“三北”防护林工程建设情况及发展对策调查报告
团队介绍
“绿动我心，情系华夏”——北京科技大学“三北”防护林暑期社会实践课题小组共招募分团11支，总计121人。11支队伍分赴黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、陕西、内蒙古、宁夏9省的16个城市，展开了以三北防护林工程建设现状及问题为主要内容的调研活动。其间，11支队伍走访了国家林业局、三北防护林建设总局、各省（市）林业厅（局）、各地的国营民营林场；访谈相关单位负责人和基层林业工作者；向当地民众发放问卷，了解群众对该国家工程的认识程度；从不同角度了解了三北防护林工程建设的现状、建设中存在的问题及遇到的难题，并针对不同问题和难题提出了相应的策略。
摘要：三北防护林工程历经30余年的建设，已为广大北方地区带来了明显的生态效益，其效益逐渐扩展至全国广大地区及我国周边国家。“绿动我心，情系华夏”——北京科技大学“三北”防护林暑期社会实践课题小组通过五个月的调查研究，查阅大量文献资料，带来有关工程建设的最新进展和整体现状，并结合自身所学，通过实地调研，深入分析工程建设存在的问题，积极提出应对策略，践行我校“学风严谨，崇尚实践”的校训，肩负起当代大学生的社会责任和历史使命。
关键词：三北防护林工程林业建设成就现存问题发展对策
一、绿色是生命的颜色，彰显着我们这个星球最
为迷人的风采。随着人类文明的进步，对地球资源的深入开发不仅体现在日益庞大的数量上，更体现在开发种类的多样性和利用方式的科学性、合理化。尽管有科技发展做支撑，但资源的不可再生性和其漫长的生长周期仍不断制约着人类发展完善自身的步伐。
2009年12月7日，来自192个国家的谈判代表齐聚哥本哈根，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议；并
就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。毫无疑问，此次会议及由会议生成的各项协议书将对地球今后的气候环境产生深刻的影响。随着中国经济的腾飞，“节能减排”成为转变经济增长方式与实现经济社会可持续发展的必然要求，“低碳生活”不仅成为一种新锐的生活理念，更是引领了“全民环保”的新风潮。
1979年，国家决定在西北、华北北部、东北西部风沙危害、水土流失严重地区建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”——“三北”防护林体系工程。规划范围包括新疆、青海、宁夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东北三省西部共324个县（旗），农村人口4400万，总面积39亿亩。
“三北”防护林体系工程是我国林业发展史上的一大壮举，开创了我国林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4%，接近我国的半壁河山！
我国的八大沙漠、四大沙地以及广袤的戈壁全部分布在“三北”地区。“三北”防护林工程启动建设30年来，一直把防沙治沙作为工程建设的重要内容。历经30年的工程建设，三北地区的生态环境得到了极大的改善，工程产生的辐射效应惠及华夏，人民群众的环保意识普遍增强。但是三北防护林工程本身仍存在着一些问题，极大影响生态效益的最大化及区位优势的充分发挥。
尤其是在我国经济发展方式转型的关键时期，“十一五”即将走完的时候，如何促进经济与环境的协调发展，是关系每一个中国人切身利益的大事，也是每一个中国人都应该认真思考的问题。作为大学生的我们，亲临三北防护林工程建设一线，有利于直观感受工程建设成就，同时认清形势，发现问题，发挥专业优势，积极主动地找出对策，更好地承担起肩上的社会责任和历史使命。
二、调研思路及方法
“三北”防护林工程建设现状如何？其生态效益之发挥是否达到规划要求？工程建设遇到的障碍是什么？我们应以怎样的政策和工作方法化解这些障碍，为工程建设的顺利进行铺平道路？带着这些疑问我们开始了长达五个月的调查研
究。
一）调研思路
“绿动我心，情系华夏”——北京科技大学“三北”防护林暑期社会实践课题小组自2010年5月起便开始了课题的筹备策划，准备工作主要包括前期资料的搜集整合，向专家学者咨询，撰写项目策划、设计调查问卷、拟定访谈提纲等。截至2010年7月，共招募分团11支，总计121人次。并对各分团负责人进行课题背景、调研方法、安全预案等方面的集中培训。
调研的主要内容是：国营场圃的现状、实际效益及存在问题，个体、私营、外商、港澳台投资林场的现状，营林遇到的问题和困难，林业部门工程管理的现状等。研究内容包括：这些现状的背后的原因，工程建设的成功经验，现阶段存在的问题矛盾及其解决办法，未来可发展的方向等。
暑假期间，我们的队员分赴黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、陕西、内蒙古、宁夏9省的16个城市展开了为期半个月的调研。调研结束后，我们对调研过程中获得的大量一手文字资料整理分析,并用SPSS等软件统计问卷获取的数据，撰写调查报告。
二）调研准备
在调研的准备阶段，我们采用了文献调查法，从网上和图书馆等地搜集了大量相关的文献资料，例如国家林业局提供的《三北防护林体系建设30年发展报告》，《环境社会学》、《环境社会学的邀请》等。在此基础上，我们“工作小组”撰写了万余字的调研策划书，内容涉及项目背景及意义、调研的主要内容、调研对象、调研方法、开展相关活动的具体策划、访谈提纲、问卷、相关机构的联系方式等。在文字工作准备就绪后，在学校和学院的支持下，我们利用横幅、展板、校园BBS等方式宣传招募调研小分队，并且对各调研小分队的负责人进行调研方法、项目内容、项目意义等方面的培训。各小分队在调研前联系了实践地的林业局等相关单位。在准备工作初见成效后，我们踏上了祖国的三北大地，开始调研活动。
三）调研方法
在一系列的调研活动中，我们综合运用多种社会调查方法，以政府机构（各地林业局、三北防护林建设总局）、国有林场、民营林场、NGO环保公益组织、
社会公众为对象展开面对面访谈和实地走访。
1、文献调查法
我们主要在调研的前期准备时运用了此方法。查阅的内容包括《三北防护林体系建设30年发展报告》、《环境社会学》、《环境社会学的邀请》、《环境社会学:站在生活者的角度思考》和国家林业局三北防护林建设局及其他有关部门的官方网站。
2、实地观察法
在此次调研中，我们主要采取了不完全参与式的直接观察法，不仅用眼在“观”，更在用心在“察”，也就是详审、细看和考究。为了尽量减少观察误差，我们还起用了照相机、摄像机、录音笔等记录设备。
3、访问调查法和集体访谈法
通过半结构式的直接访问及专题调查会，我们深入了解了三北防护林的建设现状及其存在的问题。这种交谈式的口头调查有效地避免了问卷调查的缺陷，包括缺乏弹性，难以适应复杂多变的实际情况以及被调查者在填写问卷时的误差等。
4、问卷调查法
送发问卷调查是我们在调研过程中使用的主要调研方式之一，通过这种定量研究，我们获取了大量丰富的数据，为日后撰写调查报告提供了强有力的支撑。
表1：三北防护林调研小分队数据汇总
三、“三北”防护林工程建设现状及存在问题分析
a)工程的生态效益及其他建设成就
i.“三北”地区区位特点及工程的生态效益
1.1西北地区
在此次调研中，我们共有5支小分队亲赴西北荒漠沙地地带，从学生的视角对本段三北防护林工程开展调研。
我国西北地区大体位于大兴安岭以西，昆仑山——阿尔金山、祁连山以北，广大地区为草原、荒漠草原、荒漠。众所周知，西北地区干旱缺水问题非常突出，
由于人口的不断增长，水土流失问题也愈发严重，土地沙化、草地退化的面积呈扩大趋势。这样的生态环境不仅严重影响了当地经济社会的发展，更是对我国的华北地区乃至韩国、日本等周边国家有着不同程度的影响。“宁夏多种一棵树，北京少进一粒沙。”描述的就是这种情形。
长期以来脆弱的生态环境使西北地区毋庸置疑的成为三北防护林建设体系中最为重要的一部分。跨越内蒙古、陕西、宁夏三个省（自治区）共计21个县（旗）的毛乌苏沙地，甘肃省西北部的河西走廊，以及黄土高原等都成为三北防护林体系的重点工程与建设示范区。
西北地区的三北防护林把增加林草植被作为首要任务，扩绿、治沙、固土、保水、护田并举，生态系统得到初步修复。重点治理地区的风沙侵害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度减弱、水土流失面积缩小，粮食产量和农田面积增加。人们的居住环境得到明显改善。
以宁夏段三北防护林工程为例，通过前四期的工程已经初步形成了以防护林为主的较为完整的林业体系——在宁夏北部引黄灌区,以营造农田防护林、改善生产条件、保障农业高产稳产为目标，实施重建高标准农田防护林、发展贺兰山东麓生态防护林和以水果为主的“兴果富民”经济林建设工程;中部沙区,重点以防沙治沙、改善沙区生态条件为目标,通过兴修水利，在沙漠边缘地带建设沙漠绿洲，围栏封育、恢复植被,开展沙漠土地综合整治，抓好风蚀荒漠化土地综合治理工程。
宁夏省银川市的白笈滩林场是我们去到的一个典型的三北防护林建设林场，参与了三北防护林的一、二、三、四期建设，因为地处毛乌素沙地的边缘，白笈滩的重要意义可想而知。白笈滩防沙林场所在地生态脆弱，多年来治沙46万亩，控制流沙50万亩。为巩固防风固沙的成果，在原有27万亩天然柠条，30万亩猫头刺、沙冬青及多种本土植物的基础上，每年以2-3万亩的面积推进治沙进程。截至目前，自然保护区的植被覆盖面积达到60%，空气湿度提高20%。
1.2东北地区
我国东北地区北起黑龙江，南至辽东半岛，东起乌苏里江，西至大兴安岭，地处东北亚经济圈和环渤海经济带，与俄罗斯、蒙古、韩国和朝鲜毗邻，区位特点鲜明，发展优势突出。2003年，党中央、国务院继建设(设立)沿海经济特区、
