西方政府诚信制度的演进与思考
陈蕾
（沈阳大学工商管理学院辽宁沈阳110041）
摘要：本文诠释政府诚信内涵，剖析西方政府诚信制度的演进历程，阐明宪政是西方政府诚信制度核心，在宪政精
神指导下，西方政府逐渐完善了现代税收制度、政府采购制度、政府管理经济和社会公共事务制度、政府首脑和议员选举制度、国家公务员制度、政治监督制度与社会监督制度等。西方国家政府诚信制度告诉我们：政府诚信应建立在政治民主基础上，权力制约和平衡是关键；诚信政府是法治政府，法治理念落实于行政领域第一要义便是政府守法；诚信政府应根据形势需要，转变政府职能，提高行政效率；诚信政府行政行为应民主化、程序化、制度化和公开化；诚信政府应接受社会全方位监督，远离贪污和腐败。
关键词：诚信、政府诚信、宪政
一、政府诚信之内涵
“诚”从哲学角度看是世界的本源，是实际存在，是自然固有的状态和规律。从伦理学角度考察则表示人的一种基本德性和精神状态，是诚心、诚言、诚行的统一；“信”在传统文化中是经世致用的道德规范，指忠诚于某种信念、原则和语言，其外在表现则是遵守诺言，言行相符，说到做到；诚信表述的是人们诚实无妄、恰守诺言、言行一致的美德。
政府诚信是主体行为与客体评价的统一，是政府主体对公众始终做到诚实不欺，信守承诺，努力践诺，也只有一贯地保持实事求是的思想和行为作风，才能获得公众积极肯定的评价，赢得公众的信任。具体而言，政府诚信主要表现在三个方面：政策是否稳定，即要保持政策的连续性，这是政府讲诚信的一个重要方面；政府权力运作是否符合公共利益，即正确处理好公共利益与政府自身利益的关系，使政府权力运作符合公共利益，这是政府诚信的起码要求；政府能否承担责任，即严于律己、勇于纠正错误、勇于承担责任。一个有信用的政府，必定是言必行、行必果。这样才能最大限度地保证社会的稳定。依法行政、加强监督、建立和完善行政审批责任制和过错追究制度，是保证令行禁止的根本。
二、西方政府诚信制度的演进与分析
西方政府诚信制度的核心是宪政，即宪法治理下的一种政治制度，它最早起源于古代的雅典和罗马，前者追求民主参与政治生活，后者特点是在多种政治机构之间分配权力。近代以后，西方政府根据宪法产生，当政府依据宪法形成独立人格之后，就必须对宪法和人民诚信，表现在真正确立宪法至上的地位，把宪法所内涵的控制国家、保障民权的精神转化为一套权力分立制约的政治制度体系，并在政治实践中让其有效运转起来。换言之，政府产生、运行都必须遵守宪法和根据宪法制订的法律，按照宪法明示或暗示的要求给人民提供尽可能好、尽可能完善的服务，最大程度上满足建立政府的基本需要。
宪政从总体上控制政府权利，在其精神指导下，西方政府还逐渐完善了下列诸方面具体、操作性强的保证政府诚信的制度建设。
其一是现代税收制度。税收是“人民拿出自己一部分私人的收入，给君主或国家，作为一笔公共收入”。西欧封建时期国王和教会常随意增加赋税，这种竭泽而渔的行为成为引发资产阶级革命的导火索。资本主义时期，西方各国建
立现代税收制度，实现征税权分立，各国都通过宪法或有关法律把征税的立法权授予国会或州议会，征税的管理权属于行政机关，对税收征管工作实行分级管理。在征收过程中，坚持“公平、确定、便利”原则，为促使纳税人依法纳税和税务机关依法征税，各国还设立严格的税收稽查制度。美国除了拥有较完整的征管机构外，还单独设置了税务法院，处理税务部门与纳税人在税收方面的法律纷争，积极采取相应措施保证税务人员依法行政。
其二是政府采购制度。西方国家对政府公共采购管理的制度最早形成于自由市场经济时期，18世纪美国、英国先后立法管理政府采购，并且逐渐为其他国家所效法。20世纪30年代后，西方各国政府开始广泛运用经济和法律手段干预国民经济活动，通过财政收入和财政支出兴办公用事业，各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章，政府采购制度大范围地发展和完善起来，就是说，西方国家通过法律明确政府采购目标、原则、程序、方式和主管机构，通过法律约束政府采购行为，维护采购信誉，保持采购制度透明，保证政府实现其社会和经济目标。政府采购制度使纳税人得以能够了解到政府想做什么，正在做什么，做得如何。政府也通过这一制度，努力做到廉洁、透明、高效，取信于民，服务于民。
其三是政府管理经济和社会公共事务制度。在自由主义法治国家时期，人们奉行“最好的政府是管得最少的政府”理念，为确保权力和自由不受侵犯，人们制定宪法来保障自由权和财产权等基本人权。不难看出，那时以个人主义和自由主义为基础，用依法行政原理来规范政府权力运用，使公民个人能自由发挥才能，谋求个人幸福，这在历史上发挥过积极作用。但过分放纵个人自由，使财富过于集中，经济分配不均，经济上弱者多陷于失业与贫困，甚至生存濒临绝境，人们开始重新认识绝对的个人主义和自由主义。
进入20世纪以来，为解决纯粹市场调节缺陷，缓和社会冲突，主张通过政府干预经济逐渐为人们所接受。政府积极干预市场，并给在市场竞争中处于不利地位的人以基本社会权利保护性承诺，福利国家在各国相继形成。可见，从罗斯福“新政”以来，西方国家政府职能在社会经济领域实现了从自由放任到宏观调控的巨大转变，表现在：直接经营一定的经济事务，为全社会提供公共产品和基础设施；维护公平竞争秩序，防止市场垄断，管制垄断企业，保护消费者权益；建立健全良好经济秩序，保持国内国际市场开放，降低交易成本，促进自由贸易；实行稳健经济政策，维护宏观经济稳定；加强监管，保护自然资源和生态环境；建立健全社会保障制度，维护社会公平。
进入70年代，政府干预过多弊端暴露出来，表现在：政府机构急剧膨胀；政府工作效率下降；政府角色错位，政府干预方式、范围、层次、力度和预期选择都不适当，不足以弥补市场机制缺陷反而妨碍市场机制作用正常发挥；侵蚀公民权利；对政府控制和监督力度遭到削弱，造成政府腐败问题日益严重，政府设租寻租行为频频发生。为此，西方各国提出“公平”、“公正”、“公开”原则，通过立法等方式完善政务公开制度；完善公务员制度和政府采购制度；强化传统行政监督机制同时发展出对行政权事先、事中监督机制，形成全方位、多层次行政监督制度和社会监督制度；引入市场机制，以企业精神改造政府，实现政府管理市场化，在世界范围内掀起了一场以“善治”为目标新公共管理运动。
21世纪西方政府以服务为导向，更具响应性。一些西方国家通过不同专业社会团体、专家共同商议，明确规范各专业服务标准，以作为公民监督政府服务的标准；他们强化各机关内部服务绩效资料管制；通过网络、电视、市民服务手册，告诉公民何处可取得服务及信息，在服务中，公民能得到哪些服务品质的保证?“公民服务宪章”建立既确保公民在与政府交涉时能获得时效、品质的服务，又方便公民对政府是否践诺进行评估，是一项鞭策政府言必行、行必果的好制度。
其四是政府首脑和议员选举制度。在前资本主义社会中，国家权力集中在少数人手里，实行世袭制。西方资产阶级形成后要求通过选举的方式参与国家政治生活，分享政治权力，西方各国在经历了多次改革之后，逐渐建立起以普遍、平等、直接、秘密为核心原则的现代选举制度。现代选举是实现公民基本政治权利的重要形式。它既能实现权利对权力有效制约，又为公共权力和平转移和更替提供有效保障，是政府获得合法性重要手段。现代选举为公民利益提供可正式表达渠道，迫使执政者对选民负责，对其政策负责，如果选民撤回对政府“委托”，则政府存在、延续及权力行使便失去合法依据。
