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当代中国公共治理理论有效适用的三维视角解读——指向、均势与秩序
作者：魏崇辉
来源：《行政与法》2013年第07期
摘要：当代中国公共治理理论有效适用的指向是实现公共利益。在公共治理理论有效适
用过程中，要实现公共利益，不能以个人利益、群体利益吞噬公共利益，不能以意识形态之争掩盖利益之争。因此，只有多中心行为主体均势，才能使公共治理理论有效适用成为可能。而偏离指向与未竟均势使得治理秩序建构意义显著。反过来，秩序的建构关系到公共治理理论适用的未来指向与均势走向，即指向、均势与秩序在逻辑上是相互关联的。对当代中国公共治理理论有效适用之指向、均势与秩序的研究，既是出于对公共管理学科政治学基础的强调，也是试图在学术研究上对偏差研究倾向的纠正。
关键词：公共治理理论；有效适用；指向；均势；秩序
中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）07-0001-05
收稿日期：2013-04-11
作者简介：魏崇辉（1979—），男，江苏徐州人，南京信息工程大学马克思主义学院副教授，博士，江苏省高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师，研究方向为当代中国政治与公共治理。
基金项目：本文系江苏省社科基金项目“当代中国政治语境下治理理论研究”的阶段性成果，项目编号：09ZZB002；教育部人文社会科学研究青年项目“新制度经济学意识形态理论批判与应对研究——基于维护意识形态安全的视角”的阶段性成果，项目编号：11YJC710056；
受江苏省“青蓝工程”支持。
治理是使相互冲突的利益或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程，同时亦是各种公共和私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。[1]（p42）公共治理理论有效适用的核心要件为行为主体的多中心化。多中心行为主体有效适用公共治理理论的指向，公共治理理论有效适用中多中心行为主体均势以及依靠指向与均势建构起来的秩序，是不论何种意义的公共治理理论有效适用研究都无法忽视的议题。
国内学界对当代中国公共治理理论的研究有脱离语境的倾向，一如其他可以汲取西方学术观点的研究。“……近年来公共管理学科的发展如火如荼，许多政治学学者都加入到公共管理研究的行列，人们越来越重视对公共事务、公共行政和公共政策的探讨。”但是，形成鲜明对比的是，“政治学自身的许多领域却少有人问津……”①诚然，我们并非否认公共管理学科发展的重大意义，而是试图指出，公共管理学与政治学无法分离，这已经为西方社会发展的历程所