开发浦东新区和实施西部大开发等重大战略部署之后，做出振兴东北老工业基地的重大战略决策，从而突出了本地区林业，尤其作为东北生态环境建设主体工程的三北防护林工程对经济社会可持续发展的重要作用和基础地位。
东北80%以上的国家级和省（自治区）级贫困县（旗）分布在沙化、盐渍化严重的地区；黑、吉、辽三省水土流失加重，湿地面积缩小，黑土层冲刷侵蚀加剧，土壤肥力逐年衰退。由于历史上长期的干旱和毁林开荒，使得境内河流径流量逐年减少、河水断流增多、水患加重、地下水位下降，已直接影响到沈阳、哈尔滨、长春等老工业城市的用水安全，动摇国民经济发展的根基。
无论从保持水土还是涵养水源的角度，三北防护林体系之构建在富饶之名响彻海内的东北地区都是必要之举。工程建设质量的高低直接决定了振兴老工业基地战略的落实条件，国家早在工程立项之初就把东北放在了非常重要的位置。我们课题组的两支小分队亲临白山黑水之间，经过近半个月的调查走访对工程建设现状有了立体的认识，更加明确“三北防护林工程是维护东北地区国土生态安全的绿色长城”这一重要论断。
根据统计，近30年来，辽宁省在有效保护工程区原有植被的基础上，大力开展植树造林，累计完成三北工程造林177．77万公顷。工程区森林覆盖率达到33.4％，比1978年前增加了22.3个百分点！森林蓄积量达到17800万立方米，比1978年增长五倍！真正实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。
三北防护林的四期工程规划计划营造防风固沙林260.0万公顷，根据东北的林业大学国家重点科技攻关项目“生态林业工程和森林生态系统生态效益计量化评价”的研究成果，三北的防护林的平均抑制风沙量为14.2吨/公顷，固沙面积0.5公顷/公顷，抑制风沙的效益为200元/公顷。据此，一旦四期工程完成后，净增治沙的面积可达到130万公顷，抑制风沙的总量为3688万吨，每年可减少风沙危害造成的损失为5.2亿元。
值得一提的是：2008年，辽西北边界防护林工程开始实施，自此，千里风沙线上，一条连绵不断的林带拔地而起，这让与风沙搏斗了大半辈子的辽西北人民看到了希望。同样，对于我们此行走访的铁岭市，也在生态效益上有着突出的成就。就在铁岭市西丰县冰砬山林场，成片的樟子松林、杨树林枝繁叶茂，长势喜人；林内空气清新，清爽宜人，为当地人民的营造了一个绿色和谐的生活环境。
总之，风沙侵害得到初步遏制，沙化土地和沙化程度实现“双降”。沙漠化扩展趋势已经得到初步遏制，基本实现了由“破坏大于治理”到“治理与破坏相持”的历史性转变，实现了沙化土地面积和土地沙化程度的双下降。
1.3华北地区
华北地区以丘陵、平原、山地地形为主，属典型的暖温带大陆性季风气候。面积125.5万平方千米。是中国煤炭资源最丰富的地区，铁矿储量占全国1／4，有丰富的石油、天然气。区内工农业均较发达，是中国最大的能源工业基地、重要的钢铁基地和棉花基地。在雄厚的经济基础的面前，我们无法忽视的是：随着国家政策的出台，改革开放后经济的迅猛发展，原本植被并不茂密的中原地区，环境日益恶化，风沙肆虐，水土流失。即在三北防护林工程“迎四进五”（四期工程结束，五期工程开始）的转折时期，我们以河北省和北京市两大工程重点地段为调研地点，开展了对华北地区三北防护林工程建设的调查。
通过调查，我们了解到：华北地区并不处在防风固沙的最前沿阵地，但却是风沙向南方广大地区和内陆省份大肆侵扰的缓冲带，其生态系统之脆弱，保持水土工程之艰巨和复杂独树一帜。华北地区在防护林体系建设以后，平均温度、最高温度和最低温度的升幅都较全国和全球平均水平高。防护林使得春季华北地区最低气温有增高的趋势。同时，华北地区阴雨天数增加，降水量相应增加，相对湿度也有所增加，而地表蒸发却明显减少，日照也相对减少。防护林体系有效地减少了近地面风速，大风日数也有所减少，从而减少了春季灾害性大风发生的可能性。
综上分析可见：防护林体系建设以后，除日照有所减少，温度日较差减小，不利农作物生长外，其它环境因子是在向着有利于植物生长和改善生存环境方向变化的。
ii.三北防护林工程的经济效益及社会效益
2.1经济效益
三北防护林工程西北段在坚持生态优先的前提下，把防护林体系的建设同区域特色结合起来，建设了一批用材林、薪炭林、饲料林基地。例如黄土高原的优质苹果基地，黄河沿岸红枣基地和宁夏的枸杞。这样，在防护林建设的过程中，广大人民群众从特色经济林产品销售、流通和加工以及人工林木材
销售中，获得了实实在在的好处。
以我们走访的宁夏白笈滩林场为例，在防风固沙工程中需要大量的麦秆，而这些麦秆的主要来源便是林场周边的农户，有效的增加了周边农户的收入，同时也间接促进当地经济发展。再如金沙林场，原来林场的职工工资都很低。从2007年，林场筹资近千万元，一次性建成高标准葡萄示范园2000亩，其中酿酒葡萄1500亩，鲜食葡萄500亩，成为全区高标准千亩示范园区，并且给林场职工一块地让他们二次创业，主要是种植葡萄，并且提供必要的基础设施及技术指导。现在每个职工分地、投资，比以前富裕了，生活条件变好了。
在东北地区，尽管经济林从政策上不包括在“大三北”体系里，但防护林工程的建设加深了当地群众对林业经济的认识，刺激了采伐业和木材加工业的发展，从而完善了产业链，带动了经济林建设的积极性。根据我们的调查统计，仅辽宁省法库县一地就有木材加工厂70多家，果树种植面积也较工程建设之初增加了不少。
经济林的发展已成为部分县（旗）的重要经济支柱，培育了地方财源，促进了农村经济，加速了社会发展以及农民整体生活水平的提高。具体来说，在四期工程完工之后，从林区建设上除了收获显著的生态效益外，还可以获得各种林木的种子，松香，木本油料，药材，食用菌，山野菜等产品。
2.2社会效益
多年来，三北防护林的建设不仅很好地改善了我国北方地区的生态环境，促进了地区资源的开发和区域经济的快速发展，也带动了生态设施的建设，增强了人们的生态意识，绿化意识和环境意识（觉得重复：建议改成生态意识和环保意识）。同时，从三北防护林的四期工程的生态效益上看，森林覆盖面积的大幅增加也有效地控制了风沙侵袭及水土流失的范围，各种自然灾害大幅减少，土地利用率提高，从而提高了农作物和木材的产量，促进了生物多样性的发展。
在与基层林业工作者的攀谈中我们了解到：挖坑下苗、树木维护、防虫防火等环节也进一步增加了大量的临时就业机会，从而促进了社会稳定。森林观光和绿色旅游也在蓬勃兴起，诸如辽宁省西丰县冰砬山林场目前也是国家森林公园，为当地开辟森林旅游业提供了基础条件。
b)现阶段工程建设存在的问题和矛盾
i.资金投入不足,地方配合不力
由于国家财政政策的调整，对林业的投资有所减弱。林业尤其是大型防护林在某些地方政府和老百姓的心中都不算是“第一要务”，搞好林业工程历时时间长、见效慢、收益周期较长。通过与基层林业工作者的接触，我们了解到：地方官员们往往把声势浩大、劳民伤财的“面子工程”排在防护林建设的前面。由于缺乏基本的资金支持，动员农民“弃耕地辟林地”的激励机制便无法很好地发挥作用，一定程度上阻碍并延缓了工程的持续性建设。
造成资金投入不足的原因是复杂的。第一，林业六大工程的整合去掉了三北防护林工程的特点和优势,在投资标准上,三北工程已不能与其它工程平起平坐,人为的造成了工程的弱化。第二，三北工程实行按项目管理的方式,推行监理制、合同制、招投标制等,却又没有相应的管理费和工作费,造成很大的困难和被动。第三，无论中央还是地方，主管部门对工程建设的困难和问题普遍估计不足,降低国家规定的投资标准,造成工程建设质量没有保证。第四，中国社会的经济发展处于重要转型期，环保大计需要给粗放型发展让路，地方上不好拿自己的GDP 动刀子，面临取舍时往往厚此薄彼，这也是我们认为的投入不足的根本原因。
i.管理体制缺陷，建设存在滞后性
据辽宁团带回的采访资料显示：三北防护林并非像我们所想的落地生根就叫“三北”。由于国家发改委9—10月份才下造林指标，并且存在限制投资问题，而树木栽种非春天不可。由于这种不可避免的“滞后动态”，基层造林一般而言先造林，等具体规划下来了，再将成型林区划分为三北防护林工程造林、市级常
规造林、计划外造林等。也就是说，落地生根的树苗不一定就是三北防护林工程的一部分。三北防护林工程，具体到辽宁段，实话实说——光造出来还不够，没有依照规划打上三北的烙印也算不得工程的一部分。
而在其他三北地区，工程建设投资计划每年都在年底下达,到省后还得充分尊重省计划部门意见,有时难免出现脱离工程建设实际的做法。由于计划下达一再滞后,建设单位为完成任务,只能抢时间——“边设计边施工”,造成工程管理困难,设计、审批、实施往往无法按要求、程序进行,工程质量受到影响。
ii.宣传有待提高，群众认知程度较低
三北防护林工程的群众认知度远远不及三峡工程、南水北调工程、甚至大江大河的河道整改工程。从辽宁分团带回的问卷分析看，在受访的民众中，虽然“亲身感受”及“耳熟能详”的达到了46%，但其余的大部分的人仅停留在“仅听说过”，而完全“一无所知”的也达到了两成。这些数据还是从三北防护林所在地的民众中获得的，相信在广大南方地区、非三北防护林区，真正认识和了解三北工程的情况会更加不容乐观。
iii.林地产权不清，补偿、处罚机制不到位
产权问题是造林过程中最为重要的问题，也是老百姓进行林业建设的动力之源。尤其在西北地区，虽然国家一直强调“谁造谁有”，但是实际执行的情况并不理想，无论是国有林地、集体林地还是私人承包林地，产权落实存在很大问题，产权不明确严重影响了林区的稳定性和各方的积极性。
另外，对于工程建设造成的损失补偿，其标准并没有“与时俱进”，广大地
区先行的补偿标准和奖励标准还停留在本世纪初，甚至上世纪九十年代的水平；而地方上对于未经规定采伐树木的处罚也是飘忽的，逢上“严打”便秉公办理，其余时间尤其牵涉到权势人物的隐蔽利益时，便睁一只眼闭一只眼。我们从侧面了解到：最过分的时候，有几方势力沆瀣一气倒卖防风林木材的情况。
iv.与林业科研机构联系不紧密
在华北地区，营造的人工林树种单一、病虫害严重、稳定性差、森林质量低，不少林木提前老化，有的成了长不大的“小老头树”，严重影响了其发挥保持水土，涵养水源的作用。