其五是国家公务员制度。19世纪中叶以来，西方国家为适应社会化大生产和日益复杂的行政管理需要，进行文官制度改革，普遍建立国家公务员制度，对政府中行使国家行政权力执行国家公务的行政工作人员录用、升降、权利和义务等予以规范。公务员代表政府行使国家行政权力，因而公务员的素质、能力及能否合法、合理、公正有效地执行公务成为影响政府正常运转，进而影响社会生活和经济活动有序进行的重大问题。为了防止公务员滥用权力、防止腐败，西方各国主要以法律手段形成了多层次的监督机制。各国在法律上从不同角度对公务员在执行公务或日常工作交往及社会、经济活动中行为作严格限制。如对公务员接受礼品限额规定；禁止公务员从事可能损害或影响其公职活动
第二职业或经商；明确规定公务员财产中报对象、时间、内容及中报书递交程序等；禁止政府机构中裙带关系，禁止政府官员雇用、任命、推荐或提升自己亲属到该官员所控制任何机构或部门工作。通过这些措施，西方各国加强对公务员队伍诚信建设和管理，维护政府诚信，提高政府公信度。
其六是政治监督制度与社会监督制度。现行政治监督制度是为实现以权制权在长期政治实践中凝聚的制度力量。现代西方发达国家普遍建立的三权分立体制对于遏制专制、维护资产阶级民主发挥了重要作用。这种体制把国家权力划分为立法、行政、司法三个部分，并按照一定的均衡原则进行权力配置，使各个权力之间互相分立、彼此制约，以达到防止任一权力专制和滥用的目的。分权体制在西方各国尽管不尽相同，但强调权力之间的监督这一基本思想是共同的。以对行政的监督为例，议会有预算权、弹劾权、质询权、批准任命权或不信任案表决权等，司法有通过普通法院或行政法院的审判权；在行政机关内部，也存在自我监督机制，主要包括：行政诉愿即复查被公民认为是违法的行政行为是否合法、合理；行政监察即行政机关内部对行政机关日常活动进行监督的机制；专门监督即设立如审计机关等专门监督机关展开监督。
在西方，社会对政府监督是约束权力过度扩张，根治权力腐败的治本之道，它所具有的广泛性、敏锐性、自觉性等特点决定了这种监督能有效避免国家权力被滥用，保证权力主体始终按照人民意志来行使权力，保证政府对人民诚信。人民群众以各种形式组织起来，形成具有强大整体合力的各种社团，则更能给腐败现象和违法乱纪行为强有力制约。同时，社会各种团体为公民提供参与公共事务的机会和手段，提高他们参与能力和水平，改变人们头脑中长期存在的对权力盲目崇拜，树立起牢固主人翁责任感，增强可同政府权力抗衡社会力量，实现权力制约社会化。新闻舆论监督是社会监督的重要形式，它所具有的公开性、灵活性、及时性特点使其在权力制约体系中发挥着独特功能，舆论监督搞得好的国家，政府权力相对比较规范。
其七是政府信息公开制度。政府信息公开不仅要求政府事务公开，而且要求政府应当将其行使行政职权过程中获得的信息公开，属于一种权利型公开，以公民知情权为主要依据。这种制度最早发韧于18世纪的瑞典，西方发达国家在二战后相继建立起了相当完善的政府信息公开制度，主要包括：通过政府信息公开相关法案；制定以行政公开为核心原则的《行政程序法》；建立行政会议公开制度；建立确保政府公开个人正确信息的制度等。政府信息公开，实现暗箱行政向透明行政的转变，人们能更方便地认识和了解政府，给政府提出改善自我形象，提升公信力的压力，这些能较有效地避免弄虚作假，更好地实现政府诚信。
三、对我国启示
在长达数百年发展中，西方国家随社会政治、经济形势变化而不断进行制度调整和创新，逐步建立起上述保障政府诚信的政治制度。它对于西方国家摆脱和防止经济政治危机，维护市场经济正常秩序，增强公民对政府及民主制度信任，保持社会稳定发展起到了至关重要的作用。西方国家政府诚信制度告诉我们：
政府诚信应建立在政治民主基础上，权力制约和平衡是关键；诚信政府是法治政府，法治理念落实于行政领域第一要义便是政府守法，政府要在宪法及其他法律、法规、条例和规章、制度范围内依法行政。具体地，用法律形式，将政府权限范围，政府权力运行各个具体环节，特别是将行政责任固定下来，保障政府诚信于民，在当前政府活动中，要加强行政程序公开化、法制化，普及和完善行政机关引咎辞职制度和行政赔偿制度，加快司法体制改革，完善行政诉讼程序，降低司法官员在诉讼活动中利用法律漏洞枉法裁判几率。
诚信政府是有限责任政府，政府应根据形势需要，转变政府职能，提高行政效率。具体地，首先要科学界定各级政府职权，理性确立其管理幅度和层次，继续转变政府管理职能。政府应当避免对社会微观经济领域的直接干预，切实精简行政审批，集中精力提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，政府工作立足于完善电子政务以提高管理和服务水平，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补，提高宏观调控水平。其次，减少政府交易活动特别是赢利性交易行为。力避政府行为与那些垄断性国有企业的商业行为搅合在一起，因为当以利润追求为已任的商业行为与政府行为难分彼此的时候，政府失信也就产生了，当前，司法、工商、税收似乎都被默认有自家赢利的功能，这有悖行政运行规则，必须严格杜绝其变相赢利和集体权力的寻租设租。
诚信政府是公开的政府，实行“公平、公正、公开”原则，政府行政行为民主化、程序化、制度化和公开化。具体地，政府应改变原有封锁或过滤信息的某些做法，除国家秘密、商业秘密和个人隐私不得随意公开外，凡与社会公众权益相关的信息应及时地向社会公开，通过文告或网站公布法律、法规、政策，公开会议举行、决策、采购、罚没、
举报、个人财产中报、个人重大事项报告、述职报告和评议活动等有关信息，使公众及时得以知晓，以突出行政的公开公平，提高政策透明度，促进政府管理民主化、科学化和制度化，增强政府的社会公信力。
诚信政府是廉洁政府，接受社会全方位监督，远离贪污和腐败。具体地，从政治监督角度看，应强调行政权力由人大授予，人大拥有任免政务官权利，拥有重大经济事项决策财经审核权利。从司法监督角度看，应通过法律手段对政府失信运行程序展开合法性监督，遏制违法决策，从源头上降低不当决策的几率，对违法行为，尤其是造成重大不良后果的政府失信行为予以法律追究。从群众监督角度看，应健全群众监督机制，保证群众的监督权利，强化政府诚信。从社会舆论监督角度看，既要大力弘扬和表彰诚实守信政府及其工作人员，又要给政府及其工作人员失信行为以强大社会舆论压力，使任何政府失信行为都像其他社会组织和个人的失信行为一样，受到多重制约。
还有，就是深化人事制度改革，健全干部管理体制。进一步改进干部考察制度，把信用状况列为干部考察重要内容，努力使考察结果对政绩的反映更全面，更符合客观实际。引导各级政府和部门及其领导干部扎扎实实为群众办实事，靠实实在在的政绩取得群众的信任。进一步改进政绩考核制度，完善指标体系，增加来源可靠、资料相对准确指标，改进不能反映客观实际指标，准确核定考核基期数字和报告期数字，认真贯彻执行《统计法》，落实统计责任。进一步完善对领导干部监督约束机制，扩大党员和群众对干部选拔任用知情权、参与权、选举权和监督权。建立对干部政绩跟踪考核制度，对弄虚作假、言行不一、搞形式主义骗取荣誉而得到提拔重用的干部，一经查实，坚决按有关规定严肃处理。
参考文献：
