韶关学院
书记项目作品申报书
作品名称：网络反腐的问题与对策研究-—以韶关市为例学院全称：政治与公共事务管理学院
专业：思想政治教育
班级：09思想政治教育班
申报者姓名：林翠玲
（集体名称）：林翠玲，凌雪娜，梁嘉诚
指导老师姓名及职称：梅献中副教授
目录
一.网络反腐在反腐倡廉工作中的地位与作用 (2)
二．韶关市网络反腐工作的现状 (3)
（一）韶关市网络反腐工作取得的成就 (3)
（二）韶关市网络反腐工作中存在的问题 (4)
（三）韶关市网络反腐工作与其他发达地区网络反腐工作的比较 (6)
三．加强韶关市网络反腐工作建设的建议和措施 (9)
（一）加强阳光政府建设 (9)
（二）加大网络的覆盖面 (9)
（三）建立和完善网络反腐的制度化平台 (11)
（四）提升网民的法律意识和道德水准 (12)
（五）政府官员要提高对网络反腐的思想认识 (12)
参考文献 (13)
附录：调查问卷
网络反腐的问题与对策研究
-—以韶关市为例
【摘要】近几年来随着时代的发展，我国互联网发展迅猛，网络已经成为大部分人离不开的重要工具之一。根据中国互联网络信息中心发布的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底中国网民数量达到5.38亿。如此庞大的数据显示，网络已经在慢慢地普及和深入民心，网络监督已经开始全面介入了反腐倡廉领域，一种新的监督形式应运而生，网络反腐已经成为我国反腐败的重要途径。本文主要是以韶关市为例，通过调查研究和收集相关数据，研究韶关市当前的的网络反腐的现状，并为韶关市网络反腐存在的问题提出一些可行性的对策，这样对于加强韶关市的党风廉政建设发挥着重要作用，同时也有利于建设一个民主和谐的韶关。
【关键词】网络反腐；监督；反腐倡廉；舆论
近几年来，利用网络反腐败成了一种反腐败的重要手段。例如，山西“黑砖窑案”、南京的“周久耕的天价烟案”等，都是通过网络曝光、网络推动揭发出的大案要案。当前社会随着网络的日益普及，互联网在民众的政治、经济和社会生活中扮演重要角色。网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。韶关市作为一个山区城市，网络的发展可能相对于发达的地区来
说存在一定的差异。但是推进韶关市网络反腐工作，有利于建设一个廉洁奉公的良好的韶关政务氛围。
一．网络反腐在反腐倡廉工作中的地位与作用
中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在考察中央纪委监察部网络信息工作时曾经强调, 要高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用，充分发挥全国纪检监察统一举报网站的重要作用，切实加强管理，完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道，进一步调动和保护广大群众参与反腐倡廉的积极性。因此，纪检监察机关应适应反腐形势，充分发挥网络在反腐倡廉中的积极作用，成为网络反腐的整合力量。网络反腐已经成为我国新时期反腐倡廉工作中必不可少的手段。
网络自身的特点赋予了网络全新的举报反腐、监督公权运行、制造社会舆论等功能，使网络反腐在一定程度上弥补了国家反腐体制内部机制的不足，提高了对新时期我国廉政建设的绩效。网络反腐是对传统反腐手段的补充和完善，是民众参政议政的重要手段，是反腐败斗争的重要信息源，它开辟了我国反腐败斗争的第二战场，对我国反腐工作产生了很大的推动作用。随着网络舆论监督的不断发展，政府机关可以充分利用好网民这支力量，通过网络，不断加强对干部作风、社会公德、职业道德的监督，促进党员干部党性修养和作风建设，提高党员干部执政为民的能力。
在调查中，对于说到网络反腐的好处时，很多人都认为网络反腐
可以就单个民意汇聚就会形成一股强大的力量或者是可以推动体制内一些不良问题的解决，同时还可以更容易发现腐败问题和进行多渠道全方位查。网络反腐的确给我们带来了很多的好处。下面就让我们一起探讨韶关市网络反腐的一些情况。
二．韶关市网络反腐工作的现状
（一）韶关市网络反腐工作取得的成就