从西北地区的情况看，虽然在造林过程中技术已经有了很大的进步，如应用抗旱保水剂、生根粉浸根、泥浆造林法等科技造林方法，提高了造林成活率、增加了造林面积，但与此同时我们也看到了三北造林的科技含量还有很大不足，跟以色列等先进造林国家的技术比起来还不在同一水平线上。此外，基层林业人员的技术素质也有待提高。
由“三北防护林投资结构分析”图来看，科研支撑仅占1%，我们走访了铁岭市林业科学院，林科院的领导同志告诉我们：“工程建设和科研的脱节非常严重，长远看必将限制工程建设的可持续性。”
四、“三北”防护林工程发展对策及建议
通过调研，我们了解到：现阶段工程建设存在的难点集中在各地区自然环境差异过大，很难从全盘上做好最科学的规划，造成决策滞后和资金投入不合理；
另外，各地区经济水平差异过大，越是贫困的地区，其生态形势越是严峻，工程地位越是险要。结合上文提到的现阶段工程建设的问题和矛盾，我们提出了一些发展对策。
1、坚定不移地完成工程建设规划目标和计划任务，始终把生态效益放在头等重要的位置，调和其与经济效益之间的关系。
三北防护林建设是工程学问题，尽管与林学科研有重要联系，但各种实际效益的实现还在于工程建设的质量，而质量保证之关键就在于地方上是否一五一十、不打折扣地执行工程规划。
通过调研我们了解到：三北防护林工程的职能很明确，就是防风固沙、改善生态，所谓经济效益只发生在“包林到户”阶段，工程建设并不存在这一问题。三北防护林辽宁段的主要树种是速生杨、落叶松、樟子松，根本不包括经济树种，经济林不在工程规划之列。因此，不存在“民营林场的经济效益”这一考察思路的基本前提。
工程的生态效益之发挥是工程立项的基本初衷，保持工程建设持续快速健康发展的良好势头。努力构建人与自然相和谐的、以林草植被为主体的防护林体系。加大落实力度，根据实际情况适时调整建设目标。
2、加大资金投入，同时拓宽林业投资的渠道
积极吸引外资对防护林的投入以及将防护林的产出资金再次投入到林区的再建设之中。政府应提高林业建设重视程度，加大资金投入；同时进一步完善对林农的补助政策，以确保林业建设的顺利开展。
资本市场的运作，是追求利益最大化的，而投资造林，当然也不例外，必然追求利益最大化，那么投资者造林首选目标一定是投资见效快、资金运作周期短的经济林、药材林以及短轮伐期工业原料林。这就引发了一个矛盾，投资的趋利性与生态建设之间的矛盾。特别是三北防护林建设的首要目的就是建筑祖国北方的绿色长城，保护生态，促进环境改善。生态建设需要长期不采伐，不遭破坏的森林体系来支撑，可利用的土地资源是只减不增的，由于民资造林的的趋利性，生态建设用地势必减少，形成矛盾的焦点——民资造林与生态建设争地。这种局面产生了，投资者会为了经济效益，而忽视了生态建设。
这就要求我们要建立起监管体系，对土地资源实施监管，促使投资者合理利
用、合理开发，确保生态建设用地；建立资金运行监管体系，对资金使用实施监管，促使资金公开运行、安全运行，确保投资者利益。
3、改革落后的管理体制，提高工作效率和工作效果
国有林场的改革应该参考国有企业的公司制改革，大胆引进公司制，采用现代管理方式，融入社会主义市场经济，将林业效益最大化、合理化。大力培养现代林业管理人才的同时开展对相关领导进行林业管理方面的专业培训活动。
4、提高在造林过程中的科技水平，坚持科技兴林
着重在树木品种的选择、灌溉技术、培育护养技术等方面有所创新。同时提高林业人员的科技水平，积极引进林业专业人员进行林区的管理和维护。借鉴国外先进造林经验并吸取相关工程的教训，结合我国具体国情开展合理的林业建设工程。合理选择树种，因地制宜，并尽量采用生态效益与经济效益兼顾的优良树种。
5、制定和完善相关法律法规，明确林木的权属
在农村实行“谁承包、谁治理、谁造林、谁受益，允许继续，允许转让、长期不变”的承包造林政策，积极推行“五荒”地使用权公开拍卖，全面实施承包治沙，区与乡镇、乡镇与村、村与户层层签订造林合同，把造林任务落实到各级领导肩上，限期完成，严格奖罚。并制定相关政策法规来规范林木的权属。
6、加强造林后期管护，将“三分造林，七分管护”落实到底
不要片面追求每年的新造林数量，应该追求树木的成活率，这样才是可持续发展，才能不浪费林业资源。因此，应加强对后期林木维护的资金以及人力的投入，确保“树树有人管”，提高成活率以及经济效益。同时，做好虫害的防护与治理工作，切实结合当地树种的实际情况。
7、提高树农的专业知识和技术水平
鼓励树农积极参加专业技术培训，开展集体学习以求提高自身素质，更好的开展工程建设。组织并积极参与交流活动，与其他林区的林农进行专业技术以及经验交流。在树农中推广林业建设的相关理论知识和技术。
8、完善沟通交流渠道。
建立必要的沟通渠道，例如开通林业专线电话、设立专门接待办公室、定期召开见面会等，方便树农及时向林业有关部门反映工程建设中的状况以及问题，
有利于政策的进一步完善与落实。同时进行相关的社会宣传，让树农更好的融入市场，为社会所知，争取更大的社会支持。
9、关注树农生存状况，加强保障。
在原有的农村保障制度基础上，增加相关林业工作人员的保障项目，同时成立类似于工会一类的组织，切实保障树农的权益。根据当地实际情况以及现阶段国家社会经济发展状况，适当调整树农的补助。关注树农的身心健康，结合社会主义新农村建设的相关政策的落实，提高树农的生活质量。
10、大力发挥NGO组织的作用，切实加大对林业建设的支持
引导并利用NGO组织的影响力和资源，开展相关宣传活动，增强民众的环保意识，同时提高三北防护林工程的影响力和知名度。将NGO作为一种媒介，让普通民众通过相关组织加入到林业建设之中，同时可以通过NGO组织的联系争取到更多的社会支持，包括资金支持、人才支持、信息支持以及技术支持等等。11、发挥媒体以及社会舆论的作用
加大宣传，引起重视。政府通过相关媒体可以更好的宣传三北防护林工程，并以此为契机提高媒体以及社会对三北防护林工程的关注度。同时，社会各界可以利用媒体这一渠道反映工程建设过程中的问题，起到很好的监督作用。充分利用高校的相关组织，在高校中开展宣传活动，以此来提高社会的认知度。
12、推进产业建设，提高防护林的经济效益
在确保其生态效益的基础上，可以开展相关产业建设，扶植一批森工企业，促进生产、销售、运输一体化，增加林区就业机会，提高树农的收入，切实做到生态效益与经济效益的良好结合。
在落实具体对策的同时，我们不能忽视了总的指导思想和实事求是的态度。将众多的解决措施加以分析和整合，融合成一套解决三北防护林工程建设问题的专门机制，并在实践中不断加以修改和完善。要想更好地解决三北防护林建设的问题，必须做到政府、个人、社会三位一体，相互配合、密切合作，从根本上解决三北防护林工程建设存在的体制以及现实问尽量采用生态效益与经济效益兼顾的优良树种。
5、制定和完善相关法律法规，明确林木的权属
在农村实行“谁承包、谁治理、谁造林、谁受益，允许继续，允许转让、长
期不变”的承包造林政策，积极推行“五荒”地使用权公开拍卖，全面实施承包治沙，区与乡镇、乡镇与村、村与户层层签订造林合同，把造林任务落实到各级领导肩上，限期完成，严格奖罚。并制定相关政策法规来规范林木的权属。
6、加强林木后期管护，将“三分造林，七分管护”落实到底
将追求林木成活率作为第一要务，坚持林木建设的可持续发展，节约林业资源。因此，应加强对后期林木维护的资金以及人力的投入，确保“树树有人管”，提高成活率以及经济效益。同时，做好虫害的防护与治理工作，切实结合当地树种的实际情况。
7、提高树农的专业知识和技术水平
鼓励树农积极参加专业技术培训，开展集体学习以求提高自身素质，更好地开展工程建设。组织并积极参与交流活动，与其他林区的林农进行专业技术以及经验交流。在树农中推广林业建设的相关理论知识和技术。
8、完善沟通交流渠道。
建立必要的沟通渠道，例如开通林业专线电话、设立专门接待办公室、定期召开见面会等，方便树农及时向林业有关部门反映工程建设中的状况以及问题，有利于政策的进一步完善与落实。同时进行相关的社会宣传，让树农更好地融入市场，为社会所知，争取更大的社会支持。
9、关注树农生存状况，加强保障。
在原有的农村保障制度基础上，增加相关林业工作人员的保障项目，同时成立类似于工会一类的组织，切实保障树农的权益。根据当地实际情况以及现阶段国家社会经济发展状况，适当调整树农的补助。关注树农的身心健康，结合社会主义新农村建设的相关政策的落实，提高树农的生活质量。
10、大力发挥NGO组织的作用，切实加大对林业建设的支持
引导并利用NGO组织的影响力和资源，开展相关宣传活动，增强民众的环保意识，同时提高三北防护林工程的影响力和知名度。将NGO作为一种媒介，让普通民众通过相关组织加入到林业建设之中，同时可以通过NGO组织的联系争取到更多的社会支持，包括资金支持、人才支持、信息支持以及技术支持等等。11、发挥媒体以及社会舆论的作用
加大宣传，引起重视。政府通过相关媒体可以更好的宣传三北防护林工程，
并以此为契机提高媒体以及社会对三北防护林工程的关注度。同时，社会各界可以利用媒体这一渠道反映工程建设过程中的问题，起到很好的监督作用。充分利用高校的相关组织，在高校中开展宣传活动，以此来提高社会的认知度。
五、结语
三北防护林工程是国家级工程，功在社稷、利在千秋，是良心工程，是真正的群众工程。我们有幸能利用这次做课题的契机近距离地感受工程建设的成果，以自己的方式和视角发现工程建设存在的问题，并积极探索其发展策略。经历了数不清的困难，最终收获的远比想象的要多得多，我们不仅身体力行地参与了实地调研，更是将一手资料整理成学术论文，相信通过我们的努力会有更多的青年学生思考三北防护林工程，会有更多的群众关心三北防护林工程。衷心祝愿我国环保事业的发展越来越好，成为祖国龙腾九天的青云和复兴之梦的依托。
参考文献
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[10].国家林业局，《三北防护林体系建设30年发展报告》,中国林业出版社，2008
附录：重要访谈记录