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加强政务诚信建设实施方案 为贯彻落实《X省人民政府关于印发加强政务诚信建设实施方案的通知》(X政〔X〕21号)，加强我市政务诚信建设，提升政府公信力，推进政府治理能力现代化，制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想 坚持依法行政、政务公开、守信践诺和失信惩戒，着力推进诚信政府建设，着力加强政务诚信监督管理，着力推进重点领域政务诚信建设，全面提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。 (二)基本原则 1.坚持依法行政。切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求，做到依法决策、依法执行和依法监督，不断提高行政效率和水平，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。 2.坚持政务公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，通过各级各部门政府网站、政务微博微信等途径依法公开政务信息，加快推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。 3.坚持守信践诺。各级政府要严格履行各项约定义务和承诺，为社会作出表率。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
4.坚持失信惩戒。建立健全各级政府和公务员政务失信记录，构建政务失信联合惩戒机制，惩戒到人。加强社会各方对政务诚信的评价监管，加大对政务失信行为的曝光力度，形成多方监管的信用约束体系。 (三)工作目标 到X年年底，一体化网上政务服务平台有效运行，政务服务标准化、网络化水平显著提升，法治政府建设的制度机制基本建立。各县(市、区)、市政府各部门政务信用信息记录实现全覆盖，政务失信信息在全市范围内实现归集共享，政务失信行为联合惩戒机制初步建立。 到X年年底，政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，实现互联网与政务服务深度融合。政务信用记录和第三方信用报告广泛应用，政务失信联合惩戒机制健全运行，公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平全面提升，全市良好政务诚信环境基本形成。 二、全面推进诚信政府建设 (一)全面推进依法行政 推行政府部门权力清单和责任清单制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定相结合的行政决策机制。推广重大决策事项公示和听证制度，探索实行重大决策预公开和重大民生决策事项民意调查制度。推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续推进行政执法体制改革，大力推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制。
建设诚信政府提升政府公信力 建设诚信政府提升政府公信力 摘要：政府公信力是政府的影响力与号召力，体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。提升政府公信力对于社会主义市场经济的健康发展，巩固政府合法性，维护社会和谐稳定，促进社会信用体系建设具有重要意义。目前，我国政府公信力的现状不容乐观，主要有社会、政府和公众等几个方面的原因。提升政府公信力必须加强阳光政府、法治政府、服务型政府等建设，提高公务员队伍的诚信意识和能力。 关键词：诚信政府；政府公信力；现状分析；提升途径 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0241-02 一、政府公信力的内涵及意义 政府公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。可见，政府公信力作为政府获得公众信任的一种能力，作为衡量社会文明以及政权稳固的重要尺度，对于构建建社会主义和谐社会具有重要意义。 首先，政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件；不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。江泽民同志曾指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展”。这就告诉我们政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。 其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。在“5?12”大地震后，政府在灾情的发布、应急
论构建诚信政府的途径 【摘要】诚信是中国传统道德中一项最重要的规范，也是中华民族最古老的美德之一。政府作为国家行政机关在行使国家行政权，履行行政职能，管理社会公共事务的过程中必须坚持诚信，以信取民。政府诚信是所有诚信现象中最重要的一种，它贯穿于政府与公众的整个互动活动之中，直接或间接影响着公民诚信、市场诚信和民主政治的建设。当前，总体来看，随着我国对政府诚信建设力度的不断加强，政府在公众中的公信力也在逐步提高。 【关键词】诚信政府构建 二十世纪八十年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和民主政治不断推进之时，诚信—这一维护社会基本秩序的伦理道德与政治价值，日益引起人们在理论与现实中的深刻反思。一直以来，诚信被誉为中华民族之传统美德，是维持整体社会结构的核心价值。在中国古代伦理思想史上，儒家最重视伦理道德问题的研究，在儒家伦理中，诚信占据着十分重要的地位，“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”，诚信被视为立身之本，立德之本，立业之本，立政之本，立国之本。 政府通过制定反映公共意志的政策，确立社会普遍遵从的行为准则，调整社会规范和社会关系，维护公共利益，保证社会公正，推动社会健康、协调发展，在当前事关中国未来命运的重要阶段，政府应该发挥的作用十分关键。政府作为构建和谐社会的主体，承担着极其重要的作用。它的行为不仅直接影响人民的利益，也影响到国家的利益和整个社会的发展。 一、政府诚信建设的重要性 “诚信政府”这个概念在现代商品经济发展的社会占有很重要的地位，已远非某个企业和个人诚信能相提并论。“打造诚信政府”在现代政府改革中占据了重要的话语权。在现实中人们一致认为，政府诚信是表率，企业诚信是重点，个人诚信是基础，基础尤为重要，重点必须突出，表率应该第一。作为政府，应率
全国2012年10月自考《西方政治制度》试题和答案 课程代码：00316 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸” 的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．近代史上第一个确立宪政制度的国家是（ A ）1-71 A．英国 B.美国 C.法国 D.荷兰 2．近代国家主权理论的创始人是（ A ）2-80 A．布丹 B.霍布斯 C.洛克 D.卢梭 3．在美国，标志着妇女选举权得到确认的是（ C ）3-112 A．第15条宪法修正案 B.第17条宪法修正案 C.第19条宪法修正案 D.第23条宪法修正案 4．最早通过立法规定实行秘密投票的国家是（ B ）3-117 A．奥地利 B.澳大利亚 C.新西兰 D.西班牙 5．选举产生德国总统的是（ C ）3-123 A．两院议员 B.全体选民 C.联邦大会 D.选举人团 6．政党由其代表的阶级中的一部分人所组成，他们是（ D ）4-141 A．最富有的分子 B.最有文化的分子
