关于部属单位建立健全决策监督和责任追究制度的探讨
作者：重庆海事局党委书记田卫军课题组成员：许民强、刘亮、王树芳、申来安、刘丽扬、李秀平、张金山发布时间：2010-09-29 08:42
决策是管理工作的核心环节。历史的经验一再证明：正确的决策，必定会对一个地区、一个部门、一个单位的科学发展起着极大的推动作用，反之亦然。如何保证决策的正确性，减少决策失误就成为管理工作的重大课题。党的十六届四中全会把“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化”作为提高党的执政能力建设的必然要求，并提出“建立决策失误责任追究机制，健全纠错改正机制”，要“依法实行质询制、问责制、罢免制”。因此，在部属单位建立决策监督和责任追究制度，以加强对权力运行有效制约和监督，提高各级领导班子执政能力建设，预防和惩治腐败就显得尤为重要。本文拟就此作粗浅的探讨，仅供参考。
一、决策监督和责任追究制度的现状、问题及原因分析
决策从根本上说是行使权力的过程，决策监督和责任追究就是对权力的制约以及对滥用权力的惩罚措施，是保证权力正确行使的重要手段。党的十一届三中全会以来，我国的监督制度特别是党内监督有了极大的进步，成效明显。不可否认的是对权力的监督也还存在不少问题，下面作一简要概述。
(一)决策监督和责任追究制度发展历程及取得的成效
我国的决策监督和责任追究制度随着改革开放事业的发展和行政体制改革的持续展开而不断深化。改革开放以前，我国缺乏完善的决策监督和责任追究制度，公共权力被滥用和错用而不受追究的情形十分普遍，严重地妨碍了社会主义民主政治的建设。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对坚持集体领导、接受监督等12个重要问题提出了要求，其中一个重要方面就是加强决策监督和责任追究。进入20世纪90年代，决策监督和责任追究制度不断完善，决策监督和责任追究力度也不断加大。1993年之后，改革开放事业进入了一个新的发展阶段，为了保证权力运行的规范性，加强和完善权力监督与制约，中央出台了一系列有关决策监督和责任追究的党内法规或规范性文件，如《关于实行党风廉政责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》等，进一步推进了决策监督和责任追究的制度建设。2008年3月公布的《国务院工作规则》中明确提出“国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围、规范问责程序、严格决策监督和责任追究”。同时，有关决策监督和责任追究的专门性法规和规章制度，如国务院《关于特大安全事故决策监督和责任追究的规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相继出台，进一步奠定了决策监督和责任追究制度的地位。
为适应交通运输事业的发展，部属各单位根据工作实际，加快了决策监督和责任追究制度的建立与推行，并逐渐深入人心。以长江海事局为例，先后建立了《长江海事局贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》、《长江海事系统党风廉政建设责任制实施办法》、《长江海事局行风建设责任制实施办法》等管理办法、《长江海事局“三重一大”决策程序暂行规定》、《关于提拔任用长江海事局管理的处级干部征求纪委意见的暂行办法》、《长江海事局会计委派制工作实施办法》、《长江海事局基础设施建设重点工程实施廉政监督员派驻制度的暂行办法》、《长江海事局物资采购、经济合同复核工作办法》等，内容涉及领导干部权力制约、干部人事监督、基础设施建设廉政监督、财务监督、行风与执法
监督、海事行政审批、组织协调方方面面，这些规章制度不仅对工作中的不作为和效率低下如何问责进行了详细规定，更重要的是对决策失误进行责任追究作了明文规定，有力促进了单位又好又快发展和辖区安全形势稳定。
(二)决策监督和责任追究制度存在的问题及原因分析
近年来，部属单位决策监督和责任追究制度不断完善，力度不断增大。但是，与全面推进依法行政、建设法治国家的要求相比，还存在不少问题，主要是：
1．决策监督和责任追究的制度安排与实施能力之间存在矛盾。从理论上说，当前部属单位对于决策的监督和问责已经基本建立相关的制度，形成了比较完备的责任监督及约束体系，不仅包括权力体系内部的和权力体系外部的监督，而且还包括自上而下的监督和自下而上的监督。如果从部门划分来讲，相应包括机关内部的监督、社会监督(包括人大代表、新闻媒体和社会公众的监督，如有的单位聘请特邀监督员、定期进行社会满意度测评等)。然而，由于公众与各单位之间信息不对称以及各种监督主体主观限制等原因，导致各种监督主体对权力监督过软，流于形式的现象仍然存在，监督效果不很理想，并没有发挥应有的作用。从现实情况看，对于领导干部的责任追究多集中在突发事件处置、安全生产事故等方面，对于因决策失误而被问责的则是寥寥无几。
2．决策监督和责任追究的制度需求与制度环境之间存在矛盾。在交通运输业高速发展的过程中，亟须对决策权力进行规范和约束。决策监督和责任追究作为一种有效的治理方式，可以弥补以前责任制度的缺失，实现对决策权力的制约和监督以及对责任的有效追究。因此，部属各单位在决策监督和责任追究制度的安排方面存在很大的需求。然而，我们不得不正视一个基本的事实：即部属各单位关于决策监督和责任追究的制度环境存有缺陷。一方面，到目前为止，我国没有关于决策监督和责任追究专门的法律依据。当前作为对决策监督和责任追究制度的主要法理依据多见于《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规。仅仅以这些分散的规定作为依据来追究决策者的责任，难免显得捉襟见肘。另一方面，各单位关于决策监督和责任追究的规章制度缺乏法律法规的严密性、严肃性和权威性，而且比较粗糙，各单位对责任认定个别环节的规定不统一，造成决策责任追究结果不一致。
３．决策监督和责任追究的诉求与责任认定不明确之间存在矛盾。决策责任追究的基本前提，是责任必须确定、明晰。然而，一方面，各单位目前在决策结果评估方面缺乏科学合理的衡量标准，决策责任划分存在弹性大、标准不明的情况，这就直接导致对权力失范行为的责任追究缺乏明确的标准，而且相关绩效评估制度尚未完全建立。而没有一套明确的标准判断决策行为是否正确，也很难划分党政之间、不同层级之间、正副职之间的责任，因而无法确定责任追究中的坐标体系。在这种情况下进行决策监督和责任追究，就有可能出现相同的事件、不同的问责结果的状况，从而引发对责任认定标准不公正的质疑，导致决策监督和责任追究制度难以实施。另一方面，在决策监督和责任追究程序方面也存在着相应的难题，决策监督和责任追究机制的启动和运行程序也不健全，缺乏具有可操作性的决策监督和责任追究程序，进而导致决策监督和责任追究的不确定性。
二、进一步加快健全决策监督和责任追究制度的重要性和紧迫性
（一）进一步健全决策监督和责任追究制度是促进单位科学发展的重要途径
随着经济社会的高速发展，决策对国家和社会的作用越来越明显，同时，对促进每个单位的科学发展也越来越重要。建立健全科学民主决策机制并使决策结果有效贯彻执行，就必须建立健全决策监督和责任追究制度。在实际工作中，有的单位行政决策权过分集中于一个或者少数行政领导，使决策受个人的知识、经验、能力的限制及个人偏好的影响较大；有的单位决策过程的制度化程度较低，从调查研究、方案设计、方案选择到方案评估等阶段的各项具体步骤、方式，可以随意变通、更改或者省略，拍脑袋决策；部分决策事项和立法程序虽然引入听证和公开征询意见等群众参与制度，但由于群众不容易获得相关的全面信息、缺乏社会监督等原因，实施的效果不太理想。究其原因在于没有建立科学的决策监督和责任追究制度。随着改革的深化，对外开放的扩大，新情况、新问题不断涌现，只有尊重客观规律、按客观规律办事，才能保证决策科学、正确；只有发扬民主、尊重民意、广开言路、集思广益，扩大公民有序参与，决策才能得到群众的拥护并有效执行。当前，绝大部分单位的决策者的权力和责任已基本统一，但缺乏对其决策主观性、随意性的制约，导致很多决策没有得到有效监督,决策失误无法追究责任，给单位发展带来严重影响。因此，要促进单位科学发展，就必须减少决策过程中的随意、专断，就必须建立健全决策监督和责任追究制度。