附录1：专访三北防护林建设总局总工程师
附录2：专访“感动中国”人物、全国造林治沙英雄王有德
附录3：唐山市林业局李信玲副局长
附录1：专访三北防护林建设总局总工程师
1请问一下，经济林木对于防风固沙和防止水土流失的作用相较于纯粹生态林木来讲有什么不同？
我们在考虑生态效益的时候要兼顾经济效益，这样农民才有参加劳动，投入资金的积极性，我们工程曾经走过一个误区就是过去单纯的重视经济效益，忽略了地方政府和农民群众的利益需求，造成工程投入不足，农民积极性不够。还有就是，种好以后农民对它的保护也不利，产生不了效益。这个林子没有承包到户，就处于一种无人管理的状态。但现在如果我们把林地或林木承包给农民，同时另一方面搞一些在当地有地方特色的、见效快的林子，这样农民无论是投劳还是投资都有积极性了，但这些的前提是这些经济林果是在产生生态效益，因为它一年四季都在那儿扎根，它也有防风、固沙的作用，它的这些生态效益同时在发挥，同时也就更好的结合了经济效益，所以现在工程建设提出的一个思路就是建设一个生态经济型的防护林体系，把生态和经济结合起来，同时有了生态和经济效益后也就产生了社会效益，促进边疆地区民族团结（三北防护林里边有一些叫国防林，在国境线上边），而且农民有了稳定的收入，有了经济基础，从而整个社会的文明程度有了提高。尤其是近些年来党中央国务院对生态建设特别的重视，在一个，广大的社会媒体、社会团体对生态价值这块儿也非常重视，整体上来说，整个三北地区的群众的生态意识较以前有大幅度的提高，所以这里边肯定有三北工程的一部分功劳。我们每年都在搞宣传，无论是市民还是农民都可以通过我们工程造的这些林子给他们一些实实在在的享受，因此他们的生态意识也得到了巩
固和发展，所以总体上来说，工程产生的三个效益，生态效益、经济效益、社会效益是协调统一的，成效是非常显著的。
2宁夏是唯一一个全境覆盖防护林的省区，那么三北防护林在宁夏的状况相较于其他地区有什么不同吗？有句话是“宁夏多种一棵树，北京少刮一粒沙”，请问您对此有何见解？
这个情况是跟宁夏所处的特殊的地理位置有关系。因为宁夏是被毛乌素沙地和腾格里沙漠所包围，它们主要分布在北侧和东西两侧，而我国京津地区的沙尘天气的一部分沙尘源是毛乌素沙地和腾格里沙地，那么就是通过治理好当地的沙化土地，减少沙尘的来源量，以保证京津地区的蓝天白云这个洁净的空气。而且宁夏在防沙固沙方面也取得了不菲的成绩，宁夏是唯一一个在我国大范围实现人进沙退的省区，从原来的人和沙的相持阶段发展到现在向沙地推进，通过草方格来巩固地表，然后在草的基础上种树，开始向沙漠要效益。
3在三北防护林的建设过程中，你们遇到过什么样的问题，你们又是怎么解决的呢？
第一个问题是，三北防护林是在我国的三北地区，集中了我国的八大沙漠、四大沙地，它的无论是水土流失还是风沙危害都是我国分布面积最广、危害最重的地区，是我国生态环境治理的重头戏和重点区域，尽管经过30多年的治理，取得了良好的建设成效，但是任务还是非常繁重的。从另一个角度来说，工程建设从初期到中期，我们采取的方针是先易后难，由近及远的思路，距离近的危害轻的先治理，这是根据我们国家的经济实力并且见效快，但是到后来，就是在现在，进入到了一个啃骨头的阶段，现在基本上治理难点大多都在青山远山及当地生态环境相当恶劣的地方，例如有些大的沙漠的地方，所以说治理难度和任务是越来越重了，这是一个客观存在的问题。再一个就是在投资总量和投资结构上还有待改进。投资总量是目前工程建设人工造林的成本平均是200元/亩，这已经较工程建设初期的10元到后来的100元有了相当大幅度的提高，这充分体现了党中央国务院对工程的重视，但是从我们到地方的调查，尤其是三北地区这样一个地方，经济社会发展相对滞后，农民收入偏低，地方财政收入比较薄弱，如果没有国家财力的支持，就不能全额保证工程质量和工程成果的巩固，所以我们一方面在优化造林机制，吸引社会多元主体，还有就是积极向国家争取投资，一个
是提高工程投入总量意识提高工程投资标准，目前三北地区平均的投资标准最低的在五六百元，高的话像一些石质山区是爆破造林，他们每亩成本都在上千元，现在200元已经远远满足不了现实的需要，这就是投资标准和投资总量的问题。再一个投资结构方面是从过去偏重造林向造林和经济保护并重的方向发展，不仅要求保证量的扩展、面的扩展，还有保证造好的林子的质量提升，包括里面的林林结构、林种结构，保证他的生物多样性，能够自我循环，抗病虫害比较强的主要一个生态系统，这就需要以后再投资结构上调整一下，加大农民的抚育保护和经营管理，在这方面加强工作力度。另外，党中央国务院提出的建设生态文明，构建和谐社会对三北工程提出了更高的要求，尤其是今年胡锦涛总书记提出构建北方绿色生态屏障，由于三北工程对所处的位置和担当的任务，其具有义不容辞的责任，履行好总书记提出的要求，把三北工程建设成为北方的一道生态屏障，对经济社会可持续发展做出更大的贡献。现在全球对减排和吸碳这块儿也是非常强调的，中国要为全球气候和减排做出贡献。三北工程是我们造林面积最大的工程，通过人工林来吸碳减排，无论是从国家还是全球都能发挥更大、更加积极的作用。
4在三北防护林的整体体系的建设当中，有没有哪个地区是最难治理的或者说是治理起来问题最大的？
根据沙化土地和沙漠分布来说，新疆和内蒙古这两个地区一是治理面积最大，二是治理难度最大。今后我们需要投入更大的人力物力财力去治理这两个地区。
5关于防护林体系的建设，俄罗斯和美国都有，我国的三北防护林对于其他这些国家的来讲有何不同或者特色？
在我国三北防护林工程启动之前，世界范围内不少国家就已经实施过了，苏联叫做大林工程，美国叫罗斯福工程。它们的区别在于以下：首先从治理区域和治理范围来说，三北工程的建设任务和建设难度都远远的大于其他国家的工程，其次从建设机制来说，我国一直走的是一条“全党动员、全民动手、社会多元主体参与的方式”，而其他国家的工程一般是以政府为主导。据我了解，其他国家的各项工程都已经停止了，只有三北工程还在进行中。
6在宁夏地区有许多的林场，可以大概介绍一下这些林场的情况吗？
xxxx年村情民意调研报告：XX村发展中几个问题的思考 （可 编辑） 村情民意调查报告一一对XX村发展中几个问题的思考 XX村情况意见调查报告（**日期）根据区委组织部矢于贯彻实践和锻炼“三个三结合三个一”党性作风的通知（由…学生小组印发），根据局党组的要求，我到木洞XX村与当地群众“吃、住、干”在一起。在此期间，我和村干部一起对村庄的“发展”进行了调查。报告如下： 一、基本情况 木洞XX村有一个合作社?现有人口包括劳动者。 有农民家庭。 耕地面积约为1000亩. 人均年收入元。 该村的主要经济收入来自劳动力收入和农民工的农业收入，这两项收入仍处于脱离阶段° 二、的主要问题 （一）劳动力缺乏在走访农民的过程中，我们发现了一个普遍现象：大多数家庭的主要劳动力都外出打工，而那些留在家里的基本上都是军人，即“三八”妇女、“六一”儿童、“九九”老人。 由此可见，村里剩下的基本上是老人、弱者、病人、残疾人和非常弱者。村
里的一些大项目、大动作都不能落实，更别说农村经济发 展了 （二）集体经济薄弱这个村庄的土地属于肥沃的土地和成熟的土壤。没有“监管”。一些商人来到这个村子调查，想投资建厂，但他们都因此停止了。因为根 据相矢规定，在肥沃的土地和成熟的土壤上建厂是不可能的。 此外，该村远离常镇，自然环境恶劣，制约了当地经济的发展。目前，村里没有企业，集体经济几乎为零。 如果村庄土地管制或部分土地管制有可能在吸引投资方面取得切实成果，也会极大地刺激当地经济和社会发展,当地村民也会直接受益。 （3）自然灾害更加频繁今年，由于持续的暴雨，该村部分土地倒塌，房屋倒塌，给当地农民造成近万元的直接经济损失。同时，它也将影响受影响村民的未来生产和生活。 村里已经向镇里做了汇报，村委会已经要求村民，特别是灾民，做好生产和自救工作。 全村人民也决心在村委会的领导下积极开展生产自救，共度难尖。 三、对策和建议针对上述调查中发现的问题，经与村委会同志讨论，提出以 下对 策和建议： （一）面对合理规划的现实 根据这个村子“人多劳动力少”的特点。
三北防护林工程管理办法 第一章总则 第一条为保证三北防护林体系建设工程（以下简称三北防护林工程）的顺利实施，确保工程建设质量和实效，保证合理使用工程建设资金，依据相关法律法规和现行林业重点生态工程建设管理规定，结合实际，制定本办法。 第二条三北防护林工程以建设生态文明为目标，以改善生态与民生为任务，以深化改革为动力，以质量效益为中心，以防沙治沙、水土流失治理、农田（草牧场）防护林建设为重点，以提高防护林生产力为前提，通过保护现有森林资源、植树造林、封山（沙）育林和更新改造等措施，增加和恢复建设区森林植被，提高现有防护林林分质量和多种功能，逐步建成覆盖普及、布局合理、功能齐全、结构稳定的综合防护林体系，努力实现我省三北防护林工程创新、协调、绿色、开放、共享发展，确保国土生态安全和粮食安全，构筑我国北方绿色生态屏障。 第三条三北防护林工程建设应遵循以下基本原则： （一）坚持生态优先原则，生态效益、经济效益、社会效益
相结合； （二）坚持保护先行原则，保护、建设、提高相结合； （三）坚持质量第一原则，数量与质量并重相结合； （四）坚持科学造林原则，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，自然恢复与人工治理相结合； （五）坚持深化改革原则，政府主导与市场配置相结合； （六）坚持改善民生原则，生产发展、生活富裕、生态良好相结合。 第四条本办法适用于经国家批准列入我省三北防护林工程建设规划中的各级政府和林业行政部门、各行业林业管理部门，即三北防护林工程建设单位。 第二章组织管理 第五条三北防护林工程建设在省政府统一领导下，实行各级政府目标责任制，对规划期内的工程项目实行项目责任制，即省政府与各市政府、市政府与各有关县（市、区）政府逐级签订目标责任状，确定项目建设内容、建设时间、建设任务、责任人。