随着互联网的迅猛发展和广泛普及，网络已日益成为广大群众表达诉求的最便捷通道，网络舆情也成为各级信访部门关注的重点。2011年2月以来，广东韶关市纪委积极创新工作方式方法，及时主动掌握反腐倡廉网络的有关动态，在开展网络反腐工作中取得了一定的成效。调查中对于“对韶关市现在的网络反腐状况的评价是什么”的评价中，其中很满意的是占了 1.64%；满意的有18.03%；一般的则占了最大的比例，有68.85%，而不满意的也占了11.48%。虽然这样，但是我们并不能否定韶关目前在网络反腐中取得的一些成绩。
1．做到与时俱进，高度重视网络舆论情况的发展。韶关市纪委主要领导人高度重视网络舆情，多次在委局会议上强调要与时俱进，发挥网络监督作用，切实加强网络舆论信息的采集、研判和处置工作。同时建立了一些健全的网络舆论受理和处置机制，为公民行驶网络监督权利提供便利渠道。与此同时，加强网络舆情的管理、引导和规范，维护网络监督的正常秩序，使网络监督在有序的轨道上运行。
2．韶关市住建局等政府机关运用现代网络信息手段强化反腐倡廉宣传教育，并使之成为了推进反腐倡廉建设的一个重要途径。韶关市政府机关坚持围绕中心、服务大局，紧贴反腐倡廉建设实际，夯实党员领导干部廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，为反腐倡廉工作深入开展提供精神动力和思想保证，为推动科学发展、促进社会和谐服务坚持不懈大力开展反腐倡廉宣传教育工作，尤其注重通过强化运用网络信息手段发挥优势。
3．韶关市纪委设置专人专机来规范收集舆情信息。市纪委开通了网络舆情信息采集分析系统，韶关民声网也开通了纪检监察板块。为此，市纪委信访室配备了专用电脑，指派专人每天负责网络舆情搜
索排查工作，及时发现、了解和跟踪涉腐网络舆情。同时，在各县（市、区）也开通了网络舆情信息采集分析系统，同时也要求各县（市、区）纪检监察机关也相应建立网络舆情信息搜索和处理机制。
4．韶关市纪委还建立健全及时反馈引导机制。纪委根据调查的结果，及时进行处理，并将处理结果进行反馈。对于实名举报的按照实名举报办理，其它的则按照“在什么范围内发生就在什么范围公开”的原则办理，积极消除网民疑虑，减少了负面的影响。
（二）韶关市网络反腐工作中存在的问题
我们在看到网络反腐积极面的同时, 我们还要理性地认识到, 网络作用于反腐工作还存在许多不完善的方面。具体工作中由于对运用网络监督来推进反腐工作的分析研究不够, 缺乏必要的制度管理和具体的工作措施, 很大程度上制约影响了反腐的效果。韶关市在网络反腐工作中存在着以下的一些问题，制约着韶关市开展反腐工作以及廉政工作。具体体现在以下几点：
1．城乡网络发展不平衡。当前, 网络发展非常迅速, 覆盖越来越广，韶关市区使用网络的普及率以及拥有率都是比较高的。但是在广大农村, 一方面,农村地区总体来说上网的环境还不太好, 另一方面, 群众对网络的认识特别是网络监督的概念还是非常模糊的,因此对于在农村开展网络反腐的难度比较大，大部分的群众都是处于各扫门前雪的思想,主动参与网络监督的意识依然不强, 我们还应看到, 在当前, 网络使用费偏高, 这也一定程度上制约了广大群众参与反腐的积极性。
2．网络反腐的人员素质参差不齐。韶关开展网络反腐的时间不长，因此我们在人员的挑选方面仍然有很多的不足，这对于我们开展网络反腐工作具有很大的制约性。而由于网络具有开放性、匿名性, 往往有一些别有居心的人在网络上散布谣言, 宣泄对社会的不满情绪, 侵犯他人合法权益, 这在很大程度上扰乱了国家的政治和经济秩序, 给社会造成了一些不必要的损失。对于问卷中关于“认为韶关市现在的网络反腐存在的最大问题”这一题目中，有47.54%的人都认为网民文化水平有限，不具有很强的辨别能力，易被不法分子所利用。这的确是反映了我们网民的素质是参差不齐的，文化水平也有限。
3．网络反腐监督平台搭建力度不够。韶关目前还没有专门性的网络反腐网站，群众所利用的微博，QQ等网络工具的监督并不具制度和合法性，因此我们需要网络反腐搭建更大的一个平台，设立专门的网站以及投诉电话帮助我们更好地参与到网络反腐工作中。利用广大网民积极参与到社会事务各项管理中来, 一定程度上为各级党委政府提供了许多良好的意见和建议。但由于对网络信息资源利用不够充分, 网络监督渠道拓宽力度不够, 导致广大网民参与网络反腐的积