（二）进一步健全决策监督和责任追究制度是反腐倡廉建设的重要举措
中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确指出“要完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力‘寻租’的机会”。
合理配置和运用决策权、执行权、监督权，能够有效解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。从权力运行的整个过程看，对决策环节的监督，即对决策权的监督是基础性的，关键性的。这一环节的监督缺位，容易使决策者被监督的意识丧失，群众观念淡化，一旦“失控”往往后果严重。因此，对决策权的监督显得极为重要。
一直以来，由于我们对决策行为缺乏有效的制约和监督机制,一些领导干部在行使决策权力时，存在着“拍脑袋决策，拍胸膛保证，拍大腿后悔，拍屁股走人”的现象，领导干部在决策过程中的主观性、随意性、盲目性、独断性比较大，因而导致决策失误，造成重大损失。建立决策监督和责任追究制度，把决策行为置于一整套健全制度的制约和监督之下，向那些不负责任而盲目决策的领导亮起“红灯”，是强化对领导干部监督最重要的环节。没有对决策权的监督，腐败问题就无法从源头治理，监督的体系就不完整；没有对决策失误的追究，个人专断、滥用权力的不正之风就不可能遏制。因此，建立健全决策监督和责任追究制度，发挥其在惩治和预防腐败体系中的重要作用，对于增强领导干部的依法执政、科学执政、民主执政意识，提高领导干部的整体素质，促进党风廉政建设的根本好转等，都具有重要的促进作用。
（三）进一步健全决策监督和责任追究制度是民主决策科学决策的重要保障
决策监督和决策失误责任追究制度是落实决策责任的重要制度保障，对决策者可以起到
警示和行为校正作用，增强其依法决策、科学决策、民主决策的内在动力，从而有效避免或减少决策失误的发生。一些地方、部门和单位，之所以存在班子成员都想说了算，而又都不想承担决策的风险和责任，出了问题往往不了了之的问题，原因就在于缺少对决策失误的责任追究。现实社会中，盲目决策造成损失不会像贪污受贿那样被视为是犯罪，甚至连错误也算不上，至多只是工作“失误”、“交学费”，因而决策者不会因此而受到追究，这就导致一些领导干部在决策上的主观性、随意性。
建立决策监督和责任追究制度，目的在于使领导干部能够遵循科学的决策原则、决策方法，按照法律规定的决策程序来行使决策权力，一旦违法违规或超越权限，导致决策的失误，给单位造成重大损失或危害的，就必须受到责任追究。只有让决策者个人为自己的决策行为付出代价、承担风险，才能真正使其对自身行为负责，才能尽可能避免或减少盲目决策、错误决策。建立决策监督和责任追究制度，是从权力运行的起点上加强对领导干部监督的新举措，更是实现科学决策、民主决策的重要保障。
三、建立健全决策监督和责任追究制度的对策建议
当前，部属各单位的决策监督和责任追究制度虽然取得了明显的成效，但与依法行政的要求还有相当大的距离。毋庸讳言，任何决策都有风险，越是重大决策风险可能就越大，正因如此，才需要一套制度来规范决策行为、决策内容、决策程序、评价标准以及对决策的监督和决策失误进行责任追究、以尽可能减少决策失误的风险。因而，建立健全决策监督和责任追究制度，就需要从以下三个方面着手：
（一）要建立规范化、程序化的决策机制。离开决策的规范化、程序化，就难以分清决策失误者的责任，难以依法依规进行责任追究，对决策的监督也就成为一句空话。因此，建立规范化、程序化的决策机制是实现对决策监督的首要前提。所谓规范化、程序化的决策机制，说白了就是对决策所定的规矩，即哪级机构有什么样的决策权限、决策经过哪些步骤、做决定的方式方法、决定后怎样执行等等事项用制度规定固化下来，以便遵守。具体讲，一要明确决策权限。一个单位的决策权限要由上级予以界定，必须得到明确的授权，这是权力合法性的基础。二要明确决策程序。各种决策的出台应有明确的程序，并要把体现决策中民主化程度的有关程序用制度的形式固定下来，以改变由领导人凭经验拍脑袋决策的决策方法，建立把科学论证作为必经环节的决策程序，防止决策的随意性。有的决策还要经专家和研究机构充分论证，广泛征求意见，经过深入的调查研究，发动群众广泛参与。三要明确决策规则。实行决策前的论证制、决策中的“多数制”和决策执行的责任制，其核心是决策必须经过领导班子集体讨论，以多数人的意见为决策依据。同时注意党委制和首长制在决策形式上的区别。四要明确决策内容。对于一般性的决策事项、局部或一个方面的问题，原则上可由行政首长主导决策；而对于“三重一大”范围的决策事项，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出决策，在决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，要特别注意倾听少数人的意见。对重大事项的决策应做到记名投票表决制度，并记录在案，以检验决策者的决策能力和决策水平，出现决策失误作为追责依据；对重要人事安排的决策，应做到无记名投票表决，以解除决策者的后顾之忧。
（二）要建立严密的决策监督机制。决策过程包括决策方案制定、决策事项确定、决策方案执行等环节。要建立比较完善的决策监督机制，就必须加强每个环节的监督，特别是对重点环节的监督。
首先，要加强对决策权限的监督。其工作重点是监督作出决策的权力部门是否超出或滥用职权或失职。如果决策超出了其权限，属于超越职权。如果决策的权限不被正确行使，就有可能滥用职权。如果在权限范围内不行使决策权，就属于不作为。无论是超越权限，还是滥用职权，或是不作为，都违反了决策权限，都应当得到及时有效的纠正和追究。
第二，要加强对决策方案制定过程的监督。严谨、合理的决策方案是正确决策的基础。因此，加强决策方案形成过程的监督，是加强决策监督的重要部分。作为决策监督机构，要监督决策部门加强决策前的调研，检查督促其制定周密详细的个案调研计划，严格认真加以实施，大量收集第一手资料；同时要督促各级决策部门的领导干部经常深入基层，深入群众，充分听取意见，集思广益，不断完善决策方案，为科学决策奠定扎实的基础。
第三，要强化对决策制度性的监督。要建立健全领导集体重大问题议事规则和程序，促进权力运行规范化。要建立和完善干部选拔任用工作责任制，包括推荐责任制、考察责任制和用人失察追究制。要完善民主集中制的具体制度，强化领导班子内部监督。要把领导干部任期经济责任审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主。要实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真推行政务公开、领导干部个人情况公开等制度。
第四，要强化对决策程序的监督。在对决策权的监督中，程序监督是关键，是确保决策程序规范化的重要环节。每一项决策的出台，都要根据其规定的必要程序作出，才能使决策过程更科学、更民主、更合理，如果违反了决策的程序，应当得到及时有效的纠正和追究。
第五，强化对决策执行的监督。决策执行是一个动态的过程，随着时势的变化，决策可能会显示出它的局限性而导致失误。因此，对决策的执行过程实行“动态”的严密监督，建立健全决策跟踪反馈机制，健全纠错改正机制。
（三）要建立决策失误责任追究机制。决策失误责任追究的关键是实行“谁决策，谁负责”的原则，履行“终身”责任，防止短期行为。
首先，要建立健全决策评估机制。只有对决策过程及其效果进行正确的评估，才能确定哪些决策失误是由决策者违反决策制度、规律或程序造成的，应当依法追究其责任，追究到哪种程度；哪些决策失误是客观因素造成的，不是决策者本身的责任，不应当对决策者进行责任追究。具体的评估方式，一是可以通过建立健全内部评估制度，包括上级对下级重大决策事项的检查考核制度和单位内部干部职工的民主测评制度等，来检验决策的满意度；二是外部评估制度，对于决策涉及到的外部相关各方，要通过走访、信函、网络等方式征询意见，以评估决策本身的正确与否和执行的效果；三是可以通过建立中介机构的专业评估制度，对决策产生的实际效果进行客观公正的评价。
