农民专业合作社法知识讲座材料
2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过的《农民专业合作社法》（下称法律）共九章56条，自2007年7月1日起施行。下面就此法里农民兄弟比较关心的几个问题介绍一下。
一、引言
合作社就是把一家一户分散的农民的农产品集中起来统一出售，卖一个好价钱，同样也可以把一家一户分散的农民对农业生产资料或农业技术服务的共同需求集中起来，统一采购或统一提供，把生产资料或农业技术服务的成本降得更低。比如说某地种板栗的农民，在加入合作社之前，一家一户向收购栗子的商贩出售板栗，当时的价钱很低，为什么？因为一家一户的农民产品的生产能力有限，产量很小，你一个一个地去和小贩说价格，就不容易把价格提高。合作社成立以后，当地的栗农纷纷加入合作社，板栗成熟收获后，产品都集中到了合作社。这样收购商贩一方面失去了很多零散的收购源头和有机可乘的压级压价、扣水、扣杂的机会，但是也大大减少了因货源分散而东奔西跑造成的收购成本，只好和合作社谈判。这样合作社就可以选择价格比较高的商贩去出售栗子，甚至由于货源充足、数量很大，能满足加工
企业的市场需要，合作社还可以不通过收购环节将栗子直接卖给加工企业。这样降低了销售成本，栗子的价格明显地提高了，合作社为农民赚了更多的钱，直接增加了农民的收入。同时由于集中起来生产规模大，获得技术服务方便，产品的质量更好，这就是办合作社的好处。比如说养猪的农民，一家一户分散养的时候，在抓小猪、买饲料、防疫、卖大猪的时候，都得自己去市场上办这些事情，交易的成本也很高，但是如果大家合在一起办，由于集中起来了，那么买小猪和买饲料的时候数量大了，价钱就有可能便宜，集中起来进行防疫也方便了提供服务的兽医人员，同时服务的质量也可能更好，服务的价格也可能下来。卖大猪的时候猪多了，卖的方便、卖的价格也就高了。这说明联合起来共同闯市场可以取得比较好的市场条件。还比如说浙江有一个西兰花的生产合作社，在这个生产合作社里边，它制定了统一的生产技术操作规程、质量安全管理守则等等一系列的规章制度，统一了生产、用药、施肥等等环节的技术要求，它的产品质量得到了很大的提升，实现了从生产到销售的规范化的操作程序，现在它的产品质量有了保证，产品非常受欢迎。为了保持和拓展市场，它又注册了自己的商标，并且凭借着这个商标所代表的产品质量，把它的西兰花推向了海外市场。由此可以看出农村专业合作社具有以下几个功能：第一，具有提升农民话语权的功能。第二，具有提高农民综合素质的功能。第三，具有降低生产经营成本的功能。第四，具有抵御市场经营风险的功能。第五，具有促进农民增收
致富的功能。第六、具有推进农业产业化发展的功能。第七，具有农业科技成果转化的功能。因此发展农民专业合作社，是促进农业增产、农民增收，农村繁荣，为经济社会可持续发展提供有力支撑，进而实现国家长治久安的一件大事，也是建设社会主义新农村题中应有之义。
二、农民的专业合作社的概念及其特点
那么什么是农民的专业合作社呢？《农民专业合作社法》第二条是这样规定的：“农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合，民主管理的、互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏，以及与农业生产经营的有关的技术、信息等服务。”同时第四条规定；“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。”这样农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。
从法律的这些规定，我们可以看到农民专业合作社有这么几个特点：
1．农民专业合作社是建立在农村家庭承包经营基础之上，
由农民个人自愿联合办的经济组织。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自愿组织起来的新型经济组织。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。农民办专业合作社并不是要重新地归大堆。
2．农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”，是指以《国民经济行业分类》规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如可以是种植专业合作社、养殖专业合作社，也可以是更具体的蘑菇种植、木瓜种植、蔬菜种植、桑蚕养殖、养猪、养鸡、养牛、养鸭、养鱼、茶叶、莲藕等专业合作社。由于农民专业合作社强调的是以产品或者服务为纽带，所以它的发展就不受地域的限制，比如说有一个合作社，它的成员就遍布了三个县。当然跨地域发展要考虑合作社发展的能力和规模。
3．农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时，农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理，在运行过程中应当始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。
4．农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。
合作社是一种好的联合起来进入市场的组织形式，当然也有其他的组织形式可以选择，比如说有的农民已经办了农产品经销公司，办公司和办合作社，到底有什么不一样呢？