C.最底层的分子 D.最积极、活跃的分子 7．英国的托利党在19世纪30年代演变成为（ B ）4-142 A．自由党 B.保守党 C.工党 D.自由民主党 8．在英国，影子内阁的成员指（ C ）4-156 A．执政党的前座议员 B.执政党的后座议员 C.法定反对党的前座议员 D.法定反对党的后座议员 9．现代西方民主制度的核心和主要标志是（ D ）5-167 A．内阁制度 B.联邦制度 C.总统制度 D.议会制度 10．法国国民议会议员的任期是（ C ）5-175 A.3年 B.4年 C.5年 D.6年 11.下列国家中，议会两院地位和权力大致相等的是（ B ）5-179 A．英国 B.美国 C.法国 D.日本 12．日本转向“象征天皇制”及确立议会君主制的时间是在（ D ）6-199 A.20世纪初 B.明治维新之后 C.一战后 D.二战后 13．西方国家最为普遍的一种政府组织形式是（ A ）6-205 A．内阁制 B.总统制 C.半总统制 D.委员会制 14．法国的半总统制又被称为（ D ）6-208 A．“拿破仑体制” B.“密特朗体制” C.“希拉克体制” D.“戴高乐体制” 15.下列地方政府类型中占主导且数目最多的一种类型是（ A ）7-227
西方政治制度史复习资料 一：名词解释 1、贝壳放逐法 :这是给公民大会的一个特殊的司法权。目的是防止“僭主”，保持雅典的政局稳定。按此规定，每年春季召集一次特殊的公民大会，口头表决是否需要实行放逐。如果大会认定必要，便再次开会，每位与会者可以把他认为危害公民自由和现存制度的人的名字写衣陶片或贝壳上，那个被大多数人(票数超6干)认为必须放逐的人就要离开雅典，10年后方可返回。放逐朗司，其家庭财产不没收，回来后也恢复公民权。 2、维兰:在法兰西的农民中，只有一小部分人不负担与人格依附有关的义务，他们被称为“维兰”，即人格自由的人。他们可以自由的处理自己的财产，领主不能把他们连同土地一起卖掉，他们的前身多半是法兰克的自由农民，但是他们在土地关系和司法关系上仍然必须依附领主，他们必须向领主缴纳与这两项义务相关的捐税。实际上维兰是处于奴化过程中的依附农民. 3、责任内阁:内阁制指由内阁总揽国家行政权力、由议会产生并向议会负责的一种行政权力组织形式。内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖充任，表示内阁必须取得议会多数的支持；内阁成员一般由议会中多数党的议员充任，表示内阁的一致性并应集体向议会负责。内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作，接受议员提出的质询，并在议会通过的由国王发布的法律上签名以表示向议会负责。当议会对内阁通过不信任案时，内阁应集体总辞职；或请求国王下令解散议会，重新进行选举，由选民的选举来决定内阁的去留。内阁制政府又称议会制政府或责任内阁制政府，以英国最为典型。 4、选举保证金制度 :是指候选人需交纳一定数量的竞选保证金，如果选举中所得选票达到了法律规定的一定比例，则可发还，否则由国家没收。 5、十二铜表法 :是古罗马共和时代制定的第一部成文法典。因传说刻在12块铜表上而得名。该法典禁止贵族与平民通婚。继承法既实行遗嘱自由，又规定财产在氏族内继承；惩罚方法既采用罚金，又保存同态复仇。该法对贵族滥用权力作了一些限制，贵族不能再任意解释法律，是罗马平民反对贵族斗争的成果，同时也是后世罗马法的渊源，对于中世纪和近代欧洲法学也有重要影响。 6、影子内阁:1907年保守党在政党政治和议会斗争中首创“影子内阁”（Shadow Cabinet），又称在野内阁、预备内阁。影子内阁是由反对党上层领导集团按照内阁的组织组成的后备政府。它有公认的党魁，领袖，成员包括：该党员内阁成员，该党在下院有影响的议员；或由该党下院议员全体选举产生。其主要任务是领导本党在下院的一切活动。和内阁一样，影子内阁同样强调阁员行动一致，集体负责。它的存在与工作，增强了反对党的政治实力，刺激执政党上层加强组织工作，扩充内阁权力。 7、议会经理制：美国城市特有的一种组织形式。在这个制度里，市政府的政策、修立法、拨款、和监督政府运作等的权力由一个通常由5至11位民选议员们组成的市议会执行。市长在这个制度里的功能通常仅有象征性质、如对外代表该城市，或仅是市议会的一员、通常也担任市议会议长。市政府平日运作和执行市法规的权力则由市议会任命一位市经理或同等职位负责。市经理对市议会负责，而且通常市经理的权责在任命契约里都有逐项列出。理想的市经理最好是能干又不属于任何党派，但是实务上则很困难找到这样的市经理。
1.建立并完善诚信评价机制是开展诚信评价的有力保障，确保诚信评价的（）、客观、公平、公正，最终起到诚信教育的效果。 A.全面 B.全速 C.有效 D.专业 答案：A 2.诚信观是人们对于诚信的认识、情感、意志、行为等综合因素的认知总和,属于（）范畴。 A.思想意识 B.情感态度 C.价值观 D.人生观 答案：A 3.打击学术造假,需（）保证。 A.机制 B.法律 C.道德 D.诚信 答案：A 4.（）败坏,将引发社会的混乱,从而导致社会危机的发生。 A.作风 B.道德 C.社会风气 D.诚信 答案：C 5.权力失去监督必然导致（），绝对的权力必然导致绝对的腐败。 A.腐败 B.失衡 C.不公正 D.社会不满 答案：A 6.在我国诚信建设过程中最能体现的是（）。 A.坚持以人为本、教育为先 B.坚持制度保障、规范约束
C.社会平等原则 D.政府信息公开原则 答案：D 7.（）是国家治理的基础。 A.诚信 B.爱国 C.守法 D.知识 答案：A 8.胡锦涛在党的十八大上的报告中指出:要深入开展（）宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义理念,增强全社会学法遵法守法用法意识。 A.法制 B.诚信 C.道德 D.文明 答案：A 9.近年来,为了顺利的与国际接轨,融入世界经济一体化进程,党和政府进一步加强我国的（）,在企业诚信建设、市场诚信体系建设、经济诚信法律体系建设等方面都取得了可喜成就。 A.市场诚信建设 B.社会诚信建设 C.经济诚信建设 D.企业诚信建设 答案：C 10.坚持廉洁司法，提升司法公信力，必须加强和完善反腐倡廉的（）建设。 A.政策 B.法律 C.制度 D.条例 答案：C 11.构建社会主义和谐社会,建设诚信国家,必须充分发挥（）的导向、激励和评价功能,逐步建立起“守信得益、失信受制”的诚信激励约束机制。 A.社会诚信 B.商务诚信 C.政务诚信
******大学自学考试 行政管理专业专科生毕业小论文 论文题目：论诚信政府的建设 姓名：xxxx 学号： 1 年级： 指导教师： 完成时间：年7 月25 日
作者声明 本毕业小论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业小论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 毕业小论文（设计）成果归浙江工业大学所有。 特此声明。 作者学号：11599902045 作者签名：（手写有效） 20 年月日（手填时间）
