深化铁路投融资改革
《全面深化改革若干重大问题的决定》
要加大政府购买公共服务力度，构建新型公共服务体系。
《政府工作报告》
多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。
《公共服务民营化的假设、局限及其路径选择》
在公共服务的供给中引入竞争机制，打破政府的垄断地位，对提升公共服务质量，推进政府职能转变至关重要。同时，对于正在兴起的公共服务民营化改造，需要深刻理解公共服务市场机制的前提假设及其局限性，而非简单的“以利维坦为唯一”或是“以私有化为唯一”。
一、公共服务民营化的兴起——从凯恩斯主义到新自由主义
新自由主义兴起，深刻影响公共服务供给理论，以英国首相撒切尔夫人和美国里根总统为代表，民营化的风潮迅速席卷全球。
二、公共服务民营化的功能与动因
舒缓财政负担、提升供给效率、服务选择权
三、公共服务民营化的假设隐喻及其局限
1、私人供给者的假设——私人部门能形成竞争吗？事实上，有意愿的合格供给者却十分有限，而公共服务也并非完全竞争市场。私人部门基于利益的考量，并不愿意去填补政府部门脱逸之后的公共服务领域，尤其是无盈利性的公共服务。
2、私人供给效率的假设——公共部门天然低效率吗?企业，在不受约束的情况下，因其天生的趋利性，他们很可能通过降低服务质量，提高服务价格来追逐最大的利润，这与政府通过公共服务合同外包寻求利益最大化的初衷背道而驰。
3、私人供给弹性多元的假设——私人垄断的形成?并不是所有的公共产品和服务的转让都会增加公众自由选择服务的机会，未形成有效竞争的民营化仅仅是从公共垄断转移到私人垄断而已，并没有扩大选择范围。
4、评估可能的假设——成本效益可以评估吗?多数公共服务属于“软性服务”，评价与测量受限于收集与标准化资料的成本过高、方案效应需长期观察评估、相对主观性较强等问题。
四、公共服务民营化的路径选择：公共性的回归与重塑
尽管民营化有以上诸多的模型隐喻与假设前提，并有其天然的局限性，但毋庸置疑的是民营化代表着公共服务供给的未来模式和发展方向。
1、公共性价值的回归和重塑。如何在不损及社会公平的情况下，又能改善并提高资源使用的效率，乃是政府在采行民营化政策时，应深思熟虑的问题。
2、多元平衡理念和伙伴关系的建立。公共服务民营化存在公共性与营利性之间的天然矛盾。在寻找每一对极端之间的最佳平衡点，不同的参与者有其各自的偏好，在私营和公共领域之间寻求适度平衡。
3、契约治理能力的构建。现代公共服务的供给多元化，并不意味着政府部门对服务品
质和效率的管制责任的免除。以契约为基础，通过对企业履行普遍服务义务的监管。
《论公共服务民营化》
公共服务民营化是手段，而不是目的。在民营化过程中，政府的生产性功能转向民间部门，使民间力量得到有效地释放和发挥，并纳入国家建设和社会发展的体系，使政府的单中心治理模式变为政府、社会、市场的多中心互动治理结构，从而达到善治的目的。
促进公共服务民营化的政策建议：1．消除不合理的管制，为公共服务民营化创造良好的法律制度环境；2．完善政府的监管机制，对公共服务民营化进行必要的规制：①建立公共服务定价机制②建立和完善公共服务民营化的绩效评估制度；3．给予公众某种补偿，实现普遍服务。
《公用事业民营化》
此外目前呼声较高的公用事业民营化模式还有“企业私有化”模式，直接购并、纯民营模式等都属于此类模式的变体。该模式实质是企业所有权的私有化。即将现有的国有企业的单一所有权通过股份化改组为混合所有权或私营企业，可分为英国模式、欧洲大陆模式等。这种模式对企业的最终约束机制为破产制度，西方国家对涉及城市基础设施企业申请破产进行了严格的限制，对其制裁通常是实行一定期限内的整顿。
还有国际上新近兴起一种新型的政府与私人合作建设城市基础设施的形式，称为国家私人合营公司Private Public Partnership 简称PPP。 PPP 模式实质是多种模式的变体和再组合，因此具有一定的优越性。但这种模式由于涉及到政府的信用、政府与企业之间关系的磨合、在有些大型项目中还可能涉及不同的行政主体，如中央与地方之间的关系；如果涉及外国企业，还涉及国家与国家之间关系。因此该模式需要非常高的管理技巧，以及各方对各自角色的清醒认识。
《民营化、逆民营化与政府规制革新》
2013 年国务院大部制改革中，铁道部被撤销，其客货运输服务经营管理职能由中国铁路总公司这一国有企业承担，如何保证这种“单纯组织私法化”形式的民营化改革顺利进行，是接下来需要着重解决的问题。
一、逆民营化现象的发生
近年来发生在我国公交民营化改革中的逆民营化现象，即公交事业由民营重新收归国营，使得人们开始怀疑民营化改革本身的合理性。在西方，由1979 年英国撒切尔夫人和1980 年美国里根总统开始的民营化改革所推动的世界民营化改革浪潮，在其经历了上世纪90 年代的发展高峰之后，民营化的发展速度普遍下降，各国相继不同程度地出现了民营化的逆向发展，这就是被学者称之为“逆民营化” ( reverse privatization) 的现象。例如，美国出现了以“收回外包” ( contracting back in) 或者称为“撤包”( reverse contracting) 为主要形式的逆民营化，其著名的例子为9． 11 事件后，美国将其28000 名机场安全人员由私人承包商处转到联邦系统；英国在1998 年废除了强制性合同招标，2000 年夏其在民营化过程中组建承包铁路轨道建设的公司破产后，该铁轨建设于2002 年部分被重新收回国有；而在私有化12 年后的新西兰航空公司于2001 年12 月被重新收为国有等等。
二、从民营化到逆民营化: 反思民营化的本质
事实上，公共服务的提供是涉及到公共和私人提供相互替代的复杂组合。经验证据表明，地方政府外包是一个动态的过程，这个过程包括公共服务提供由公共部门向私人部门的运动过程，以及公共服务提供由私人部门返回到公共部门的过程。
民营化不是解决社会管理政府无效的特效药，唯有有力而有效的政府，方能使民营化政
策奏效。出现在我国民营化过程中的反复和挫折更多是因为我国民营化改革中忽视政府责任的承担造成的，而不能以此推定民营化改革本身是错误的。
三、革新政府规制: 平衡公益与私益间冲突
