案 复习最有效的方法是洞察命题规律，然后有针对性的进 行强化练习，这样才能将重要考点牢牢掌握，有效提高考试分数。接下来要给大家分享的是事业单位综合知识笔试题目及答案，欢 迎大家的借鉴阅读！ 1、《行政许可法》第46条规定，涉及公共利益的重大 行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证会。由此 可见( )。 A、注重公民的基本民主权利 B、我国人民直接管理事务 C、我国人民当家作主的权利得到了具体的体现 D、社会主义民主是全民的民主 2、行政机关实施行政管理，应当依据法律、法规、规章 的规定进行，没有法律、法规、规章的，行政机关不得作出损害 公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织 义务的决定。这主要体现了依法行政的哪项要求?( ) A、合法行政 B、合理行政 C、程序正当 D、诚实守信 3、根据我国的著作权取得制度，下列哪一项的内容符合 我国公民著作权产生的情况?( ) A、随作品的发表而自动产生 B、随作品的创作完成而自动产生 C、在作品上加注版权标记后自动产生
D、在作品以一定的物质形态固定后产生 4、A的叔叔写信告诉A将送给他一台电脑，A没有作任何表示，A的叔叔随后也没有送电脑给A。A和B结婚后，A的叔叔专门购买了电脑，并托人带过来给A，也未作任何说明。依照法律的规定，这台电脑应当归( )。 A、属于A的婚前个人财产 B、属于婚前取得，但归A、B 共同所有 C、属于A、B的夫妻共同财产 D、由法院判定其归属 5、甲和乙于1998年登记结婚，婚后甲同丙做生意。甲与乙曾就二人之间的财产订立了一个协议，协议约定甲做生意的一切收益归甲个人所有，同样，如果出现亏损也由甲一人承担，但丙对这一协议并不知道。后甲因生意失败欠下丙50万元。则此债务如何处理?( ) A、不清偿 B、用甲和乙的共同财产清偿 C、用甲的财产清偿 D、用乙的财产清偿 6、一个组织是由一个精干的核心组织通过建立以合同为基础的业务关系网络组建而成，这种组织结构类型属于( )。 A、矩阵型组织结构 B、事业部制组织结构 C、虚拟网络型组织结构 D、委员会型组织结构 参考答案及解析 1、【答案】C。解析：听证的权利并不是我国公民的基本民主权利，故A项表述错误。我国人民不是直接管理事务，而是选举代表管理事务，B项说法错误。我国的民主具有广泛性但并不是全民的民主，D项表述错误。本题正确答案为C。
一、单项选择题 1，联合行文时，作者应是( )。 A．同级机关B．同一系统的机关 C．三个以上的机关D．行政主管机关与业务指导机关 2．维护文件的高度严密性是指( )。 A．公文的保密性B．公文语言结构的严密 c．公文行文程序的严密D．施行办法的严密 3．公文中的祈使句常常依靠( )。 A．语气词表述B．惯用的句式表达 c．感叹词表达D．无主句表达 4．为了维护政令一致，凡下行公文( )。 A．都要向上级请示 B．都要和有关机关协商 c．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D．都与有关部门联合发文 5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作( )。 A．草稿B．定稿 C．正本D．副本 6．公文区别于其他信息记录的特点是( )。 A．传播知识B．具备查考价值 c．书面文字材料D．具备法定的权威性 7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( )。 A．决议B．会议记录 C．会议纪要D．议案 8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( ) 的方式。 A．越级行文B．直接行文 C．多级行文D，同时行文 9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得( )。 A．逐级行文B．多级行文 c．越级行文D．直接行文 10．公文的形成与发挥作用须依赖于( )。 A．公文处理B．收文处理 c．发文处理D．