三北防护林体系建设 简报 （九） 国家林业局三北防护林建设局年月日 甘肃平凉春季林果业建设成效显著 今年春季，甘肃平凉大力开展以林果业转型跨越为主的春季造林，全市上下对春季林果业建设高度重视，组织有力，动手早，进度快，造林绿化和果园建设的规模大，档次高，质量好，建成了一批示范样板工程。截止目前，全市已完成造林绿化万亩，占计划任务的，其中造林封育万亩，义务植树万株，完成林业助建新农村个,占计划任务的，绿色通道条公里，面山治理处万亩，农田林网公里，补植补造万亩，育苗万亩，占计划任务的。新植果园万亩，占计划任务的。 一是领导重视，工作力度加大。今春，平凉市超前谋划，精心部署，制定了全市春季造林绿化方案和果园建设方案，召开了全市春季造林绿化电视电话动员大会，市委、市政府主要领导对今年城乡造林绿化和果园新植提出了新的更高要求。市委、市政府分管领导直接调度，确定重点工程规划方案，狠抓任务落实。各县（区）及早动手，广泛宣传动员，认真制定实施方案和作业设计，集中力量，集中时间，组织开展了声势浩大的春季造林绿化活动。“”植树节，市、县（区）都举办了广场大型宣传、媒体专题报道和悬挂横幅标语等宣传活动，为全市春季造林绿化的顺利进行营造了良好的舆论氛围。春造期间，市、县（区）主要领导和分管领导听取工作汇报，研究解决具体问题，深入造林第一线，参加义务植树，现场督促检查。市林业局组成督查组巡回县（区）抓督查、抓推进、抓质量，保证了春造和果园新植建设的圆满完成。 二是重点突出，造林绿化规模档次高。各县（区）按照市上提出的建成一处千亩以上面山造林、一条公路主干道绿化、一个主街区美化的“三个一”工程的要求，创新工作思路，突出建设重点，在规划布局、树种选择和规模营造上，较往年上了大的台阶。林业生态工程建设，依托三北五期、森林抚育和造林补贴试点以及亚行贷款造林项目，坚持统一规划，统一施工，大苗栽植，规模治理，整山、整沟、整流域推进。泾川县以泾汭河流域治理为重点，采取针阔混交方式，建成王村镇完颜村等处荒山工程造林亩，栽植侧柏、刺槐万株。灵台县以涧河流域生态治理为重点，集中连片，规模治理，在泾渗公路两侧面山连片造林万亩，营造以侧柏为主的防护林亩，侧柏、国槐与垂柳混交的水保林亩。城镇面山治理，各县（区）坚持常青树为主，大苗栽植，生态型与景观型营造相结合，建成了个千亩以上面山绿化工程和处城镇面山治理工程，绿化面积万亩。灵台县动员城区个单位，干部职工多人，投劳万人次，完成县城荆山西沟和沙坡山绿化亩，栽植侧柏、国槐、垂柳、香花槐为主的各类绿化苗木万株。崇信县组织县直机关单位统一规划，统一栽植，在铜城电厂新区面山完成绿化亩，栽植公分以上垂柳万株，混交侧柏万株，刺槐万株。市、区两级在崆峒山景前区高档次、高质量完成蜈蚣咀面山及河流滩涂绿化面积亩，栽植各类常青绿化苗木多万株，花灌木万丛。绿色通道和新农村建设，各县（区）按照多树种、宽林带、大通道、高标准的建设要求，对高速公路，国、省干道，县乡道路集中进行了绿化。泾川、崆峒区和静宁三县，集中对平定高速公路沿线面山进行了统一规划，统一栽植，完成公路两侧面山万亩。静宁县高标准规划，完成静庄公路绿化公里，每侧设计行混交栽植胸径公分杨、柳、刺槐等大规格苗木；庄浪县高质量完成庄静公路绿化公里，每侧设计行栽植胸径公分以上垂柳。崆峒区在搞好国道缺苗断档补植补栽的同时，重点对乡村主干道路集中进行了绿化，采取统一规划、统一栽植、统一浇水、统一覆膜和统一涂白，在西阳乡对唐尧路、唐西两条环乡道路和白西、安青两条主干道路栽植胸径公分以上的旱柳万株，建成道路林网公里。组织劳力多人次，出动浇水车台次，浇水多吨，树盘覆膜平方米。林业助建新农村，各县（区）采取投放苗木，资金补助和以奖代补等措施，高质量完成了林业助建新农村示范点个。
三北防护林体系建设的意义 三北防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程，它是我国林业发展史上的一大壮举，开创了我国林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406．9万平方公里，占国土面积的42．4%，接近我国的半壁河山。 在这块历史上曾是森林茂密、草原肥美的富庶之地上，由于种种人为和自然力的作用，使这里的植被遭到破坏，土地沙漠化、水土流失十分严重。区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土地总面积达149万平方公里，从新疆一直延伸到黑龙江，形成了一条万里风沙线。在黄土高原，水土流失面积占这一地区总面积的90%，在黄河下游的有些地段河床高出堤外地面3—5米，成为地上“悬河”。大部分地区年均降水量在400毫米以下，形成了“十年九旱，不旱则涝”的气候特点。风沙危害、水土流失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区的经济和社会发展，使各族人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战。 总结历史经验，党中央、国务院对于改变这一地区的自然面貌和经济条件十分关怀、极为重视。1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，并特别强调：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力种树种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧生产条件的一项战略措施。并把这项工程列入了国民经济和社会发展的重点项目。这一英明决策符合三北地区的实际情况和各族人民的强烈愿望，得到了广大干部群众和当地驻军的积极拥护和热烈响应，在国际国内社会引起了强烈反响，英国《泰晤士报》称赞这一规划构想宏伟，将成为人类历史上征服自然的壮举！ 按照工程建设总体规划，从`1978年开始到2050年结束，分三个阶段，八期工程，建设期限73年，共需造林5．34亿亩。在保护现有森林植被的基础上，采取人工造林、封山封沙育林和飞机播种造林等措施，实行乔、灌、草结合，带、片网结合，多树种、多林种结合，建设一个功能完备、结构合理、系统稳定的大型防护林体系，使三北地区的森林覆盖率由5．05%提高到14．95%，沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。 伴随我国的改革开放，三北防护林体系工程已走过20多年的历程，取得了举世瞩目的成就。超额完成了三北防护林体系一期（1978—1985年）、二期（1986—1995年）工程规划任务，正进行三期（1996—2000年）工程建设，到1998年底，累计造林3亿多亩。这些树木成林后，三北地区的森林覆盖率将从5．05%提高到9%以上。重点治理区的环境质量有了较大改善，生态、经济、社会效益明显，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。 从新疆到黑龙江的风沙危害区营造防风固沙林1亿多亩，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地扩展速度由八十年代的2100平方公里下降到1700
乡镇小城镇建设情况报告 XXX乡小城镇建设情况报告 各位领导： XXX乡位于XX盆地西北边缘，距X县城X公里，全乡总面积X平方公里，辖X个行政村，X个村民组，总人口X万人，耕地X万亩。中心集镇面积X平方公里，居住人口X人，占全乡总人口的X％，省道X线绕街而过，交通便利，区位优势明显，是县城西北部较大的物流中心之一，20XX年被命名为“X星级”集镇。 XX年以来，我们以实现小城镇升星晋级为目标，高度重视小城镇建设工作，进一步理思路、抓重点、订措施，强力推动小城镇建设。主要做法是： 一、突出经济建设，为小城镇建设提供支撑 XX年以来，在县委、县政府的正确领导下，XXX乡党委、政府团结和依靠全乡广大干群，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，严格执行中央、省、市、县“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，以建设“经济强乡、生态大乡、和谐山乡”为目标，坚持以招商引资项目建设统揽经济工作全局，实现了全乡经济快速、协调、持续发展。全乡国民生产总值达到X
亿元，工业产值占生产总值比重超过X%，农民人均纯收入达到X元，财政一般预算收入完成X万元。 二、强化规划管理，有序推进小城镇建设 根据集镇建设面临的新形势、新任务，在中心集镇原有规划的基础上，我们按照国家和省、市、县要求，邀请XXX 规划局和XX大学综合设计研究院专业技术人员前来进行实地勘察，反复论证，完善制订了中心集镇XX—2020年建设发展规划和X、X两个中心社区新农村建设发展规划，并通过各种渠道向全乡干群进行广泛宣传，教育引导群众自觉执行规划，保证了中心集镇建设规划落实到位，有序推进了新农村中心社区规划建设工作。 三、狠抓建设管理，规范小城镇建设行为 在小城镇建设过程中，XXX乡党委、政府坚持执行既定规划，着力引导集镇居民增强规划意识严格按照XX—2020年建设发展规划推进小城镇建设工作。XX年，在中心集镇开展专项治理活动，对集镇各项建设进行严格审查清查，坚决杜绝违反规划的行为。经过治理和清查，中心集镇所有建设项目均能够按照规划进行建设，并且做到建设手续齐全，整个集镇区无乱搭乱建现象，集镇规划区无违规建设行为。 四、搞好机构建设，优先保障小城镇建设 XXX乡始终坚持优先发展战略，把小城镇建设摆在重中之重的位置。为了切实推进小城镇建设工作，党委、政府在