第二，要完善决策责任追究法规制度。要在现有党政领导问责制度的基础上，建立起包括决策失误行政处分制、决策失误辞职制等追究决策失误责任的法律法规或规章制度，使其成为约束和规范决策者行为的有力手段，保证能够对决策失误者进行及时有效的责任追究。同时，在制度建设上，要明确责任追究主体，使决策失误责任追究能落到实处，真正发挥决策监督和责任追究的威慑力量。
第三，要严格实施决策失误责任追究。决策失误责任大小不同，原因多样，既有主观过错，也有客观因素，应当根据不同的情况，严格区分决策失误的不同责任性质，以追究其政治责任、经济责任、行政责任乃至追究法律责任。从问题的性质看，因一般违法违规作出的决策，主观造成失误，社会影响较小，危害程度不大的，要对决策者依法进行行政责任、经济责任的追究；因严重违法违规、独断专行、以权谋私、追求政绩等导致的决策失误，造成重大经济损失、严重社会问题或不良社会影响的，要对决策者进行包括政治、经济、行政、党纪责任追究，直至追究刑事责任。对于集体决策失误，除主要领导按上述原则追究责任外，其他同意该决策的领导成员也应按在决策中所起作用大小分别追究责任。
行政决策责任追究制度 第一条为实现决策权和决策责任相统一，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，健全行政决策制度，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定，结合本局实际，制定本制度。 第二条本制度所称决策责任，是指行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员，对其在实施决策过程中，因决策错误应承担的责任。 第三条本制度适用于本局各股室和法律、法规授权的组织中具有决策权的工作人员。 第四条决策责任追究应当坚持实事求是，有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。 第五条决策人有下列行为之一的，因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失或产生恶劣影响的，应当追究决策过错责任： （一）决策人未按决策程序进行决策的； （二）决策人超越法定职权实施决策的； （三）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的； （四）决策人违反法律、法规及有关政策、实施决策的；
（五）对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延，不做决策的。 第六条决策责任追究的方式： （一）责令改正； （二）责令做出书面检查； （三）给予通报批评； （四）调离工作岗位； （五）给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 以上追究方式，可以根据过错情况单处或并处。 第七条决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。 第八条承办人不履行或者不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。 第九条根据情节轻重、损害后果和影响大小，决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。 第十条对情节轻微，造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正或者给予通报批评，并可以责令负主要领导责任者和重要领导责任者做出检查。 第十一条对于情节严重，造成损害后果严重，影响较大的严重过错的直接责任者，给予行政警告直至降级处分处
集团公司责任追究问责制度 一、为了促进员工忠于职守，树立“责任重于泰山”的责任意识，特制定本责任追究问责制度，以确保各项工作落实到位，强化工作责任，提高工作效率，减少工作失误和差错。 二、定义 责任追究制：是公司工作人员在履行职责过程中，违反公司规定或有关制度，给公司造成损害或其他不良后果，办文办事超过规定时限，扯皮推诿，耽误工作，造成不良影响，受到业主及员工投诉和上级批评的，将追究有关责任人。 问责制：是指公司对所属各部门和各基层队伍主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响公司秩序和工作效率，贻误公司正常工作，或者损害管理相对人的合法权益，给公司管理造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 三、责任追究的原则：遵循实事求是、客观准确地认定责任，实行“谁主管、谁负责”的责任追究原则。 四、责任追究范围：本制度适用于公司全体员工。 五、责任追究的内容： （一）决策责任追究 1、公司领导在制定工作计划和规划各种经营方案等决策时，不能遵循集体研究决策原则，而决策人擅自决策或擅自改变上级领导、集体的决定，给公司造成损失和影响的。 2、实践证明，决策人所做出的决策出现严重失策并给公司造成严重经济损失的。 3、对公司决策不理解、不进行沟通，以消极态度怠慢工作效率，不能分清工作安排的轻重缓急，造成公司工作开展缓慢的。 （二）领导责任追究 1、对各项规章制度及规定贯彻不力或有令不行、有禁不止，搞“上有政策下有对策”，不履行或不正确履行领导责任，导致各项目标无法完成或出现管理问题，或发生事故等造成不良后果的。 2、对部门权利运行的关键环节缺乏监督制约疏于管理；对下属出现问题失察或放任错误；未给予下属正确指导，未严格把关，导致未完成各项工作目标的。 3、违反审批程序，越权、越级审批，造成差错或给公司带来损失和不良影响的。 4、对突发性事件报告不及时或隐瞒、缓报、谎报，处理不及时，造成不良后果的。 5、违反固定资产管理，造成资产损坏、流失的。 6、未完成月、年度业务目标，造成部门严重亏损的。 （三）财务方面责任追究 1、经费不能专款专用，奢侈挥霍、铺张浪费，造成不良影响的。 2、挪用、侵吞公司财物的。 3、违反财务纪律和财务相关规定，造成财务秩序混乱的。 （四）执行管理责任追究 1、工作不认真，玩忽职守、失职、渎职、办事拖拉、相互推委、扯皮，延误工作，影响公司形象或造成损失而被投诉的。 2、贯彻公司决策不力，不认真解决职责范围内出现的有关问题，违反各项规章制度，造成难以完成公司各项目标的。 3、工作不负责，严重违反安全保卫有关规定，发生火灾、财物被盗窃、被毁、触电、中毒、医疗、交通等事故，造成生命财产损失的。 4、有损于政策和制度的严肃性，处理问题有失公正造成恶劣影响的。
行政执法责任制 一、背景知识 任何人都不能保证不犯错误，政府官员、执法人员也是人，当然也会犯错误。按照这个逻辑，失职、失察的领导干部受到问责，应是法治国家的常态。对行政执法违法的问责体现出诚信行政、提高执法公信力的态度。但问责不是目的，通过问责加强行政主体及工作人员的责任意识，才是真正目的。通过严格落实问责制度，实施行政执法过错责任制，可提高行政执法人员的责任意识。 行政执法分广义与狭义两种。这里我们讨论的行政执法是侧重狭义上的执法。行政执法责任制是指各级行政机关依据其职能和法律、法规的规定,将本机关对外承担的行政职权以责任形式设定,将各项执法的职责和任务进行分解,明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任,以监督考核为手段,从而形成的行政主体自律、补救和防范等各项制度的总和。实施执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作，是各级执法机关的重要议事日程之一，是执法部门接受监督的重要载体。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。 法行政实施纲要》的重要抓手，推动了我国各级行政执法机关，全面依法界定执法职责，厘清“权力清单”和“责任清单”。通过梳理，明晰了执法依据、执法主体、执法职权、执法岗位、执法标准、执法程序和执法责任，废止了一批存在职责交叉问题、与上位法相抵触的执法依据，初步解决了行政执法机关和行政执 行政违法过错责任的构成要件指承担违反行政法的行政责任所必须具备的条件包括：行为违法；行为有危害后果；违法行为与危害后果之间有因果关系；行为人有过错。 《意见》》明确了行政执法过错责任追究范围，执法的内容包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查等，《办法》还对“不履行法定职责”和“不正确履行法定职责”等也进行了详细的界定。具体而言，行政执法违法的表现形式包括行政失职、程序违法、行政超越职权、滥用职权、证据不足、适用法律错误。 按照《意见》的规定，行政公务人员行政执法违法应承担的责任包括行政责任、追偿损失以及刑事责任、党纪责任。