前民营化规制——规制框架的确立、民营化过程规制——程序规制、后民营化规制——公民权保障规制。
《政府购买公共服务的边界及实现机制研究》
按照政府采购品目的分类，所涉及的服务项目可以分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。包括：以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等。本文将重点结合目录的第三类“公共服务”项目和公共物品本身的属性，探索政府购买公共服务的边界和领域。
针对我国政府购买公共服务中政府角色定位不明确、购买领域边界不清晰等系列问题，本文认为，对于非排他性、非竞争性的基本公共服务，政府应该直接生产提供；对于非排他性但具有竞争性的基本公共服务，以及非基本公共服务，政府则可以扮演资金提供者和监管者的角色，通过委托、承包、采购等方式把具体服务交由非营利组织、营利性组织以及事业单位生产提供，开创政府、市场、社会供给公共服务的合作新机制和新模式。
如何全面深化经济体制改革 检验改革理论与方案成功与否的惟一标准是改革实践 近30年来，中国经济取得了巨大的增长业绩：经济规模大幅度提升，中国在全球经济中的影响不断扩大，国家财力与企业竞争力明显增强，广大民众生活水平明显提高。这些，无疑是推动社会主义市场经济体制改革的结果。但是，也应该承认，由于改革的不平衡性、信息的不对称性、改革方案的不成熟、不完整性等方面的因素，经济体制改革也存在不尽如人意之处：金融资源还不能按照市场化的规则加以配置；政府主导经济的力量不断增大，政企关系、政资、政事关系还未理顺；“改革尚未过大关”，经济体制改革的任务远未完成；由于一些改革措施不配套、操作不规范、缺乏约束性、信息不对称等因素，一些改革措施没有造成资源在市场化中合理流动与重组，反而导致行政权力介入市场，助长了剥夺消费者利益的短期行为，造成不少民众对改革的怨言、不满、恐慌、抵触情绪，甚至在一定范围内恶化了改革环境。 从科学发展观的角度看，可以得出我国的经济体制改革“整体成功，局部失误”的结论。成功的经济体制改革，都符合科学发展观的要求，带来行业的有序增长，促进了民众利益的增加；而失误较多的经济体制改革，都或多或少偏离科学发展观的要求，不能实现行业的持久性发展，一些领域的改革甚至损害了广大民众的基本利益。 分领域看，改革的成效差别较大。总体而言，利益链条较短的行业改革成功的可能性较大，利益链条较长的行业改革问题较多；增量改革成功率高，而存量改革矛盾较多；行政权力干预较少的领域改革的成功率高，而行政权力介入较多的领域改革中出现的问题较多。 某些领域的改革成为组织者“改价增费”、“革你利我”的自利性行为。这种现象，在房地产行业表现得最为明显。 在房地产行业，组织者既包括地方政府，还包括开发商。由于从土地征用到出让之间存在着较大的利益，政府部门存在着压低征用价格和提高出让价格以便最大化财政收入的冲动，房地产价格的上涨还表明一个地方房地产行业在经济总量中贡献的增加、开发商利润的增加和税收贡献的增加。在以ＧＤＰ和财政收入为追求方向的状况下，地方政府与开发商在推高房地产价格方面存在着一致性的利益取向。人们看到，一些城市尽管在房地产价格上从来不考虑外来务工人员家庭的基本需求，但在统计中将外来务工人员及家属作为人口总基数，以证明本地人均住房面积并不多，说明供求关系仍处于卖方市场；一些城市尽管房地产价格远远超过居民收入的承受能力，但政府部门依然强调房地产并不热、没有泡沫，具有投资价值；在一些重点区域重点城市，政府官员甚至或明或暗地发表与宏观调控政策不一致的言论，为本已失衡的房地产市场推波助澜。 但是，价格不断抬高的房地产业并不符合科学发展观的要求。楼盘的价格上涨虽然表现为ＧＤＰ数量增加、地方财政收入增加和企业利润增加，但并没有带来国民财富的实质性提高，表现出有增长而无发展的典型特征；房地产价格的大幅度上涨，增加了购房者的经济负担，对购房者的其他消费需求产生挤出效应，制约了以扩大消费需求推动经济增长的政策实现，并造成政府、房地产商与广大居民利益的严重对立，也使许多消费者购买能力降低甚至出现群体抵制购房的趋势；房地产价格上涨、空置率上升，造成资金沉淀突出、市场投机严重、市场风险不断加大，降低了资源配置效率。 当前经济体制改革的主要内容 目前，我国的经济体制改革已经由易而难、由外围向核心推进，利益冲突、利益摩擦在不断增加，改革的难度也越来越大，改革中组织与环境之间的关系趋于复杂化，也更需要在经济体制改革中牢固树立与积极落实科学发展观。 从经济体制改革的方式与方向看，既要以我国的基本政治制度与经济制度来保障社会公平，维护企业的自由竞争与公平竞争权，防止以大欺小、以强凌弱的经济现象发生，并形成扶贫、扶弱的社会救济与社会援助制度，要在改革中充分保障人民最关心、最直接、最现实的经济利益，使改革成果为广大民众所共享。同时，也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把经济体制改革作为转变增长方式、实现国民经济
中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司 铁路建设管理办法》的通知 （铁总建设[2015]78号） 现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。 更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。 第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。
第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。 第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。 第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。 第二章建设程序 第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。 第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。 工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制