论诚信政府的建设 xxx 2011年7月25日
摘要 政府信用是整个社会信用体系的核心和支柱。现今我国社会信用的普遍缺失使得建设诚信政府成为时代的强音。由于相关体制、制度和公务员信用意识等的缘故，可以从加强诚信观念建设、制度建设、行政公开、依法行政、建立健全监督机制和诚信运作机制、建设高素质公务员队伍等方面来着手打造诚信政府。 政府诚信，主要是指各级政府官员及其行政决策，本着“主权在民”的思想还权于民，充分体现人民的基本意愿，全力维护人民的根本利益，恪守承诺，不失信于民。政府信用的好坏对企业信用和个人信用具有很强的示范作用，它是推动整个社会信用体系建设的核心和关键。政府诚信的缺失，会导致社会上企业、个人诚信体系无法很好的建立。因此，打造诚信政府的任务尤为迫切，成为时代的呼唤。 关键词：政府；诚信；建设
目录 引论 (6) 一、政府诚信建设的内涵和作用 (6) （一）政府诚信建设的内涵 (6) （二）政府诚信对构建和谐社会的作用 (7) 二、加强政府信用建设的重要意义 (8) （一）加强政府信用建设是创建和完善社会信用体系的首要前提 (8) （二）加强政府信用建设是健全社会主义市场经济体制的本质要求 (8) （三）建设信用政府是推进我市经济和社会事业快速发展的迫切需要 (8) 三、我国政府诚信建设的现状 (9) （一）行政体制不健全 (9) （二）政府权力过大，行政过程缺乏严格的制度规范 (9) （三）政府行政人员缺乏诚信思想和观念，存在腐败现象 (9) 四、加强政府诚信建设的政策建议 (10) （一）转变政府职能，深化行政体制改革 (10) （二）加强对政府诚信的监督体系建设 (10) （三）加强全社会诚信观念建设，强化行政人员的信用品德 (11) （四）加强政府诚信法制建设，不断提高依法行政的能力 (11) （五）大力加强政府政风建设，打造高素质的公务员队伍 (11) 结语 (12) 主要参考文献 (13)
全国自考《西方政治制度》(课程代码：00316) (第六章) 历年试题 一、单项选择题 1.内阁制起源于( A )(2013年1月)p.203 A．英国B．美国C．奥地利D．西班牙 2.从18世纪后期到20世纪初，西方国家主要奉行( B ) (2013年1月)p.215 A．积极干预的大政府思想B．“守夜人”的小政府思想 C．“福利国家”的政府理念D．政府与市场并重的混合监管理念 3.日本转向“象征天皇制”及确立议会君主制的时间是在( D )(2012年10月)p.199 A．20世纪初B．明治维新之后C．一战后D．二战后 4.西方国家最为普遍的一种政府组织形式是( A )(2012年10月)p.205 A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制 5.法国的半总统制又被称为( D )(2012年10月)p.208 A．“拿破仑体制”B．“密特朗体制”C．“希拉克体制”D．“戴高乐体制” 6.20世纪末西方国家掀起了新公共管理运动，其导向是( C )(2012年10月)p.220 A．民主B．法治C．效率D．平等 7.兼任美国参议院议长的是( D ) (2012年1月)p.212 A．国务卿B．首席大法官C．总统D．副总统 8.当今西方国家中属于虚位元首的是( D ) (2012年1月)p.198 A．法国总统B．德国总统C．葡萄牙总统D．奥地利总统 9.瑞士联邦共和国实行( D ) (2012年1月)p.209 A．总统制B．内阁制C．半总统制D．委员会制 10.下列国家中，实行集体元首制的是( D )(2011年10月)p.197 A．意大利B．德国C．法国D．瑞士 11.在法兰西第五共和国，国家权力的中心是( B )(2011年10月)p.208 A．国民议会B．总统C．总理D．政府 12.美国总统在组阁过程中需遵循不相容原则，即( C )(2011年10月)p.212 A．内阁成员不能是归化的美国人B．内阁成员不能有宗教信仰 C．内阁成员不能同时兼任国会议员D．内阁成员不能与总统来自同一个州
1、请回答：古罗马共和国时期的中央机关构成是怎样的？ 答：1、以执政官为核心的行政长官制度；2、以政界精英为基础的元老院制度；3、以全体公民为主体的公民大会制度。 2、请回答：罗马帝国时期政治制度的特点？ 答：公民大会、执政官、保民官、元老院等共和时代的国家机构名义上继续存在，元首可以援引共和时代的政治制度为依据而拥有各项个人权力。国家机构的原有职能逐渐变化,或被削弱(如元老院),或名存实亡（如公民大会），一些重要的职位为元首长期占有，如奥古斯都连续多年担任执政官，获得终身保民官的职权，元首成为掌握实权的民政机关的主宰。后来元首还兼任大祭司长，在宗教事务中起主导作用。普林斯制的主要支柱是军队，元首享有最高元帅的称号，他不仅拥有指挥军队的最高权力，而且成为驾驭整个帝国的最高统治者。因此，元首政治是披着共和外衣的君主制。一般认为，奥古斯都就是罗马帝国的第一位皇帝。元首政治形式上尊重元老院，故近代一些学者也称罗马帝国前期奉行的是元首与元老院的两头政治。 3.请回答：议会党团的主要特点？ 答：议会党团是指由议会中同一政党的议员组成的知、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。议会党团属于体制内的政党，其主要特点是： 1、他们是经由选举获胜进入政治体制的，通常每隔几道年就要接受一次重新确定其专地位的考验。 2、进入体制后他们构成议会政治的基本单位，成为政治体制组织结构的一部分，一切活动必须遵循体制内的规则进行属 3、他们必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家法律。 4、请回答：政党分赃的原因、目的？ 答：（1）它是对本党干部作出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。 （2）政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。 （3）本党干部占据国家机关重要职位，在政党执政期间，极大的加强本党的各方权利，更加巩固政党的合法统治地位。 5、请回答：现代政党是怎样形成的？实质是什么？有什么特征？ 答：政党是近代资本主义发展的产物。最早出现的资产阶级政党是起源于问17世纪70年代英国的辉格党和托利党。美国于18世纪80年代产生了联邦党和反联邦党两派，后发展为政党。1847年建立的共产主义者同答盟是世界上第一个以科学共产主义为指导的无产阶级政党。第二次世界大战后，政党几乎成为各国普遍的政治现象。到20世纪80年代末，世界各国政党总数已约有4000个。 政党是近现代资本主义社会阶级斗争的产物。政百党的基本特征或要素主要是：1、有明确、具体的政纲，即政治主张和方针政策。 2、有定型的从中央到基层的组织系统。 3、有一定数量的党员和各级领导人。 4、有约束党员行为规范的纪律。 5、通度过党组织和党员的各种活动，广泛争取非党群众的支持，竭力争取执掌或参与国家政权，以实现自己的政纲。