合作社和公司不一样的地方主要是有四个，第一个合作社是农民之间互相帮助的一种经济组织，公司主要的是一种投资行为。第二个合作社和公司之间，在决策机制上是不一样的，合作社是以每个成员一人一票为基础进行决策的，而公司按照公司法的规定，它是以股权为基础进行决策的。第三个不一样是盈利的分配方式不一样，合作社的盈余分配，它是以交易量额为基础进行的，公司的利润分配它是以股权为基础进行的。第四个合作社的成员和公司的股东，在组织里边的财产权利是不一样的。在退社的时候合作社的成员他可以带走他的财产，但是公司的股东只能以转让股权的方式退出公司，这是不一样的地方。第四个不一样是办农民专业合作社，比按照公司法办公司门槛要低得多，比如说农民专业合作社法对于合作社的出资问题就有非常宽松的规定。农
民入合作社可以出资也可以不出资，但是公司法对于公司设立的最低注册资金，有三万元的要求，这就是一个比较明显的例子。第五个不一样是农民专业合作社成员地位平等，实行民主管理。而一般的企业法人是以股东持有的股份为决策机制的基础。
三、如何办农村专业合作社
刚才讲到，同类农产品的生产经营者可以联合起来办合作社，但是办合作社要依照法律的规定来办。法律规定办农村专业合作社必须符合三个要件：
首先是符合法定的条件。这方面法律规定了办社的五个基本条件：
第一个就是成立一个农村专业合作社至少要有五名以上的成员，在这些成员当中，农民要占80％以上。法律也允许社会团体法人、企业法人加入农民专业合作社，但是为了保障农民的主体地位，也是为了鼓励龙头企业以及一些为农服务的社会团体组织真正地帮助农民把合作社办好，所以法人成员的数量在法律上是有一个限制的，就是不能超过5％。如果你的合作社成员不到20人的时候，法人成员只能有一个。但是，具有公共管理职能或受委托行使公共管理职能的法人不得加入专业合作社。
第二个条件就是要制定一个章程。章程是合作社最重要的一个文件，合作社的许多大事都要有章程来规定，比如说对成员的
入社条件的要求，合作社盈余的分配，亏损了怎么办？等等，这些大的事情，都要由章程来规定。
第三要建立一个组织机构。这个组织机构按照法律的规定，有一个是必须得设立的，就是合作社的理事长，因为理事长是合作社的法定代表人。其他的几个，比如理事会、执行监事、监事会是否设立由合作社自己决定。
第四个条件，合作社要有一处住所，还要起个名字。住所就是合作社的业务活动场所，这个住所可以是合作社自己建立的一个专门的场所，也可以是租用的，也可以设臵在合作社领导人的家里，这个都由合作社自己来决定，但是要写在章程里。起个名字就是合作社要起一个字号。合作社登记以后，成为法人就可以用自己的名字去订合同、办贷款，从事经营活动了，这是名字的作用。关于给合作社起名字还有一个问题要注意，就是农民专业合作社的名称应当含有“专业合作社”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。
第五要有符合章程规定的成员出资。法律没有要求加入合作社的社员必须得出资。是否出资？用什么方式出资？这些都由农民自己在成立合作社的时候用合作社的章程来决定的。但是如果你有出资的话，一定要记载在章程当中。法律为什么对出资做这样的规定呢？因为不同类型的合作社，对资金的需求可能是不一样的。兴办的时候有些合作社可能就需要比较大量的资金，有些可能需要比较少的资金，也有的可能根本就不需要出资。有五个
种菜的农民，要成立一个蔬菜销售合作社，我们家里都有自己已经种好的菜，我们就是要成立一个合作社，共同地把这个菜卖出去，那样的话我们现在成立合作社是不是一定要出资呢？有可能就不用。因为我们五个人把菜给集中起来了，在我们五个人中选一个代表去，比如说去贵港市区的某个菜市场去卖，我们家里头自己有农用车，或者说我们五个人联合起来租一个农用车，这些我不一定都得出资，我就可以把菜拉到市场上去卖掉。回来以后，我们挣了钱再进行分配，当然我们也可以从我们挣的钱里边逐渐地去积累合作社发展所需要的资金，所以说法律对合作社的资金问题做了一个比较宽松的规定。虽然如此，为了规范出资，《农民专业合作社登记管理条例》第八条还是对出资形式做出了一些相应的规定，即“农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。成员的出资额以及出资总额应当以人民币表示。成员出资额之和为成员出资总额。”
第二个要件就是要开一个设立大会。法律的第11条规定：设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会，设立时自愿成为该社的成员的人为设立人。开设立大会主要是制定一个有全体设立人一致通过的章程，选举产生合作社的理事长、理事会、监事会和决定其他的重大事项。
第三个要件就是要到当地的工商行政管理部门去办理一个登记的手续。法律规定专业合作社办理登记是不收费的。只有经过登记，合作社才能获得法人的资格，什么叫获得法人资格呢？就是获得登记了以后，你就可以用合作社的名义，去从事生产经营活动了，并且你的这些活动是受法律保护的。按照《农民专业合作社登记管理条例》第十一条规定“申请设立农民专业合作社，应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关提交下列文件：
（一）设立登记申请书；
（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
（三）全体设立人签名、盖章的章程；
（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；
（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；
（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；
（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；
（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。