发展党员责任追究制 发展党员责任追究制的对象，为在发展党员工作中负有责任的党的基层组织和个人。根据有关规定，有六种需追究责任的情况： 一、关于入党介绍人的责任。入党介绍人要认真了解入党申请人的入党动机、政治思想、道德品质、工作经历及现实表现，衡量申请入党人入党是否具备入党条件，把好发展党员第一道关。对入党动机不纯，理想信念动摇或群众反映有其他问题，不符合入党条件的申请人，不得介绍其入党。对条件比较成熟的申请入党人，入党介绍人要向其解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务、权力。除经常帮助申请人学习外，还要定期、如实向支部汇报申请人的思想动态、工作表现。在支部大会讨论被介绍对象入党前，要指导被介绍人填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见，在支部大会上，要负责地介绍被介绍人的情况。被介绍人批准为预备党员后，继续对他进行教育帮助。如果失察失误，让不符合条件的人被列为发展对象或被接受为预备党员、预备党员按期转正的，要追究介绍人责任。 二、关于党支部的责任。党支部对申请入党人不指定专人培养教育，不对发展对象进行培训的；或者不对申请入党人进行严格审查的；或者不召开支部委员会议和支部党员大会，由
个别人决定报上级党总支或党委的；或者在支部党员大会讨论时，不详细介绍发展对象的培养教育情况、考察情况的；或者不经过全体党员讨论表决，以宣读代替表决的；或者有其他违反党章或发展党员工作细则规定发展党员程序的，所发展的预备党员一律无效，并追究党支部书记、组织委员或其他有关人员的责任。 三、关于党委的责任。党委审批接受预备党员和批准预备党员转正，不指派专人对有关材料进行审查，对公示期间所反映出来的问题不认真调查核实的；不进行谈话及集体讨论、表决决定的；通过审批的对象不具备入党条件，入党手续不完备的；无故超过规定的期限未予以审批的；审议结果在规定期限内无故未及时向报批党支部通知的，要追究党委书记的领导责任和有关人员的直接责任。 四、关于其他有关人员的责任。涉密人员不遵守保密纪律、不为举报人保密，客观上为公示对象提供了打击报复举报人条件，或参与对举报人实施打击报复的；不如实向有关组织报告公示举报其情况的，要追究其责任。 责任追究方式：追究有关组织或个人在发展党员工作中的责任。除党章和其他党内条规规定的党纪处分种类外，还可以视情节轻重采取口头批评、责令做出检查、通报批评等党组织认为需要采取的其他处理方式。
《党委领导班子重大决策责任追究制度》 一、决策重大事项的基本原则 2、认真学习国家的宪法和法律，坚持在国家的宪法和法律的范围内活动，保证国家的宪法和法律在地方志编委会的贯彻实施。 3、研究和组织学习上级的各种指示、决定，结合工作实际，不打折扣地认真贯彻执行。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。 4、严格遵守“集体领导、xx集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事和会议表决，坚持党委统一的集体领导下的分工负责制，确保xx集中制的贯彻落实。 5、充分发扬xx，广泛征求意见，坚持走从群众中来、到群众中去的群众路线，了解民情、反映民意、集中民智，实施科学决策。 二、决策重大事项的议事范围 （一）贯彻落实上级重大决策、部署 （二）讨论研究全委工作的重要问题 （三）关于干部任免奖惩及调动等事项。 （四）重大投资项目。 （五）涉及群众利益的重要问题 （六）制定出台重大制度、规定。 （七）按有关规定应由党委集体决定的其它重大问题。 三、决策重大事项的基本程序 1、提出预案。预案通常由相关职能科（室）在广泛深入调查研
究、充分听取各方面意见、集思广益的基础上，提出拟决策的重大事项，拟定初步方案后交分管的党委成员提出，特别重大或比较复杂的、敏感的事项，应提出两个以上可供比较的决策预案，待党委书记审核同意，提请委党委会讨论决定。 2、科学论证。凡涉及地方志全委财务支出、干部选用、群众切身利益等问题时，党委成员要带头搞好调研，充分听取和采纳专家、学者、群众的意见和建议，坚持从实际出发，用事实说话。 3、沟通酝酿。会议议题和有关材料一般提前3至5天发给党委成员，以便预先熟悉情况准备意见。除干部任免事项外，尽量避免临时动议。 4、召集会议。会议一般每月召开1至2次，遇有特殊情况可临时安排。会议由党委书记主持，书记不能参加会议时，可委托其他党委成员召集主持。会议须有半数以上成员到会方能举行。遇有特殊问题急需决议而党委成员不过半数时，可拟议初步意见，办公室征求未到会党委成员的意见，经三分之二以上的党委成员同意后，也可作出决议。列席会议人员根据会议议题由党委书记确定。 5、集体议事和会议表决。会议先由分管成员或有关职能科（室）介绍预案及提出理由、论证结果等情况，然后安排充足时间让党委成员对议题进行讨论。讨论决策中，要充分发扬xx，做到知无不言，言无不尽，充分发表个人意见。与会人员对议题应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见和理由。表决应采用投票表决方式，也可采取口头表决或举手表决方式，按照少数服从多数的原则形成决定。赞成票
责任追究制度 第一条为完善和加强公司内部工作监督机制，使员工明确自身职责，提高责任感，促进员工正确履行职权，预防和减少工作过错的发生，特制定本制度。 第二条本制度适用于公司所有员工。 第三条本制度所称过错责任，是指公司员工基于公司在岗位、职务所设定的义务因过错不能完全履行时，应承担的不利后果。 第四条本制度所称的过错责任行为，是指公司员工在工作中，由于故意或重大过失，违反国家法律、法规或严重违反本公司的纪律和规章制度，致使公司或员工个人利益受到损害，给公司造成直接经济损失，但尚未触犯刑律的行为。 第五条过错责任由过错行为人承担。两人以上共同过错的，依其责任大小，分别承担。过错事件中负有领导责任的，追究领导责任。 第六条过错责任根据责任人职责在过错中的作用不同分为主要责任和次要责任。 1、主要责任者是指在其职责范围内，对直接负责的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的经济损失负直接责任的人员； 2、次要责任者是指在其职责范围内，对应监督和管理的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的经济损失负次要责任的人员。 第七条追究过错责任，应当按照既定程序，公正、公开，实事求是，追究责任与改进工作相结合，教育与处罚相结合，责任与处罚相适应，区别对待故意与过失，保障被追究人的陈述权、申辩权，责任自负的原则。 第八条追究过错责任，应当事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。 第九条因不可抗力或意外事件造成不能履行职责或产生职能过错的，不承担责任。 第十条责任人有下列情形之一，应追究过错责任： 1、严重违反公司规章制度，并造成不良后果的； 2、放纵、包庇违规、违纪行为的；