国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。 一、重要意义 加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。 （二）基本原则。 一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。 二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。 三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。 四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。 五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。 三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系 （一）建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实
试论政府诚信建设 摘要：目前地方政府诚信缺失的现象是与建设服务型政府、发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求极不适应的。如何增强地方政府诚信，进而实现服务型政府建设目标，是当前的一个大问题。本文从实际出发，结合自己十几年的工作经历，见证了一些地方政府诚信缺失的现状，并对造成这种诚信缺失的原因作了浅要的分析。 经过20多年的摸索，中国逐渐破除了社会主义与市场经济不能兼容的传统观念，并确认以建立社会主义市场经济体制改革为目标。在进行社会主义市场经济建设过程中，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。然而，在经济飞速发展的同时，作为现代市场经济发展的道德基础和可靠保证——诚信，却在经济发展中有着不同程度的缺失，这对我国市场经济的健康、持续发展是十分不利的，也与构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图极不适应。参加工作十几年来，我结合自己的切身感受，对造成这种诚信缺失的原因作了简要的分析。 一、地方政府诚信缺失的表现 改革开放以来，我国为了搞活经济，推行社会主义市场经济体制改革，国家在各项政策和法规方面体现了一个负责任、为民谋利益政府形象，但是，某些地方政府和官员在市场经济的浪潮中错误地理解了国家政府的政策倾向，为一地之利，一已之利公
然做出违背政府诚信的行为，深刻影响了我国政府在民众心中的整体诚信水平，这不得不引起我们各级地主政府的深思，这些地方政府诚信缺失的现状主要表现在以下几个方面。 （一）政策朝令夕改，缺乏连续性和稳定性 各级地方政府作为公众利益的代表，行使着人民群众赋予的权力，其制定的政策体现了政府的权威，应具有法律效力，不能因政府领导的更换而更换，更不能因政府的换届而失效，但在实际生活中，一些地方政府为了短期利益，在本届政府中制定了一些公共政策和优惠政策，这些政策的初衷和着眼点是好的，但是在应用中缺乏稳定性和连续性。在政策兑现方面出现断档，经常是新官不理旧事，一届政府一朝政策。所有这事状况，不仅严重打击了投资者的信心，而且在公众心中极大地损害了政府的信用。 （二）腐败形势严峻，官员以权谋私 随着社会经济的发展和改革开放的不断深入，政府腐败问题已成为社会的一个大问题。不少地方政府官员及行政人员将部门权力私有化，喜欢通过手中的权力以权谋私，吃拿卡要，导致各种腐败现象愈演愈烈，这已经成为影响社会主义现代化建设和政府诚信建设的最大毒瘤，在实际工作中，一些政府工作人员把投资者当成“买单”和“生财”的渠道，不但不主动为投资者搞好服务，反而经常向投资者提出不合理要求，还有不少执法司法部门和机构受利益驱使，将执法司法活动作为创收的主要手段，吃
2018年自考《西方政治制度》试题及答案 第一章（65题） 一、单项选择题 1、公元前594年的梭伦改革的主要内容不包括（） A在经济上，颁布“解除债负令” B 建立“陶片放逐法”制度 C在政治上，削弱贵族会议的权力，提升公民大会的作用 D在社会结构上，以财产而不是按照血亲划分社会等级 2、欧洲历史上第一部全面系统的法典是（） A十二铜表法B摩西法典C拿破仑法典D查士丁尼民法大全 3、随着社会经济的发展和阶级关系的变动，西欧封建君主制没出现过哪些形式（） A封建割据君主制B等级君主制C 共和君主制D专制君主制 4、对政治制度的研究最可行的方法是（） A比较分析B系统分析C阶级分析D心理分析 5. 中世纪欧洲自治城市的首要特征是（） A. 政治独立 B.司法独立 C.法律至上 D.居民自由 6、政治制度的核心内容是（） Ａ政权的组织形式B国家结构形式C政党制度D议会制度 7、亚里士多德认为，多数人执政是（） A 寡头制 B 君主制 C 民主制 D 贵族制 8、古希腊“大多数人统治”具有明确的内涵，它指的是拥有（）的特定群体。 A 贵族资格 B 公民资格 C 奴隶资格 D 佣工资格 9、古希腊城邦民主制的典范是（） A 雅典民主制 B 希腊民主制 C 斯巴达民主制 D 斯巴达寡头制 10、梭伦改革的推动者是（） A 工商业奴隶主 B 债务奴隶 C 工商业者 D 氏族贵族 11、结束雅典平民反对氏族贵族斗争，确立雅典奴隶制城邦民主制，完成由氏族社会向国家的历史过渡的是（） A 梭伦改革 B 伯里克利改革 C 克里斯梯尼改革 D 荷马改革 12、雅典奴隶制民主政治的高峰时期是（） A 梭伦时代 B 伯里克利时代 C 克里斯梯尼时代 D 荷马时代
第一节中世纪英国的分权君主制 一、英吉利王国早期政治制度 （一）不列颠初期的历史演变 1．英格兰的由来 2．盎格鲁·撒克逊人的社会状况和政治制度 ①自由农村公社（马尔克）：一种新的关系，土地分封 ②固定的中央行政制度：国王和贤士会 ③地方行政制度：郡、百户区、村社 行政、司法合一的地方权力机构 （二）威廉征服与王权的强化 1．威廉征服 2．强化王权的四点措施 占有1／7的土地／封地分散／向国王宣誓效忠／地方统治沿袭分郡制度 三、中世纪英国财政与亨利二世的司法改革 1．12、13世纪英国财政改革 2．亨利二世的司法改革 3．改革意义 二、英国等级君主制时期的政治制度 （一）大宪章的签署及其对王权的限制 1．签署大宪章的背景 ①君主和封臣之间的权利义务关系没有改变 ②斗争的焦点：直接争夺中央政府的控制权——约翰与教会的冲突／约翰与平民、贵族的冲突 2．大宪章的基本内容 ①肯定教会和贵族的特权 ②国王不能向封臣征收额外捐税 ③不经法院判决，任何人不能被逮捕、监禁或处以罚金
3．监督国王机构的成立：25名男爵 4．《大宪章》的历史意义 ①明文规定了对王权的限制 ②维护了封建领主的司法裁判权 ③确立了国王依法办事的原则 ④表明各阶层的联合行动成为当时政治斗争的一种新新式 ⑤大宪章是英国第一个成文的宪法性文件，是贵族限制王权的产物。 （二）议会的演变与英国大贵族 1．议会的演变 2．议会的演变与英国大贵族密切相关 3．地方代表 4．议会分为上、下两院：14世纪中叶 （三）英国早期的检察制度和地方司法、地方自治制度 参考教材第85页，学生自学 三、都铎王朝时期的议会与国王（1485—1603年） （一）都铎时期王权的强化 1．政府机构进一步完备 2．宗教改革 3．加强对地方的控制 （二）都铎时期议会与国王的关系 1．议案制开始取代请愿制；议案委员会出现；三读制逐渐形成；骑士成为下院的主体2．都铎时期，议会驯服，很少发生议会与王权的尖锐对立，其原因有： ①王权与中产阶层联盟 ②当时的大政方针符合英国国家利益 ③国王成为议会的一部分 （三）都铎时期议会的地位 1．议会不是可有可无，国王为了取得议会的支持，其手段必须符合程序和制度 2．议会机构自我意识强化