农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。”
符合了这三个要件，并且经过工商行政管理局登记注册，发给营业执照，合作社就算正式成立了，可以直接从事生产经营活动了。
四、合作化运动时期的合作社与农民专业合作社的区别
本法第二条规定：农民专业合作社是自愿联合、民主管理的互助性经济组织。第三条中又规定：入社自愿、退社自由是农民专业合作社必须遵守的一条原则。所以说，今天农民依法建立发展自己的合作社，与20世纪50年代中期至70年代后期的合作化运动有根本区别。
的确，农村中上了年纪的农民对上个世纪那场暴风骤雨式的合作化运动仍然记忆犹新，以至于改革开放以来相当一个时期，许多人仍然谈“合”色变。那是一段充满激情、狂热和梦想的时期，几亿农民在伟大目标的召唤下，恨不得一夜之间跨入社会主义和共产主义。
农业合作化在短短几年内就经历了从临时互助组和常年互助组、再到具有半社会主义性质的初、高级农业生产合作社的历程。事实上在一开始，国家就确立了自愿互利、典型示范和国家帮助的三大原则。但是很快，围绕农业合作社的发展问题，特别是速度问题，出现了激烈的争论，主张稳步发展的同志被指责为“小脚女人”走路。“在全国农村中，新的社会主义群众运动的
高潮就要到来。”在这种呼唤声中，合作的组织程度迅速提高，高级社按照社区组建，凡是社区内的农户必须全部入社。参加合作社的农民迅速增加，使原来计划用15年或更长的时间完成的农业社会主义改造任务，用了不到5年的时间就完成了。
本来那时的初级社和高级社具有本质的区别，前者保留了社员生产资料的私有，特别是土地，仍然归农民个体所有。而高级社则将社员的生产资料和土地全都归合作社公有，实行统一经营、统一分配，每个劳动力都要被分工派活，参加劳动，登记劳动工分。合作社必须完成国家规定的上交农产品任务后，才能按照工分进行分配，而且分配方案要经政府批准。实际上，合作社的高级形态与随后而来的人民公社组织形态已无本质区别。高级社、人民公社不仅承担着生产经营过程的全部管理功能，而且承担着党、政、财、文等管理功能。
用运动式的方法搞农民合作，带来了的后果是沉痛的。由于片面强调集体利益，不顾个人利益等原因，1956年底到1957年，各地不同程度地刮起了“退社风”。虽然组织形态越来越高级，但农民得到的好处却越来越少，失去的反而越来越多。因此，即使不退社的农民，也开始选择以自己的方式逃避、抵制和消极怠工。
今天，我们返回头总结一下农民合作化运动的失败的教训，不顾农村生产力水平和农民利益要求，盲目追求速度和规模，固然是一个重要方面，但更不容忽视的是，它违反了自愿、民主、
互利的原则，从世界合作社发展历史来看，这恰恰是农民合作的基本原则。这种违反基本原则的做法不仅严重侵犯了当时农民的权益，而且使当今一部分农民依然在新的合作面前心有余悸。
改革开放以来，在家庭承包经营的前提下，为了适应市场经济的要求，扩大经营规模，抵御市场风险，提高经济效益，广大农民又有了互助合作的强烈要求，各类专业合作组织在自愿、民主、互利的原则基础上悄然兴起。现在的农民专业合作社不搞土地、牲畜、农具合并，农户加入农民专业合作社以后，仍然保留家庭的财产权和经营自主权，作为社员的农户仍然是一个市场主体。农民专业合作社只承担经济功能，而且大量的生产经营活动是分散在农户中的，农民专业合作社只是就农户社员家庭干不了、干不好的经营事项，为成员提供服务。除了经济发展功能，农民专业合作社不承担任何属于政府或者其他机构的职责。农民专业合作社有必要筹集服务资金时，会采取入股的方式，社员资产与合作社资产有明确的界限和清晰的账务记载。入社的成员不受所在社区和行政区域的限制，可以按照自己发展生产的需要跨越社区和行政区域合法发展合作社。农民专业合作社的服务作业是由具有一定专业技能的人进行的，多数农户社员仍在自己家庭内部从事生产劳动，不需要记工分，也不需要在全社范围内对所有生产经营收入进行分配，只要社员大会认可，合作社可以对在服务过程中所形成的盈余按照本法的原则和各自章程进行分配，不需要政府行政审批批准。在农民专业合作社里农民自愿加入、
自由退社。退社是社员的一项重要权利，社员退社时不受歧视，而且有权依照本法从合作社获取属于自己的那份财产。目前全国已达17万个，带动会员农户和非会员农户5800万，占全国农户总数的23%。现在的农民合作组织，虽然规模大小不同，但与合作社运动时期有了本质的不同，它完全是农民在自愿的前提下参加的。
今天，作为建设社会主义新农村的主体，组织起来的力量显然更强大、更能发挥主体的作用。由于农民专业合作社是弱者的联合，有利于提高农户的生产能力和市场竞争能力，国家鼓励、引导合作社健康发展，并制订了相关的扶持政策给予扶持，体现了政府的公共服务职能，不是过去合作化运动中的行政强迫推动。同时，为了明确农民专业合作组织在法律上的地位，因而就有了《农民专业合作社法》的出台。它的出台恰逢其时地为农民走向新的合作，提供了最根本的法律保护。今后一个时期，农民新型合作将会进入一个黄金发展时期。农民合作组织的壮大，无疑又会加速新农村建设的进程
五、社团（协会）与农民专业合作社的区别
《农民专业合作社法》颁布以前，有一些农民合作组织，比如说农民技术协会、香葱协会、莲藕协会、茶叶协会等等已经根据我国《社会团体登记管理条例》规定在民政部门进行了社会团
