文昌街道办事处开展农村土地承包经营权流转
及适度规模经营工作做法
一、当前农村土地流转基本现状
文昌街道办事处位于焦作新区东部，辖26个行政村，家庭承包经营土地面积4.1万亩，承包农户6166户。截止当前，文昌街道土地流转面积已达3975亩，占家庭承包经营耕地总面积的9.7%，涉及农户643户，占农户总数的10.4%。其中规模经营面积达2040亩，占流转总面积的51.5%，从流转方式分转包面积1965亩，占总流转面积的49.4%；出租面积630亩，占总流转面积的15.8%；入股面积1380亩，占总流转面积的34.8%。
尤其是辛庄村、小杨庄村、西长位村等村土地流转工作开展得卓有成效，辛庄村820亩耕地按照“农游一体化”的发展思路，土地流转集中经营后发展优质水果采摘园八百多亩，栽种苹果、梨、葡萄等优质水果苗木24万多株，走经济效益、生态效益“双赢”之路。西长位村600多亩耕地集中种植大棚蔬菜，建成钢架调温式育苗大棚2座（2800平方米）；蔬菜保鲜恒温库1座（1000平方米）；200立方米大型沼气池及配套设施,实行统一品种、统一农资供应、统一技术规程、统一产品销售”。每年销往山东、河北、山西等地各类大葱等蔬菜120000吨，实现了小生产与大市场的对接，得到了省内外销售商的一致好评。小杨庄村560亩耕地实现了整村流转，以农业增效、农民增收为中心，积极推进高效农业、生态农业的建设。同时，着力抓好产业结构调整、农业科学技术培训、农业科技入户促进文昌街道农业健康持续发展。
二、我们的主要做法
我们街道依据《农村土地承包法》和党的十七届三中全会《决定》以及
地方相关文件精神积极主动地做好土地流转服务工作，有力地推动了农村土地合理有序地流转。
1、加大宣传力度。利用广播、宣传横幅、墙体标语、公开咨询等形式，广泛深入开展宣传活动，使基层广大干部和群众对农村土地承包政策有关法律法规，特别是土地承包经营权可以“依法、自愿、有偿”流转的规定有了明确的了解。
2、加强调查研究。宣传推广好的土地流转经验，土地流转是一项新的工作，特别是规模流转难度大。为了促进土地流转工作，街道主要负责同志深入基层，重点做好调研，对辛庄村、西长位村、小杨庄村等村土地流转工作开展较好的经验进行总结，并在全街道进行推广，同时，对各村流转工作中存在的问题进行了纠正。
3、强化监督。加强农业承包合同管理，规范土地流转。重点抓好承包合同的档案管理、农业承包合同的签订、鉴证和履行、农业承包合同纠纷的调解等工作。
4、提供服务。成立街道土地流转服务中心和26个行政村土地流转服务站，积极做好农村土地承包纠纷及案件的调查处理工作。信访、农经等单位配合协调，坚持做到接待热情、咨询有回答、上访有登记、办事有程序、处理有结果，维护好农民的合法权益，让群众满意。
三、存在问题
虽然我街道在推动农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营中已经取得了一定的成绩，但是，还有许多需要改进和完善的地方，主要
表现在：
1、旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿交由亲戚、朋友代种，或保持低收入，也舍不得将土地流转出去，使一些想搞规模种植的大户，难以实现土地流转。
2、政策不具体，监管措施难有力。农业主管部门提倡土地使用权的合理流转，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。
3、操作不规范。主要表现在：一部分数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突;三是有的合同未经街道土地流转服务中心审查、签证或公证机关公证。
四、下一步的工作打算
1、加强宣传积极引导，解决农民的思想顾虑
受各种条件制约，农民对土地的依赖无论是思想上还是行动上都不是说放下就放下的，农民外出就业的不稳定、社会保障的不健全，农民的种种担忧是极其现实的。因此，要充分摸清思想状况，积极引导，让群众充分了解政策，消除疑虑。让群众了解我国人口多资源少，农业保障功能极其重要，必须注重不断提高土地产出率，认识到现代农业的科技化、
生产标准化、农业集约化、机械化等，也亟待土地经营形式的协调适应。
2、从健全农村土地流转机制入手，提高土地流转服务水平
建立健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到土地流转的程序、合同和行为三规范。一要规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级流转服务组织审核同意，街道登记备案并依法鉴定三个环节。二要规范土地流转合同。要使用规范的示范格式合同，向农民提供土地流转合同文本，保证每份土地流转合同条款清晰完整。三要规范土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。
3、创新土地流转政策，建立土地流转的激励机制
一是实行土地转出奖励政策，鼓励土地流转。对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订长期流转合同农户给予每亩一定额度的补助。二是大力发展农村二、三产业，拓宽就业渠道，为农村劳动力转移就业创造条件。三是加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，健全农村社会保障机制。逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心、乐意走出去，为农村土地流转创造良好的条件。四是大力扶持创建土地合作社。凡建立土地合作社，除给予一次性奖励外，还可在农业基础建设、农民医疗保险、农业产业发展项目上给予扶持。
4、从增强责任和主动性入手，充分调动村干部积极性和创造性
土地流转虽是一个“依法、自愿、有偿”的过程，但细致的工作、主动地引导、经济的核算、行政的推动仍是非常有效的手段。在农村土地流转的进程中，乡村干部的作用发挥非常关键。针对我们街道的实际，制订一些促进土地流转的措施，落实村干部工作责任，并大胆奖励有成绩的村干部，以充分发挥他们的聪明才智。
农业适度规模经营模式及实现路径 摘要随着河南省经济的不断发展，农业呈现出转型升级并朝着现代化方向发展的趋势。 农业适度规模经营是具备现代化农业生产特征的生产经营方式，可以进一步推进河南省农业现代化发展。 通过对农业适度规模经营与河南省农业实际发展状况的综合分析，有助于研究提出一些建设性的方案来解决河南省农业适度规模经营发展过程中存在的问题，从而促进河南省农业适度规模经营的建设发展，也为我国农业现代化发展做出探索。 关键词河南省;农业适度规模经营;实现路径1引言农业适度规模经营的良好发展是关乎河南省农业现代化发展进程的重要组成部分，只有农业适度规模经营实现了良性发展，才能更好的促进河南省农业现代化转型升级发展。 因此，本文通过分析河南省农业适度规模经营模式发展存在的问题，并在此基础上研究实现路径来促进河南省农业适度规模经营模式的发展。 2河南省农业适度规模经营存在的问题2．1农村土地流转程度低。 要实现农业适度规模经营，其首要重点在于土地的自由流转，只有土地产权明晰，流转限制少才能够实现土地集中化的可能。 据国家统计局数据显示，截至2014年底，河南省全省土地流转总面积3393万亩，占全省承包经营土地面积的34．81。 由此可见，河南省承包经营土地流转程度低，土地的生产经营使用效率并未达到最大化。 农村土地产权主要包括土地所有权、使用权和收益权等，我国农村土地归集体所有，农户有承包经营权而不具备所有权和流转处置权，因此造成土地流转不畅通，政策调整频繁，不利于土地的集中经营。 2．2农业资源分散阻碍规模经营的形成。 要实现农业规模经营就必须能够将农业资源聚集在一起，形成产业集聚效应，不断的降低农业生产成本，增加农业生产产出。 农业资源主要包括土地、资金、人才、农业技术、设备等资源，只有将这些资源集聚在一起才能够不断地提高农业全要素生产率。 然而目前在河南省境内，各项农业资源分散程度过高。
