一
!
建筑企业内部承包责任制的沿革及优
势
"
一
#
建筑企业内部承包责任制的沿革
建筑企业内部承包!是指建筑企业作为发包
方与其内部的生产职能部门"分支机构"职工之
间为完成建设工程!获得经济利益!就建设工程
施工和管理所达成的权利义务的约定!其所反映
的是企业对其自主经营权的行使!是所有权和经
营权的适度分离#
!"#$ 年 !原国家计划委员会 "财政部 "中国
人民建设银行发布的$关于改革国营施工企业经
营机制的若干规定%第 % 条规定&’施工企业内部
可以根据承包工程的不同情况!按照所有权与经
营权适当分离的原则!实行多层次"多形式的内
部承包经营责任制!以调动基层施工单位的积极
性(可组织混合工种的小分队或专业承包队!按
单位工程进行承包!实行内部独立核算)也可以
由现行的施工队进行集体承包!队负盈亏(不论
采取哪种承包方式!都必须签订承包合同!明确
规定双方的责权利关系(*可以说这是我国企业
内部承包经营模式的渊源(!"&& 年!国务院颁布
的$全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条
例%第 ’! 条规定&’承包经营企业应当按责权利
相结合的原则!建立和健全企业内部经济责任
制!搞好企业内部承包(*其后!内部承包经营模
式开始在建筑业中引入和发展!一些建筑企业将
承接的工程项目以内部承包的方式交给工程队+
项目经理部及内部职工!由他们组织施工!自负
盈亏(这一时期!法院基本上不受理内部承包纠
纷(最高人民法院法,研-发.!"&(/%& 号$关于加
强经济审判工作的通知%第 % 条第 % 项指出&’许
多企业内部的经济纠纷要求法院受理(这类纠纷
原则上应由企业或其上级主管机关处理(企业内
部的承包合同纠纷!大部分应由企业或其上级主
管机关调处)极少数违反法律!必须由人民法院
受理的!人民法院应予受理(*
随着建筑业的飞速发展与市场经济的不断
深入!传统的施工管理模式中的弊端日益暴露出
来!突出表现为&项目负责人拿固定工资!干好干
坏经济利益区别不大!很难最大限度地发挥其主
观能动性!工作效率不高)成本概念不强!材料管
理不严!浪费严重!企业缺乏活力(因此特别需要
一种将企业利益与项目经理利益捆绑的经营模
式!行业需求促进了企业内部承包制在建筑业中
的发展!但同时也产生了许多关于内部承包合同
的纠纷(按照先前最高院的规定!企业内部的承
包合同纠纷由企业或者上级机关调处!显然已经
不能满足实践发展的需要!并且不利于纠纷问题
的有效解决!因此!人民法院已逐步将内部承包
建筑企业内部承包的法律思考
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)
摘 要
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k"rsr{W1~&B]\
}BR"0/1~*]CD#1~eBr%BRHy#1~+Y
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关键词
$?VJY {W1~ \}BRHy
) 作者简介&徐建明!浙江天建律师事务所主任!硕士(
!"!! 年第 !* 期 \STU
++① 董作森!王照瑞"#建筑企业工程项目内部承包制需要改革$%载#工程建设与设计$!""" 年第 # 期%第 #$ 页&
合同双方当事人按平等民事主体来对待%并受理
内部承包合同纠纷&如最高人民法院#关于审理
建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解
释$’浙江省高级人民法院民事审判第一庭(关于
审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题
的解答$’山东省高级人民法院(关于审理建筑工
程承包合同纠纷案件若干问题的意见$等都对处
理内部承包合同纠纷作出了规定&
!