体法人登记，但是这些协会不是经济组织，也不是企业法人。因为《社会团体登记管理条例》第二条规定：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”第四条第二款规定：“社会团体不得从事营利性经营活动。”因此依此条例登记的这些协会是不能直接从事生产经营的。这些专业协会是一种较为松散的合作形式，如农业服务协会为农户提供综合性系列化服务，专业协会主要是从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带组建的社团性合作经济组织，着重为会员提供技术和运销服务，其前途是向具有实体的合作社方向发展。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民都可以加入协会，协会对会员进行无偿和低偿服务，入会农民根据协会的要求进行生产销售。而专业合作社作为农民专业合作经济组织典型形式，可以认为是农民联合自助组织的目标模式。其基本特征是从事专业生产的农民自愿入社，退社自由，平等持股、自我服务、民主管理、合作经营、相互帮助的经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营企业和社会利益共同体。农民入股需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按提供产品数量向社员返还利润。专业合作社也是企业法人。为了避免与《社会团体登记管理条例》产生矛盾，《农村专业合作社法》调整对象不包括各类协会。不过，在《农村专业合作社法》实施以后，现有的农
民专业协会如果需要直接开展经营活动可以更名为专业合作社，并到当地工商行政管理部门办理登记，如果仍旧延用协会的名称，则依照《社会团体登记管理条例》进行管理。
到不到工商部门登记其法律效力是不一样的。《农民专业合作社登记管理条例》第三条规定：“农民专业合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照（以下简称营业执照），取得法人资格。未经依法登记，不得以农民专业合作社名义从事经营活动。”第四条规定：“工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关。国务院工商行政管理部门负责全国的农民专业合作社登记管理工作。农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。国务院工商行政管理部门可以对规模较大或者跨地区的农民专业合作社的登记管辖做出特别规定。”由此看出，到工商部门登记是获得企业法人资格的一个必经的程序，只有到工商部门登记的经济组织，才能够取得企业法人资格，直接开展生产经营活动，所以如果我们办农民专业合作社，一定要去进行工商登记。不进行工商登记你的生产经营活动是属于无照经营，和进行登记的就不一样。比如说你以合作社的名义订立合同，但是你没登记，那么将来发生纠纷，法律就难以保护你。如果你不登记，就不能以合作社的名义去申请商标注册，也不能以合作社的名义去办贷款，更得不到国家的相关扶持和保护。
五、合作社成员利益的保护
保护农民成员的利益是农民专业合作社法里面一个非常重要的内容，在这方面法律做了以下几个规定：
第一就是合作社首先要为每一个成员设立一个成员账户。合作社成员账户的作用主要有两个：第一就是要明确合作社成员和合作社之间的财产关系；第二个就是要以账户为依据作为合作社盈余分配的根据。
合作社成员账户主要记录三项内容：第一是成员在加入合作社时对合作社的出资；第二是记载这个合作社成员在合作社期间合作社提取的公共积累，量化为这个成员的份额；第三是记载这个成员在合作社期间与合作社进行交易的情况。为什么要规定成员账户呢？或者说为什么规定成员账户是保护成员的利益呢？就是因为这个账户它明确了成员和合作社之间的财产关系。过去我们搞过合作社，后来又发展成人民公社。当时，我们说人民公社是一大二公的制度，是吃大锅饭的制度，在人民公社里，社员和公社之间的财产关系是不清楚的。为了打消广大农民群众对于办合作社是不是又要重新归大堆儿，重新搞一大二公的顾虑，法律里面就规定了一个合作社成员账户的制度，这个账户的性质实际上就是要记录合作社里的社员在合作社里边有多少财产，从中明确了合作社成员与合作社之间的财产关系。法律的规定，合作社的成员以它的账户记载的财产为基础对合作社承担有限责任。合作社账户制度也是国际上合作社普遍采取的一种制
度。
第二个方面的规定就是合作社的盈余如何进行分配？盈余分配是合作社财务管理工作的核心，也是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心。对于合作社而言，与一般的企业法人不同，其利润的形成既有成员出资的贡献，也有成员与合作社之间交易的贡献，因此，合作社的盈余分配，关键是要合理确定交易量返还与按照出资分配的界限。法律第三十七条规定：“在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。”就是说，在盈余分配的时候，要有一个比例，这个比例是以农民向合作社交售产品为主的，即要以农民与合作社之间的这种交易量或者交易额为主要的分配依据，并且盈余分配以四六开这个比例为基本的原则。对于这一条的规定，我们首先要注意到，按照交易量（额）返还的这个比例，不得低于可分配盈余的60％。什么叫可分配盈余呢？比如说合作社在今年出售农产品的时候，赚取了一万元的纯利润，这一万元的利润在分配之前按照法规的规定，可能要先做两件事情，第一就是要去弥补
亏损，这个亏损可能是以前的亏损，第二件事就是要提取一定比例的公积金，这个公积金的提取比例是由章程规定的，法律没有强制性的要求，合作社可以提公积金，也可以不提公积金。在做完这两件事情以后，剩余的部分就是可分配的盈余了。假如完成了上边两项工作以后，剩下了六千元钱，这六千元钱就是可分配盈余，怎么分配呢？按照法律的规定，要按照成员与合作社之间的交易量或者交易额来进行比例返还。什么叫交易量和交易额呢？有些农产品可能在社员与合作社进行交易的时候，就是以社员向合作社提供了多少斤农产品来记载的，也有可能是以社员向合作社提供产品时的结算价格多少元来记载的。如果以交售了多少斤来记载就是交易量，如果以交售时候的价格多少元记载就是交易额，按照交易量或者交易额返还给社员的这一部分的比例不得低于可分配盈余的60％。就是说我们有六千元可分配的盈余，如果按照交易量或者交易额的形式返还给社员，其返还比例不得低于六千元的60%，即三千六百元。当然这个返还比例在合作社的章程中还可以提高，这是法律授予的权利，但是任何一种分配，任何一个合作社，在进行这种按照交易量或者交易额形式返还的时候，返还比例都不得低于60％。这是法律的强制规定。按这种比例形式返还怎样操作呢？比如说这三千六百元钱要返还给一百个成员，这一百个成员交售的产品可能是一共是一万斤，这一万斤里面，每一个成员交售的数量是不一样的，有人多可能有人少，比如说有一个成员占了10％，另外一个成员可能只占1％，