湖南省株洲市融资工作 株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》的通知 关于深化投融资体制改革的意见 为进一步深化政府投融资体制改革，加强政府融资与债务管理工作，推进融资和偿债工作的顺利开展，经研究，特提出以下意见。 一、政府投融资体制改革的基本思路和基本目标 （一）改革的基本目标 实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环，真正做到“投得了、借得来、用得好、还得起”。 （二）改革的基本思路 采取政府主导和市场运作相结合的方式，由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作，坚持量力而行，投建分离，做到投资按规划，融资有计划，偿债有来源；整合政府资源，打造规模大、实力强、高效统一的政府融资平台，增强政府融资能力，满足基本建设的资金需求；坚持融资与经营相结合，建立偿债的长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范债务风险。 二、建立健全政府投融资与债务管理体制 （一）成立机构，加强领导
成立株洲市投融资委员会，由市长任主任，主管财税、城建、金融、工交的副市长任副主任，协管财税的副秘书长以及市人大财经委、预算委，市财政局、发改委、劳动局、建设局、审计局、监察局、国土局、金融证券办、政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员。投融资委员会办公室设在市财政局，其执行机构即市政府融资与债务管理办公室（以下简称融资办），由市财政局长兼任主任，市融资办负责投融资管理日常工作。 （二）明确职责，分工协作 投融资委员会主要职责是： 审批政府投融资计划；确定政府建设资金的投向和融资方案；研究制定政府投融资政策和制度；制定并严格实行政府融资平台年度考核制度；决策政府投融资工作中的重大事项。 融资办主要职责是： 1.代表市政府对全市投融资与政府债务实行统一管理。 2.负责拟定年度融资计划，报投融资委员会批准后组织实施。 3.负责管理政府债务，编制年度市本级政府债务预算，制定偿债计划和平台年度经营性收入计划。 4.设立全市“城市建设和偿债资金”专户，适时调度融资资金与偿债资金，实行跟踪管理，确保专款专用。 5.代表市政府统一调度全市各项政府性基（资）金。
全面深化改革促进金融转型发展 近期，李克强总理在《2014年政府工作报告》中强调了全面深化改革的重要性，他提出要以经济体制改革为重点，深化金融体制改革，进一步简政放权，抓好财税体制改革这个重头戏，更多释放改革红利。 去年11月，十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能。全会还提出，要加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。 当前，在全球经济复苏放缓、国际金融环境持续动荡的背景下，我国面临着平衡改革与增长、防范金融风险、化解产能过剩矛盾等挑战，正处在发 展转型的关键时期。那么，在新形势下，金融改革的策略和推进方式应做哪些调整？在简政放权背景下，财政改革有哪些新思路？为了探索金融业改革开放的新途径，上海自由贸易试验区应如何搭建金融改革的框架？ 为了深入探讨以上问题，上海新金融研究院主办的《新金融评论》2014年第1期特组织专题，发表了相关研究成果。21世纪经济报道本期特刊发由中国金融四十人论坛成员、中国人民银行研究局局长纪志宏，上海新金融研究院副理事长、上海市人民政府金融服务办公室主任郑杨，以及财政部财政科学研究所副所长刘尚希撰写的三篇文章，以飨读者。 中国金融四十人论坛成员纪志宏 改革开放是当代中国最鲜明的特色，是全面建成小康社会的最大动力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了新的战略部署。未来一个时期，无论是社会各项改革的全面推进，还是经济转型的不断深入，都意味着金融业发展的环境面临深刻变化。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，全面深化金融改革的关键，需要着力解决市场体系不完善、资金要素配置市场化程度不高、政府干预过多和监管不到位并存等突出问题，努力创造一个公平竞争、定价机制有效、退出机制健全的市场环境，促进我国金融业持续健康稳定发展。 我国金融改革的阶段性特征和演进逻辑 改革开放以来，我国金融改革大体经历了三个阶段。如果以1979年开始的“拨改贷”作为金融改革的起点，到1994年政策性银行设立，可视为金融改革的第一阶段。1994年到2003年国有商业银行股份制改革之前，是金融改革的第二阶段。从2004年启动国有商业银行改革至今，是我国金融改革进一步发展的重要时期。2003年10月，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了未来10年深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监管机制三大领域的改革图景。与三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用相比，以往的金融改革仍具有阶段性和局限性，尤其