二
"
建筑企业内部承包责任制的优势
我国对建筑企业实行严格的从业资格和资
质等级管理制度%自然人不能独立承接建筑工程
)除农村中农民自住房建造外*%由此规范了建筑
市场的准入资格%但也减缓了建筑业的发展步
伐&有些人完全有资金’技术’管理能力和广泛的
人脉关系%并能够组织施工队伍保证建筑工程的
质量&但他们没有能力设立建筑企业%或者即使
有能力设立建筑企业%作为低资质的企业能承包
的工程非常有限%想要资质升级则需要长时间
的积累&而内部承包经营模式解决了这个问题%
实现了所有权与经营权的分离%把市场竞争机制
引进企业内部%从而提高了企业和内部承包人的
经济效益&内部承包责任制优势具体表现在"
%& 企业直接与内部承包人签订合同%实现了
企业内部承包资源的重组%使生产要素的优化配
置和动态管理成为可能%同时也精简了企业管理
层次%真正做到把企业管理的重心落实到项目
上&
①
!& 企业实行承包制后%企业内部各项目实行
单独核算%打破了企业内部项目之间的+大锅饭,
状况%使各项目权责分明’盈亏清楚&
’& 内部承包责任制使得责任与利益挂钩%在
确保建筑工程质量的前提下%多劳多得%可以充
分调动内部承包人的主观能动性%发挥其资金’
技术’管理’人脉资源的优势%同时可以弥补自己
建筑从业资质的缺陷%利用企业的人’财’物%独
立经营项目%获取收益&
#& 采用内部承包责任制对于强化企业管理%
提高企业内部人员管理经验%降低项目成本方面
有明显的作用&企业可以在人力’物力’财力能够
承受的范围内承接项目%使企业的业务向多种
类’多数量方面发展%不仅扩大了企业的业务规
模%而且提高了企业的知名度%使企业在全国范
围内被国人知晓%逐步成为国内顶级建筑企业&
二
#
内部承包的形式
目前我国没有法律法规对内部承包进行明
确的界定%综合各地建设工程实践中+内部承包,
的具体
情况%将+内部承包,的形式按不同标准归
纳为以下几类&
!
一
"
按照内部承包的范围不同分为分公司
承包和具体工程项目承包
%& 分公司承包是指建筑企业设立分公司%将
整个分公司的经营管理发包给承包人%承包人在
上缴约定的承包金后独立核算’自负盈亏&当然%
根据建筑行业的要求%建筑公司仍要对承包的分
公司进行技术指导’安全施工监督及统一财务和
基本制度管理&建筑企业和承包人之间签订内部
承包合同确定双方的权利和义务&
!! 具体工程项目承包是指建筑企业承接工
程项目后%内部承包人对该项目进行内部承包并
在建筑企业的监督和管理下负责对施工人员’资
金’建筑材料’机械设备等进行计划调配%组织施
工%完成工程建设&内部承包人除按照一定数额
向建筑企业缴纳管理费外%自负盈亏&此类承包
是内部承包人仅就单个工程项目签订承包协议%
确定双方在内部承包过程中的权利义务&目前建
筑市场的内部承包以这种方式为主&
!
二
"
按照承包主体不同可分为内部职工承
包
#
形式上的职工承包和名义上的职工承包
%& 内部职工的承包是指建设工程施工合同
的承包人与本建筑企业的在册职工之间签订内
部承包合同%内部承包人对工程项目进行承包%
并且负责对本工程项目的资金’人员’资源等进
行调配’组织施工%建筑企业对工程建设的全过
程的安全’技术’质量’财务等进行有效的监督和
管理&
!& 形式上的职工承包是指承包人以建筑企
业的名义与业主签订建设工程施工合同承接工
程项目后%再与建筑企业签订+内部承包合同,承
包该工程项目%并通过与建筑企业签订以承包期
为劳动关系期间的劳动合同’办理调任手续及缴
纳社会保险等手段建立所谓的劳动关系&而实质
上%承包人在承包前并未在建筑企业工作过%在
?E0k{W1~]\}KK
($② 参见福建省高院!"关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答#$载%福建民事审判参考&!""# 年第 $ 期’
承包期间也不领取工资$且社保也是自己出资由
建筑企业代为缴纳$项目施工结束后也不在施工
企业工作$故双方仅具有形式上的劳动关系’这
主要是为了使承包人符合内部承包的主体资格
要件$以避免被法院认定为挂靠或者转包等违
法行为’按照建设部第 $!% 号令的规定!所谓
本单位人员$是指与本单位有合法的人事或者劳
动合同(工资以及社会保险关系的人员’可见$
这类承包人是否属于法律上的企业内部职工)在
册职工*有待商榷’
&’名义上的职工进行承包 $即挂靠 ’这类承
包是指与建筑企业没有任何隶属关系或者管理
关系的其他单位或者个人借用建筑企业的
资质
与业主签订建设工程施工合同$并与建筑企业就
承包建设工程施工合同所承接的工程再签订冠
以+内部承包,名称的承包合同’建筑企业和承包
人之间无劳动合同或者无事实上的劳动关系$建
筑企业也不为其购买社会保险$仅为其提供承包
工程所需的+资质资源,’因此$双方只是在签订
承包合同时使用了+内部承包合同,之名$实质上
是利用建筑企业资质承包工程的挂靠行为$此类
行为因违反法律的效力性强制性规定而无效’
三
!