那么的话，按照比例返还就是三千六百元的10％，要返还给一万斤的这个10％的成员。那么的话，交售占了一万斤1％的成员，他在分配的时候，就只能在三千六百元里头按照比例返还，取得1％的份额，这是按照比例返还。返还之后剩余的４０％那一部分可分配盈余就是以分红的形式返还给成员。
在分红返还的过程当中也有几个问题要注意，第一返还的依据是什么呢？它的计算依据是这样构成的，首先是要把成员账户记载的财产份额计算出来，第二要把国家补助或者社会捐赠所形成的财产平均量化给每一个成员的份额，把这两部分加起来作为向成员进行分红的一个依据。还是以刚才六千元可分配盈余为例，我们已经把六千元可分配盈余的６０％部分三千六百元作为比例返还给成员了，那么剩余的４０％这一部分还有两千四百元是要以分红的形式返还给成员的，这两千四百元的分配首先要考虑成员账户里边记载的成员在合作社当中的财产份额。比如张三他在成员账户中记载的财产份额，占合作社总财产的5％，那么的话，他以这个为依据，分红的时候，要返还给他的就是两千四百元的5％，当然如果这个合作社他同时还接受了国家的财政补助和社会捐赠，并且形成了财
产的话，那么这一部分财产也要按照每一个成员平均量化作为分红的依据，还是以张三为例，他原来占有5％，如果这部分财产平均之后加到他的份额之上，他可能在合作社的总资产当中就占有6％的份额，那么这个6％就是这两千四百元分配给张三的一
个依据。
第三个方面的规定是关于财务公开的规定。财务公开是合作社实行民主管理的一个非常重要的基础，所谓财务公开，就是有关合作社经济活动的情况，成员有权去了解、去掌握。关于财务公开，农民专业合作社法做了四个方面的规定。第一、农民专业合作社的理事长，或者理事会，应当在每年财务年度终了之前，制作相关的财务报表，包括年度业务报告，盈余分配方案，亏损处理方案以及财务会计报告，这些财务会计报告应当在成员大会召开15日前，公开放在合作社的办公地点，供成员查阅，第二、合作社的成员有权查阅合作社的财务报表和会计账簿。第三、合作社的理事长或者理事会编制了这些财务报告之后，要向成员大会或者成员代表大会报告，并且获得成员大会或者成员代表大会的批准。第四、每年的财务活动合作社的执行监事或者监事会要负责进行内部的审计，如果没设执行监事或者监事会的话，这个审计活动就是由成员在查账的时候，或者是在成员代表大会审查报告的时候进行的。合作社成员大会或者成员代表大会也有权决定对合作社的财务报告委托有关的审计机关进行外部审计。这些财务公开的规定，核心的内容就是一个，要保证农民成员的知情权，要让农民全面地了解和掌握我这个合作社进行经济活动的情况，只有成员充分地了解和掌握了这些经济活动的情况之后，才有可能进行真正的民主的管理。
第四个方面的规定就是关于民主管理。合作社是农民自愿兴
消防安全知识讲座稿 火灾，是威胁人类安全的重要灾害，就其破坏性来看，是仅次于旱灾、水灾的第三大灾害。在校园内、学生生活中发生的火灾，大部分是可以预防的。明天，就是“119”消防日了，今天我们在全校范围内进行一次消防知识讲座，了解火灾发生的原因，以便在遇到紧急火灾情况下运用掌握的自救知识逃生。下面我们先从怎样防火讲起。 一、安全用电及家用电器防火。 电气火灾原因主要有：短路、超负荷运行、接触电阻过大、漏电、电热器使用不当、静电和雷电等原因。 1. 空调：空调的安装应避开窗帘；不要短时间内连续切断或者连续接通空调的电源；当停电或拔掉插头后，一定要将选择开关置于“停”的位置，接通电源后重新按启动步骤操作；在运行中若发现有异味或冒烟，应立即停机检查。 2. 电视机：电视机要放在通风、干燥的地方；避免震动、冲击、碰撞、温度骤热或湿热条件下引起电线短路；电视机在收看过程中，若发现屏幕上有不规则黑点(线)、亮度突然变暗、图像扭曲变形、机器冒烟或发出焦味、开机后荧光屏不亮而关机后出现一亮点等现象，都应关机停用。 3. 电冰箱：电冰箱内不要储存化学危险物品；冷凝器应与墙壁保持一定的距离；电气控制装置失灵时应立即停机检
修；电冰箱断电后，至少要过5分钟才可重新启动。 4. 电取暖器：避免电热取暖器与周围物品靠得太近，严禁直接将衣物放置在取暖器上烘烤；注意接线与电器功率的配套；防止超电压或低压长时间运行；防止绝缘层长期受热老化引起短路；应设置短路、漏电保护装置。 5. 电饭锅：电饭锅周围一定范围内不应有易燃、可燃物品，更不能放液化石油气钢瓶；要有固定电源插座，线路连接要牢固；用电饭锅做汤、烧水时，要有人看管；电热盘和内锅外表面不可沾有饭粒等杂物；使用时内锅要放正，放下后来回转动一下，不能用普通铝锅代替内锅。 6. 吸尘器：连续使用时间不宜过长，以防电动机过热烧毁；电源插座不宜与其他功率较大的家用电器同时使用；不要用水洗涤吸尘器主体机件；不要用吸尘器吸火柴、烟头、铁钉、玻璃碎片等物品；使用完毕应切断电源，及时倒掉积尘。 二、校园防火。 1．不带火柴、打火机等火种进入校园，也不带爆竹等易燃易爆的物品进入校园。 2．实验课需要使用酒精灯和一些易燃的化学药品时，要在老师的指导下，严格按照操作要求去做，时刻小心谨慎。 3．不随意焚烧废纸等。 4．打扫卫生时，要将枯枝落叶等垃圾做深埋处理或送