原标题：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 新华网北京11月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下。 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。 （二）基本原则 ——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。 ——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。
农经站发展土地适度规模经营情况调研报 告 积极引导农村土地承包经营权流转，发展土地适度规模经营，是推进城乡统筹发展和劳动力向非农产业转移的必然要求，也是完善农村基本经营制度，转变农业发展方式，推进农业现代化发展的重要举措。近期，根据省市的安排，xx农经站及时抽调业务骨干组成专题调研组，从XX年5月25日至6月8日，利用15天时间先后深入15个乡镇，采取现场察看、听取汇报、召开座谈会等方式，对我县发展土地适度规模经营情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、推进土地流转、发展适度规模经营的有利条件。 （一）各项惠农政策落实为土地流转和发展适度规模经营创造了有利条件。近几年的中央一号文件连续聚焦“三农”问题。粮食生产更是置于全年工作之首，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补“四大补贴”不断增加，并逐渐形成了体系。 （二）农业结构调整和农业生产条件改善为农村土地流转，发展适度规模经营奠定了基础。随着农业财政投入的递增和新农村建设项目的实施，农田水利基础设施建设逐步改善，方便了大户生产布局、稻田排灌、病虫防治和机械化作业。 （三）在工业化、城镇化建设推进的背景下，农村劳动力向城市转移是现代化发展过程中的必然趋势，这些为土地流转、发展适度规模
经营创造了有利条件。目前，农村普遍存在“老人农业”现象，那么要解决“谁来种田”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行远源规模经营、培育新型经营主体等方面下功夫。大力培育和发展种植大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化、规模化生产基地，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中显得尤为重要。 二、推进农村土地流转、发展适度规模经营的现状、特点和典型模式。 近年来，我县坚持依法、自愿、有偿的原则，切实加强土地流转指导服务，积极探索土地流转的多种有效形式，通过推进土地流转，促使土地经营权向专业合作社、种植大户等集中，发展多种形式规模生产经营。据调查，至XX年6月底，全县土地流转面积6.1万亩，占全县农村家庭承包经营面积的14.7%；50亩以上规模经营面积达1.9万亩，占流转面积的31%。土地流转和规模经营呈现出以下六个特点：（一)流转形式多样化，出租面积明显增加。按流转形式划分，主要有转包、出租、互换、转让等。据调查，截至XX年6月，转包面积22715亩，占流转面积的37.2%；出租面积29189亩，占流转面积的48%；互换面积达219亩，占流转面积的0.4%；转让面积877亩，占流转面积的1.4%；其他形式流转面积达8000亩，占流转面积的13%。与XX年年底数据相比，出租的面积明显增加。从实践来看，农户将土地通过出租、转包的形式流转给农业企业、合作社或大户等，把土地与劳动力、资金、技术、管理等生产要素有效重组后，提高了劳动生产率和土地生产率，土地规模经营的效益得到了显著发挥，相应的
收稿日期：2010- 01- 26修稿日期：2010- 03- 09基金项目：国家社科重大项目（09andzd015）；农业部软科学基金项目（z200912）；上海市重点学科项目（B802）；上海财经大学“211 工程”三期重点学科建设项目（2010330038）。 第一作者：许庆（1971-），男，江苏镇江人，副教授、硕士生导师。主要研究方向为农村土地制度、农业经济理论与政策等。E-mail: xu.qing@https://www.doczj.com/doc/a12628821.html,中国土地科学China Land ScienceV ol.24 No.4Apr.,2010第24 卷第 4 期2010 年 4 月 Literature Review on the Issues of Proper ScaleManagement of Farmland in ChinaXU Qing, YIN Rong-liang（Institute of Finance and Economics, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200433,China）Abstract: The purpose of this paper is to conduct comprehensive review on relevant studies on proper scalemanagement of Chinese farmland by Chinese and foreign scholars, so as to provide several directions for furtherresearches on the issue. Methods employed are documentary data analysis and comparison. The results indicate thatChinese scholars mostly focused on the necessity, status, evaluation standard and proper scale of management, etc.;while the foreign scholars usually emphasized on the returns of scale management through the perspective ofinput-output calculation. Besides, there are still debates on whether the farmland management can achieve theso-called scale economy and no agreement has been reached yet by either Chinese or foreign scholars.