办毕公文处理 11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的( )。 A．会商B．审核 C．注发D．签发 12．调查报告的结构一般包括( )。 A．标题、导语、正文、结语B．标题、正文、落款 c．开头、导语、主体、结尾D．标题、正文、结语 13．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于( )。 A．规范性文件B．领导指导性文件 c．呈请性文件D．证明性文件 14．内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作( )。 A．平行B．加急件 C．特急件D，急件 15．决定必须由( )。 A．党政机关联合发文B．会议讨论之后才能发文
2019年事业单位招聘考试管理专业知识试卷及答案 一、判断题（对下列命题作出判断，正确的在答题卡相应题号后涂A，错误的涂B。全部涂A或B，均计为0分。共30题，每题1分，共30分） 1.在管理实践中，管理的四种职能一般是按顺序履行的，即计划、领导、组织、控制。（） 2.管理的本质是领导。（） 3.直线职能制最直接体现了管理劳动专业化分工的思想。（） 4.目标设置是目标管理的核心。（） 5.一般说来，目标制定要略低于执行者能力水平。（） 6.法约尔被称为“管理过程理论之父”。（） 7.泰勒被称之为“组织理论之父”。（） 8.员工保险属于奖酬激励。（） 9.管理产生的萌芽阶段是指自人类有集体劳动到18，世纪。（） 10.经济学是“管理科学”理论的基础。（） 11.在分工明确的企业中，任何对组织关系的调整都只能发生在企业的某个局部部分。（） 12.人力资源管理的质量和水平，是完成企业经营目标的关键。（） 13.员工招聘是指企业到外部寻找、吸引那些有能力、又有兴趣到本单位任职的人，并从中选出适宜人员予以录用的过程。（） 14.根据马斯洛的需要层次理论，人的需要是逐渐上升的，但可能会产生跳跃。（） 15.企业是生产经营单位，其对人力资源的管理应着重在使用。（） 16.控制的过程一般都包括三个基本环节的工作：一是确定标准；二是衡量绩效，三是考核奖惩。（） 17.究竟采取扁平型或是高层型组织结构，主要取决于组织规模的大小和组织领导者的有效管理幅度等因素。因为在管理幅度不变时，组织规模与管理层次成正比。规模大，层次多，则呈高层型结构；反之亦然。（） 18.管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制。（） 19.大批量生产的企业生产专业化程度较高，产品品种少，主要进行标准化生产，对职工技术要求相对较低，适于采用分权式组织形式。（） 20.企业要顺利运转，必须根据经营目标，对各生产要素进行统筹安排和全面调度，使各要素间能够均衡配置，各环节相互衔接、相互促进。这里的统筹安排和全面调度就是组织，它需要管理者的管理行为来执行。（） 21.管理与社会生产和公共生活相伴而生的特性就是管理的特殊性。（） 22.管理具有目标性，成为现代管理中目标管理方式的重要依据。（） 23.环境是组织生存的土壤，它既为组织活动提供条件，同时也对其起制约作用。（） 24.政治环境包括一个国家的社会制度，执政党的性质，政府的方针、政策、法令等。（）
公共基础知识试题汇编 试题1：江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话指出，（）是最紧要和最具有决定性的因素。 A: 人民的利益B: 最大多数人的利益 C: 党的利益D: 国家的利益 答案: B 试题2：不属于家长制管理方式特征的是：（） A: 终身制B: 组织内部权力集中于最高领导人手中 C: 办事无章可循、无法可依D: 有明确的分工和明确规定的职权等级 答案: D 试题3：自然规律和社会规律的不同点是：（） A: 自然规律是由客观物质力量决定的，社会规律是由人们的思想动机决定的B: 自然规律没有阶级性，社会规律在阶级社会具有阶级性 C: 自然规律是自发实现的，社会规律要通过人们的有意识的活动才能实现D: 自然规律存在于自然界，社会规律是自然界发展到一定阶段，出现了人类社会之后才产生的，它存在于人类实践活动之中 答案: CD 试题4：马克思指出，扩大再生产过程中的追加资本，“是资本化的剩余价值。它一开始就没有一个价值原子不是由别人的无酬劳动产生的”。这句话表明：（） A: 追加资本来源于资本家的劳动积累B: 资本积累是扩大再生产的重要