内部承包的法律风险
随着我国建筑市场的逐步法治化$内部承包
责任制经营模式面临着越来越多的法律风险$一
旦操作不慎$可能导致建筑企业承担巨大的经济
损失’法律风险主要有以下几方面’
"
一
#
内部承包合同效力风险
内部承包实际上是建筑企业的一种内部经
营方式$并未被法律和行政法规所禁止$内部承
包协议应是合法有效的’许多省高级人民法院对
此也予以支持’例如$福建省高院在"关于审理建
设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答&中作
出如下阐述$建设工程施工合同的承包人与其下
属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程
施工所签订的承包合同为企业内部承包合同$属
建筑施工企业的一种内部经营方式$法律和行政
法规对此并不禁止$承包人仍应对工程施工过程
及质量等进行管理$对外承担施工合同的权利义
务’当事人以内部承包合同的承包方无施工资质
为由主张合同无效的$不予支持’
②
但法律法规并未对内部承包的内涵和外延
作出明确界定$实践中当事人对内部承包合同的
内容不认真推敲$极容易与挂靠(转包(违法分包
等相混淆$最高人民法院"关于审理建设工程施
工合同纠纷案件适用法律问题的解释&第 % 条明
确指出!+承包人非法转包(违法分包建设工程或
没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工
企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为
无效’,因此$若内部承包合同被认定属于转包(
违法分包(挂靠等情形$将会被判定无效’届时建
筑施工企业和有关负责人可能面临民事和行政
风险’行政风险主要包括承担被收缴违法所得
)违法所得在实践中的存在形式通常包括转包
费(管理费(联营费(利润提成等*(警告(罚款(责
令停业整顿(降低资质$甚至吊销资质证书等行
政责任’
"
二
#
内部承包人的道德风险
在内部承包法律关系下$工程部与外界发生
纠纷$一般由建筑企业对外承担责任$即使是内
部承包人的主观恶意动机使然$除非能够提供充
分的证据证明是其个人的犯罪行为$因此承包人
的道德品行极其重要’
"
三
#
内部承包人的施工管理能力风险
如
内部承包人的施工管理能力有限$不能完
全按照合同约定的要求交付建设工程$则建筑企
业将不得不为此向业主承担责任$包括但不限于
质量违约责任(工期延误责任(文明施工违约责
任(安全事故责任等’
"
四
#
建筑企业的用工责任风险
建筑企业往往会面临内部承包人招用人员
的情况$在内部承包人与招用人员之间发生用工
纠纷时$通常由施工企业来承担用人单位的责
任’例如(内部承包人拖欠农民工工资时$企业将
先承担给付工资责任-农民工在施工过程中遭遇
工伤时$企业又要予以赔偿$这更增加了建筑企
业的用工责任风险’
"
五
#
内部承包人以项目部名义擅自对外借
款的风险
内部承包人以项目部名义擅自对外借款的
现象时有发生$一旦被法院或者仲裁机构认定为
职务行为或者是表见代理$则建筑企业将承担还
?E0k{W1~]\}KK
)#款责任!对建筑企业极为不利"
!
六
"
内部承包人擅自与业主结算的风险
有的内部承包人为了尽快领取工程款!可能
会背着建筑企业擅自与不规范操作的业主进行
结算!其代价往往是放弃了其本应拥有或者可以
争取的权益!如工程签证和索赔款项的让步!这
将导致建筑企业因此蒙受巨大的损失"
!