行政执法过错责任追究制度 下面是提供的制度文章供您参考： 第一条为切实保障公民、法人或其它组织的合法权益，确保人防行政执法人员依法履行法定职责，维护法律、法规和规章的严肃性、权威性，制定本制度。 第二条人防行政执法过错，是指人防行政执法人员在执法过程中，违反有关法律、法规和规章的规定，给行政机关和人防工作对象造成损害与损失的行为。 第三条人防行政执法过错追究，应遵循以下原则： (一)实事求是，有错必究; (二)及时、准确、公正、公开; (三)追究责任与纠正过错相适应; (四)责任追究与过错责任相适应。 第四条人防行政执法人员有下列执法过错之一的，应予以追究责任： (一)违反法律、法规和规章制度，擅自办理或越权决定某些事项，给行政执法机关造成损害的; (二)不依据法律、法规、规章或不履行法定程序，对申报事项错批、错报或漏批、漏报造成损失的; (三)利用职务之便，索取贿赂或谋取私利的; (四)渎职，故意刁难工作对象，对应办事务拒不办理或不办的; (五)玩忽职守，不严格执法造成错办的;
(六)其它人防行政执法过错应当追究的。 第五条有下列情形之一的，应当从重追究责任： (一)谋私、徇私枉法，导致行政执法错误的; (二)与管理相对人恶意串通，唆使其曲解、规避法律，损害国家利益的; (三)违法行政，造成严重后果或重大影响的; (四)造成执法过错后，拒不改悔，隐瞒事实真相、不及时消除影响，不采取补救措施、销毁证据逃避责任的; (五)其它应当从重追究责任的行为。 第六条有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任： (一)积极主动清除或减轻过错后果的; (二)受他人胁迫发生过错的; (三)配合组织追究过错有立功表现的。 第七条行政执法过错情节轻微，并未造成严重后果，影响不大的，可以免予追究责任。 第八条过错追究责任的种类： (一)行政责任：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 (二)民事责任：因执法过错给当事人造成损害引起行政赔偿的，视具体责任人的过错程度及情节，责令其部分或全部支付赔偿费用，直接主管人员承担连带责任。 (三)刑事责任：执法人员执法过错情节严重并造成重大后果触犯刑法的，依法移交司法机关追l究其刑事责任。
发展党员工作责任追究制度 一、对在发展党员工作中,因不坚持标准、不按规定程序、把关不严或弄虚作假导致新发展党员作用发挥不够好、社会反映比较差的基层党组织及有关人员,实行责任追究制。 二、基层党（总）支部在发展党员工作中有下列情形之一的,追究（总）支部书记和有关责任人的责任,并视情取消发展对象资格、延长预备党员的预备期或取消预备党员资格: 1、违反《党章》规定,降低党员标准的; 2、不经民主推荐或不经支委会(党员大会)研究就确定入党积极分子和发展对象的; 3、未能定期对入党积极分子,发展对象,预备党员进行考察的; 4、未能对发展对象进行严格政审或政审走过场给发展工作带来被动的; 5、不经过发展公示的; 6、不召开支委会,支部大会讨论研究接收预备党员或通过预备党员转正的; 7、填写发展党员材料弄虚作假的; 8、入伍、入学、外出务工以及支部撤并前,突击吸收发展党员的; 9、在上级党组织了解情况时,知情不报,故意隐瞒事实真相,导致考察失实,造成不良影响的;10、违反党员发展工作其他程序并造成较大影响的。 三、基层党委有下列情形之一的,追究党委主要负责人、分管负责人及有关人员的责任： 1、对发展党员工作不重视、未制定年度发展党员计划,或发展计划未经党委会集体研究确定的; 2、发展党员未按计划的,或增补计划未经市委组织部同意就发展的; 3、违反培训考试制和政治审查制的有关规定的; 4、未进行预审考察或预审考察走过场的; 5、对党员发展公示过程中群众的举报查处不力,造成发展工作被动的; 6、接收预备党员、预备党员转正未召开党委会的; 7、以权谋私,干预下属党组织正常发展工作的; 8、伪造材料,制造假党员的; 9、重点预审对象未及时与县委组织员办公室通气而造成不良影响的。 四、对基层党组织的责任追究,主要采取取消党建工作先进参评资格和党建工作目标考评结果降低一个档次、通报批评、限期整改等方式进行。 五、对基层党组织负责人及有关责任人的责任追究,按错误性质和情节轻重区别处理。情节较轻的,对分管负责人及有
红原县县属企业 重大决策失误责任追究制度 一、决策重大事项的基本原则 1、坚持以马克思思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重重要思想和党的十六大、十六六届三中、四中全会精神为指指导，认真贯彻执行党的基本本路线、方针、政策，做到有有令即行、有禁即止。 2、认真学习国家的宪法和法律，坚持在国家的宪法和法律的范围内活动，保证国家的的宪法和法律在地方志编委会会的贯彻实施。 3、研究和组织学习上级的各种指示、决决定，结合工作实际，不打折折扣地认真贯彻执行。要坚持持解放思想、实事求是、与时时俱进、开拓创新。 4、严格遵守“集体领导、民主集集中、个别酝酿、会议决定””的原则，实行集体议事和会会议表决，坚持党委统一的集集体领导下的分工负责制，确确保民主集中制的贯彻落实。 5、充分发扬民主，广泛泛征求意见，坚持走从群众中中来、到群众中去的群众路线线，了解民情、反映民意、集集中民智，实施科学决策。贯彻落实上级重大决策、部署讨论研究全委工作的的重要问题关于干部任免奖奖惩及调动
等事项。重大投投资项目。涉及群众利益的的重要问题制定出台重大制制度、规定。按有关规定应应由党委集体决定的其它重大大问题。 二、决策重大事项的议事范围 （一）贯彻落实上级重大决策、部署 （二）讨论研究全委工作的重要问题 （三）关于干部任免奖惩及调动等事项 （四）重大投资项目 （五）涉及群众利益的重要问题 （六）制定出台重大制度、规定 三、决策重大事项项的基本程序 1、提出预案。预案通常由相关职能科在在广泛深入调查研究、充分听听取各方面意见、集思广益的的基础上，提出拟决策的重大大事项，拟定初步方案后交分分管的党委成员提出，特别重大或比较复杂的、敏感的事事项，应提出两个以上可供比较的决策预案，待党委书记记审核同意，提请委党委会讨论决定。 2、科学论证。凡涉及地方志全委财务支出出、干部选用、群众切身利益益等问题时，党委成员要带头头搞好调研，充分听取和采纳纳专家、学者、群众的意见和和建议，坚持从实际出发，用用事实说话。
公司工作责任追究制度 第一章总则 第一条目的为保障经营管理目标的实现，有效规避控制损失，促使各级高级管理人员及全体员工能全面、认真、负责地履行岗位职责，树立责任意识，减少和避免因工作失误给公司造成各种损失，特制定本办法。 第二条适用范围本制度适用于集团及各下属经营单位和全体员工。 第三条责任类型 一、按范围分：个人责任、经营单位责任和系统责任； 二、按是否出现恶劣结果分：过程责任和结果责任； 三、按性质分：直接责任和间接责任； 四、按问题严重程度分：一般责任、重要责任、重大责任、特别重大责任； 第四条责任类型定义 一、责任追究: 是指单位或员工因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致影响工作质量和工作效率，贻误管理与服务工作，造成不良影响或损害公司利益的行为，并对其给予定性评价及处罚。 二、个人责任、单位责任和系统责任
1、个人责任情形：（1）在管理规范、责任明确的前提下，因个人违反制度、规程、责任心不强而引发事故、造成损失或恶劣影响的；（2）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；（3）在履行职责过程中，出现工作失误的；（4）无正当理由在规定时间内未完成本职工作或完成工作未达到标准要求的。 2、单位责任：由于制度规范落实不到位，对本单位存在的问题未察觉，或已察觉但未及时处理、提出防范措施而造成的损失属单位责任。 3、系统责任：职能系统权限划分不清，相关事项缺乏明确规定或规定有误，工作检查、跟踪不到位，上下工作流程有误或不畅而造成的损失属系统责任。 4、过程责任和结果责任 (1)由于违反各项制度、规程，导致损失或恶劣结果即将发生的，属过程责任。 (2)已造成损失或形成恶劣结果的属结果责任。 5、一般责任：指没有造成直接经济损失或只造成轻微损失，但对工作效率产生了影响的责任。 6、重要责任：指所造成的经济损失在1万元以上，5万元以下（含5万元）、对人身造成了一定程度的伤害（不含伤残）、使企业产生了间接损失、在社会上产生了负面影响的责任。 7、重大责任：指直接经济损失巨大（在5万元以上，10万元以内）、人身丧失部分劳动能力、对企业长期发展产生了极为不利的影响、在社会上产生了恶劣影响的责任。