源泉 C: 资本主义生产实质是剩余价值生产D: 剩余价值是资本积累的唯一源泉 答案: D 试题5：区分不变资本和可变资本的依据是：（） A: 资本各部分有不同的实物形式B: 资本的不同部分在价值增值过程中起不同的作用 C: 资本各部分价值转移的方式不同D: 资本各部分的流通速度不同 答案: B 试题6：资本家竞相改进生产技术，提高劳动生产率的直接动因是：（）A: 降低劳动力价值B: 追逐超额剩余价值 C: 求得绝对剩余价值D: 获取相对剩余价值 答案: B 试题7：江泽民同志提出的“三个代表”的具体内容是：（） A: 中国共产党要代表中国先进生产力的发展要求B: 中国共产党要代表中国先进文化的前进方向 C: 中国共产党要代表中国最广大人民的根本利益D: 中国共产党要切实代表工人阶级的根本利益 答案: ABC 试题8：在下列现象中，属于上层建筑的有：（） A: 生产资料所有制形式B: 政治法律制度 C: 国家政权D: 社会意识形态
事业单位综合知识题库及答案 事业单位需要接受党委和政府的领导，设置党组或者党委会，而招考内容是综合知识，以下是由整理关于事业单位综合知识题库及答案的内容，希望大家喜欢! 事业单位综合知识题库及答案(一) 1、下列不属于我国古代四大发明的是( )。 A、指南针 B、火药 C、中药 D、印刷 2、我国首艘航母命名为( )。 A、大连号 B、辽宁号 C、青岛号 D、福建号 3、《论语》记录的是( )言行。 A、孔子 B、老子 C、孟子 D、荀子 4、我国以画马著称的国画家是( )。 A、徐悲鸿 B、齐白石 C、李可染 D、黄胄 5、所谓彩色木刻画就是用木刻套印的方法印成画幅，人物、花鸟、山水差不多跟中国画画家笔下的真迹一模一样。我家里挂着一幅新罗山人的花鸟画，一块石头前伸出一枝海棠，三个红胸鸟停在枝上，上下照应，瞧那神色，像是正在那里使劲地叫呢! 文中加粗字，运用不恰当的是( )。 A、所谓 B、差不多 C、照应 D、神色 6、下列成语中没有错别字的一项是( )。
A、量体栽衣甚嚣尘上 B、提纲挈领落华流水 C、恼羞成怒腹背受敌 D、礼仪廉耻里应外合 参考答案及解析 1、【答案】C。解析：我国古代的四大发明是造纸术、指南针、火药、活字印刷术。故本题答案选C。 2、【答案】B。 3、【答案】A。解析：《论语》是儒家的经典著作之一，由孔子的弟子及其再传弟子编撰而成。它以语录体和对话文体为主，记录了孔子及其弟子言行，集中体现了孔子的政治主张、伦理思想、道德观念及教育原则等。故本题答案选A。 4、【答案】A。 5、【答案】D。解析：神色指神情、脸色，通常和喜、怒、哀、乐等抽象名词搭配，不和喊、叫搭配，使劲地叫呢是一种姿态，所以此处应用神态。 6、【答案】C。解析：A项中的量体栽衣应改为量体裁衣B 项中的落华流水应改为落花流水D项中的礼仪廉耻应改为礼义廉耻。由此可知，正确答案为C。 事业单位综合知识题库及答案(二) 1、下列不属于法律行为的是( )。 A、张某和王某登记结婚 B、李某立下遗嘱 C、原本拟参加竞买的周某在拍卖即将开始时突然放弃
公务员遴选综合基础知识公文基础知识试题 一、单项选择题 1，联合行文时，作者应是( )。 A．同级机关 B．同一系统的机关 C．三个以上的机关 D．行政主管机关与业务指导机关 2．维护文件的高度严密性是指( )。 A．公文的保密性 B．公文语言结构的严密 c．公文行文程序的严密 D．施行办法的严密 3．公文中的祈使句常常依靠( )。 A．语气词表述 B．惯用的句式表达 c．感叹词表达 D．无主句表达 4．为了维护政令一致，凡下行公文( )。 A．都要向上级请示 B．都要和有关机关协商 c．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D．都与有关部门联合发文 5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作( )。 