社情民意调查工作报告 社情民意调查报告 县维稳办： 我镇认真按照武综治办【20xx】27号文件要求，认真开展部署第一季度维稳社情民意调查工作。我镇党委、政府高度重视第一季度社情民意调查，为推进我镇综治工作，认真做好第一季度社情民意调查。 一、社情民意调查基本情况 13月份，我镇经常组织干部下乡走访，到各村（社区）进行法律宣传和调研。通过与广大群众和居民们的沟通，了解了他们目前的安全隐患和各类矛盾纠纷，并征求就我镇发展和工作开展方面的意见建议。 二、具体工作开展 （一）广泛宣传，形成良好法治氛围。第一季度，我镇先后3次组织镇干部职工和村（社区）干部参加的法制宣传活动，通过培训、会议、现场讲解、入户交流等方式广泛进行了法制宣传。既促进干部队伍学习法律知识，也提高了广大群众的法制意识。基本做到法律意识深入人心，形成了良好的法治氛围，营造出强大的宣传声势。 （二）突出重点，围绕重点开展工作。一是继续围绕群众关心的"食品安全"问题，实施措施，保障市场价格稳定。围绕群众关心的食品价格上涨问题、食品生产安全问题、商
品伪劣问题等，镇群工维稳综治办加强与相关部门配合，不定期对学校食堂、商店和农家乐的食品进行检查，打击伪劣商品，促进市场秩序良性发展，使群众消费利益和人身安全得到保护。二是围绕群众关心的"人身安全"、"社会安全"、"重点部位"治理，开展工作，加大社会治安综合治理。我镇在元旦、春节、省市县"两会"、全国"两会"期间，成立群防群治应急巡逻小队，与公安机关专门巡逻队伍协作，加强夜间巡逻，重点部位巡视。对"重点部位"，注重打防并举，注重控制，有效治理，为我镇营造良好的社会治安环境。三是围绕构建和谐社会要求，深入排查矛盾隐患，及时调解化解纠纷。我镇、村（社区）两级干部积极深入居民、农户家里开展矛盾隐患排查工作，建立排查档案，及时调解纠纷，第一季度共调解化解矛盾纠纷48起。加大对"重点人员"的教育培训、思想交流、定期慰问，扎实做好重点人员管控教育工作，为我镇和谐稳定奠定良好基础。 （三）形成机制，民调工作常态开展。为了社情民调工作持续有效开展，我镇认真落实，有效推进，并形成一套有效机制。明确镇、村（社区）的"治保会"、"巡逻队"、"调委会"等基层组织的工作职责，定期组织培训，定期开展排查活动，要求各级组织认清形势，扎实开展社情民意调查工作，确保基层稳定。 做好社情民意调查分析工作，是把握群众思想情况，反
改革开放40年三北防护林体系建设成就综述 40年前，在邓小平同志的亲自倡导下，新中国成立以来的第一个重点林业生态工程——三北防护林体系建设工程，与我国改革开放同步启动实施。这项工程从1978年开始到2050年结束，历时70多年，建设范围东起黑龙江、西至新疆，全长8000公里，宽400至700公里，占国土总面积的42.4%。其建设范围之广、规模之大、时间之长均创下了世界生态工程之最。 40年来，历经几代人、亿万人民群众的接力奋斗，三北工程取得了令人瞩目的建设成就，在我国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城，为生态文明建设树立了成功典范。据今年中国科学院完成的《三北防护林体系建设40年综合评价报告》显示，三北工程40年累计完成造林保存面积3014万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到现在的13.57%。工程建设发挥出日益显著的生态、经济和社会效益，推动三北地区生态状况发生了历史性、转折性变化。 绿撒大漠：实现了由“沙逼人退”到“绿进沙退”的转变
40年来，三北工程建设主攻防沙治沙，广大工程建设者采取“封、飞、造、改”相结合的办法，在东起黑龙江西至新疆的万里风沙线上，累计治理沙化土地30多万平方公里，保护和恢复沙化草原1000多万公顷，结束了“沙逼人退”的历史。毛乌素、科尔沁、呼伦贝尔三大沙地全部实现了土地沙化的逆转。工程区年均沙尘暴日数从6.8 天下降为2.4 天，其中京津冀地区由5.1天下降到不足1天。地处塔克拉玛干沙漠边缘的新疆阿克苏，经过各族干部群众32年的艰苦奋斗，在昔日亘古荒原上建起了一道由百万亩“林海”构筑的绿色长城。2017年，阿克苏全年空气优良天数159天，优良率达43.7%。陕西省榆林市林木覆盖率由建国初的0.9%提高到33%，境内860万亩流沙全部得到固定，昔日的“风沙王国”华丽转身变成绿树茵茵的“塞上江南”。 绿染高原：黄土高原实现了由“黄”到“绿”的转变 40年来，三北工程在以黄土高原为主的水土流失区，坚持以小流域为治理单元，实行山水田林路统一规划，按山系（流域）整体治理、规模推进，累计治理水土流失面积44.7万平方公里，工程区水土流失面积相对减少了67%。黄河、海河、松花江等流域森林覆盖率大幅提升，输沙量逐年下降。
合阳县三北防护林工程建设三十年情况 汇报 合阳县林业局 合阳县地处渭北旱塬东部，辖16个乡镇，353个行政村，总人口45万人，总面积1341.46平方公里，是黄河中上游水土流失重点县之一。境内沟壑纵横，山、滩、沟、水占到总面积的三分之一，宜林地面积大。尤其是在三北工程实施启动以来，全县林业建设取得了长足发展，不仅为我县农业生产提供了良好的生态屏障，而且在县域经济发展中占有相当份额，为我县社会进步作出了较大贡献。 一、建设成效 被誉为绿色长城的“三北”防护林体系建设工程，自1978年批准实施以来，已经历了三十年的光辉历程，是我国林业建设发展史上的一大壮举，同时也是一项功在当代，利在千秋的伟大事业。我县已先后实施完成了“三北”防护林一、
二、三、四期工程建设的各项任务，经省、市检查“双率”（面积核实率和面积合格率）均达到95%以上。通过此项工程的实施，全县累计完成34.5万亩，三北专项投资500万元。其中：一期工程完成7万亩，二期工程完成14万亩，三期工程完成10万亩，四期工程完成3.5万亩。按林种分：防护林19.5万亩，经济林15万亩；按权属分：国营造林4.4万亩，个体造林30.1万亩；按立地类型分：原面18.5万亩，沟坡12.2万亩，其它3.8万亩。建成：①绿色宽幅林带通道3条（包括108国道、西禹高速、合洽路）共110公里；②十六个乡镇的县、乡、村188条公路，绿化共725公里。其它渠路2800多公里；③建成产业林基地7.9万亩，其中：花椒5.4万亩，速生杨1.5万亩，核桃0.6万亩，澳洲青苹0.4万亩。④农田林网建设（控制面积）61万亩，栽植苗木427万株。 ⑤实施了县城西环路、高速公路引线绿化以及部分重点村“三化一片林”建设。通过该项工程的实施，一是全县生态环境有了明显的改善，森林
小城镇建设调研报告 加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就**镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下： 一、基本情况 **镇位于县城西南部，镇政府驻地距县城18公里，是山东省政府首批命名的中心镇。人口5.1万人，面积92平方公里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，23个村委会，共25个行政村。 近年来，**镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面： （一）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。**镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于2000年聘请山东省城镇规划设计院的专家对**的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地2000亩。2000年9月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到35%。2006
年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为5.8平方公里，详细规划覆盖率为85%。 （二）加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼19座。二是“绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资80万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。 （三）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288
村情民意调研报告范文免费文秘网 免费公文网 村情民意调研报告范文2010-06-29 19:05:21免费文秘网免费公文网村情民意调研报告范文村情民意调研报告范文(2)自7月15日至9月17日，驻**镇市镇两级“民生联络员”共121人，本着认真细致、高度负责的精神，深入全镇46个村，开展了村情民意调查活动。活动中，共组织召开村小组长以上村干部座谈会376次，与1100多名党员进行了谈话，走访农户7600户，发出调查问卷8000份（占总户数的百分比为%）。现根据走访调研和民意调查的结果，根据各个后进村的具体表现，就有关建议报告如下： （一）“第三方”介入破解“乱”的问题。
一是强村介入。对于支部书记工作能力差、群众威信低或暂无支部书记的村庄，选取先进村作为“第三方”引入该村，由先进村庄支部书记兼任后进村支部书记，以强带弱，共同发展。二是管区介入。针对大后旺、大荒等村庄“两委”班子不健全，暂无合适人选或有预定人选但群众暂时难以接受的情况，村庄所在管区作为“第三方”介入村庄管理，由管区书记或副书记兼任村庄负责人。三是企业介入。针对营房、东营、马家辛庄等“两委”无法开展工作的情况，将企业作为“第三方”引入村庄。成立新农村建设领导小组，聘请企业负责人回村担任组长。以新农村建设为切入点，利用企业的强大财力，解决党员群众关心的吃水难、行路难等热点问题，以加快发展逐步消除党员群众心目中尤来以久的派性意识。 （二）规范管理破解“散”的问题。一是规范工作程序。在充分征求机关干部、村干部、农村党员、群众代表意见的基
