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自贸区产业政策立法透明度原则研究

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自贸区产业政策立法透明度原则研究

作者:宾雪花

来源:《社会科学动态》2018年第09期

摘要:透明度原则是与WTO的国民待遇、最惠国待遇原则同等重要的原则,透明度原则实质是透明度义务。随着经济全球化、区域一体化发展,其内涵不断演进,标准不断提高。中国自贸区建设本身是区域一体化浪潮席卷下的实验区,自贸区产业政策立法应根据本国国情,完善透明度原则,以国际协调性产业政策为立法导向,聚焦产业技术标准透明度建设、细化金融、电信产业透明度建设。

关键词:透明度原则;自贸区;产业政策立法

基金项目:浙江省社会科学规划课题“负面清单模式下自贸区产业政策立法完善研究”

(14NDJCO83YB);教育部人文社会科学基金课题“产业激励的反垄断边界研究”

(13YJA820001)

中圖分类号:D922.295 文献标识码:A 文章编号:2096-5982(2018)09-0078-05

2013年,我国设立上海自由贸易试验区;2015年,增加天津、福建、广东三个自贸区,2016年又批准了浙江、湖北、河南等内地自贸区建设项目。与此同时,世界各国紧密联系和

合作,进行各种双边、多边贸易协定或投资协定谈判,努力构建自贸区,希冀在吸引优质资源、外来产业进入本国市场时,促进本国经济增长和发展。值得注意的是,无论国内还是国外自贸区的建设或谈判的关键点不是税收优惠、投资领域开放程度,而是在于自贸区制度的透明度,更重要的是法律制度的透明度。

一、透明度原则的应有之义

透明度原则在未发展成为一个原则之前,源于自然科学领域里物理学的透明度,主要是物体的透明、透亮的程度。自WTO确认为透明度原则后,广泛地用于社会科学领域,如“财务

透明度、仲裁透
明度、立法透明度、信息透明度”等等。其基本含义是“就像人们能够毫不费力地透过干净的玻璃窗看透事物一样”。①在法律文本中,透明度条款是以“shall or should”表述,这种表述方法是必须严格履行的强行性规范,是更高程度的公开性,即一项法律、法规应当让人知晓,易于查阅和获取,甚至便于人们参与决策其中。正是法律的透明度的存在,人们能够知晓法律,对照自己的行为,作出自己的判断,从而作出自己的决策。

透明度、仲裁透明度、立法透明度、信息透明度”等等。其基本含义是“就像人们能够毫不费力地透过干净的玻璃窗看透事物一样”。①在法律文本中,透明度条款是以“shall or should”表述,这种表述方法是必须严格履行的强行性规范,是更高程度的公开性,即一项法律、法规应当让人知晓,易于查阅和获取,甚至便于人们参与决策其中。正是法律的透明度的存在,人们能够知晓法律,对照自己的行为,作出自己的判断,从而作出自己的决策。

透明度原则一开始并没有在强调主权的国内法中产生,而是随着各国家、地区之间频繁的贸易、投资往来,在国际经济法里逐渐丰富、发展的过程中所确认的一个原则,是与国民待遇、最惠国待遇处于同等重要位置的原则,并贯穿于国际贸易和国际投资等国际经济法规之中。国际经济法将透明度原则化有助于双方贸易达成,履行合约。最开始法律上的透明度原则

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