A．草稿 B．定稿 C．正本 D．副本 6．公文区别于其他信息记录的特点是( )。 A．传播知识 B．具备查考价值 c．书面文字材料 D．具备法定的权威性 7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( )。 A．决议 B．会议记录 C．会议纪要 D．议案 8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( ) 的方式。 A．越级行文 B．直接行文 C．多级行文 D，同时行文 9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得( )。 A．逐级行文 B．多级行文 c．越级行文 D．直接行文 10．公文的形成与发挥作用须依赖于( )。 A．公文处理 B．收文处理 c．发文处理 D．办毕公文处理 11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的 ( )。 A．会商 B．审核 C．注发 D．签发 12．调查报告的结构一般包括( )。 A．标题、导语、正文、结语 B．标题、正文、落款 c．开头、导语、主体、结尾 D．标题、正文、结语
重庆事业单位考试管理基础知识背诵版 第一章管理概述 第一节管理的概念与特点 一、管理概念:管理就就是管理者这在一定的环境下,为了实现特定组织 的目标,动员与运用有效资源而进行的计划、组织、领 导、控制等社会活动。 1、管理的主体就是管理者。 2、管理主体的形式:个人形式、集体形式。 3、管理的出发点与归宿:实现特定的目标。 4、管理的环境:外部环境(自然环境:生产力水平、自然资源状况;社会环境:社会文化、制度、法律、政策)、内部环境(组织性质、人员状况)。 5、管理的基本职能:计划、组织、领导、控制。 二、管理的特点 (一)两重性 1、管理的一般性与特殊性。 一般性(自然属性):生产力与社会化大生产相关联。 特殊性(社会属性):生产关系与社会制度相关联。 2、管理的科学性与艺术性。 艺术性:即实践性,管理活动对于“度”的把握,创造性活动。 (二)目标性 1、组织的共同目标; 2、目标具有大小层次性; 3、具有时间跨度; 4、多元价值性(盈利、地位等)
(三)组织性:组织在管理中起关键枢纽的作用,组织就是管理的核心要素 (四)创新性 创新性的来源:条件与环境的变化,管理因素的发展变化、管理方式的深化更新。 第二节管理职能与类型 一、管理职能 (一)三种学说 【法】法约尔:计划、组织、协调、指挥、控制 【美】孔茨: 计划、组织、人员配备、指导与领导、控制 【美】古利克:计划、组织、人事、沟通、协调、指挥、控制【七种,古七—鼓气】 (二)四个基本职能 1、计划(做什么):活动条件研究、制定业务决策、编制行动计划。 2、组织(怎么做):设计组织、人员配备、组织变革。 3、领导(靠什么做):激励下属、指导活动、有效沟通、解决冲突。 4、控制(如何做得更好及做得如何):衡量工作业绩、发现偏差、采取矫正措施。 二、管理职能发展:决策、创新、协调。 三、管理类型:按照公共领域与非公共领域及其主体组织形式,分为公共管理与企业管理。 (一)公共管理:以公共组织为依托,运用公共权力为实现公共利益而进行的管理活动。 特点: 1、以公共利益为实现目标。管理公共性事务、供给公共产品(有形:国
我国立法基本原则：1从本国实际出发与借鉴外国有益经验相结合2法制统一3稳定性与变动性相结合4对法的解释必须由有权的国家机关进行 法律适用的基本要求：准确、合法、及时。基本原则：1公民在法律面前一律平等2以事实为依据，以法律为准绳3司法机关依法独立行使职权4实事求是，有错必纠 中国共产党和各民主党派合作的政治基础是：坚持共产党领导和坚持四项基本原则。基本方针是：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。 人民政协基本职能：政治协商、民主监督。 人民代表大会制度的基本内容：1国家的一切权利属于人民2人民通过民主选举产生全国人民代表大会哥地方各级人民代表大会，作为人民行使国家权利的机关3国家行政机关。