极性受到一定的影响。
4．网络反腐管理机制还不健全。虽然韶关在网络反腐工作中出台了不少的机制，但是在现实的工作中还需要做更多。在很多的机制中我们需要更多地进行管理和监督，让一些像“书记批示”等韶关网络监管落实到实处。当前, 由于相应的网络反腐监管制度措施尚不到位, 网络监督信息往往带有片面性、局部性, 某些地方、某些官员漠视网络监督, 对网络声音置若罔闻, 甚至对网络举报人进行打击、压制, 同时, 在运用网络反腐败的过程中, 各种监督力量之间没有有效整合, 因此反腐的成效也受到一定程度上的影响。
5．实际责任追究不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子”；有的单位“一把手”故意为下属开脱；有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。二是不敢追究。有的没有很好的进行党风廉政建设责任分解，责任不明确，到出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；有的“一把手”本身有问题，担心被追究者在追究之后捅起漏子；有的担心被追究者“后台”硬，招惹麻烦。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。
（三）韶关市网络反腐工作与其他发达地区网络反腐工作的比较韶关在开展网络反腐工作已经有了一段时间，但是相对于其他发达地区的网络反腐工作仍然存在着以下几方面的不足：
1．监管力度不够。在网络反腐的过程中由于发达地区对于新闻
的传播速度较快，网民数量比较多，对于民众在监管的过程中也就更具有效果和作用，例如广州市公安局番禺分局副局长、番禺城管综合执法局局长蔡彬这样一个处级官员都有22套房子；杨达才因在陕西特大交通事故现场上露出微笑引发舆论讨伐，直到他消失在大众视线中，前后仅仅5天。有网民预测，杨达才有可能成为下一个周久耕。2008年12月，南京市江宁区房产局的处级官员周久耕因为一句“查处以低于成本价卖房的开发商”的言论，把网民惹火了，结果被人肉搜索出他抽“天价烟”（一条售价1500元人民币，约295新元）、戴四块名表、驾名车的照片。两个月后，周久耕被当地纪委立案调查，一查果然发现有问题。西安以及广州等发达地区对于网络新闻以及信息的传播监管比较到位，因此这些发达的城市在开展网络反腐工作比较容易，对于信息的处理以及是信息的加工都是相对简单，监管的制度比较完善，但是由于韶关经济相对落后，网络的普及率以及反腐的信息公开化程度一般，所以政府需要加大投入，支持网络反腐工作。
2．网络监管制度落后。要畅通网络举报，拓宽网上案源渠道。在发达地区每年投入的资金开展网络反腐工作比较多，因此对于当地的纪检监察机关、检察机关肩负着对网络反腐的保护和支持重任，网络反腐需要鼓励，需要保护，更需要推动。但是由于韶关地区经济等方面的支持力度不够所以在网络开展工作中存在一些问题。因此韶关市需要要加强纪检监察、检察机关等举报网站的建设。使官方网站成为举报的主流网站，在反腐斗争中发挥主导作用。二是拓宽公共网反腐渠道。开展各种形式的反腐网络探索，开通“市长对话”、“县长对
话”、“局长对话”等网上直接交流，设立举报邮箱，开通实时QQ、反腐博客播客、网络论坛、BBS等，这样一些行动在韶关市委市政府确实有开展，但是我们还需要它们能够加强宣传，让普通网民与官方反腐力量形成互动。如“南雄连心楼”网络论坛自开通以来，党政领导班子成员轮流“坐楼”与网民交流互动，引起广大网民的广泛关注，点击率突破21万人次，发帖、跟帖超万个，收到了良好效果。三是举报监督信息经查证属实予以公布。让广大网民看到网络反腐方向和效果，增强网络反腐的信心和决心。四是设立奖励制度，对于举报属实，有重大立功表现的给予奖励。