《教育行政执法过错责任追究制度》 一、教育行政执法过错是指教育行政执法人员及其工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规或规章的规定，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，但尚未构成犯罪的具体行政行为。 二、教育行政执法过错责任追究坚持实事求是、有错必纠，及时、公开、公正，过错与责任相当，教育与处理相结合的原则。因玩忽职守，徇私舞弊，索贿受贿造成过错的，从严处理。 三、教育行政机构及其工作人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应追究责任： 1、经人民法院终审判决、具体行政行为被裁定撤销或变更的。 2、经上级教育行政机关或同级政府复议，行政行为被撤销或纠正的。 3、违反法律法规规章规定越权管辖。 4、违反行政许可、行政处罚、征收权限，做出违法行政行为的。 5、利用职务之便，擅自制作、提供虚假文件，造成不良影响的。 6、利用职务之便，涂改、隐匿、销毁证据或者指示他1 人做伪证的。 7、依法应当作为而不作为的。 8、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，使案件不能得到公正处理的。 9、违法行政、侵犯公民人身权、财产权的。 10、因故意或过失，导致教育行政赔偿的。
11、其他违反法律、法规、规章的规定，应当追究执法过错责任的。 四、教育行政执法过错责任由教育行政执法责任制领导小组确认，具体工作由领导小组办公室承担。 五、有下列情形之一的，从重追究责任： 1、以权谋私、徇私枉法、打击报复、索贿受贿而导致行政执法过错的。 2、发生两次以上同样错误的。 3、故意违法实施行政行为，或者明知有过错而不采取补救措施的，造成不良影响及后果的。 4、由于行政执法过错导致处理决定被撤销或被改判的。 5、对上级纠正行政执法过错拒不服从的。 6、行政执法后果严重或造成恶劣影响的。 六、有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任。 1、主动消除或减轻过错后果的 2、由于过失造成过错，危害不大的。 3、积极配合组织处理，有立功表现的。 七、过错责任划分： 1、教育行政部门违法作出的行政行为造成过错的，教育行政部门主要负责人承担主要责任，案件承办人承担次要责任。 2、执法人员在执法活动中擅自作出具体行政行为出现过错的，相关行为人承担责任。
近湖镇领导干部决策失误责任追究制度 第一章总则 第一条为进一步强化责任落实机制，促进领导干部认真履职、依法行政、民主执政、科学执政、廉洁自律，增强各级组织的执行力和公信力，提高工作效能。根据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等，制定本制度。 第二条全镇机关具有或委托行使公共管理和社会服务职能的领导干部不履行或不正确履行法定职责，导致行政管理相对人的合法权益受到损害，造成工作损失或不良影响的，依照本制度进行责任追究。 第三条责任追究在镇党委的统一领导下进行。调查处理必须以事实为依据，以法律法规和政策为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，手续完备。 第二章责任追究事项 第四条有令不行，有禁不止，有下列情形之一的，应进行责任追究： (一)违反法律、法规禁止性规定的； (二)对上级决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责，推诿扯皮，拖延不办造成不良影响和后果的。 第五条独断专行、决策失误，有下列情形之一的，应进行责任追究： (一)涉及群众的切身利益或者专业性较强的决策事项，不按规定程序进行可行性评估、论证，未经集体决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的; (二)个人擅自决定重大事项、重大项目安排和大额资金使用，造成不良后果的； (三)违规决定采取重大措施，导致群众大规模集体上访或者重复上访，或引发其他社会矛盾的；
(四)违背科学发展观、错误决策，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境污染的，以及其他重大损失的。 第六条滥用职权、违法行政，有下列情形之一的，应当进行责任追究： (一)无合法依据实施行政许可或不按照规定方式实施行政许可的; (二)无法定依据，擅自设立行政收费项目的。贪污、截留、滞留、挤占、挪用党费和救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其它财政专项资金的； (三)超越权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的； (四)干预、阻挠纪检监察机关依法行使执纪权，作伪证，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的； (五)利用职权向行政相对人提出不合理要求，获取不正当利益的。 第七条办事拖沓、推诿扯皮，有下列情形之一的，应当进行责任追究： (一)对上级来文、来电、来函和领导批示要求办理的事项，违反限时办结制规定的，不及时办理或无正当理由拖延不办，贻误工作，造成不良影响和后果的； (二)对公开承诺事项不能兑现，影响工作效能的； (三)对涉及人民群众生产、生活、安全等切身利益的合理诉求不及时办理或无正当理由拖延不办，造成不良影响和后果的。 第八条不求进取、平庸无为，有下列情形之一的，应当进行责任追究： (一)纪律涣散、干群关系紧张、整体工作效能低下的; (二)对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的。 第九条态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的，应当进行责任追究： (一)对群众的上访、检举、控告、投诉、申诉不及时接待或该受理不受理
XX县委会关于发展党员的责任追究制度 一、对在发展党员工作中,因不坚持标准、不按规定程序、把关不严或弄虚作假导致新发展党员作用发挥不够好、社会反映比较差的基层党组织及有关人员,实行责任追究制。 二、基层党（总）支部在发展党员工作中有下列情形之一的,追究（总）支部书记和有关责任人的责任,并视情取消发展对象资格、延长预备党员的预备期或取消预备党员资格: 1、违反《党章》规定,降低党员标准的; 2、不经民主推荐或不经支委会(党员大会)研究就确定入党积极分子和发展对象的; 3、未能定期对入党积极分子,发展对象,预备党员进行考察的; 4、未能对发展对象进行严格政审或政审走过场给发展工作带来被动的; 5、不经过发展公示的; 6、不召开支委会,支部大会讨论研究接收预备党员或通过预备党员转正的; 7、填写发展党员材料弄虚作假的; 8、入伍、入学、外出务工以及支部撤并前,突击吸收发展党
员的;
9、在上级党组织了解情况时,知情不报,故意隐瞒事实真相,导致考察失实,造成不良影响的; 10、违反党员发展工作其他程序并造成较大影响的。 三、基层党委有下列情形之一的,追究党委主要负责人、分管负责人及有关人员的责任： 1、对发展党员工作不重视、未制定年度发展党员计划,或发展计划未经党委会集体研究确定的; 2、发展党员未按计划的,或增补计划未经县委组织部同意就发展的; 3、违反培训考试制和政治审查制的有关规定的; 4、未进行预审考察或预审考察走过场的; 5、对党员发展公示过程中群众的举报查处不力,造成发展工作被动的; 6、接收预备党员、预备党员转正未召开党委会的; 7、以权谋私,干预下属党组织正常发展工作的; 8、伪造材料,制造假党员的; 9、重点预审对象未及时与县委组织部通气而造成不良影响的。 四、对基层党组织的责任追究,主要采取取消党建工作先进参