审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督4全国人大会和地方各级人大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 人民代表大会在中国政治生活中的作用：1是代表和反映民意的主要渠道2是实现社会主义民主的主要途径3是政府权威合法化的源泉4是实现国家整合的有效组织形式4是维护社会稳定的重要机制 影响国家结构形式的因素：领土构成、民族构成、政治，经济和历史文化构成 邦联：是几个独立的国家为了一定的目的而结合成的比较松散的国家联合。没有统一的宪法，各成员国保留自己的主权；联邦议会或成员国首脑回忆是协商机关，其决议需经成员国认可方有约束力；可以自由推出；不是典型意义上的国家结构形式。 联邦：是两个或多个成员国组成的复合制国家。 一国两制基本内容：1维护国家主权统一和领土完整2特区政府享有高度自治权（行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权） 经济制度内容：1坚持公有制经济的主导地位2实行按闹分配原则为主体的多种分配形式3实行社会主义市场经济4公共财产、私有财产都受法律保护
2020年最新公文写作基础知识真题及答案 2017年最新公文写作基础知识真题及答案 一、单项选择题 1.联合行文时，作者应是(1)。 A.同级机关 B.同一系统的机关 C.三个以上的机关 D.行政主管机关与业务指导机关 2.维护文件的高度严密性是指(2)。 3.公文中的祈使句常常依靠(2)。 A.语气词表述 B.惯用的句式表达c.感叹词表达D.无主句表达 4.为了维护政令一致，凡下行公文(3)。 c.内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致D.都与有关部门联合发文 5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作(3)。 A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本 6.公文区别于其他信息记录的特点是(4)。 A.传播知识 B.具备查考价值c.书面文字材料D.具备法定的权威性 7.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是(3)。 8.当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用(3)的方式。 A.越级行文 B.直接行文 C.多级行文D，同时行文 9.公文要选择适宜的行文方式，一般不得(3)。
A.逐级行文 B.多级行文c.越级行文D.直接行文 10.公文的形成与发挥作用须依赖于(2)。1 A.公文处理 B.收文处理c.发文处理D.办毕公文处理 A.会商 B.审核 C.注发 D.签发 A.标题、导语、正文、结语 B.标题、正文、落款 c.开头、导语、主体、结尾D.标题、正文、结语 13.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于(1)。 A.规范性文件 B.领导指导性文件c.呈请性文件D.证明性文件 14.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作(4)。 A.平行 B.加急件 C.特急件D，急件 A.党政机关联合发文 B.会议讨论之后才能发文c.政府部门制发D.党、政府领导机关制发 17.通报的表达方式侧重于(1)。 A.叙事 B.说理 C.说明 D.说明、说理 18.办公室更改电话号码，可用(3)公布周知。 A.被动发文 B.主动发文c.是对报告的批件D.下级没有请示，用 来指导工作的 20.规范性公文标题的时间是(1)。 A.公文发布的时间 B.公文撰写的时间 C.公文打印的时间 D.公文 讨论的时间 21.新的规范性公文产生了，对同一事物约束、规范的旧文件应(4)。 A.两法并存 B.新不废旧 C.相辅相成 D.废止旧法 A.领导指导性文件 B.规范性文件 C.公布性文件 D.商洽性文件