专业编写 土地流转项目可行性研究报告 《十三五规划》 核心提示：土地流转项目投资环境分析，土地流转项目背景和发展概况，土地流转项目建设的必要性，土地流转行业竞争格局分析，土地流转行业财务指标分析参考，土地流转行业市场分析与建设规模，土地流转项目建设条件与选址方案，土地流转项目不确定性及风险分析，土地流转行业发展趋势分析 提供国家发改委（甲、乙、丙）级资质 中投信德——专业编写各类商务报告 【主要用途】发改委立项、政府批地、贷款融资、环评、申请国家补助资金等【交付方式】特快专递、E-mail 【交付时间】2-3个工作日 【报告格式】Word格式、PDF格式 【报告价格】此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商 【工程师】高建（先生）会给您满意的答复 【报告说明】 本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、批地、融资提供全程指引服务。 可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能
性、有效性、技术方案及行业政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。 可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。 投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可 行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。 报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。 可行性研究报告大纲（具体可根据客户或法改委大纲进行调整） 为客户提供国家发委（甲乙丙）级资质 专业编写： 土地流转项目建议书 土地流转项目申请报告 土地流转项目环评报告 土地流转项目商业计划书 土地流转项目资金申请报告 土地流转项目节能评估报告 土地流转项目规划设计咨询 土地流转项目可行性研究报告
吉林省四平市农户土地适度规模经营分析 1中国农业土地经营规模演变过程 1 我国农村土地利用的现状（出现的问题），并分析（以粮食产量和经济收入为例分析，与发达国家相比较，可以从土地的利用效率上分析）产生这种情况的原因 2 土地规模经营面临的问题和困难 3 解决对策与发展趋势（未来发展的方向） 摘要：农地家庭承包经营符合我国国情、生产力发展水平以及农业生产的自然性、季节性、区域性,曾经极大地促进了我国农业生产力的提高。但随着经济社会的不断发展,其规模小、生产效率低、抵御市场风险能力弱等缺陷却愈发暴露出来,因此,土地规模经营的优势及其必要性也更加明显。没有农业现代化就没有国民经济的现代化,而实现农村土地规模经营是实现农业现代化的必由之路。随着我国第二步战略目标的顺利达成,农业现代化问题已经日益紧迫地被提上了国家的议事日程。目前在经济发达的东南沿海地区,农村土地规模经营已经有了相当程度的发展,农业现代化建设已经有了一定的起色,在这一势头带动下,内地也出现了星星之火。为了探讨中国农村发展道路,尤其是内地农业现代化的道路,我们课题组对吉林省四平市所辖区域的农村土地的耕地利用情况和农民收入水平组织了调研。通过对农村的调研,明确提出了农村土地适度规模经营是提高耕地资源利用率、大力发展现代农业的重要途径,也是现阶段农村经济发展的必然趋势。我们发现了内地农村对土地规模经营的深刻要求,了解了制约内地农村土地规模经营的主要因素。这种要求和这些制约因素促使我们对内地农村改革的深化作出思索。
1.1 农业土地经营规模的涵义 经济学理论对经营与规模有着特定的涵义,一般是指生产力要素(如生产资料、劳动力和资金等)在某个生产或经营单位中的集合程度与组合关系,即是指这些要素以一定的配置比例发挥生产或经营效果的范围和数量界限。讨论农业土地经营规模,就是研究农业生产经营单位拥有土地或耕地的数量的合理界限,并探讨在中国土地管理体制下,土地经营与管理界限的变化,以实现最佳经济效果。 1.2 农业生产规模经济的效益 西方经济学理论一般认为,规模经济之效益来源于两个方面,一是企业内部,即企业经营实体的规模扩大,促进生产率的提高,自身产生经济效益,如农业经营的耕地面积扩大,种植的专业化等。二是企业外部互相影响带来的效益,如农业经营中,为适应专业化生产形成的产、运、销一条龙,即外部规模经济。内部规模效益来自于生产要素的不可分性,如某些农业生产机械与设备。当土地具有一定规模,才可提高机械的利用率,减少折损率,提高生产效率。同时各生产要素之间也是互相联系的,大规模生产更利于分工协作,促进产品数量与质量的提高,增进经济效益。外部规模效益,包括市场规模的发展对企业的影响,以及其它企业规模变化对本企业带来的效益。如原材料供应条件的改变,销售市场的扩大等均可产生外部规模经济效益。 1中国农业土地经营规模演变过程 1.3 中国农业土地经营规模演变过程 在中华人民共和国成立以后的半个世纪中,中国农业土地经营规模发