消防安全知识讲座 同学们: 大家好！今天，借此机会，给大家讲一些消防安全知识。普及消防安全知识,全面提高全社会抵抗火灾事故的能力是我们每一位公民应尽的职责。希望通过今天讲解的内容能使大家了解火灾事故的危害、掌握简单火灾的预防知识、懂得常见的火灾的自救,学会使用简单的灭火器材，真正做到不玩火,会使用火，从小做起，提高大家的消防安全意识,争当知法守法的好公民。 近些年来,由中学生引发的火灾爆炸事故时有发生,造成了巨大的人员伤亡和财产损失，因此,提高消防知识和安全意识已成为中学生的必修课，加之中学生自我防范意识弱，自我保护意识差，好奇心强，极易导致火灾事故的发生，因此我觉得在大家放假之前给大家上这次消防安全知识课非常及时，非常有必要。下面开始这次讲座的主要内容。 众所周至,火既可以造福于人类，也可以给人类带来灾难，我们很难想象没有火的日子，但是每年因为火灾而造成的损失数以万计,同时也使许多家庭失去了亲人。 一、预防火灾应该注意什么？ 1、不随身携带烟花爆竹、火柴、打火机等易燃易爆物品进入学校。 2、不玩火,不随意焚烧废纸、树叶等。有的同学对火感到新奇,常常做玩火的游戏,这是十分危险的。玩火时,一旦火势蔓延或者
留下未熄灭的火种,是非常容易引起火灾的。 3、爱护消防设施。为了预防火灾，防止火灾事故，学校、居民楼、公共场所各建筑都设置了消防栓、灭火器等消防设施,还留有供火灾发生时人员疏散的安全通道，因此我们要自觉爱护消防设施,保证安全通道的畅通。 二、在学校如何注意防火? 1、不带火柴、打火机等火种进入校园,也不带汽油、爆竹等易燃易爆的物品进入校园。 2、实验课需要使用酒精灯和一些易燃的化学药品时,要在老师的指导下进行，并严格按照操作去做，时刻小心谨慎，严防发生用火危险。 3、打扫卫生时，要将枯枝落叶等垃圾作深埋处理或送往垃圾场,不要采取点火烧掉的办法,更不能随意焚烧废纸等。 三、外出活动如何注意防火? 外出活动时，所处的环境比较复杂，在防火方面做到： １、要自觉遵守公共场所的防火安全规定。 2、不携带火柴、打火机等火种和易燃易爆品进入林区、草原、自然保护区、风景名胜区。 ３、自觉保护公共场所的消防设施，设备。 4、自觉按照防火的要求去做，同时还要监督,劝阻他人可能造成火灾隐患的行为。 5、发现异常情况，要及时向老师或有关管理人员报告。
加强土地管理促进社会主义新农村建设 发表时间：2013-01-06T10:12:53.983Z 来源：《建筑学研究前沿》2012年11月供稿作者：叶小虎 [导读] 社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。 叶小虎(响水县国土资源局 224600) 摘要：众所周知，建设现代新农村，推进城乡一体化，是现代化建设中一项重大而长期的战略任务。本文试述了在新农村建设过程中土地管理存在的问题和应对措施。 关键词：新农村；建设；土地管理 社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决定，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重大战略决策，是深得人心，顺乎民意的一项德政工程。这次会议从建设中国特色社会主义现代化的全局出发，明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，坚持科学发展观，统筹城乡发展，建设农村和谐社会，全面实现小康社会的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。作为国土资源管理部门，很多工作与之紧密相连，息息相关。这就要求国土资源部门努力提高管理水平，维护农民切身利益，从搞好农村用地规划管理，保护耕地，积极推进土地管理、征地足额补偿等方面，切实将工作做到实处，从而促进社会主义新农村建设。 1 推进新农村建设过程中的几个问题 1.1新农村建设的用地指标问题 根据土地管理法律法规的规定，农民建房涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用审批手续，而农用地转用的年度计划实行的是指令性管理，层层切块下达，中央切块到省、省切块到县、县切块到镇。虽然在下达土地利用年度计划时，一再申明要合理安排、优先安排新农村建设用地，但事实上用地指标大多用到了其他项目上，最后落实到新农村建设上的指标少之又少。特别是在实施城市化、工业化进程中，进一步完善城市基础配套设施、巩固城市发展基础，推进社会主义新农村建设，需要大量的土地。 1.2土地调整和流转问题 土地调整和流转困难已经成为新农村建设的严重问题，新农村建设规划先行已取得共识。但规划就得调整土地，而目前国家的土地政策是30年不变，自从国家免收农业税之后，竞相要地已成为农民纠纷的热点之一。在新农村建设的过程中，农民建房除部分项目带征的拆迁安置用地外，绝大多数的用地均为集体使用土地，如果不解决好土地流转和承包地调整的问题，建设工作很难开展，往往由于一户农民的承包地无法调整可能导致整个新农村点的建设处于停滞状态。 1.3用地报批的严要求一时难以适应 全国开展治理整顿土地市场到《决定》的出台，国家对土地管理越来越严，确属急需的建设项目用地，可报国务院审批。这一政策对急需建设项目的范围、条件和报批程序都作了详尽的规定，用地报批的程序和要求十分严格，加上当今社会体制人治重于法治的症结未能彻底纠正，还有历史上遗留问题等，造成用地仍较混乱无序。如因用地指标对必要的用地无保障，因此需要征用土地时往往顾不了用地指标。 2 建设新农村的思路 建设新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持多予、少取、放活和城市支持农村的方针。以发展农村经济，增加农民收入为核心，开展先进生产进农家，幸福生活进农家，文明新风进农家，美化整洁进农家，和谐民主进农家的“五进农家”实践活动，在促进农业产业化、改善农村基础设施、促进农村和谐稳定上求突破，促进农村经济、政治、文化和社会协调发展。