深化经济体制改革的重点任务 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 一、坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有经济和非公有经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础，它们的财产权都不可侵犯，都应依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益；把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，允许非国有资本参与国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股；以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，健全公司法人治理结构；坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，激发非公有制经济活力和创造力。 二、加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。 发展社会主义市场经济必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台，要让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品和要素自由流动、平等交换。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域；完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革；推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制。 三、加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一方面要重点健全宏观调控体系，以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。另一方面要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理；深化投资体制改革，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。 四、深化财税体制改革，建立现代财政制度 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要保障。
2016年中国铁路行业市场规模现状分析【图】 铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要，是符合我国国情、适合区域及城乡大规模人员和物资流动的运输方式。改革开放30多年中，我国铁路保持了9%以上的年均实际增长速度。2012 年-2015 年国内铁路投资情况规划2030年实现铁路路网规模约7千多公里根据中国铁路总公司统计，2015年我国新线投产9,531公里，截至2015年底铁路营业里程超12万公里，其中高速铁路营业里程1.9万公里。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中 提出，十三五期间我国将加快完善高速铁路网，高速铁路 营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。《中长期铁路网规划》提出了建设高速铁路网、普速铁路网和综合交通枢纽三大规划方案，具体包括构筑“八纵八横”高速铁路主 通道，同站规划建设以铁路客站为中心、与其他交通方式有机衔接的综合交通体，根据该规划，我国远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。随 着国内铁路投资的稳步增长以及铁路“走出去”战略的加速 推进，铁路建设面临新的历史发展机遇。车站作为铁路建设的重要配套设施之一，未来几年投资规模也将保持稳定水平，从而为建筑金属围护行业带来较好的市场预期。随着海
南环岛高铁的全线贯通，2015年铁路建设圆满收官。中国铁路总公司官方网站12月30日宣布，2015年全国铁路完成固定资产投资8200亿元，投产新线9000多公里，新开工61个项目。到2015年底，全国铁路营业里程超过12万公里，居世界第二位，其中高铁1.9万公里，居世界第一位。按照国务院关于加快铁路建设的部署，2015年，铁路总公司充分认识加快铁路建设对促进国家经济社会发展特别是 在稳增长、调结构中的重要作用，坚持以改革为动力，充分发挥体制机制优势，在国家有关部门和各地方党委、政府大力支持下，以中西部铁路建设为重点，采取强有力措施，全力以赴推进铁路建设，全面完成了“两个8000以上”的目标。统计显示，今年铁路建设各项目标全面完成，实现圆满收官。通过均衡安排新线投产，扎实做好工程收尾、初步验收、联调联试、静动态验收、安全评估、运营准备等工作，合肥至福州、哈尔滨至齐齐哈尔、沈阳至丹东、吉林至图们至珲春、丹东至大连、成都至重庆、天津至保定、海南环岛等高铁项目建成投产，全年新线投产9000公里以上。2015年8月17日，哈齐高铁开通运营中国铁路总公司坚持抓早提前，及时下达投资计划，狠抓任务分劈和落实。在各方面的大力支持下，全年铁路建设所需资金全部得到落实，充分发挥了铁路建设对经济发展的拉动作用。同时加大与国家有关部门和地方政府的沟通协调力度，通过采取优化工作流程、交叉
交通基础设施建设行业 分析报告
一、铁路建设 (4) 二、公路建设 (7) 三、城市轨道交通建设 (9)
作为固定资产投资领域的重要组成部分，我国交通基础设施建设领域的投资近年来亦保持持续增长。大多数发达国家都是用20～30 年才完成其大规模的交通基础设施建设，我国大规模基础设施建设大致开始时间是90 年代中后期，目前正处在建设中期。世界银行的数据显示，无论是公路还是铁路，中国距离经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平尚有较大距离，与其他亚洲发展中国家相比也有差距，说明我国基础设施建设领域存在巨大的增长潜力。 我国交通基建领域的投资一直以来由政府主导。在“十一五”规划下，如图6.8 所示，我国政府投入交通基础设施建设的资金将高达3.8 万亿元，比“十五”期间增长73%，计划用于交通运输的合理布局，加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输等。