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a12628821.html, 我国农地适度规模经营目标确定方法研究 作者：王强张秋龙 来源：《安徽农业科学》2014年第08期 摘要基于劳动生产率最优化模型和土地生产率最优化模型，分析各自最优化的影响因 素，进而提出我国农地适度经营规模目标的确定方法：应当根据我国人多地少的基本国情及粮食供给现状，合理平衡劳动生产率及土地生产率之间的关系，从提高农业科技水平、实施农产品价格补贴政策、建立完备的农业生产社会化服务体系3个方面着手，提高农户规模经营的效益，增强农业抗风险能力。 关键词农地适度规模经营；劳动生产率；土地生产率 中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）08-02425-02 基金项目湖南省研究生科研创新项目“人口结构变迁视角下农村土地流转制度研究” （CX2013B407）。 作者简介王强（1988- ），男，河南汝南人，硕士研究生，研究方向：农林企业管理。 收稿日期 20140201 在现实社会中，任何事物的发展目标及评价标准决定了该事物发展方向及路径，对于农地适度规模经营问题也是如此。现如今，国内外学术界对农地适度规模经营的目标及评价标准做了大量的研究，但是始终未形成统一的定论[1]。在现有文献中，土地生产率、劳动力生产率 和资金生产率是衡量农地适度规模经营效益的3个主要标准。杨雍哲认为土地适度规模经营应以追求土地产出率为基本目标[2]。但是也有学者认为要以提高劳动生产率为基本目标。阮文 彪等则提出要兼顾土地、劳动力、资本生产效益的综合衡量指标[3]；林善浪提出在保证劳动 生产率不变的前提下去追求劳动生产率的提高才是适合当前我国国情的[4]。 那么，从我国现实的生产经营现状及农业资源的禀赋来看，确定怎样农地适度规模经营的目标，将决定我国未来的农业发展道路及发展方向。2013年中央一号文件提出，要以我国基 本国情和现代农业发展规律为前提，以提高农业劳动生产率和土地生产率为目标，发展多种形式的农地适度规模经营。然而，摆在研究者面前的主要问题是如何权衡二者之间的关系，以及如何操作以实现农业现代化。笔者基于不同的模型从微观和宏观的角度分析，指出如何在我国农地适度规模经营发展中权衡土地生产率和劳动生产率。 1 农地适度规模经营规模确定的理论基础
规模化经营是小麦产业发展的必由之路邓小平认为，中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个基本的飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。随着农村经济的发展和多方面形式的变化，我国现阶段农业小规模分散经营形式已经不适应农业发展的需要。纵观世界农业，一些发达国家都采取了不同的措施来发展和规范土地适度规模经营，借他山之石，寻求适应我国农村实际的土地规模经营的模式，早日实现邓小平提出的“第二个飞跃”。（洪淳关于土地适度规模经营问题的探讨农村经济77、83） 一、新形势下加快推进农业适度规模经营势在必行 当前，我国总体上已进入了加快改造传统农业、积极推进农业现代化的关键时刻。在加快发展农业现代化、建设社会主义新农村、形成城乡经济社会发展体化新格局的形势下，推进农业适度规模经营，意义尤为重要。（黄莉新加快发展农业适度规模经营积极推进农业现代化建设经济纵横2010/1,7-9） 面对我国人均耕地少和工业化、城镇化进程中出现的农村劳动力转移与耕地抛荒现象，在“工业反哺农业、城市反哺农村”方针的指导下，许多专家开出了一剂“加快土地流转、推进规模经营”实现农业现代化的“良方”，在实际操作过程中，各级地方政府也一直在鼓励“资本下乡”整合农村各种要素，发展资本集团主导的现代农业，走“公司+农户”的道路。上世纪80年代以家庭联产承包责任制为基础的农村经营制度改革，极大地调动了农民发展生产的积极性，推动了我国农业特别是粮食生产的大幅增长，但进入新世纪以来，家庭承包责任制度下小规模分散经营的局限性日益暴露，并成为阻碍农业现代化的制度瓶颈。无论是提高农业竞争力．还是增加农民收入，必须要走农业规模经营的道路，农用土地逐渐集中和农业经营规模的扩大是农业现代化的必然趋势和客观要求。在当前统筹城乡发展的过程中，通过推进土地的“登记、确权、颁证”，进一步明确了农民土地承包经营权的权益，为推进农业规模经营提供了条件，对农村基本经营制度的创新在农民发展诉求的强烈需求下，已成为不可逆转的趋势。（林冬生统筹城乡发展背景下粮食安全的两难困境及对策农村经济2010年第l2期53-55） 首先，推进农业适度规模经营，是坚持农村基本经营制度、实现农业“第二个飞跃”的根本要求。中国人多地少，耕地后备资源不足，推进农业规模化生产显得更为重要和紧迫，这就要求我们坚持和完善农村基本经营制度．加快发展多种形式农业适度规模经营。这样既
农业扶贫工作情况汇报 8年10月26日，在全县精确扶贫培训会议召开后，我厅组织专人前往精确扶贫工作现场，他的家乡华师村，对情况进行了深入细致的了解。现在我们将简要报告我们打算采取的谅解和援助措施如下1:基本信息 何的故乡华实村共有9个村民小组，总人口1050人，扶贫人口36户:146人。连村有553亩水田、3300亩山地、30个池塘、4000米水渠和4000米水泥路 村的主要产业是水稻:种植西瓜和哈密瓜，没有其他资源优势。 基础设施相对落后，全村共有两台变压器，20XX年后实施电力改革，实现家庭用电 水库30座，水泥硬化8座 电视信号全部给住户，但没有广播，也没有村卫生所。 全村学龄儿童都已入学。 2:主要困难和问题 1:落后的工业发展严重制约了村民脱贫致富。 村水稻种植基本处于传统农业阶段，品种少，产量低，效益差。种植水稻不可能摆脱贫困，村民种植的热情也不高。 除了种植水稻，村民们种植西瓜已经超过10年了:哈密瓜的好处也越来越差。 2:基础设施不完善，所需资金缺口大。