七
"
项目涉及诉讼或者仲裁的风险
因内部承包人私自收取施工班组保证金未
予返还!拖欠民工工资#材料设备款!以项目部名
义对外借款等原因导致诉讼或者仲裁的!建筑企
业往往会因此成为被告或者被申请人!导致企业
账户被冻结#财产被查封!甚至遭强制执行!还会
给企业的声誉带来不利的影响"
四
#
内部承包法律风险的防范
!
一
"
选择合适的内部承包人
为防范内部承包人的道德风险与施工管理
能力风险!建筑企业应对项目承包申请人的资信
进行严格的审查!审查范围主要包括申请人的道
德品行#经济能力#管理能力#技术水平"
!" LM*];
包工程的派生诉讼情况#农民工工资支付等方面
进行审查"
#" LM * ] & 4 / % ~ ! "主要审查 $%!&
自有资产情况!包括存款#房产#车辆及其它财产
或财产权利等’%#&对外所负数额较大的债务情
况’%$&融资能力!包括向银行贷款#民间借款等
能力"
$" LM*]Yf/%~!"可从申请人的资
质证书#之前承包的工程项目的施工管理#施工
现场文明情况#安全设施情况及项目盈亏情况等
进行审查"
%" LM*]hiYf
状况等方面进行审查"
!
二
"
内部承包合同的效力风险防范
(建设部 !&&& 年整顿和规范建设市场的意
见)附件*关于若干违法违规行为的判定+中第 %
条对挂靠行为的
判定标准作了如下规定$*%!&有
无资产的产权’%#&有无统一的财务管理!不能以
,承包-等名义搞变相的独立核算’%$&有无严格#
规范的人事任免和调动聘用手续"凡是不具备上
述条件的认定为挂靠"+(浙江省高院关于审理建
设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答)
第 ! 条指出!建设工程施工合同的承包人与其下
属分支机构或在册职工签订合同!将其承包的全
部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施
工!并在资金#技术#设备#人力等方面给予支持
的!可认定为企业内部承包合同"福建省高院在
(关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题
的解答)中阐释’建设工程施工合同的承包人与
其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分
工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合
同!属建筑施工企业的一种内部经营方式!法律
和行政法规对此并不禁止!承包人仍应对工程施
工过程及质量等进行管理!对外承担施工合同的
权利义务"此外江苏#安徽等其它各省市都对挂
靠或违法分包等情形的判断规定了一定的衡量
标准"
综上可见!各省市对是否属于内部承包的判
断标准不尽相同!但均认为至少应满足下列要
件$%!&内部承包人必须是建筑企业的下属分支
机构或者在册职工"%#&建筑企业必须对工程施
工过程进行质量#安全和技术的指导和监督管
理"为防止内部承包合同效力风险!应该主要从
以下几方面采取必要措施"
!! 1~eB\@5vA"内部承包的主体存
在特殊限定!双方当事人在签订内部承包合同时
必须审查合同主体资格"
%!&建筑企业已取得合法有效的企业法人营
业执照!具备承接相关建设工程所需要的施工企
业资质等级要求!且已与发包单位签订了(建设
工程施工合同)"
%#&内部承包人应是发包人建筑企业的下属
分支机构或者在册职工"若内部承包人属于自然
人的!必须是发包人的内部职工!并建有劳动关
系"例如建筑企业必须与内部承包人签订劳动合
同!并依法为其缴纳养老保险#医疗保险#工伤保
险等社会保险"
#" eB{75e\3r??3EO=‘!合
同内容是指合同约定双方当事人的权利和义务!