西方政治制度试题 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要 求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.下列制度中对现代西方政治制度产生重要影响的是( ) A.古雅典城邦民主制 B.斯巴达的寡头政体 C.罗马教皇制 D.古印度的种姓制 2.在西欧中世纪早期历史上唯一能与封建王权相匹敌的力量是( ) A.基督教会 B.市民 C.行会 D.大封建领主 3.西欧封建领主制实行的土地占有形式是( ) A.分封采邑制 B.封建地主土地所有制 C.土地公有制 D.土地村社所有制 4.美国革命中颁布的最著名的文件是( ) A.独立宣言 B.王位继承法 C.邦联条例 D.人权宣言 5.在西方民主制度中法治原则的基石是( ) A.自由问题 B.权利问题 C.财产问题 D.平等问题 6.系统、完备地阐述分权制衡理论的启蒙思想家是( ) A.孟德斯鸠(三权分立) B.杰斐逊 C.富兰克林 D.洛克（分权学说创始人） 7.在当今英国，真正的立法权属于( ) A.上院 B.下院 C.国王 D.国民 8.西方实行三权分立的典型国家是( ) A.日本 B.美国 C.德国 D.加拿大 9.普选制的演变历程具有典型意义的国家是( ) A.美国 B.英国 C.法国 D.瑞士 10.20世纪70年代以后，英国、法国、美国等先后将公民选举权的年龄降低到( ) A.21岁 B.20岁 C.19岁 D.18岁 11.美国对总统候选人的国籍资格规定了附加条件，即他必须是( ) A.取得国籍已有九年以上的美国公民 B.取得国籍已有十四年以上的美国公民 C.生来就是美国人的美国公民 D.已取得美国国籍的美国公民 12.资产阶级政党的政治纲领均属( ) A.最高纲领 B.最低纲领 C.竞选纲领 D.行动纲领 13.在英国，体制内政党有( ) A.保守党和社会民主党 B.保守党和社会党 C.保守党和工党 D.共和党和工党 14.在西方，政党政治沦为权力政治的制度表现是一开始就实行的( ) A.政党竞争 B.政党分赃制 C.政党选举 D.文官制度 15.现代政党区别于其他社会政治组织的最重要特征是( ) A.维护本党利益 B.影响议会立法 C.拥有组织系统 D.取得和掌握政权 16.西方国家利益集团维护本团体利益的主要方式是( ) A.影响政治选择 B.影响社会舆论 C.参加竞选 D.影响政府决策 17.颁布《人权宣言》这一文件的是( )
第二章西方政治制度的基本原则 1、主权：国家固有的对内高于一切和对外保持独立自主的权利，或者说是国家独立自主处理内外事务而不受他国干预或限制的最高权力。 2、君主主权: 霍布斯的《利维坦》：每个国家都必须存在一个绝对的最高主权，足以强制人们遵守这一为达到和平共处而订立的契约。而这个最高的、不受限制的、不可分割的主权权力，只能掌握在君主手中。 3、人民主权：卢梭认为，国家代表着"普遍利益"和"公共意志"，国家主权应属于全体人民。人民主权的主要内容就是公意，它体现了人民自由意志在国家政治中的最高地位，这种意志是不可转让、不可分割和不能代表的。 4、议会主权: 洛克认为，人民订立契约成立国家时，仍保留生命权、自由权与财产权三项不可放弃、不可转让的天赋权利。国家权力分为立法权与执行权和对外权，立法权是最高权力。（委婉表达了人民主权思想） 5、洛克：英国哲学家、政治思想家。他主张要扞卫人的生命、自由和财产权等"自由权利"，强调建立有限政府 6、主权在民：最早把主权在民原则写进宪法而确定下来的是法国，1793年宪法被认为是史无前例的、最民主的、最能体现卢梭人民主权理论的一部宪法。法国是主权在民思想的发源地。 《人权宣言》成为法国第一部宪法的序言，这部宪法是欧州大陆最早的近代成文宪法 7、政治合法性：又叫政府合法性、政权合法性，指某个政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。 8、布丹：法国大律师，近代国家主权理论的创始人，他发表了《国家论六卷》，系统地论述了国家主权学说 9、霍布斯：英国着名政治家，他运用近代自然法理论，论证了在自然状态下，人们通过订立契约而建立起国家。《利维坦》 10、卢梭：法国着名的启蒙思想家，也是18世纪法国大革命的思想先驱，他的人民主权理论对于近代政治发展产生了深远的影响 11、主权在民原则的主要内容 主权在民原则，又称人民主权原则，它源于资产阶级启蒙思想家率先倡导的“主权在民”学说。根据这一学说，国家被看作是由人民根据自由意志缔结契约的产物，国家的最高权力应属于人民，而不是君主。无论是国王还是君主，其权力都是人民授予的 12、从君主主权到人民主权理论的发展 1、霍布斯的君主主权理论 2、洛克的议会主权 3、卢梭的人民主权 13、比较洛克的议会主权理论与卢梭的人民主权理论 14、代议制:指人民不直接行使国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权力。相对之直接民主制度，代议制是间接民主制。 15、直接民主制：是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理的民主制度。古希腊的城邦民主制是一种典型的直接民主制 16、间接民主制：也称代议民主制，是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成的代议机关（议会或国会）来行使国家最高权利的政治制度。 17、《代议制政府》:是一部关于代议制的经典着作，它比较全面而系统地论述了资产阶级代议民主制的各种具体问题和制度安排，在西方政治思想史和西方政治制度史上都占有十分重要的地位，被西方学者公认为是有关代议制的一部经典着作
政府加强诚信建设的主要措施 政府诚信建设，对于社会信用体系建设乃至现代市场经济社会的良好运行都有着极为重要的意义，加强政府诚信建设大致应做好以下几个方面的工作： 一、建立诚信的道德信仰和价值评价 没有好的政府诚信道德就不可能形成良好的行政作风，也不可能出现良好的政府行为。对政府而言，政府诚信是最宝贵、最重要的资源，是行政文明的重要标志，是凝聚民心、号召民众、推动改革开放与发展的强大精神动力。政府是否守信，反映了政府权力行使的责任，政府行为只有在规范化、信用化的基础上运作，才能真正实现政府管理的科学化，体现“人民政府为人民”的根本宗旨。建立诚信的道德信仰，就是要求行政机关和公务员处理好权力和权位的关系，树立正确的权力观，明确行政权力是用来为人民服务的工具，不是谋取私利的手段。要求行政机关及公务员真正做到为人民掌好权、用好权。此外，应引入诚信原则的评价和赏罚机制，在政府的评价和公务人员的选拔、任免和升降等工作中引入诚信道德评价机制，是诚信原则能够充分发挥作用的重要保证。 二、建立诚信的制度规范 制度公正是政府公信度的基础。政府的公信力，首先体现在所制定的政策，必须符合广大人民群众根本利益的要求，体现制度的公正、