一、铁路建设 目前铁路建设正处于黄金时期，“十一五”期间铁路建设投资将呈爆发式增长。2006 年我国铁路完成基本建设投资1,552.75 亿元，比上年增长76.4%（资料来源：铁道部《2006 年铁道统计公报》）。2007 年到2010 年，还将有超过1 万亿元的铁路基建投资，如图6.9 所示。 2006 年7 月1 日青藏铁路全线通车，至此我国铁路总营业里程已近8 万千米，几乎覆盖了我国所有的地区。2007 年4 月18 日，铁道部在京哈、京沪、京广等线路实行第六次大提速，我国铁路提速线路总里程达16,500 千米，多种高速列车运行时速达到200 千米以上。
深化金融体制改革 金融体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步建立健全，适应市场经济要求的金融体制基本建立，金融宏观调控和金融监管体制不断完善。金融资源是现代经济的核心资源，要使市场在资源配置中起决定性作用。 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足“十三五”时期国际国内发展环境的基本特征，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大理念，为未来五年深化金融体制改革明确了目标，提出了要求。我们要深刻领会和贯彻落实十八届五中全会精神，将五大理念贯穿于金融体制改革的全过程。塑造金融开放发展新体制，提高金融服务实体经济效率，完善宏观调控方式和审慎管理框架，坚持底线思维，确保国家金融安全，促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。 一、坚持创新发展理念，全面提高金融服务实体经济效率 创新是引领发展的第一动力。完善宏观调控方式，加快金融体制改革，加快形成有利于创新发展的投融资体制。 （一）健全金融机构体系，构建金融发展新体制 健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。进一步深化国家开发银行、进出口银行和农业发展银行改
革，加强资本约束，完善治理机制，更好地发挥开发性金融和政策性金融在促增长、调结构方面的作用，加大对经济重点领域、薄弱环节支持力度。继续巩固商业性金融机构改革成果，优化国有金融机构股权结构，改善金融机构公司治理机制，建立现代金融企业制度，形成有效的决策、执行和制衡机制。推动一批具有国际竞争力和跨境金融资源配置权的中资金融机构快速稳健成长。依托合作经济组织，引导合作性金融健康发展，形成广覆盖、可持续、补充性组织体系。提高金融机构服务质量，降低企业融资成本。完善国有金融资本管理制度，增强国有金融资产的活力、控制力和影响力。 （二）发挥金融创新功能，培育经济发展新动力 加大金融支持国家创新驱动发展战略的力度，构建普惠性创新金融支持政策体系。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。强化资本市场对科技创新支持力度，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，发展天使、创业、产业投资。创新间接融资服务科技创新方式，银行与创业投资和股权投资机构投贷联动。加快发展科技保险，推进专利保险试点。加快建立健全促进科技创新的信用增进机制。 （三）完善宏观调控方式，创新调控思路和政策工具 按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控。采取相机调控、精准调控措施，适时预调和微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结
一、前言 在所有行业中，铁路算得上最为封闭的一个行业之一，它是一个完全闭环管理的巨大网络，与地铁不同，地铁是一条线一个网，铁路是全路一个网，路网的完整性也是统一集中调度指挥的前提和保证铁路运行效率的根本所在。 其分为三级管理模式：铁道部、铁路局、铁路段。现在铁道部下属18个铁路局，每个铁路局都有2～3个科研院所，这些科研院所承担了铁路业务拓展的大部分课题。这也是为什么铁路之外的企业难以介入的主要原因。 相应的 两年， 场给IT “万亿元， ??????未来，发掘现有铁路基础设施的运力成为铁路建设的主要工作之一，信息化在其中的作用越来越明显，例如每一次大提速都伴随着信息系统的进一步升级。各铁路局在信息化建设上呈现出明显的地域性特征，经济发达的大城市如北京、上海、广州的各类信息系统比较多，东部其它铁路局也在抓紧建设，而西部铁路局还处于建设铁路基础设施为主的阶段。CIPS系统也正在全国铁道行业内推广，从全国范围来看，CIPS系统的IT投资将达到几十亿元，这对于IT软硬件厂商来说是一个很好的机会。 铁路行业信息化建设具有明显的集中性建设特点。铁道部的项目建设目前仍具有明显的集中管理模式，大项目以全国集中建设、集中采购为主，例如铁道部已经购买了Oracle数据库软件，用在各铁路局的信息系统建设。
规模大的系统都由铁道部统一规划和采购，而采取统一建设和分别建设相结合的方式，各铁路局也具有一定的自主权，能够建立区域性的信息化系统。预计，CIPS系统在未来建设过程中，会采取核心系统统一采购，硬件设备由各编组站项目组分别采购的方式，系统的运维也以分别运维为主。 看清楚系统建设和采购模式之后，那么到底在铁路系统的建设中，谁会成为受益者呢？ 就通信、电力、信号、电气化和信息化五电系统来看。信号是投入最大的一个系统，动辄都是几个亿的投资，也是专业性最强，垄断性最高的一个系统。现在在信号这一领域主要有四家厂商，中国铁路通信信号集团、卡斯柯、浙大网新以及北京交大微联公司。 其实 思路和 在 10年为域 像 3.1CIPS系统介绍 CIPS系统是将车站编组自动化控制系统和综合管理信息系统有机融为一体，实现管理、决策、优化、调度、控制一体化。CIPS在国内创造了第一次实现调车作业与行车作业在编组站有机结合与统一指挥；第一次实现铁路局调度所、相邻车站、管理人员办公室、机务段等远程实时透明查看编组站作业情况；第一次基于铁路局下达的阶段计划数据实现室内外作业互控，数字化指挥列检、商检、外勤等工作，作业中取消电话联系，规范作业进程等多项第一。 该系统包括的分系统有：联锁自动化分系统、驼峰自动化分系统、调机自动化分系统、停车器自动控制分系统、