它对合同效力有决定性的影响!因此建筑企业
缔约时应审查合同内容是否存在(合同法)第
?E0k{W1~]\}KK
(&③ 转引自周月萍主编!"建筑企业法律风险防范与化解!项目经理专辑#$法律出版社 !""# 年版$第 $% 页%
④ 参见梁慧星!"民法总论&$法律出版社 !"&& 年版$第 &’$ 页%
?E0k{W1~]\}KK
’! 条’第 ’% 条的无效情形以及是否存在显失公
平等情形%此外双方约定的内容必须具备可操作
性%
(&)建筑企业应在承包合同中明确约定建筑
企业对工程施工过程的质量’安全’技术等方面
给予
指导’监督管理$约定指派技术员’安全员’
财务人员等到工程部指导’监督和管理%坚决防
止合同中规定一切施工和责任由承包人负责$承
包人交管理费$整个工程与发包人无关的内
容$这样内容的承包就是名为承包$实为转包或
挂靠$是以合法形式掩盖非法目的的无效合同%
(!)鉴于建设工程工期长’施工复杂等特点$
承包合同的内容应尽量全面’详尽$避免合同条
款过于原则而增加不确定性风险%此外$承包合
同所涉及的概念应准确$标准应合法’明确$避免
合同条款存在模糊和冲突的情况%例如$约定工
程质量标准时避免使用*优良+等级$因为"建筑
工程施工质量验收统一标准&已经将质量等级标
准统一为*合格+与*不合格+%
%( HyBR]_P5eb%为了确保内部承
包人在风险发生时能够弥补损失$建筑企业可以
要求内部承包人提供足额的担保%一方面可以
对项目经理的经济实力’信用和承包工程的心
态进行摸底$另一方面$如果项目经理已经提供
了有效的担保$则项目经理从事职务行为时$会
更谨慎$尤其在面对公司利益和个人利益相互冲
突的时候$项目经理会因为该担保行为而有所约
束$从而在一定程度上对建筑企业起到预防风险
的作用%
③
所以建筑企业应与内部承包人签订有关担
保协议或者约定担保条款$同时必须按照"物权
法&’"担保法&等法律法规及各地区的有关规定
办理登记手续或者进行交付$以防止有关担保物
权因未进行必要的公示而不生效或者不得对抗
善意第三人$
④
导致建筑企业主张担保物权时无
法得到法院支持而造成损失%
!
三
"
建立项目承包的基本管理制度
&( ?|$?1~Yf&x!为加强对承包项
目的管理$建筑企业应建立并落实项目承包管理
制度$从项目承包人资格审查$施工过程的管理’
监督与检查$项目承包人的违法违规行为及责任
等方面进行细致明确的规定%
!( ?|QRYf&x!应对印章的种类’刻
制’保管’使用’遗失的处理和销毁’罚则等作出
具体明确的规定%特别应注意项目部印章的管理
规定%为避免内部承包人私刻项目部印章导致项
目部印章真假难辨的情况出现$应规定项目部印
章由建筑企业统一刻制%内部承包人领用项目
部印章时应进行登记$并预留印模$同时出具
"承诺书&$对规范使用项目部印章作出承诺 %项
目部印章由专人进行保管$使用时必须进行规范
登记$记录用印文件的名称’份数’用印日期’用
印人等内容$并在限定时间内报建筑企业备案$
凡未按程序备案的文件$建筑企业不予认可$责
任由内部承包人自行承担%
%( ?|JY]SYf&x!为防止项目部管
理混乱’重要资料缺失$导致建筑企业无法结算’
诉讼中无法提供有
利于自己的证据等不利后
果$应建立工程资料管理制度%(&)建立法律文
件和技术文件的分类档案管理%将招标投标文
件’建设工程施工合同’补充协议’内部承包合
同’工程分包合同’劳务分包合同等法律文件与
涉及工程质量验收’工程量增减’设计变更’工
程完成情况的工程资料分类归档$妥善保管%
(!)建立与建设单位’内部班组文档的收发登记
管理%建立收发文登记簿$记录往来文档名称’收
发文单位’时间’签收人’收文处理部门’人员等
内容$加强往来文档管理%(%)明确保管部门%项
目部的工程资料原件定期交到建筑企业$由企业
相关部门统一保管%
建筑企业在制定上述规章制度后$应及时召
开企业员工大会表决通过$并以员工手册’公示
栏公示等方式进行公示$在签订内部承包合同
时$将其作为合同的组成部分$避免流于形式%
!