础上，进一步修订完善了《**镇基层组织工作规范》一书，使村级工作开展有章可循。新的后进村“带头人”上任之后，严格按照新修订的《工作规范》开展工作，进一步明确工作职责，理顺议事程序，约束干部从政行为。二是规范财务管理。针对群众最关注和班子最敏感的村级财务问题，制定并实施农村财务预算制管理“六议”制度，从源头上防止腐败思想的滋生，杜绝矛盾隐患的产生，使干部干事清白、群众放心明白。 （三）工作扶持破解“难”的问题。一是财政资金扶持。镇财政继续向后进村庄倾斜，对后进村庄的规划建设、招商引资等方面给予政策扶持。二是清违治乱扶持。在村庄村容整洁方面，镇党委组织城管、公安等部门组成村容整治工作组，根据村庄需要随叫随到。三是财务清理扶持。镇党委组织纪委、经审中心、审计所对已调整的村庄进行财务审计交接，并张榜公布，使新班子与历史遗留问题有一道清晰的界限，使他们能
我国的防护林体系 说到我国的防护林工程，首推浩大的“三北防护林”体系，它从东北边睡的黑龙江经东北三省和内蒙古向南，跨越华北的河北、北京和山西，再穿过陕北、宁夏、甘肃和青诲，一直通向新疆的最西端。整个过程涉及 12个省、市、自治区的466个县，总面积389万平方千米，约占我国陆地总面积的40．5％。现在，三北地区的森林覆盖率已由原来的3．8％提高到9．5％。“三北防护林”的建设，使农田小气候得到改善，抵御自然灾害的能力增强，对农业的稳产、高产起到重要作用；生态环境有明显改善；沙漠化得到了控制；对改善大气环境也起到一定的促进作用。这个北方的“绿色长城”既挡住了来自西北的风沙，又增加了当地的森林覆盖率，在涵养水源、保持水土、促进生态环境的良性循环方面都起到重要作用。 以上仅举一例，实际上我国还有很多的防护林体系，他们在保护中国大环境中都能起到非常重要的作用。我们仅以1996年来看各大防护林工程的造林面积情况。 1996年，“三北”防护林体系三期工程建设完成造林面积134．2万公顷;长江中上游防护林一期工程营造林46．4
万公顷，有62个县达到一期工程建设标准;沿海防护林工程完成造林面积72万公顷，其中人工造林64万公顷，飞播造林0．8万公顷，有58个县达到了一期工程建设标准；沿海特殊保护林带的保护工作开始启动；平原绿化工程完成造林面积3．6万公顷，又有26个县达到平原农田防护林建设标准，累计有795个县实现平原绿化；太行山绿化工程完成造林面积40．2万公顷；1996年启动的黄河中游、辽河流域、珠江流域和淮河、太湖防护林工程也取得明显进展；防沙治沙工程完成综合治理开发面积86.7万公顷。 中国的防护林体系正在加速发展，它们所起的作用将越来越大，包括防风固沙、改良土壤、涵养水源、保持水土、调节气候、消除尘埃、净化空气、防治污染等方面的作用。特别是它作为“绿色除尘器”和“绿色净化器”，对改善大气环境至关重要。所以我们说：“防护林──保护中国大环境。”
附件 三北防护林体系建设五期工程规划 技术方案 国家林业局 2009.9
目录 一、规划指导思想与基本原则 (1) （一）规划指导思想 (1) （二）规划基本原则 (1) 二、规划体系 (2) （一）国家规划 (2) （二）省级规划 (3) （三）县级规划 (3) 三、规划范围、期限与目标 (3) （一）规划范围 (3) （二）规划期限 (4) （三）规划目标 (4) 四、规划布局 (4) 五、建设内容 (5) （一）项目构成 (5) （二）建设重点 (7) 六、规划技术路线 (8) （一）工作方法 (8) （二）技术路线 (8) 七、规划技术要求 (9) （一）基础数据 (9) （二）前期工程成效评价 (10) （三）规划深度 (10) （四）投资标准 (10) 八、规划成果要求 (12) （一）文本要求 (12) （二）附表要求 (12) （三）图件编绘要求 (12) 附件一三北防护林体系建设五期工程省级规划编写提纲 附件二三北防护林体系建设五期工程省级规划表 附件三三北防护林体系建设五期工程县级规划表
三北防护林体系建设五期工程规划 技术方案 根据三北防护林体系建设总体规划，2011年将进入五期工程建设。为扎实做好五期工程规划，结合现阶段三北地区林业生态建设的实际情况，特制定本技术方案，以统一三北五期工程规划的规划思路和技术要求。 一、规划指导思想与基本原则 （一）规划指导思想 根据《三北防护林体系建设总体规划》，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设完备的北方绿色生态屏障为目标，以防沙治沙和水土流失治理为重点，以重点项目和重点区域建设为依托，以科技创新为动力，继续加快造林进程，开展退化林分的生态修复，加强中幼林抚育，提高防护林林网化水平，完善防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努力实现三北地区生态环境根本好转，为人民生活水平提高和建设社会主义生态文明做出新贡献。 （二）规划基本原则 ──坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接； ──坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发
城市基础设施建设调研报告城市基础设施建设调研报告是什么呢， 城市基础设施建设调研报告 城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。在学习实践科学发展观活动中，对城市建设情况进行了深入调研，结合九江县近些年来城市建设发展的实际，就如何更好更快地扩大城市建设，进行了一些思考，做出如下城市基础设施建设调研报告。 一、城市基础设施建设调研基本情况
近几年来，九江县把科学发展的理念融入到城市规划建设中，依托优越的地理位置优势、现有经济及产业基础优势以及便利的交通优势，把城市建设与地方经济结合起来，按照“全面推进，提升品位”的发展思路，积极探索城市建设的有益方式。截至2008年底，城区面积达到12.6平方公里，城区人口7.97万人，城镇化率达到34%，绿地覆盖率达25%，城区面貌发生了巨大的改变，城市品位得到了提升，有效地推动了九江县经济、文化、社会的发展。 二、主要做法 （一）着眼长远，规划先行，把握县城发展定位 九江县是六十年代市县分家后从市区搬迁到沙河来的，是在新城镇这样一个小规模集镇的基础上发展起来的，因为这一历史原因，给
城市发展留下了先天性不足，随意性大的病根。过去城市建设谈不上有什么完善的规划体系。近几年以来，我们按照科学发展的要求，按照依托、服务、融入九江市中心城区的思路，结合近城优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，聘请上海同济大学城市规划设计院现场勘察论证，对县城的功能定位、区划布局、道路景观、重点工程等进行高起点、高标准规划，编制了《九江县城市建设总体规划》，对到2020年之前的城市发展作出了初步的规划。规划方案把城区划分为老城区、新城区、沙城工业园区和赤湖产业集群区四大部分，规划面积达22.53平方公里，规划骨干道路框架，以路为线，以交叉口为面，立体发展城区，把老城区定位于商贸居住、新城区定位于综合服务、沙城工业园区和赤湖产业集群区定位于工业制造，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，九江县还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、物流仓储、集贸市场等若干专业性规划。打下了建设区域中心城市的基础，初步形成了区域中心城市的框架。 （二）加大投入、着力“还账”，加快县城建设步伐 由于建城的历史原因，城市建设的先天不足，九江县城市建设较
精品文档 村情民情现状调研报告3篇 第一篇 一、村现状 村总人口1470人,320户,村内总面积1317亩,其中耕地 面积994亩,基本农田保护面积874亩,人均耕地0.55亩,村内有5个村民小组,党员41名,低保户38户51人,重残5人,五 保户2户,主要农作物以小麦、玉米为主。 二、产业结构 村的产业主要以种植业为主。主要种植小麦、玉米等杂粮，小麦、玉米种植是全村的主要品种，占总面积的90%,目前村 已流转土地50亩，主要种植花卉苗木，现在已种植10亩；村还有一个农场（缘广农场），总占地面积18亩，其中果树种 植占15亩，农场内还设有休闲娱乐场所。 三、组织 建设 村两委人员共有6人，支部3人，村委3人，党员41人，群众代表15人，村民小组长5人。 四、民生问题
1、充分体现群众温暖，保障弱势群体，全村五保、低保对象，在村委会的帮助下，全部纳入社会救助范围。基本生活保障金，按季度足额发放到困难人员手中，如今养老保险 政策已落实，使他们的生活得到了有效的保障。 2、由于村内 经济 收入较低，资金短缺，致使目前农田 水利 设施不到位，出现农民浇地难的问题，现需要解决机井22眼，地埋线500米，变压器2台，还有修路问题，村内道路已硬化，主要是村南头至后五福路口生产路需要硬化，长1500米，电力设施，夏季用电量大，变压器少，致使村内经常停电。 五、存在的问题 1、经济发展基础十分薄弱。村内没有主导经济产业和支柱产业，简单的 农业
生产，常规的农业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深厚，特色农业规模农业形成不了优势，产业缺乏，市场 信息落后。造成农民收入低，经济建设发展缓慢的主要原因。农业生产结构单一，缺乏支柱产业，没有走上产业化道路。劳务经济没有特色，致富项目作用发挥不明显，农民增收困难。村级集体经济薄弱，村集体自身没有经济实体，还主要依赖政府过日子，不但拿不出资金引领经济发展、用于社会事业的投入，有时连正常工作运转也有很大的困难，产业发展和资源开发等受到资金制约。 2、有用人才资源较为匮乏。农民 思想 还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远，农村居民受教育 程度普遍偏低，缺乏接受新事物、学习使用新科技的能力。 3、基层组织建设有待加强。随着农村改革的不断深入， 农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力不强，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，大