【意见解读】丁伯康王蓬：完善顶层设计激发投资活力在中国经济下行压力加大、投资增长明显乏力的情况下，2016年7月18日，中共中央、国务院印发了《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称“《意见》”），旨在通过解决投融资管理体制中存在的问题，激发社会资本投资活力，发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。相较于2004年发布的国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》来说，《意见》以“中发”的形式发布，在文件的权威性和改革的系统性方面都上升到了一个新的高度，并且今后将作为我国投融资体制改革的纲领性文件贯彻。 通过对《意见》的学习，我们认为这个文件呈现出明显的四大特点和五个重点： 一是兼顾体制改革与机制完善的特点。《意见》以政府投融资为主线，结合当前我国在投融资体制改革方面的要求，对不同的融资机制、管理机制、约束机制等进行了明确，完善了政府投融资的顶层设计。二是兼顾政府投资与项目融资的特点。通过对政府投资和一般项目融资的详细阐述，围绕投资方向，明确了不同渠道的融资来源。《意见》中仅“投资”一词就出现119次。“投资”一词频现，也凸显了政府对投资的重要性，这也是《意见》出台的根本目的之一。三是兼顾政策指导与具体操作的特点。《意见》不仅提出“要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度”，还有“构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系”。“各有关部门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化”等对操作性问题方面的要求，不仅有对制度方向的明确，也有操作方面的建议，对下一步投融资体制改革起到了积极
的引导和教育作用。四是兼顾清单制度与流程管理的特点。《意见》在“改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力”部分详细阐述了“建立投资项‘三个清单’管理制度”及“优化管理流程”的相关要求，可谓放、管结合，名副其实。 《意见》显露出的五个重点方面是：第一、进一步明确市场的决定性作用。《意见》强调要“确立企业投资主体地位”，指出“原则上由企业依法依规自主决策投资行为”。政府权力则被限制在“三个清单”，体现了“法有许可才可为”到“法无禁止即可为”的转变。《意见》共提到“服务”33次，“引导”12次，“调控”5次，充分体现出“小政府、大市场”的理念，有力的推动政府向服务型政府的转变。可以预见到，未来随着企业投资软环境的改善，市场的决定性作用会进一步凸显，投资效率亦会大幅度提高。 第二、进一步明确政府的投资方向和方式。《意见》充分体现了政府性资金服务民生的导向，明确规定“政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目”，原则上不支持经营性项目，这也充分体现了“国退民进”、“不与民争利”的改革思路。为社会资本腾挪空间，有助于提升社会资本介入的活力和力度。此外，对确需支持的经营性项目，原则上不直接投资，“主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导”，以投代补将成为重要形式。 第三、进一步提高政府项目投资的计划性。《意见》指出要“依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计
2020年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知，下面是我特地为大家整理的20xx年深化经济体制改革重点工作的意见，希望对大家有帮助。 20xx年深化经济体制改革重点工作的意见 国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知。《意见》提出，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。 《意见》全文如下： 关于20xx年深化经济体制改革重点工作的意见 国家发展改革委 20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据《中央全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就20xx年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求 全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。 更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。 更加突出基层实践和创新。将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。