四
"
切实进行工程项目承包过程管理
&( ? E0 k5 |{ W 1 ~ J Y ] X D " J
#"TU"}cVWX#Nz{Yf!
(&)为减少伤亡事故的发生 $建筑企业应监
督内部承包人在工人入职前对其进行安全’文明
施工教育$并通知建筑企业的人员出席$避免形
式主义%
(!)建筑企业应督促内部承包人及时为施工
)"⑤ 参见!北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法"#京劳社资发$!""#%$$ 号&’
?E0k{W1~]\}KK
人员办理意外伤害保险(以减少建筑企业在发生
安全事故时的索赔损失’
#%&建筑企业应设立监督检查小组 (定期对
项目的安全(质量人员的配备和到位情况(工程
的质量)工期)安全进行检查’如发现有质量事故
隐患(应书面报告建筑企业(督促内部承包人提
出方案进行整改)返修(必要时应拆除重建*如发
现有延误工期)停窝工现象的(应及时查明原因
并书面上报建筑企业(督促内部承包人尽快解
决*如发现存在安全事故隐患的(应及时督促内
部承包人进行整改)完善(对违章指挥)违章操作
行为应当立即制止’
#&&指导内部承包人注意建设工程施工合同
中关于签证与索赔的相关条款(明确签证与索赔
的事由)期限)程序)形式)所需要的材料(及时按
照程序进行签证)索赔(以防止因未及时)规范进
行签证)索赔(导致签证)索赔不能’同时(指导内
部承包人及时审查)回复业主的索赔文件(防止
因未及时处理而导致索赔文件被默许认可’
#’&指导内部承包人注意证据的收集和管
理’妥善保管提交的各类签证单)索赔报告)双方
往来的函件)会议纪要等签证)索赔证据的原件(
注意将签证单)索赔报告送交有权签收人签收(
在签收单上注明提交的文件清单)签证)索赔的
事由)涉及的金额(并保留签收单的原件’
!( HlY#Yf’为防止因缺乏统一的财务
管理而致使项目财务管
理混乱及因此导致内部
承包合同被认定为无效(应由建筑企业委派财务
人员(对项目收支情况进行统一的管理’工程的
预付款)进度款)结算款等必须统一汇入建筑企
业的专用账户’内部承包人领取工程款)材料款
等必须填写!领款单"(注明领款人)领款的时间)
用途)金额(并由经办人与领款人签字确认(同时
必须出具领款的相应凭证的原件(如材料设备采
购)租赁合同)票据)送货单等(并交一份与原件
核对无误的复印件给财务人员备案’
%( ZH{W1~ *| Z[\] Yf ’#)&在
内部承包合同中申明+内部承包人不得擅自以建
筑企业或者项目部的名义对外借款(否则(建筑
企业不予认可(并追究承包人的违约责任’
#!&加强对项目部印章)分公司章)合同专用
章的管理’在项目部印章上刻制,不得用于对外
借款-字样(防止内部承包人将其用于对外借款’
同时各类印章应由专人保管(使用前必须经过
审批(并进行使用登记(一律不得在空白文件上
加盖印章’
&( ZH$)]Su]S\]Yf’为防止内
部承包人将材料转移)隐匿或者与材料供应商恶
意串通签订虚假合同以骗取材料款等现象的发
生(建筑企业应加强现场材料及材料款的支出管
理’
#)&加强对材料 ) 设备买卖 ) 租赁合同的管
理’要求内部承包人对外签订材料)设备买卖)租
赁合同必须进行编号(用印应登记(并于签订之
日后限定时间内将合同及送货单)发票等凭证向
建筑企业备案*未经备案的合同(建筑企业不予
认可(责任由内部承包人自行承担’
#!&加强对材料)设备进出场的管理’建立材
料)设备进出场的登记制度(载明进出场的材料
设备名称)规格型号)数量)时间)提供方)经手人
等信息’材料的保管由专人负责(并记录使用情
况’
#%&加强对材料款领用的管理 ’内部承包人
向建筑企业领取材料款时(必须提供经建筑企业
备案的合同原件)送货单)票据等凭证(经与材料
进场登记记录核实无误的(方能予以支付’
’( ZHiJJ]cVYf’为确保民工工资
能及时)足额支付(建筑企业在与内部承包人签
订!内部承包合同"时(可以约定民工工资由建筑
企业直接支付到民工个人实名制银行卡中(具体
操作方式
⑤
如下+
#)&在!内部承包合同"中约定内部承包人招
用的农民工应当全员实行实名制管理制度(与农
民工签订劳动合同(并为农民工办理实名制银行
卡(确保农民工人手一卡(并将每个农民工的劳
动合同与实名制银行卡账户报建筑企业备案’
#!&由内部承包人根据所记录的农民工务工
情况编制出工资表报建筑企业审核(建筑企业依
据 *+ 系统记录的农民工出勤情况)留存的劳动
合同和所属劳动力管理员跟踪记录的农民工务
工情况进行核
对(并将核对后的工资表在施工现
场进行公示(由农民工进行确认’
#%&由项目公司依据确认的工资表 (将农民
工工资直接打入农民工工资专用账户中(专项用
,)?E0k{W1~]\}KK
于支付民工工资!