仍有5个村民小组无法使用水泥道路。除了通过“一件事，一次讨论”解决几万元外，其余的都不到70万元。 800米的运河年久失修，需要20万元的资金。 在十多个未硬化的池塘中，有三个急需防渗和防漏维护，需要资金12万元。 3年:劳动力素质不高，应大力培训村民劳动技能。 无论是发展农业还是出口劳务，都需要系统的劳动技能培训。然而，这个项目是非常复杂的，它是绝对必要的摆脱贫困和变得富有。 3:扶贫计划 精准扶贫小组进入村庄进行深入了解后，正在采取有效措施系统地帮助村庄。作为依托单位之一，我局决心全力以赴，服从团队的统一安排和部署，充分发挥自身应有的作用，拟在以下几个方面下大力气 1年:根据工作队的统一安排，我办将通过结对帮扶的方式帮助3-5户贫困家庭脱贫。 2年:尽一切努力为改善村庄的基础设施建设作出贡献，每年为村庄筹集部分建设资金，力争在三年内从根本上改善村庄的道路和水利设施 3年:引进新的工业技术和品种，促进农业发展 每年支持村内10户以上农户作为特色产业龙头企业的生产基地，引进美国海蒂种植和中药种植，实行技术指导和产品销售相结
适度规模经营是农业现代化的重要途径 《农民日报》（2013年01月01日03 版）嘉宾：蒋和平，男，湖南省宁远人，博士。1995年~1997年，在华南农业大学进行农业经济学博士后研究。中国农科院农业经济与发展研究所二级教授、农业科技管理学科首席科学家、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家。长期从事高新技术改造传统农业与现代农业发展的理论、运行机制和模式的研究，先后主持并完成国家自然科学基金等国内外50项重点研究课题，出版了《高新技术改造传统农业论》等10本专著。 主持人：本报记者陈伟 嘉宾：中国农科院农业经济与发展研究所教授蒋和平 近年来，发展农业适度规模经营在“三农”理论界已经形成共识，但是具体发展模式、实现路径等仍处于不断探索中，有的地方在实践过程中也遇到一些困难和矛盾。中国农业科学院农经所蒋和平教授率领的科研团队这些年一直关注农业规模经营相关课题。他们独辟蹊径，挑选了东部、中部和西部地区多个农业规模经营实例进行调查和对照比较，获得了大量第一手材料，对农业适度规模经营做了深入研究。本期对话主持人邀请到蒋和平教授，就如何理解现代农业与适度规模经营的相互关系以及如何发展适度规模经营等相关话题进行交流。
主持人：中央有关文件多次提及发展适度规模经营问题。十八大报告也明确提出，发展多种形式的规模经营。在全国大力推进农业现代化的大背景下，发展农业适度规模经营有什么样的重要意义？ 嘉宾：农业规模经营对我国农业现代化具有伟大的战略意义。 规模经营是探索中国特色现代农业发展道路的必然要求，也是农业现代化的重要途径。首先，现代农业是集约化的农业，要求生产要素聚集，相应的管理要素也更加复杂，一家一户精耕细作的小农生产方式已经无法适应这种需要，必须搞规模经营。其次，现代农业还是标准化农业，农产品的标准化生产、安全追溯体系的建立都要求一定的规模，一家一户很难做，成本很高，根本做不下去。第三，现代农业还是一个品牌化的农业，农业产品是产品质量、商品信誉、当地农耕文化、传统特色等要素的结合体，要保证农产品质量、维护品牌、管理好这些要素组合，都必须要求一定的规模。纵观西方发达国家可以发现，他们在推进工业化、城镇化和农业现代化进程中，都选择了向规模化现代农业发展方式的转变，积极探索了适合本国国情的农业规模化经营和现代化发展的路子。深入推进农业适度规模经营最终将为形成有中国特色的现代农业发展方式奠定坚实的物质和实践基础。推进农业规模经营还是确保粮食增产和保障我国粮食安全的重要举措。 主持人：促进农民增收是“三农”问题的核心。农业适度规模经营对于农民增收有什么重要作用？
关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见 发布人：系统管理员发布日期：2009-4-3 17:12:06 阅读次数：553次 各乡镇人民政府，县政府各部门： 为进一步优化农业生产要素，提高农村土地利用率、产出率和农业产业化经营水平，促进城乡统筹发展，现就加快农村土地流转、促进规模经营发展提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地资源合理有效配置、促进产业发展和农业增效、农民增收为目标，建立“政府引导、市场运作、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平， 促进经济、社会、生态效益全面提高，加快我县现代农业发展， 推进社会主义新农村建设，构建城乡统筹发展的和谐社会。 二、基本原则和工作目标 （一）基本原则 ——依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地流转，发展规模经营，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转以及妨碍自主流转。流转应坚持等价有偿，确保农民利益和生产生活稳定。 ——集中、规模、增效的原则。农村土地流转和产业发展应立足于土地资