重大决策终身责任追究制度 党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这是继党的十八大提出“建立健全决策问责和纠错制度”、“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”之后，执政党在创新决策理论、健全决策机制上取得的突出进展。 决策是一种重要的公权力，它关系到公权力行使的方向和目标，影响着党和政府工作的面貌和成效。正确的决策能够带来巨大的政治、经济和社会效益，错误的决策可能造成无可挽回的巨大损失，决策的腐败则是比用人腐败有过之而无不及的最大的腐败。四中全会围绕“健全依法决策机制”的改革命题，探索建立重大决策终身责任追究制度，找到了深化政府管理体制改革的难点和政治体制改革的突破口，其实际成效如何，是对改革力度的严格检验和对改革成色的严肃拷问。 为什么要重大行政决策责任终身追究，同时责任倒查，就是因为实践当中存在一些行政领导、行政首长，为了追究政绩工程、面子工程，进行乱决策。拍脑袋决策，拍胸脯决策，决策错了之后拍屁股走人。这种乱决策、违法决策、不按民主程序决策、不按科学规律决策的情况必须要坚决纠正。 所以，《决定》确定了重大行政决策五个法定程序，第一，老百姓参与。现在一些重大项目，地方政府想建，老百姓一散步、一反对，就下马。一个非常重要的原因，就是没有向老百姓讲清利弊，到底有什么好处，有什么危害，可不可控，没有请专家把它论述得很透彻。第二，请专家论证。第三，风险评估。它有什么样的环境风险，有什么样的经济风险，有什么样的群体性事件的风险，要进行很透彻的评估。第四，进行合法性审查。到底这个决策是不是合法？你这个决策主体有没有权？决策程序对不对？决策内容符不符合法律？第五，集体讨论决定，而不是行政领导一个人拍脑袋。 把这五大程序法定化，目的就是为了提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。必须要按照法定程序走，如果各级政府没有按照法定程序来决策，造成重大损失，就要终身追究责任，不像原来，有的政府领导搞政绩工程，造成一大堆问题，旧官走了，交给下一任，下一任是新官不理旧事，也不管了，最后积累了很多社会矛盾和问题。同时，责任倒查就是，调走了不行，退休了也不行，辞职了也不行，这个责任是行政首长的责任，还是副职的责任，还是承办部门的责任，都要追究清楚，一查到底。 中国政法大学民商经济法学院符启林教授说“对于很多公共政策和案件，专家都会组织讨论并形成讨论意见，但是往往不受决策者的重视，此次公报条文明确公众参与和专家论证在重大行政决策中过程中的角色，作为法律学者我感到很欣慰。”
三原顺通运输有限公司责任追究制度 则 第一条为完善和加强公司内部工作监督机制，使员工明确自身职责，提高责任感，促进员工正确履行职权，预防和减少工作过错的发生，特制定本制度。 第二条本制度适用于公司所有员工。 第三条本制度所称过错责任，是指公司员工基于公司在岗位、职务所设定的义务因过错不能完全履行时，应承担的不利后果。 第四条本制度所称的过错责任行为，是指公司员工在工作中，由于故意或过失，违反国家法律、法规或本公司的工作制度和规章，致使公司或员工个人利益受到损害，但尚未触犯刑律的行为。 第五条过错责任由过错行为人承担。两人以上共同过错的，依其责任大小，分别承担。过错事件中负有领导责任的，追究领导责任。 第六条过错责任根据责任人职责在过错中的作用不同分为主要责任和次要责任。 1、主要责任者是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负直接责任的人员； 2、次要责任者是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要责任的人员。 第七条追究过错责任，应当按照既定程序，公正、公开，实事求是，追究责任与改进工作相结合，教育与处罚相结合，责任与处罚相适应，区别对待故意与过失，保障被追究人的陈述权、申辩权，责任自负的原则。 第八条追究过错责任，应当事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。 第九条因不可抗力或意外事件造成不能履行职责或产生职能过错的，不承担责任。
第十条责任人有下列情形之一，应追究过错责任： 1、违反公司制度或工作流程，造成不良后果的； 2、放纵、包庇违规、违纪行为的； 3、工作中徇私舞弊，泄露机密，造成不良后果的； 4、故意拖延或拒不执行上级领导的决定，造成不良后果的； 5、工作中推诿、拖拉造成不良后果的； 6、因工作中玩忽职守而造成不良后果的； 7、在工作中超越权限，造成不良后果的； 8、有其它过错责任，应当受到追究的。 第十一条责任人在管理工作方面，有下列情形之一，应追究过错责任： 1、工作违反决策程序，造成经济损失、政治或社会影响，负有主要责任或次要责任的； 2、工程建设项目存在质量问题，造成较大损失或恶劣影响，负有主要责任或次要责任的； 3、在事关重大的紧急时刻或面对急难险重任务和重大突发事件处置不力，造成恶劣影响或严重后果的； 4、抗拒执行公司决议，煽动下属聚众滋事，扰乱公司正常的经营活动，造成恶劣社会影响，负有主要或次要责任的。 第十二条责任人在安全管理工作方面，有下列情形之一，应追究过错责任： 1、不认真执行安全生产方面的法律、法规或上级部门有关安全工作的指示、命令和规定，导致事故发生的； 2、在灾害面前，未采取必要和可能的措施，贻误时机，使本来可以避免的损失未能避免，造成较大经济损失的； 3、对违章作业或违章指挥作业不加制止，导致事故发生的； 4、已发现隐患或有重大事故预兆，不及时采取必要和可能的措施，贻误时机，导致事故发生的； 5、发生安全生产事故时，值班领导和值班人员脱离值班岗位，未能及时报警，导致事故进一步扩大的；
大石街司法所行政执法责任追究制度 第一条为规范和监督本单位的行政执法行为，落实行政执法责任，更好地发挥基层司法行政机关的职能作用，根据有关法律、法规、规章和本单位实际，制定本制度。 第二条行政执法责任追究，应遵守以下原则： （一）及时、公正、公开；（二）实事求是，有错必纠；（三）责任追究与过错责任相适应；（四）追究责任与纠正过错相结合。 第三条本制度所称责任追究的范围是我单位及全体工作人员在行使行政执法职权、履行法定义务过程中不作为或者不当作为，不足以追究法律责任的。 违反法律规定的，应承担相应的法律责任，不属于本办法责任追究范围。 第四条行政执法主体资格有下列情形之一的，应当追究执法责任：（一）不具有法律法规授权或委托的行政主体资格，在工作中行使许可、确认、处罚、检查等职权的； （二）不具有执法资格，以自己名义行使执法权的； （三）超越本单位执法范围行使执法权的； （四）正式在编工作人员没有取得行政执法资格行使行政执法职权的； 第五条行政执法行为有下列情形之一的，应当追究执法责任：（一）不具有或超出许可权限实施行政许可的； （二）不具有或超出处罚权限实施行政处罚的； （三）不具有或超出确认权限进行行政确认的。 （四）不具有或超出检查权限进行行政检查的。 第六条不履行或拖延履行法定职责的（包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行），造成公共管理秩序或者公民权益受到损害，有下列情形之一的，应追究执法责任： （一）故意不履行或拖延履行的； （二）过失造成履行法定职责不及时的； （三）其他不作为情形。