!" ZHgh!^_BR]Yf!为应对内部承
包项目的诉讼"仲裁风险#建筑企业应在内部承
包合同中与内部承包人就下列事项作明确约定!
$#%如内部承包项目涉及诉讼或仲裁或收到
律师函件或有关当事人催讨债权的#内部承包人
应当在接到通知后限定时间内到建筑企业商量
应诉或处理事宜!
$$%诉讼或仲裁过程中内部承包人应尽到全
面的配合义务#包括提供完整齐全的证据等!
$%%诉讼或仲裁的利益或后果均由内部承包
人享承#因此产生的费用#包括律师费"诉讼费"
交通差旅费等#由内部承包人承担!
$&%如果因诉讼或者仲裁导致建筑企业账户
被冻结或其他财产被查封的#从冻结或查封日
起#内部承包人应当以被冻结或查封的财产数额
按约定的利率向建筑企业支付利息&或者由内部
承包人提供其他担保物#以解除对建筑企业财产
的冻结"查封措施!
$’%因诉讼或者仲裁导致建筑企业的财产被
执行的#内部承包人应赔偿相应的损失!
(" ZHJY\‘cb{aBR]Yf!为防
范内部承包人直接从业主处领取工程款"直接与
业主进行结算的风险#应从以下几方面进行风险
控制!
$)%建筑企业与业主签订建设工程施工合同
时应明确约定业主支付工程款必须汇入建筑企
业指定的专用账户并列名具体账号#若业主擅自
将工程款以现金方式支付或汇入其他非指定账
户的#业主仍需承担向施工企业支付工程款的义
务!
$$%施工企业在进行项目管理过程中 #如果
发现业主擅自支付工程款给内部承包人#应当
及时书面告知业主禁止该行为#重申工程款必须
汇入企业指定的专用账户及违反此约定的后果!
$%%为防止内部承包人擅自与业主进行结
算#建筑企业应在内部承包合同中明确约定与业
主之间的结算由建筑企业进行#内部承包人不得
擅自与业主进行结算!同时#应函告业主#除非由
建筑企业出具授权委托书的人代表企业进行结
算#业主不得与其他人$包括内部承包人"项目部
负责人等%擅自进行结算#否则#建筑企业不予认
可#并有权要求重新进行结算#相应的后果由业
主自行承担!
$&%在内部承包合同中应明确内部承包人对
工程结算的配合义务#包括提供完整"齐全的工
程结算资料#并在工程施工过程中定期对内部承
包人制作"保管工程资料的情况进行监督检查#
以防止因工程资料不齐全导致结算不能!
建筑施工企业如何防范和应对内部承包责
任制所面临的风险是一项长期而艰巨的研究和
探索课题!建筑施工企业应
逐步建立科学的风险
管理和控制机制#不断完善风险管理制度!只有
如此才能全方位预测"识别"控制和化解各类风
险#更好地降低风险所带来的损失#提高经济效
益#使企业立于建筑行业的不败之地!
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