公平原则，这是制度伦理的基本价值观。我国经济社会运行的实际也说明，制度的公正，是提高政府公信力的一个重要因素，也是建立诚信政府的根本保证。因此，坚持科学发展观，集中解决分配公正、司法公正、教育公正等方面存在的突出问题，弥合权利不对等、起点不公平、信息不对称、事实上的不平等等方面的制度设计缺陷，就成为诚信政府建设的重中之重。另外，政府在各项规章制度的制订过程中一定坚持诚信原则，政府立法不得变化无常，政府立法应符合社会发展和变化的要求，不能随心所欲、朝令夕改，否则就会令人们无所适从，失去对法治的信心。 三、实施诚信的政府行为 政府是公共政策的决策者，同时又是具体的实施者。政府的施政行为也是提高政府公信度的重要方面。符合社会公正的制度，最终要通过各级政府和政府公务人员去实施，实施的状况与其自身行为，决定着政府公信度和形象。建设诚信政府，就要坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以最广大人民的根本利益为各项工作的出发点和落脚点，依法执政，以诚为本。认真执行法律是法治对政府的最低要求，树立法律的权威并在此前提下规范地行使权力，是树立政府信用的捷径。建设诚信政府，要求行政权力的来源、存在和行使，必须依据和符合法律，不得与法律相抵触，违法应承担法定责任。行政权力的运行不仅在形式上要合乎法律的要求，而且在实质上应当贯彻法律公正、公平、公开和不得滥用权力的要求。 四、培养诚信的公务人员
2０１6年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 西方政治制度试卷 (课程代码00316) 本试卷共5页。满分100分,考试时间1５0分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效,试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2Ｂ铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3.第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间。超出答题区域无效。 第一部分选择题(共3２分) 一、单项选择题(本大题共２０小题，每小题1分,共２0分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其选出并将“答题 卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 １.在下列城邦中,以实行民主政体而闻名的是 A．罗马 B.斯巴达 C.叙拉古 D.雅典 2．在西欧近代国家完成统一的过程中,充当历史的主要角色的是 Ａ．国王Ｂ.贵族 C.市民D．农民 ３．英国最早的宪法性法律是 A.《王位继承法》B．《权利法案》 C.《人权法案》Ｄ.《大宪章》 4．在下列政治思想家中，主张直接民主,不赞成间接民主的是 Ａ.洛克 B.卢梭C．密尔 D.孟德斯鸠 ５．在下列西方国家中，代议制度的发源地是 Ａ.美国 B.英国 C.法国D．德国 6．秘密投票的基本方式为无记名投票,它首创于 A．英国Ｂ．法国C．澳大利亚D．美国 7.“杰里蝾螈”是美国的政治术语,它所指称的现象违背了选举原则中的 A.普遍原则B．平等原则 Ｃ.自由投票原则Ｄ．选举公开原则 8.现代意义上的政党最早出现于 Ａ．法国 B.瑞士C．英国 D.美国 9.下列政党中,组织结构最松散的是 A．美国民主党 B.法国社会党 Ｃ.法国共产党Ｄ．英国工党 10.下列利益集团中,属于政治性利益集团的是
爱琴文明（Aegean Civilization） 地中海东部南欧和小亚间青铜文明的总称。因围绕爱琴海区域而得名。约开始于公元前第3千纪中叶，持续至前第2千纪末，在希腊文明之前，是最早的欧洲文明。主要包括米诺斯文明（克里特文明）和迈锡尼文明两大阶段，前后相继。有兴旺的农业和海上贸易，宫室建筑及绘画艺术均很发达，是世界古代文明的一个重要代表。第一章古代希腊城邦国家的政治制度 一、古代希腊的社会状况 1、早期的希腊社会 古希腊是西方文明的摇篮。希腊文明始于爱琴文明，它又分克里特文明和迈锡尼文明。 2、荷马时代 以相传盲诗人荷马的《荷马史诗》为代表，大约在BC11-BC9世纪。 3、公元前8-公元前6世纪的希腊 二、希腊奴隶制民主政体的逐步形成 1、希腊奴隶制城邦的产生 城邦特点：小国寡民、公共权力机关和公共职务。 2、贵族寡头政治：斯巴达 斯巴达社会实行的土地国有制、奴隶国有制。国王、长老会议（后为元老院）、民众大会三者为国家机构。斯巴达人全民皆兵。 3、奴隶制民主政治：雅典 （1）雅典国家的初步形成；相传公元前8世纪提修斯改革（2）公元前6世纪梭伦改革 （3）克里斯提尼改革（4）伯利克里改革 积极影响:主权在全体公民手中，无论贫富均享有同等的法律地位。因此，公民的政治使命感很强，愿意为自己的城邦贡献个人才智和力量。雅典公民在城邦中具有平等的政治权利，在国家的政治生活中，公民能当家作主。 4、雅典民主政治的实质 雅典民主政治建立在奴隶制基础上，是少数人的民主，维护的是奴隶主的统治地位和利益，存在着明显缺陷。因为享有公民权的是那些占有统治地位族群的成年男子。奴隶、妇女没有公民权。 第二章古代罗马的政治制度 一、古罗马国家的王政时代 二、罗马共和时代 1、平民与贵族的早期斗争及12铜表法 BC494年、BC471年、BC449年的三次平民斗争。 2、平民与贵族斗争的继续及政治制度的发展 共和国早期主要是平民与贵族的矛盾，以后是自由人与非自由人之间的矛盾。罗马国家由元老院、民众大会、高级官吏组成。 三、帝国时代的罗马 前三巨头：凯撒、庞培、克拉苏后三巨头：雷必达、安东尼、屋大维 屋大维的养子提比略正式称帝。 通常把帝国分为前期帝国（前27～公元192）和后期帝国（193～476），有时又从后期帝国中分出3世纪危机时期（193～284）恺撒大帝是罗马共和国末期杰出的军事统帅、政治家。他公元前60年与庞培、克拉苏秘密结成前三巨头同盟，随后出任高卢总督，花了八年时间征服了高卢全境（大约是现在的法国），还袭击了日耳曼和不列颠。前49年，他率军占领罗马，打败庞培，集大权于一身，实行独裁统治并制定了《儒略历》前44年，恺撒遭以布鲁图所领导的元老院成员暗杀身亡。 米兰敕令 是罗马帝国皇帝君士坦丁一世和李锡尼在313年于意大利的米兰颁发的一个宽容基督教的敕令；此诏书宣布罗马帝国境内有信仰基督教的自由，并且发还了已经没收的教会财产，亦承认了基督教的合法地位。米兰敕令是基督教历史上的转折点，标志着罗马帝国的统治者对基督教从镇压和宽容相结合的政策转为保护和利用的政策、从被迫害的“地下宗教”成为被承认的宗教，而基督教也开始与帝国政府的政权合流。为奴隶主统治阶级服务。 四、帝国的分裂与灭亡 2-3世纪帝国奴隶制度出现危机矛盾重重。 395年帝国分裂为两部分：西罗马帝国（首都罗马）和东罗马帝国（首都君士坦丁堡）。在日耳曼人的攻击下 476年9月西罗马帝国亡。东罗马（拜占廷）帝国于1453年为奥斯曼帝国所灭。 第三章西欧封建制度 一、西欧封建制度的产生 1、西罗马帝国的灭亡与日耳曼社会的封建化日耳曼人属于白种人，语言属于印欧语系。3世纪时处于部落联盟时代，并逐步出现了王和王国。 2、法兰克王国的建立；克洛维建立墨洛温王朝（507年）