三北防护林杨树大面积死亡 三北防护林杨树大面积死亡听国家林业局局长怎么说2016年10月07日 当时就是就一个紧迫性，中央、社会这么重视，赶快把这个万里长城能建起来。杨树长的快，再一个不用育苗。另外确实是没有想到，太单一的树种引来病虫害是毁灭性的，它这个光肩星天牛到现在没有好办法治。你要说领导干部急功近利，不能用现在的眼光来看，过去就这个认知水平，谈不到政绩工程、急功近利，那个时候的县委书记县长也是两三个月在山里头背着干粮去植树。核心提示：张建龙：当时就是就一个紧迫性，中央、社会这么重视，赶快把这个万里长城能建起来。杨树长的快，再一个不用育苗。另外确实是没有想到，太单一的树种引来病虫害是毁灭性的，它这个光肩星天牛到现在没有好办法治。你要说领导干部急功近利，不能用现在的眼光来看，过去就这个认知水平，谈不到政绩工程、急功近利，那个时候的县委书记县长也是两三个月在山里头背着干粮去植树。绿色、环保、生态，“一带一路”战略下，民间资本先试先行。张建龙：实质上是替政府在做一种事情，我们一带一路，一带一路走出去，林业上就是防沙治沙跟野生动物保护。“三北”防护林杨树大面积死亡惹争议吴小莉：像北京大学的孙立平教授也说了，
因为地方的官员急功近利，大量的栽种这种长得快的杨树。张建龙：那时候的县委书记、县长也是两三个月在山里头背着干粮去造林。未来如何才能给后代留下足够的生态空间？张建龙：打了子孙后代的碗，断了子孙后代的路，你怎么去讲？“一带一路”战略三周年，问答中国国家林业局局长张建龙。一带一路2016年的6月17日,塔克拉玛干大沙漠，漫漫的黄沙在初夏阳光的炙烤下更显得灼热,而这里是几千年来沟通东西陆上丝绸之路的必经之地。同一个时间,相隔几千里的北京人民大会堂,世界防治荒漠化与干旱日全球纪念活动，暨“一带一路”高级别对话正在举行。来自于“一带一路”沿线国家的林业部长、国际组织的代表相聚于此,共商“一带一路”沿线的生态保护大计。在“一带一路”战略提出三周年之际，我来到了主办上述会议的中国国家林业局，与局长张建龙有了一次相约问答。专访：吴小莉：这场高级对话是谁主办的？是怎么样发起这场对话的？张 建龙：因为中国的荒漠化治理、沙化治理（很有成效），世界各国家地区和组织，特别是荒漠化公约组织有些活动希望叫中国来办，通过这些活动把中国经验介绍出去。我们明年还要举办，国务院已经同意开这个缔约方大会，这个是很大的一个会，全世界的一百多个国家（参加）。吴小莉：在北京？张建龙：在内蒙，就在鄂尔多斯。这个我们中央、国务院已经批了。吴小莉：您的6.17的这一次高级对话，也做了
小城镇建设调查报告 小城镇建设与城镇建设、小镇建设意义相近，但又有细微区别。城镇建设侧重城中特色镇、古镇、旅游文化镇建设，小镇建设侧重农村乡镇建设，而小城镇概念属于二者的交叉范畴，囊括一切特色城镇、功能城镇、和新农村城镇建设。那么如今小城镇建设情况如何呢?以下是XX收集的小城镇建设调查报告，欢迎阅读了解! 一、基本情况 近几年来,我市十分重视小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。 主要表现在五个方面: (一)加强组织领导,加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求,是调整我市经济结构,转变经济增长方式,实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设,市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》,确定了发展目标,制定了一系列政策措施,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华),发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组,吸收建委、土
地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加,具体负责小城镇建设的协调指导工作,各乡镇也成立了相应的组织领导机构,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程,切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议,统一了全镇上下的认识,增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树“十大典型”现身说法,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。 (二)注重编制规划,促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来,各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,开始运筹新一轮小城镇建设总体规划,并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家,经实地考查论证,制定了“沿河拓展,顺路延伸,依托优势,重建五区”的小城镇建设规划,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会,制定了小城镇规划建设管理办法,认真实施“一书两证”制度,使小城镇规划建设日趋规范。 (三)因地制宜,开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧
白塔镇社情民意调研报告 根据省、市有关文件精神, 为全面贯彻落实科学发展观, 进一步密切党群、干群关系, 促进农村稳定和社会和谐, 我镇在全镇范围内, 开展了一次大规模的社情民意大调查活动。本次调查活动主要以调查问卷的形式进行, 发放调查问卷100份, 收回87份, 经过调查问卷, 我们进一步了解了农村、体察了民情、感触了民意, 对当前农村最需要解决的问题进行了梳理汇总, 并提出了应对策略, 现形成如下报告: 一、当前农村存在的主要问题 ( 一) 基础设施建设方面 1、设施老化, 部分农村居民出现饮水困难。 我镇农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期, 由于受当时自然和经济条件所限, 设施建设规模较小, 设备承载能力低下, 当前, 这些设施大部分已过使用期限, 加之人口自然增长, 已经老化的设施不堪重负。当前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。 2、投入少, 农村公益事业发展难以满足农民的需要。 当前农村公共设施质量低、农民集资建设负担等问题比较突出。由农民负担村组公路经济压力太大, 像我镇秦庄至贾庄的公路属县级公路, 两村群众多次反映, 镇党委政府也多次向有关部门反映, 但相关部门答复硬化该路须村筹资, 搞了配套工程, 方可开工, 据测算, 仅这一项投入, 贾庄一个村就需要20多万元, 村
实在无力负担。 3、管理滞后, 农村公共设施作用不能有效发挥。 据反映, 当前农村基础设施存在”重建轻管”的问题, 建成的公共设施由于权责不明、管理缺位, 造成老化失修, 人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题, 难以长期发挥作用, 给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计, 近几年全镇有3个村总计10公里的沥青路面被压坏或划坏、有3个村文化活动室未向群众开放。 ( 二) 教育方面 当前我镇已基本普及了九年义务教育, 可是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。 1、教师队伍建设滞后。教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强, 年龄偏大的教师退出机制不完善等问题, 影响了我镇教育教学提质增效。 2、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响, 教育考核机制偏重”升学率”, 淡化了对学生综合素质的培养, 导致”普九”教育目标贯彻不够到位。 ( 三) 社会保障方面 1、城镇最低生活保障面窄。当前, 我镇纳入城镇低保人员仅有栾卸水泥厂、李家庄煤矿、马庄水泥厂三家单位, 约100余人, 从人员审批、管理到低保款发放均不在我镇, 又是民政部门统一
城市建设发展调研报告 Revised as of 23 November 2020
城市建设发展调研报告 一、基本情况 ***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。 ***县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。 为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由平方公里扩大到平方公里，新增城市人口近万人，城市化水平年均约提高个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的***人下降到***人。 二、主要做法 ***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是： （一）、确立发展目标，科学规划