而土地管理就是要根据新农村建设既定的发展目标，着实解决农民生产、生活中最迫切的耕地保护和节约集约用地问题，切实保障国家和粮食安全，按照土地利用总体规划依法提供用地，把好土地审批关，指导土地整理工作，使新农村建设带给农民实惠，受到农民拥护，扎实稳步的推进社会主义新农村建设。 3 新农村建设的土地管理措施 社会主义新农村建设，并非一朝一夕的事，是我国发展进程中的一项战略安排，是一项重大而又艰巨的历史任务。在推进新农村建设的过程中我们要大胆实践、勇于创新。国土资源管理部门作为新农村建设的一个重要职能部门，要加强国土资源管理，在用地保障、土地规划、资金配套等方面积极出谋划策，努力推进新农村建设，坚持依法管理、贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度，整顿土地市场秩序，大力支持社会主义新农村建设。 3.1科学编制土地利用总体规划，用规划指导新农村建设用地 新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据，以现代乡村理念科学规划、合理布局，科学合理地确定土地利用战略目标，做好新一轮土地利用总体规划是我县可持续发展，健康协调发展的重要保证。通过新一轮土地利用总体规划修编，进一步扩大建设用地比例，扩大中心镇建设用地规模，实事求是地确定耕地保有量、基本农田保护区面积等，使规划适应发展的需要。特别是要处理好社会主义新农村建设的用地需要，认真做好规划，为建设社会主义新农村留足用地空间，从而使新农村居住和产业发展用地得到保障，并引导农村和农民节约集约用地，达到改善农业生产条件，农村基础设施和农民生活居住条件的目的。 3.2积极推进农村宅基地复垦，推动新农村建设 建设新农村，主体是农民，战场在农村，要千方百计调动农民的积极性。农村宅基地复垦是推进新农村建设的一个契机，一是宅基地复垦新增的耕地指标首先用于新农村建设，用地指标得到有效保证；二是拆迁户的集中搬迁有利于新农村的集聚；三是“政府补一点、集体贴一点”的模式减轻了广大农民向新农村点集聚的经济压力，也更为广大群众所接受。 3.3建立和完善农村发展的土地收益分配体系 在我国现行土地税、费体系下，政府土地收益在农用地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少。在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农村综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有
小学生消防安全知识学习心得体会及感受 消防知识讲座心得体会及感受 今天，我们在班会课上听了消防知识知识讲座。通过这一节课的学习，让我懂得许多消防知识，如：用电安全、防火安全等。我还学会了一些灭火的方法，如：火势较小时，可用水或灭火器灭火，火势较大时，不要慌忙，可打火警电话119，同时要说明着火的地点。 用电安全常识有：1、家庭用的保险丝，不要用铜丝或铁丝代替。 2、在家庭中外出时关闭家中所有电源开关，放学时关闭教室里的电源。 3、平时要注意电视机不能一次开机时间太长。 4、湿手不能摸开关、插头。 5、如有情况及时向家长、老师报告。 防火安全常识有：1、发生火灾，不围观，迅速离开火灾场地。2、中小学生不参与灭火活动消防知识讲座心得体会及感受消防知识讲座心得体会及感受。3、如果在火灾之中，采取必要的自救措施，如：用湿毛巾捂住口鼻，沿墙角匍匐前进。如火势不大，用湿棉被或湿毛巾裹在身上，冲出火灾区。如果火势较大，想办法进入卫生间或厨房。如果确实要跳-楼逃生，最好用身体贴着墙壁往下滑，以免发生意外。 通过这一节课的学习，让我受益非浅，我懂得了许多消防知识。 看着一幅幅凄惨的画面，听着一则则揪心的报道，我久久不能平静。火灾的危害，人人都懂，但是日常生活中却往往被忽视，被麻痹、侥幸心理代替，往往要等到确实发生了事故造成了损失，才会回过头
来警醒。消防工作应该是以消除火灾隐患，提高防火意识为目的，不能做口头文章，要以实际行动和措施来切实做好。 通过这次讲座，我对消防知识有了新的了解，进一步巩固了一些消防安全工作的基本理论知识。例如：消防法律法规、单位内部消防安全管理、怎样识别消防安全标识、正确使用各类消防器材、如何做好火灾预防、火灾中逃生自救的方法等。 痛定思痛，我认为消防工作应该从以下几个方面入手： 一、消防安全应做到“安全第一，预防为主”。消防设施，要定期的检查。电源要天天查看，重点是：有无漏电的现象，下班后电源是否断开，雷雨天要电源是否及时的关掉等。 二、单位分工明确，责任到人。领导们要对可能存在火灾隐患的岗位和部门及相应消防通道等重点部位进行明确的分工，包保到位，落实责任。要抓紧制定火灾应急预案，遇到紧急的情况时，要及时的启动应急预案，进行合理的部署，及时扑救，减少损失消防知识讲座心得体会及感受心得体会 淘宝精品 三、常抓不懈，加强培训和演练，提高防范意识。消防工作不是一时的，不是喊喊口号，走形式，要把消防工作当成重中之重，常抓不懈，警钟长鸣。经常学习消防法规，消防安全制度。要加强火灾救灾和逃生演练，落实消防安全的操作规程，熟练运用消防设施，熟练掌握逃生自救技能。 小学生消防安全知识学习心得体会及感受
浅谈农村土地管理中问题及对策 农民最基本的生产资料以及赖以生存的生活保障就是土地，对农村土地管理中存在的问题进行审视，努力寻找解决方法，具有极其重大而深远的意义。 一、农村土地管理中存在的问题 农村土地管理中所存在的问题有以下几个方面： 1.集体经济较为薄弱，入不敷出。农村税费改革实施后，使得村集体经济收入大幅度减少，某些村出去为数不多的机动地承包费以外，几乎无其他收入，更有甚者欠有债务。因此，某些地方将机动地对外发包，强制性的流转农户的承包地，出卖集体地或者高价对外出租而获取高额回报，挪用土地补偿费以及土地流转费的现象较为突出。 2.土地流转过程不够规范，农户权益得不到保障。我国农民土地承包经营权是国家相关政策指导，以集体经济组织以及土地承包合同共同束缚、约定的。可是，合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度侵害。 3.征地补偿款难以落到实处，财务制度如同虚设。部分村级干部并不按照规则办事，甚至严重违反财政纪律，将那些本应发给农户的补偿款私吞，据为己有，私分利息以及贴息款。部分村干部私设