2020年事业单位招聘考试公共基础知识管理基础知识复习 题120题及答案 1.关于刚性管理的优缺点的理解，以下( )是正确的。 A.刚性管理不易于维持组织正常的工作秩序 B.刚性管理不便于考核 C.刚性管理方法以"社会人"、"复杂人"等人性假设为基础 D.刚性管理激发员工主动参与管理、参与决策 2.关于柔性管理的优缺点的理解，以下( )是正确的。 A.柔性管理满足员工的高层次需要，能深层次地激发员工的工作动机，增强员工的主人翁责任感 B.柔性管理不利于组织内部形成集体主义和相互协作的精神，一不利于对种种失范现象形成一种"防患于未然"的机制 C.柔性管理有严格的职责分工不容易形成冲突 D.柔性管理有明确的工作标准 3.关于柔性管理的优缺点的理解，以下( )是正确的。 A.柔性管理便于协调员工个体之间以及员工与组织之间的关系；易于维持组织正常的工作秩序
B.柔性管理将降低组织活动的灵活性，影响组织与外部环境的协调 C.柔性管理不能深层次地激发员工的工作动机，不能增强员工的主人翁责任感 D.柔性管理有利于组织内部形成集体主义和相互协作的精神，有利于对种种失范现象形成一种"防患于未然"的机制 4.关于柔性管理的优缺点的理解，以下( )是正确的。 A.柔性管理缺乏严格的工作职责分工，容易形成冲突 B.柔性管理造成了员工的惰性，使员工一味只求完成分内的工作 C.柔性管理降低组织活动的灵活性，影响组织与外部环境的协调 D.柔性管理中员工缺乏主动参与管理、参与决策的意识，自律自控能力低，限制了其积极性和创造性 5.关于刚性管理的优缺点的理解，以下( )是正确的， A.刚性管理满足员工的高层次需要，能深层次地激发员工的工作动机，增强员工的主人翁责任感 B.刚性管理使员工挖掘其潜能，发挥其天赋，做出超常的工作成就 C.刚性管理由于不完善的规章制度，工作中难免出现矛盾和冲突 D.刚性管理中工作绩效不易考核、评估
事业单位招考综合知识试题及答案 综合基础知识考试内容包括事业单位管理与改革及相关热点、时政热点、法律常识、马克思主义哲学、政治经济学、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等知识，以下是由整理关于事业单位招考综合知识试题及答案的内容，希望大家喜欢! 事业单位招考综合知识试题及答案(一) 1、公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，可以( )。 A、向行政机关提起行政复议 B、向人民法院提起行政仲裁 C、向行政机关提起行政诉讼 D、向行政机关提起行政裁决 2、某市政府决定停止三轮车营运，并对因此遭受损失的车主给予一定补偿。市政府的决定体现了行政许可法的( )。 A、法定原则 B、诚信与信赖保护原则 C、均衡比例适度原则 D、公开公平公正原则 3、甲，不满14周岁。因受他人指使扰乱学校秩序而违反了行政法律规范。根据《行政处罚法》规定。对甲将( )。 A、从轻处罚 B、减轻处罚 C、免于处罚 D、不予处罚 4、下列制度中，主要目的在于行政公正原则的是( )。 A、回避制度 B、简易程序制度 C、时效制度 D、罚缴分离制度
5、赔偿的最重要方式是( )。 A、赔礼道歉 B、返还财产 C、恢复原状 D、支付赔偿金 6、某事业单位会计甲某利用职务之便挪用单位公款10万元经商，半年后归还。则甲某的行为( )。 A、应定挪用公款罪 B、应定贪污罪 C、应分别定挪用公款罪和贪污罪，实行数罪并罚 D、不以犯罪论处，给予行政处理 参考答案及解析 1、【答案】A。解析：根据《行政复议法》第2条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。故本题答案为A。 2、【答案】B。解析：《行政许可法》第8条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 3、【答案】D。解析：《行政处罚法》规定：不予处罚的情节有：