3．相应的法律法规不完善。网络存在一定的虚拟，因此我们相对于其他地方还需要借鉴还有加强网络反腐的管理。韶关市相对于发达城市没有一套完备的法律法规，因此我们需要尽快出台网络管理的法律法规，建立一整套网络举报、网络反腐、网络保密的管理制度和办法，充分发挥反腐机构侦查力，为网民反腐提供制度化出口。借鉴网络反腐成功的经验，结合实际探索新形势下的运行模式。例如：“网络反腐株洲模式”提供了很好的借鉴和启发。2008年8月，湖南株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。接着相继制定了《关于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法〉的实施意见》、《网络反腐倡廉工作平台操作规程》等文件，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。
4．利用群众舆论的力量不足。群众的眼睛是雪亮的，在开展反
腐工作中我们可以看出，韶关市相对其他城市群众的参与程度还是比较低的，因此我们需要利用群众的力量去监督反腐工作，只有舆情具有较强的社会影响力，如不能正确地引导舆情向舆论的转换，掩盖信息真实情况，就有可能形成“舆情危机”，造成社会的不稳定。对某些热点问题，当网民进行极端的评论及不良跟帖，出现一定影响力的苗头时，及时启动网站的网络舆情预警监测功能。对网上舆情要进行“全天候”的收集、整理和分析，特别要加强电子公告板和网络论坛的监控，密切关注损害国家安全、破坏民族团结和利用反腐进行人身攻击等信息源，及时以正确的渠道和形式引导舆论导向，控制不良影响的扩散。
三．加强韶关市网络反腐工作建设的建议和措施
网络反腐，属于一种舆论监督形式，虽然本身并没有具有直接惩治反腐的能力，但它的作用更多的是体现在借助网络力量形成舆论压力，从而对政府施加压力，形成舆论监督的目的。韶关市目前网络反腐仍处于初级阶段，还需要从各方面不断地加强完善以保证其发挥更重要的作用。
（一）加强阳光政府建设
在网络反腐的过程中，韶关市政府要加强建设阳光政府，充分重视网民意见，将受理和处理的信息及时公开，接受广大群众监督，杜绝一切暗箱操作，增加网民对政府的信任，提高网络反腐的效果。在调查中，的调查者问到希望政府能够在网络反腐中做到什么时，其中加强对腐败的打击力度占了87.3%；希望完善法律法规制度有
88.52%；希望政府能够加强对检举人的保护则55.74%；希望将腐败信息透明化的则占了91.8%；在学校加强道德修养的培养占了47.62%。
（二）加大网络的覆盖面
“据最新统计，目前我国网民数量达到5.38亿，网民规模居世界第一位。”由此看来，我国的网民的数量规模已经很大了。随着时间的推移，这个数量还会不断攀升，这样庞大的一个群体，来自于社会各阶层、各行各业的普通群众。但我们应该看到5.38亿的网民在拥有13亿多人口的大国中所占比例还不到二分之一，这就要求我们在网络建设中一定要结合中国实际。尤其对于韶关这个城市来说，城市的发展水平在全国范围来说还是比较低的，针对韶关市目前网络覆盖面不广，特别是广大农村地区，基本是没有办法能使用网络的。所以，韶关市政府应该研究制定相应的优惠和减免政策，尽可能提高网络的覆盖面，让越来越多各领域的人员都能享受网络带来的益处，并参与到网络反腐的队伍中来，让他们能够通过网络来积极为反腐败工作献计献策，使那些损害群众利益的腐败现象能及时暴光并且能够得
到有效的整治。
（三）建立和完善网络反腐的制度化平台
网络反腐对于广大的人民群众来说，仍然是一个新事物，我们对其还缺乏足够的认识，对网上举报的受理、查处、反馈并没有一个明确的认识。例如网上的举报信息达到什么标准可以启动调查？由谁来决定进行调查？由谁来具体负责调查？曾经有学者讲过“网络反腐的实质，是民间反腐力量得到制度认可，并形成新的监督体，从而使反腐形成官、民有机互动的良好局面。”因此，这就需要我们建立和完善网络反腐的制度化平台。建立起一个与之相适应的、灵活高效的运行机制，并进一步细化工作方法和工作程序。韶关市在加强网络反腐工作的过程中，首先，要组建一支优秀的检察官队伍来负责处理网络的反腐事宜；或者定期不定期地开展检察官与网民面对面交流，听取网民意见并根据情况决定如何处理以及是否要进入司法程序作一个定断。其次，要开设专门的网上反腐邮箱，实现网上信访。再次，要建立网络举报信息受理、处理时效制度和信息反馈制度。最后，政府可以建立网上举报奖励制度。对网上实名举报公务人员贪污腐败的网民，经查实结案，给予一定数额的物质奖励和精神奖励。