源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，并注重土地与其它生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进粮食增产、农业增效和农民增收。 ——管理、规范、有序的原则。在推进农村土地流转和发展规模经营过程中，要加强管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。 ——重点扶持优势特色产业发展的原则。鼓励种养殖专业大户、农民专业合作社、龙头企业、机关干部职工、城镇居民等业主（以下简称土地规模经营主体）通过土地流转，扶持辣椒、马 铃薯、烤烟、中药材、莼菜、优质粮油等优势特色产业规模经营 发展。 （二）工作目标。2009年，全县农村土地流转达到18％以上，规模经营达到16%以上。 三、扶持政策 （一）加大财政扶持力度。县财政设立农村土地流转专项扶持基金，用于鼓励农村耕地流转，扶持土地规模经营主体。从2009年起，凡通过土地流转，连续3年集中成片经营耕地面积50亩以上的，经验收后给予适当奖励。流转经营耕地面积在50亩～200亩的，每亩奖励40元；201～500亩的，每亩奖励60元；501～1000亩的，每亩奖励80元；1000亩以上的，每亩奖励100元（具体奖励办法另行文）。 （二）强化金融信贷支持。金融机构要把土地规模经营主体作为信贷支持重点，增加对农村土地流转和规模经营的贷款，每年安排一定额度的农业信贷
浅谈农村土地适度规模经营中存在的问题\对策及建议 摘要：积极、稳妥有序地加快土地流转步伐，促进适度规模经营和现代农业发展，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、逐步转移农村剩余劳动力，加快农业现代化进程的有效途径。在广泛调研的基础上对土地适度规模经营的现状、存在的问题进行了深入分析，并提出了具体建议。 关键词:天祝县；农村土地；适度规模经营；问题分析；对策及建议 《十七届三中全会决定》：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并“长久不变”。归纳到一句话，就是“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。 1基本情况及现状 1.1基本情况天祝县共辖9镇10乡、172个村民委员会、774个村民小组。1998年第二轮土地承包面积为96.18万亩（标准亩），农牧业人口18.68万人，人均5.15亩（标准亩）。近年来，在实施石羊河流域综合治理和退耕还林（草）过程中，全县减少耕地1 2.79万亩（标准亩）。截至2010年底，我县实有耕地面积8 3.39万亩，农牧户 4.20万户，农牧业人口18.16万多人，人均耕地面积4.60亩，农村劳动力11万多人，其中从事家庭经营的劳动力7万多人，实现农村经济收入6 868.18万元，外出务工人员4万多人，实现劳务收入18 13 5.44万元，全县农牧民人均纯收入2 478元。 1.2现状根据调查统计，2009年，我县土地适度规模经营已具雏形,在华藏寺镇出现了少量的规模经营单位和面积，实现规模经营的面积200亩：其中华藏林场租赁阴洼山组农户耕地150亩进行松树育苗；古城林场租赁界牌组农户20亩种植松树苗；寺滩一农户租用阴洼山组农户耕地30亩种植蔬菜。从2010年开始，全县特色农业发展势头强劲，出现了如哈溪镇友爱村、松山镇石塘村、华藏寺镇黄草川等一批充分利用土地资源、促进以日光温室为主要内容的设施农业发展的典型实例，在农村土地的适度规模经营和现代农业发展方面进行了积极探索，取得了较好效益。其它乡镇也根据全县特色农业发展的总体要求，通过转包、转让、
针对目前农村土地撂荒、种植收益低、地块分散、农业发展规模小的问题，**市致力于破解农业适度规模经营难题。在不断实践探索中挖掘出六种行之有效的“**模式”，有力地破解了粮食再增产难题，激活农村土地资源，推动土地经营权流转，开创一条又一条“点土成金”的秘诀。 一、健全交易平台，规范土地流转 为规范农村土地流转，**市相继建立农村土地流转交易服务机构，解决了农民的后顾之忧。至2014年12月，共建有15个农村土地流转交易服务机构，其中2个县、镇级农村产权流转交易市场，4个县（区）级农村土地流转服务中心， 11个镇级的农村土地流转服务中心，初步形成了“镇级交易，县级服务”的农村土地流转服务体系。据不完全统计，全市通过县（区）、镇级农村土地流转市场和服务中心，发布土地流转信息6000多条，指导签订、签证和备案规范的流转合同8600多份。 二、创新“* 。 股权，让农民当股东”的流转模式，动员农户以土地或资金入社，流转土地980亩，全部种植双水稻，冬种马铃薯520亩，年产粮食达121.3万公斤，产值360多万元。2014年，李燕萍被授予“2014年度全国种粮大户”称号，是自治区获此殊荣的7位种粮大户之一。（四）“土地租赁”模式 新型经营主体以支付现金或稻谷等实物的办法，租赁农民土地发展粮食生产，目前这种方式比较普遍。如钦南区康熙农业种养专业合作社，采用这一模式创立了全市首个千亩水稻全程机械化生产示范基地；浦北县小江镇和平村曾波，租赁水田250亩种植水稻，荣获自治区政府授予“2013年全区种粮大户”称号。 （五）“无偿供地”模式 没有种植早稻计划的农户，将水田无偿提供给新型经营主体种植早稻，下半年由经营主体犁耙好田后交还农户种晚稻作为补偿，既减少合作社、种粮大户租金成本，又稳定粮食种植面积。