2．我国金融体制改革的目标 根据1993年12月25日《国务院关于金融体制改革的决定》，金融体制改革的目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体，多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放，有序竞争，严格管理的金融市场体系。 我国金融改革与发展目标。根据九五计划和2010年远景目标，我国金融改革与发展目标是：强化中央银行的地位和作用，完善政策性银行经营机制，加快国家专业银行向商业银行转变的步伐，规范商业银行的行为，稳步发展城乡合作银行，积极稳妥地发展债券和股票融资。提高信贷资产质量，严格结算制度，改善金融服务。完善利率、汇率形成机制。积极创造条件，有步骤地使人民币成为可兑换货币。对银行、信托、保险和证券业实行分业经营，依法管理。进一步发展以银行融资为主的金融业。 （二）我国金融法的渊源与立法状况 1．我国金融法的渊源 金融法的渊源，是指金融法律规范的表现形式。我国金融法的渊源包括国际法渊源和国内法渊源两大类。 （1）国际法渊源：国际条约、国际惯例。 （2）国内法渊源：宪法、法律（基本法和专门法）、行政法规和地方法规。 2．新时期的我国金融立法状况 新时期的我国金融立法是随着金融体制的改革的深化而日益得到加强和完备的。它大体可分为三个阶段： （1）从1978到1983年底，为金融立法的草创时期，其间，为了适应工作重心转移和对外开放的需要，我国开始重视金融立法工作，出台了一些金融行政法规。 （2）从1984到1992年，为金融立法的全面发展时期，其间，以建立有计划的商品经济体制为指导思想，我国开始了对金融体制的全面改革，1984年，中国人民银行专门行使中央银行的职能，为适应中国金融体制改革的需要，国务院及中国人民银行制定和公布了大量金融行政法规，内容涉及金融的各个方面。 （3）从1992至今，为金融立法的更新完善时期。这一阶段的金融立法有以下特点： A、立法总的指导思想的变化，以邓小平同志1992年南巡讲话为指南，金融立法以有利于市场经济的发展为指导思想，如明确规定商业银行是企业法人，确立了中央银行以间接调控为主的贷币政策工具体系。 B、初步构建了金融立法体系的框架，以1995年先后出台的四大金融法律《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》和《票据法》为标志。目前我国金融法的体系和内容可分为：银行法、货币法、信贷法、票据法、证券法、信托法、融资租赁法、期货交易法、保险法、涉外金融法。 C、立法结构发生了明显的变化，一些暂行条例为正式条例所代替，如《外汇管理暂行条例》被《外汇管理条例》所代替。一些低层次行政法规为高层次法律所取代。 D、对立法内容进行了全面更新，即时反映了金融改革最新成果，如《票据法》、有关证券法律制度方面的条例和规定以及新出台的《证券法》。 E、立法技术有了明显改善，注重学习和借鉴国际上成功的立法经验，立法的规范化程度、可操作性有了明显的提高。 四、金融法法律关系 （一）金融法律关系概念与特征 金融法法律关系是国家运用金融法调整金融主体的金融活动而形成的权利、义务关系。其特点是：
关于深化投融资体制改 革的意见 Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】
湖南省株洲市融资工作 株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》的通知 关于深化投融资体制改革的意见 为进一步深化政府投融资体制改革，加强政府融资与债务管理工作，推进融资和偿债工作的顺利开展，经研究，特提出以下意见。 一、政府投融资体制改革的基本思路和基本目标 （一）改革的基本目标 实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环，真正做到“投得了、借得来、用得好、还得起”。 （二）改革的基本思路 采取政府主导和市场运作相结合的方式，由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作，坚持量力而行，投建分离，做到投资按规划，融资有计划，偿债有来源；整合政府资源，打造规模大、实力强、高效统一的政府融资平台，增强政府融资能力，满足基本建设的资金需求；坚持融资与经营相结合，建立偿债的长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范债务风险。 二、建立健全政府投融资与债务管理体制 （一）成立机构，加强领导
成立株洲市投融资委员会，由市长任主任，主管财税、城建、金融、工交的副市长任副主任，协管财税的副秘书长以及市人大财经委、预算委，市财政局、发改委、劳动局、建设局、审计局、监察局、国土局、金融证券办、政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员。投融资委员会办公室设在市财政局，其执行机构即市政府融资与债务管理办公室（以下简称融资办），由市财政局长兼任主任，市融资办负责投融资管理日常工作。 （二）明确职责，分工协作 投融资委员会主要职责是： 审批政府投融资计划；确定政府建设资金的投向和融资方案；研究制定政府投融资政策和制度；制定并严格实行政府融资平台年度考核制度；决策政府投融资工作中的重大事项。 融资办主要职责是： 1.代表市政府对全市投融资与政府债务实行统一管理。 2.负责拟定年度融资计划，报投融资委员会批准后组织实施。 3.负责管理政府债务，编制年度市本级政府债务预算，制定偿债计划和平台年度经营性收入计划。 4.设立全市“城市建设和偿债资金”专户，适时调度融资资金与偿债资金，实行跟踪管理，确保专款专用。
铁路建设面临的机遇与挑战 随着国民经济持续快速增长，以及工业化、市场化和城镇化进程的加快，催生了物资、人员流动的增加，促使全社会货运、客运总量持续增长。铁路作为国民经济重要的基础行业和综合运输体系的骨干，当前全社会货物运输、人员流动主要依靠能源效率高、安全环保的铁路来完成。因此，铁路建设得到党中央、国务院高度重视，“十一五”期间新建铁路1.56万公里，“十二五”规划新建铁路2.9万公里。2008年8月1日，我国第一条完全具有自主知识产权、世界一流水平的高速铁路——京津城际高铁通车运营，拉开了中国高速铁路建设和运营的序幕，2008年《中长期铁路网规划》调整，确定到2020年，建设高速铁路1.6万公里以上。2012年5月20日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。随着铁路建设市场的进一步开放，铁路项目审批、行业监管制度的不断完善，可以预见，未来的铁路建设市场将呈现百家争鸣、僧多粥少的竞争趋势。 