《公文写作基础知识》测试 姓名: 得分： 一、单选题（每题3分，答错不得分，共45分） 1.公文是党和国家行政机关处理公务、管理国家、传递政策、表达 意志的手段和工具，是为解决党和国家的事务而制定的，因此公文 必须有一定的（D），这样才能是公文的撰写和处理有章可循。 A.真实性 B. 政策性 C. 权威性 D. 规范性 2.联合行文时，作者应是(A)。 A.同级机关 B.同一系统的机关 C.三个以上的机关 D.行政主管机关与业务指导机关 3.公文区别于其他信息记录的特点是(D)。 A.传播知识 B.具备查考价值 C. 书面文字材料 D.具备法定的权威性 4.公文要选择适宜的行文方式，一般不得(C)。 A.逐级行文 B.多级行文 C.越级行文 D.直接行文 5.以下适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项是（A） A.决定 B.公告 C.意见 D. 请示 6.公文一般是每面排（B）行，每行排（）个字，并撑满版心。特定情况可作适当调整。A20,26 B22,28 C24,28 D22,26 7.一般公文标题使用（A）号（）字体。
A.二，宋体 B. 二，黑体 C. 三，黑体 D.三，仿宋 8.公文如有抄送机关，在排列顺序上一般是按照（B）的顺序排列。 A.先下级，再平级 B. 先平级，再下级 C. 随便排列 D.以上都不是 9.公文具有法定的权威性，其制发必须是(D)。 A.法律部门 B.上级机关 C.部门领导 D.法定作者 10.用于答复下级机关请示事项的公文是(C)。 A.指示B请示 C.批复 D.命令 11.由于新的规范性公文发布，对同一事物约束、规范的旧文件应当 ( D )。 A.两法并存 B.新不废旧 C.相辅相成 D.废止旧法 12.商洽性文件的主要文种是(C)。 A.请示 B.通知 C. 函 D.通报 13.公文的主体部分称为（B）。 A.标题 B.正文 C. 作者 D. 印章或签署 14.公文应在（A）装订。 A.左侧 B.右侧 C.上面白边 区D下面白边 15.下列“请示”的结束语得体的是（ D ） A.以上事项，请尽快批准 B.以上所请，如有不同意见，请来函商量 C.所请重大事项，不可延误，务必于10月前答复 D.妥否，请批示
四川省省属事业单位公开招聘工作人员《综合知识》笔试复习大纲 本大纲供参加四川省省属事业单位公开招聘非中小学教师岗位、非卫生事业单位卫生专业技术岗位工作人员公共科目考试——《综合知识》笔试的考生复习参考。请考生重点掌握以下知识内容。 《综合知识》笔试的题型包括判断题、单项选择题、多项选择题、判断简析题和案例分析（含阅读分析）题五类。 第一部分法律 一、宪法 （一）宪法的概念、特征、本质、作用和宪法监督 （二）我国的国体和政体，我国的统一战线和政治协商制度（会议），国家的标志和国家的结构形式，我国 的人民代表大会制度及民族区域自治制度和特别行政区制度 （三）我国的基本经济制度 （四）公民的基本权利与义务基本概念，我国公民的基本权利和自由，我国公民的基本义务，我国公民行使权利的基本原则等 （五）我国的国家机关性质、地位、产生、任期、职权等 二、民法 （一）民法的概念、基本原则和调整范围 （二）民事法律关系的主体 （三）民事法律行为的概念、特征、分类、有效要件，无效的民事行为，可变更、可撤销的民事行为和效力未定的民事行为，代理的概念、特征、种类及代理权的行使，无权代理，表见代理 （四）物权与所有权的概念、特征和分类，所有权的内容，共有，建筑物区分所有权，善意取得，用益物权和担保物权 （五）债的概念、特征及分类，债发生的原因，债的履行和终止，合同的概念、特征，合同的订立，格式合同，合同的效力，违约责任，缔约过失责任以及合同的担保 （六）知识产权的概念、内容和特征，著作权的概念、内容及保护，专利权的概念、客体、内容，专利申请原则及期限，商标权的概念、特征、取得、期限和保护 （七）人身权的概念、分类和保护方法 （八）财产继承权的概念与特征，我国继承制度的基本原则，继承权的取得、丧失和保护，法定继承与遗嘱继承，遗产的处理 （九）民事责任的概念、特征，一般侵权责任的构成要件，民事责任的归责原则和民事责任方式，不承担民事责任和减轻责任的情形（不可抗力、正当防卫、紧急避险），关于责任主体的特殊规定，特殊侵权责任 （十）诉讼时效的概念、种类、中止与中断