这也是**年丰合作社主推的模式之一，对部分早稻不耕种，仅耕种晚造的农户，为防止丢荒，农户交田给合作社耕种，合作社给予每亩300元的托管费给农户，晚造再交回农户自己耕种。2014年以来，**市通过这种模式季节性流转水田5万亩发展早稻。 （六）“农机代耕”模式 发展农机作业服务组织，成立农机专业合作社，为种粮大户提供“代育秧、代耕田、代插秧、代防治、代收割、代加工”的全程机械化代耕服务，解决了田块无人耕种、管理粗放的问题，同时也降低种植成本、提高经济效益，实现规模化、机械化、标准种植。灵山县那隆镇塘表村韦瑞光联合韦赐宗、邹沥等9名农机手成立了灵山县信诚农机专业合作社，通过守法经营，诚信服务，在农业部门的指导下，采取秧托培育适龄机插壮秧、测土配方施肥技术和专业化统防统治技术，做到五统一，即统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训，统一病虫害防治技术，积极为农户提供机耕、机插和机收水稻面积2500多亩，被评为全国农机专业合作社示范点。同时，韦瑞光还通过租赁撂荒地块和耕作劳力少的农户的土地，“小块并大块”，开展机械化、规模化种植水稻750多亩，被自治区政府授予“2013年全区种粮大户”称号。 三、农企三赢互利，共享流转成果 农村土地流转对推动农村经济社会发展的作用日益明显，并取得了较好成效。引导农村土地流转，引进现代农业企业，形成规模经营的优质高效农业生产模式，既盘活了土地又富裕了农民，这是推进新农村建设、实现农业现代化和农民增收的有效手段之一。 （一）土地流转农民得实惠 作为**市第一家成立的甘蔗专业合作社——2009年4月注册成立灵山县陆屋兴达甘蔗生产专业合作社，创建了在产业发展上实行的“一包五统”经营模式和推行党员“联动、发动、带
农村土地经营权流转管理办法（试行） 第一章总则 第一条为完善稳定农村基本经营制度，规范农村土地经营权流转秩序，促进土地资源变资本，推进农业规模化集约化经营，发展现代农业，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔2016〕67号）《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）《农业部关于印发〈农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）〉的通知》(农经发〔2016〕9号)《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的实施意见》（湘办发〔2015〕58号）等文件精神及相关法律、法规规定，结合我市实际，特制定本办法。 第二条本市行政区域内依法通过家庭承包方式、招标、拍卖、公开协商及其他流转方式取得的耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面等（不含林地，林地流转由市林业局依据有关政策执行）承包地经营权的流转管理适用本办法。 第三条对农村土地经营权流转实行鉴证管理制度。依法形成的流转关系和各方权益受法律保护。 第四条市农村经营服务站依照规定的职责负责本市行政区域内的农村土地经营权流转指导、管理和监督工作，市农村土
地流转服务中心负责具体实施。各乡镇（街道）农村土地流转服务中心承担本区域内农村土地经营权流转管理的相关工作。 第二章原则和方式 第五条农村土地经营权流转应当遵循以下规定： （一）依法自愿有偿的原则。农村土地承包人自主决定经营权是否流转和流转形式，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方流转土地经营权。 （二）流转收益归转出方所有。任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴土地流转收益。 （三）不得改变土地所有权和承包权性质及农业用途。 （四）除法律法规另有规定外，流转期限不得超过承包期的剩余期限。 第六条农村土地经营权流转可以采取转包、出租、入股、互换、转让等方式，也可依法探索土地信托、抵押担保等方式。 第七条采取转让、互换方式流转承包地的，原土地承包权随经营权一同发生转让和互换，当事人可申请农村土地承包经营权变更登记，并依照相关规定办理《农村土地承包经营权证》。 第八条承包方可以书面委托村组集体经济组织或中介机构流转其承包地经营权。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。 第三章条件和程序 第九条农村土地经营权流转应具备以下条件： （一）农村土地承包经营权权属明晰；