（四）提升网民的法律意识和道德水准
随着互联网的日益发达，我国网民群体的数量也越发壮大，但由于受教育程度不同，知识水平、认知程度都参差不齐等现状的存在，为了进一步加强网络反腐的作用，减少诽谤、污蔑、盲目跟风等现象的发生，韶关市政府需要加强广大网民的道德和法律意识教育，引导
广大网民逐渐成长为有理性、有认知能力、有责任感的反腐人员。只有网民在法律和道德的约束范围内正确行使网络言论自由的权力，才能建立一个良性发展的网络反腐环境。
（五）政府官员要提高对网络反腐的思想认识
互联网为反腐倡廉提供了新的阵地，韶关市有关部门特别是纪检监察机关，要从传统工作模式的习惯中转变过来，迎接网络时代对廉政思维方式、领导方式和工作方式的挑战。政府有关部门要高度重视舆论监督在推进反腐倡廉建设中的重要作用，通过舆论监督，及时发现人民群众关心、关注的热点、难点问题，推动民生问题的解决。同时有关部门要及时发现各单位、各部门在党风、政风和行风方面存在的突出问题，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为；还要及时发现管理中的漏洞和薄弱环节，健全体制机制，推进惩治和预防腐败工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
参考文献
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[3]金鑫.中国问题报告[M].北京：中国社会科学出版社，2004.
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[5]贾丽云，李彦青，丁万武. 网络反腐---网络监督的新途径[J].中共石家庄党校学报.2010-01
[6]李尚旗.从民间到政府：网络反腐的路径分析[J].中国青年研究.2010-03
[7]财经杂志：https://www.doczj.com/doc/9818305459.html,/politics/2012/wangluofanfu/
[8]韶关市住建局：https://www.doczj.com/doc/9818305459.html,/article/11075.html
[9]中国共产党新闻网:https://www.doczj.com/doc/9818305459.html,/GB/15050382.html
附录：
网络反腐的现状与管理—以韶关市为例问卷调查1.你的职业是（）
A学生B教师C公务员D医生E其他
2. 除工作学习的需要外，您每天的上网时长? （）
A 2小时以下
B 2—4小时
C 4—6小时
D 6小时以上
3. 你平时有关注过有关社会腐败的新闻或资料吗? （）
A有，经常B偶尔C几乎没
4. 你是通过什么样的途径来获取这些信息（）
A电视B新闻C网上D报纸、杂志E讲座，著作等5. 你是否了解网络反腐？（）
A很了解B比较了解C不太了解D很不了解
6. 网络反腐之所以可以盛行的原因有哪些？（多选）（）
A互联网人多力量大，更容易了解事情真相B低成本，低风险C面向广大人民群众，有效整合了民众的智慧和意见，更能反映民意
D有利于全面向腐败行为开战E易形成舆论热点，能更有力地监督约束政府机关
7. 你觉得网络反腐有哪些好处？（）
A单个民意汇聚就会形成一股强大的力量B推动体制内一些不良问题的解决C更容易发现腐败问题D多渠道全方位监考 E.其他
8. 你对韶关市现在的网络反腐状况的评价是? （）
A很满意B满意C一般D不满意
9.您认为韶关市现在的网络反腐存在的最大问题？（）
A网络信息的真实性难以确定B易出现刻意炒作
C网民文化水平有限，不具有很强的辨别能力，易被不法分子所利用D其它10.对于韶关市目前的腐败现象，你希望政府做些什么？（）
A加强对腐败的打击力度B完善法律法规制度C加强对检举人的保护D将腐败信息透明化E在学校加强道德修养的培养F其他11.请你为韶关市的网络反腐工作提出你的宝贵意见和建议。