龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/9118674075.html,
自贸区产业政策立法透明度原则研究
作者：宾雪花
来源：《社会科学动态》2018年第09期
摘要：透明度原则是与WTO的国民待遇、最惠国待遇原则同等重要的原则，透明度原则实质是透明度义务。随着经济全球化、区域一体化发展，其内涵不断演进，标准不断提高。中国自贸区建设本身是区域一体化浪潮席卷下的实验区，自贸区产业政策立法应根据本国国情，完善透明度原则，以国际协调性产业政策为立法导向，聚焦产业技术标准透明度建设、细化金融、电信产业透明度建设。
关键词：透明度原则；自贸区；产业政策立法
基金项目：浙江省社会科学规划课题“负面清单模式下自贸区产业政策立法完善研究”
（14NDJCO83YB）；教育部人文社会科学基金课题“产业激励的反垄断边界研究”
（13YJA820001）
中圖分类号：D922.295 文献标识码：A 文章编号：2096-5982（2018）09-0078-05
2013年，我国设立上海自由贸易试验区；2015年，增加天津、福建、广东三个自贸区，2016年又批准了浙江、湖北、河南等内地自贸区建设项目。与此同时，世界各国紧密联系和
合作，进行各种双边、多边贸易协定或投资协定谈判，努力构建自贸区，希冀在吸引优质资源、外来产业进入本国市场时，促进本国经济增长和发展。值得注意的是，无论国内还是国外自贸区的建设或谈判的关键点不是税收优惠、投资领域开放程度，而是在于自贸区制度的透明度，更重要的是法律制度的透明度。
一、透明度原则的应有之义
透明度原则在未发展成为一个原则之前，源于自然科学领域里物理学的透明度，主要是物体的透明、透亮的程度。自WTO确认为透明度原则后，广泛地用于社会科学领域，如“财务
透明度、仲裁透明度、立法透明度、信息透明度”等等。其基本含义是“就像人们能够毫不费力地透过干净的玻璃窗看透事物一样”。①在法律文本中，透明度条款是以“shall or should”表述，这种表述方法是必须严格履行的强行性规范，是更高程度的公开性，即一项法律、法规应当让人知晓，易于查阅和获取，甚至便于人们参与决策其中。正是法律的透明度的存在，人们能够知晓法律，对照自己的行为，作出自己的判断，从而作出自己的决策。
透明度原则一开始并没有在强调主权的国内法中产生，而是随着各国家、地区之间频繁的贸易、投资往来，在国际经济法里逐渐丰富、发展的过程中所确认的一个原则，是与国民待遇、最惠国待遇处于同等重要位置的原则，并贯穿于国际贸易和国际投资等国际经济法规之中。国际经济法将透明度原则化有助于双方贸易达成，履行合约。最开始法律上的透明度原则