为贯彻落实中共新平县委十届二次、三次报告中提出的，“积极探索集体农用地流转新机制，加快农产品基地建设。大力推进适度规模经营的基地建设，积极推行“龙头企业+农户”的生产模式，使基地成为“一镇一业”，“一村一品”的重点，成为结构调整的重点，成为土地经营权依法有偿流转的重点，成为农村经济增长点的主要区域，成为贯彻和实践科学发展观的重点”。根据县农业局的安排部署，以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据。现将我镇农村土地流转调查情况报告如下： 一、基本情况 全镇家庭承包经营的农户有4987户20xx2人，13209个劳动力，承包耕地面积14883亩。土地承包经营权流转受让方53户119起，流转总面积达9938亩（其中田面积为302.7亩,地面积为9635.3亩）。其中：1、土地承包经营权流转受让方28 户、占承包农户数的0.6 %，流转面积 416.3亩，占承包耕地面积的2.8 %，其中：转包方式流转的257.4 亩、出租方式流转的158.9亩、转让、互换、入股、其他形式流转的面积没有。2、集体所有农用地总面积975256亩，纳入土地经营权流转的面积为9521.7亩，占农用地总面积的0.98%。其中适度规模经营的耕地面积受让方25户9028.7亩、占集体所有农用地的0.9 %。全镇流转情况涉及10个村民委员会，39个村民小组，256户农户。 二农村土地承包经营权流转的特点、做法和存在的主要问题 农村土地承包经营权流转的特点、做法和存在的问题是： （一）、土地流转行为不规范，农民法律意识淡薄。调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，耕地经营权流转面积 9938亩， 119起，签订土地流转合同 62起，占流转起数的52%，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足；三是单家各户经营的土地面积碎化； （二）、土地流转范围窄，流转收益少。调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻居之间，甚至有些是被动流转（在丕且莫村委会较突出）。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少，尤其是在取消农业税、乡统筹、村提留前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象，税费改革后许多农户又返要回了自家原转包出去的承包田地（顺水村、赵米克村有这情况），就这样守着、认着、规模窄小地经营着。 （三）农村土地流转手续不规范，引发茅盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利、义务不明确，极易产生土地流转茅盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。 （四）农民地少致富难，集约化经营难形成。全镇耕地总面积14883亩，人均耕地仅0.74亩，户均耕地2.98亩，农户承包土地最多的不超过15亩，最少的仅有几厘地，由于户均和人均拥有量小，多数农户视地如金，守田度日，不思务工、经商之策，导致致富无门，与建设社会主义新农村极不对称；由于户均耕地少，难以形成规模经营，虽然国家和当地政府出台了一系列扶持产业结构调整和促进规模经营及农机具购置补贴的好政策，但由于土地没有经过规范的流转方式向大户集中，导致规模小，农机化程度较低，限制了农业专业化生产，规模化经营，致使农业生产仍处于传统的小农经济。 三、对加强农村土地承包经营权流转的建议 1、积极创造条件、促进耕地流转健康发展。结合新农村建设，加快对剩余劳动力的组织转移和培训，大力发展农村二、三产业，为土地流转后的农民创造足够的就业空间。使农民愿意
发展多种形式农业适度规模经营情况的调研报告 1 全市土地流转呈现出“五个”显著特色 一是流转走势趋于规模化。全市流转面积在3.33～33.33hm2之间的有7.93万hm2，占流转面积47%；33.33～66.67hm2的有3.87万hm2，占23%；66.67～333.33hm2的有3.2万hm2，占18.9%；333.33hm2以上的有8 666.67hm2，占5%。二是流转主体趋于多元化。在土地流转中，除农户之间流转外，已有更多的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、工商企业等参与流转。据统计，3 764个家庭农场，流转面积7.2万hm2，占流转面积的42.7%；4 782个大户流转面积6.07万hm2，占36%；550家合作社流转面积2.2万hm2，占13%；139家工商企业流转面积1.4万hm2，占8.3%。专业大户和家庭农场逐渐成为主要的规模流转主体。三是流转用途趋于现代化。在规模流转中，从事设施农业7 666.67hm2；从事综合利用发展现代休闲农业的6 666.67hm2；从事标准化养殖面积5 066.67hm2。用现代农业理念推进流转，实行工业化管理、机械化作业、标准化生产、综合化开发等现
代农业雏形开始显现。定远引进的投资10亿元流转333.33hm2的意洋草莓博览园项目取得了良好的效益。四是流转程序趋于规范化。全市建立了覆盖所有乡镇的流转服务大厅（窗口）和县（市、区）仲裁庭，为加强农村土地流转管理提供了服务平台。流转双方能够主动接受县、乡流转中心的管理和服务，按照规范程序办理流转手续，减少了矛盾隐患。 2 存在问题 一是部分土地流转主体经营规模与能力不适应。土地流入主体大规模经营，除自然风险和市场风险外，还增加了管理风险。存在少数流转主体经营缺乏有效规划，对自身经营能力和风险承受能力估计不足，存在贪大求快，盲目过大规模的现象，一旦遇到天灾或经营不善容易导致不能按合同履约等问题。 二是经营主体建设不规范。农业经营主体特别是家庭农场发展刚刚起步，生产经营制度不健全，管理不到位；生产经营活动财务收支记录不完整；用企业化理念经营农业的意识不强，产品市场竞争力弱。合作社内部管理松散，有的合作社名存实亡，有的专业合作社与成员的联结过于松散，没有实现信息共享，没有形成价格联盟，利