面对大好的铁路建设市场前景，和高标准的高速铁路建设要求，铁路建设行业迎来了全新的机遇和挑战，铁路建设企业重视企业自身管理，健全管理制度，确立企业间战略合作伙伴关系，提升企业竞争力已是大势所趋。对于建筑施工企业，在整个工程造价中，施工物资费用要占整个成本费用的60%到70%，物资费用的节超直接影响到整个工程的盈亏和企业的效益。铁路建设是大型复杂的工程，涉及物资庞杂。物料的采购工作具有需求大、金额高、品类繁多、供应商杂乱等特性，粗放的供应商管理模式下不能做到合理、高效、准确的采购，导致采购成本居高不下，物资质量问题不断，供应商交货时间波动频繁的问题。尤其是高速铁路建设更具有高投人、高风险、高技术及高质量的特点，使任何一家企业都无法单独完成整个系统的供应任务。物资采购的管理的重要性不言而喻，而供应商管理作为采购管理中的关键一环，供应商的选择与评估直接关系到企业的采购质量，也是企业提升整体管理水平的内在需求。 我国物流起步较晚，改革开放以来我国大多数企业对供应商的管理基本没有本质的变化，传统、粗放的管理模式依然是企业供应商管理的主导,尤其是建筑施工企业任没有完全脱离计划经济体制下的管理模式。市场经济体制下，作为国家支柱产业之一的建筑业发展迅猛，其竞争也愈演愈烈。基于上述背景和问题，本文利用供应商管理理论和工程项目采购管理思想，透视施工企业在采购活动中供应商管理现状，客观分析其存在问题，提出相应改进策略，并在此策略上基础上进行供应商分类管理程序改进。该问题的研究，对新时期，新形势下铁
国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体 制改革重点工作意见的通知 国发〔2016〕21号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2016年3月25日（本文有删减） 关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见 国家发展改革委 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推
进结构性改革的攻坚之年。根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就2016年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降
2019年铁路专用线建设行业分析报告 2019年10月
目录 一、发展多式联运高效经济，铁路专用线建设步入重要转折期 (5) 1、铁路专用线与专用铁路：服务于企业的大宗物资运输方式 (6) 2、铁路专用线区别于专线铁路和货运专线 (7) 3、供给侧结构性改革，铁路专用线迎来历史新机遇 (8) 4、铁路专用线：打通铁路“最后一公里”的重要货运方式 (9) 5、美国货运铁路发展经验：充分市场化与专业化的货运营销体系 (11) （1）美国铁路货运历史是充分市场化的历史 (11) （2）美Ⅰ级铁路货运营销组织模式 (12) 二、铁路专用线相关政策接连出台，或成“十四五”规划行业热点 . 14 1、中央层面大力推进，政策利好铁路专用线建设 (14) 2、地方政府和铁路局集团通力合作，铁路专用线建设步伐加快 (16) （1）北京局集团公司预计2020年建成36条铁路专用线 (17) （2）钢铁重镇唐山建设全国最大的“公转铁”铁路网项目 (18) （3）长三角充分发挥区位优势，拟建多条专用线辐射和服务长江中上游地区 (20) 3、依托世界级城市群，联结货运大动脉，专用线助力枢纽经济发展 (22) （1）服务国际贸易大港，优化“一带一路”铁路物流枢纽 (22) （2）联结中欧班列，扩大辐射范围，推动形成联动发展新格局 (23) （3）联结浩吉铁路，为构建高效能源运输体系树立里程碑 (24) 三、八千亿市场在望，未来发展需创新专用线建设模式 (26) 1、预计未来五年国家重点线路投资额近五千亿，长江经济带占比近一半 .. 26 2、预计未来五年带动地方其他专用线投资额逾三千亿 (29) 3、三方合作共建专用线，探索分段建设、分层建设新模式 (31) （1）现有的铁路专用线建设模式及问题 (31)
关于平台公司投融资体制机制改革工作实 施方案 一、实施意义 目前，各平台公司呈现出资产负债率高企、大量债务积累、缺乏稳定充足的现金流量、财政资金难以及时足够支付债务、法人治理不健全、资产经营能力差、优秀人才缺乏、资产结构不合理、还贷资金不足、抵押物短缺、融资渠道窄等一系列突出问题，已严重阻碍平台公司继续承担城市基础设施和公共事业建设任务，影响了城市发展，对投融资体制进行改革非常必要。为推进平台公司投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的投融资平台，有效解决制约平台公司健康发展的因素，特制定本实施方案。 二、指导思想 以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进平台公司投融资体制机制改革，建立项目良性循环运行机制，促进企业可持续发展。 三、工作任务 指导平台公司进一步理顺投融资体制，加强投资项目管理，提高项目管理效率，盘活企业资产，改善企业资产负债水平，着力提升企业的造血机能，增强企业融资能力。 三、组织领导
- 1 - 成立平台公司投融资体制改革领导小组，国资委主任任组长，分管领导和各平台公司一把手任副组长，领导小组成员国资委各科室科长和平台公司投融资部门经理组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市国资委规划发展科。 四、改革思路 深化政府投融资体制改革 进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。加强投资监督管理，建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度。 加强投资项目管理，提高项目管理效率 针对平台公司承担了大量城市基础设施、公用事业工程项目建设任务，存在项目多、管理幅度大、投资量大、资金