第七条行政执法行为适用执法依据有下列情形之一的，应当追究执法责任： （一）没有法律法规、规章依据，行使许可、处罚、、确认、检查等执法权的； （二）没有法律法规、规范性文件依据，行使行政收费权的；（三）有法律法规、规范性文件依据，但行使行政执法职权时适用错误或不当。 第八条行政执法程序有下列情形之一的，应当追究执法责任：（一）不按照法律法规及有关规定的程序实施行政许可，包括不予许可的； （二）不按照法律法规及有关规定的程序行使监督检查、处罚等行政职权的； （三）除法定事由外，履行法定职责超出法定期限的； （四）未按法定程序告知当事人享有的权利和权利救济手段的。 第九条行政执法决定的内容有下列情形之一的，应当追究执法责任： （一）无法定事由作出不予许可决定的； （二）无事实根据作出行政执法决定或作出的行政执法决定的事实依据未经核实，与实际不符的； （三）篡改、伪造作出行政执法决定的事实依据，影响执法决定的公平公正性的； （四）其他违反规定，作出行政执法决定，显失公正的。 第十条行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，有下列情形之一的，应当追究执法责任： （一）行政执法决定经复议被决定限期履行职责的； （二）行政执法决定经复议被变更的； （三）行政执法决定经复议被撤销的； （四）行政执法决定经复议被确认违法的； （五）行政执法决定经诉讼被判决撤销或部分撤销的； （六）行政执法决定经诉讼被判决不履行法定职责或拖延履行法定职责，并限期履行的；
关于印发《发展党员公示制暂行办法》和《发展党员工作责任追究制试行办法》的通知 2011-02-07 各市、县（区）委组织部，省委省直机关工委组织部、教育工委组织处，省国资委政治部，各大学党委组织部: 为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，全面落实《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见〉的通知》（中办发[2004]19号）要求，积极探索发展党员工作制度创新，扩大发展党员工作中的民主，实施全程质量管理，不断提高我省发展党员工作质量和整体水平，省委组织部制定了《发展党员公示制试行办法》、《发展党员工作责任追究制试行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 实行发展党员公示制和责任追究制，是新形势下发展党员工作与时俱进、开拓创新的有益探索，是在发展党员工作中扩大民主、接受监督、防止不正之风，提高新党员质量的重要举措。各级党组织要充分认识实行发展党员公示制和责任追究制的目的意义，紧密结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。对发展党员公示制及责任追究制的执行情况，县（市、区）委组织部和各大学党委组织部每半年要组织检查一次，各设区市委组织部和省委省直机关工委组织部、教育
工委组织处、省国资委政治部每年要组织检查一次，并及时上报贯彻落实的情况和意见。 中共福建省委组织部 2005年1月4日
发展党员公示制试行办法 第一条为了扩大发展党员工作中的民主，接受群众监督，提高发展党员工作质量，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作（试行）》和《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见〉的通知》（中办发[2004]19号）等有关规定和要求，结合我省实际，制定本办法。 第二条适用范围 入党积极分子经过一年以上培养考察、拟提交支委会或支部大会研究确定为发展对象前，由党支部按规定进行公示。 第三条公示内容 公示对象的姓名、年龄、文化程度、申请入党时间、确定为入党积极分子时间、工作简历和培训情况，以及其他有必要让党员、群众了解的重要内容。 第四条公示形式 按照公示内容，由省委省直机关工委组织部、省委教育工委组织处、省国资委政治部、县（市、区）党委组织部负责设计统一格式的公示表，在公示对象所在单位运用各类公开栏或其他适当形式进行公示。 第五条公示时间 公示时间一般5至7天。 第六条公示程序
吉木萨尔县质量技术监督局 决策责任追究制度 第一条决策责任在本规定中，是指行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员，在实施行政决策过程中，因过错而应当承担的责任。 第二条决策责任的追究机关为镇纪委。 第三条决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。 第四条决策人有下列行为之一，给国家和人民生命财产造成重大损失，或产生恶劣影响的，应当追究决策过错责任： （一）决策人超越法定职权实施决策的； （二）决策内容违反法律、法规及国家政策的； （三）决策人未按决策程序进行决策的； （四）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的； （五）对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延，不做决策的。 第五条决策责任追究方式： （一）责令改正； （二）责令做出书面检查； （三）通报批评；
（四）调离工作岗位或者停职； （五）行政处分； 以上责任追究方式，在不相冲突的情况下可依据过错情况并处。 涉嫌犯罪的，应依法移交司法机关处理。 第六条决策责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。 第七条承办人不履行或者不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。 第八条审核人改变承办部门负责人的正确意见，导致主要领导发生决策过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。 审核人应报请而不报请批准人批准直接做出决定，导致决策过错后果发生的，审核人负直接责任。 第九条未经承办人拟办，审核人审核，批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见，导致决策过错后果发生的，批准人负直接责任。 第十条我镇担任领导职务的人员违规干预，导致决策过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。 第十一条集体研究决定导致过错后果发生的，决策人
S有限公司 内部责任追究制度 第一章总则 第一条为进一步促使S有限公司（以下简称“公司”）经营管理者全面、认真、合法履行岗位职责，加强队伍建设、明确领导责任，提升公司 治理和内部控制建设水平，根据有关法律、法规和规章制度，特制 定本制度。 第二条本制度适用于公司高级管理人员以及实际履行相关职责的人员在履行职责过程中发生失职、渎职、失误或为个人、股东的利益而弄虚 作假，损害公司或其他股东利益的行为；或者在其管辖范围内发生 了重大问题，虽然该人员不是直接当事人也没有参与，但有失职、 失察、未勤勉尽责，对公司发展或经管管理造成不良影响的，对其 的追究与处理。 第三条本制度适用于公司高层管理人员、控股子公司负责人和财务负责人。 本制度所称公司高层管理人员是指对公司经营、决策、管理负有领 导职责的人员，包括董事长、副董事长、总经理、副总经理、董事 会秘书、财务负责人等。 第四条本制度所称失误，包括决策失误和操作失误。决策失误是指在经营决策中违反法律、法规、规章和中国证监会、全国中小企业股份转 让系统发布的规范性文件或违反本公司内部决策制度和程序，越权 审批，擅自决策，法律手续不完备等造成公司资产损失或重大不良 影响的行为。操作失误是指经营管理人员在经营管理过程中违法、 违规、违反公司有关规定和内部控制程序，不执行公司决策层有关 决议，擅自处理，造成公司资产损失或重大不良影响的行为。 第五条本制度称公司资产损失，是指公司、子公司和其他股东对公司各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为公司、子公司所 持有的其他权益的减少或灭失。 第六条责任追究坚持下列原则： 1．制度面前人人平等原则； 2．责任与权利对等原则； 3．有错必究原则；