账外资产，账务不清，零乱不堪，趁火打劫。部分村干部许可企业拖欠征地补偿费，引起群众不满情绪。 农村土地管理制度立法、执法存在的不足：1.在立法中关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失。《民法通则》第71 条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用一收益和处分的权利。”但从我国目前情况看，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。首先，关于集体土地使用权权利受限制问题。我国集体土地的占有权及收益权源于土地使用权，集体土地所有权人仅能在农业用地和本集体内部的建设用地范围内行使有限的占有和收益权能，而对非农用地没有占有和收益的权利。其次，集体土地的所有权人对其集体所有土地的处置权几乎被剥夺。集体土地的最终处置权实际上属于国家。这不仅剥夺了集体土地的出让权，也使本应由农民集体享有的收益流入国库，导致集体土地所有权缺失处分权。 2.在土地管理法律法规中关于集体土地征收规定存在问题根据《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，但问题是相关法律至今没有对所谓的“公共利益”进行明确界定，导致凡是只要取得土地征收的批文，无论其用来干什么，似乎均符合“公共利益”；尽管《土地管理法》及《物权法》对征收土地均规定应依法予以补偿，但问题是相关法律法规补偿标准太低，根本无法保障土地被征
消防安全知识讲座内容 时刻牢记消防安全，毕竟生命只有一次，珍爱生命，不要玩火，注意消防安全，学会保护自己。下面由小编向你推荐消防安全知识讲座内容，希望你满意消防安全知识讲座发言稿。 消防安全知识讲座内容篇【1】 尊敬的各位领导、各位居民朋友： 大家上午好! 在这个春光明媚、春风和熙的美好时节里，我们迎来了消防大队和共同举办的“牵手消防、共筑和-谐”消防安全主题活动，作为一名参与活动的群众，我倍感荣幸，在这里我要代表广大居民向这次活动举办单位的领导和同志们表示衷心的感谢!向广大武警消防官兵致以崇高的敬意! 现代社会生活中，火灾已经成为了威胁公共安全，危害人民生命财产的一种多发性灾害。更是关系到每一个家庭、每一个人生命财产安全的头等大事，对于火灾事故，我们大多数居民可能都没经历过，我们也都不希望有这样的经历。但要想在我们的记忆中完全没有这个经历，我们就应该懂得消防的相关知识，以便
在突发紧急情况下能够采取有效措施杜绝一切火灾事故的发生。可是，由于部分群众缺乏消防安全知识和消防安全意识淡薄，导致了火灾事故时有发生，这些惨痛的教训时刻在警示着我们。 人的生命只有一次，只有珍爱生命，我们的生活才能幸福美满。在这里我要向所有的居民发出倡议，让我们积极行动起来，从我做起、从现在做起，自觉加强消防安全知识学习，及时消除身边的安全隐患，共同来营造一个良好的消防环境，为和-谐社会的发展做出新的贡献。 消防安全知识讲座内容篇【2】 火灾是威胁人类安全的重要灾害，就其破坏性来看，是仅次于旱灾、水灾的第三大灾害。火灾大部分是可以预防的。我们应该学习掌握防火知识、了解火灾发生的原因，在遇到紧急火灾情况下运用掌握自救知识逃生。 一、发生火灾的主要原因 1.明火引燃：如点蜡烛，使用煤气、液化气不当等。 2.乱拉乱接电线和保险丝。 3.使用电器不当：如使用电热器无人监管而烤燃起火;长时间使用电器不检修，电线绝缘老化，漏电短路而起火等。
小学生消防安全知识讲座稿范文 尊敬的xx： 俗话说：水火无情，这一点也没错，因为，有多少例子可以证明，火灾是大多数在不经意的情况下就发生了。 常说我们离不开火，无论是哪一样，烧开水，煮饭……都离不开火，或是两面派，有的时候，你不好好使用它，它也会有邪恶的一面，发生火灾事故，不仅影响大，而且损失也大，所以，作为一名热爱生活的小学生，就应该掌握一些消防知识，如：使用灭火器的只是，初期火灾扑救方法以及会报火警119。 和火在一起做坏事的还有一个东西，是火的“铁哥们”——烟雾。可别小瞧它，许多人在火灾失去生命的“罪魁祸首”的也就是它，为什么它会让死亡率增高呢?那是因为烟雾中含有大量的有毒、有害气体，如果不加防范，就会中毒。了解了以上的知识，现在，让我来介绍如何逃生的办法吧发生火灾时，如果被大火包围，就拨打119报警电话，在报警中，要讲清楚发生火灾的地点、报警人的名字和火势的大小。随后，等待救援。如果火势小，就用湿毛巾、湿毛毯披在身上冲出去，逃出去时。要逆风而行，并弯腰爬出去，用湿毛巾捂住口鼻，以免中毒。如果火势大，可以利用房屋的阳台、下水道或其他接地牢固的物件逃生。也可以用绳索或床单撕成条状接起，一端一
端拴在固定物件上，再顺着往下滑，即可逃生。如果万分情急决定跳楼出逃时，可先往地下抛出一些衣物棉被等，以增加缓冲，然后手扶窗台往下滑，以缩小跳落高度，并尽力保持双脚着地，尽可能地保全性命。 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。不错，就像xx爷爷说的，只要每人做到“人人关心消防、处处注意防火”的群防群治的局面这样，火灾会少得的多，那么我们的明天也会给加美好! 谢谢大家!
关于进一步加强农村土地承包经营管理工作的 通知 针对目前农民在承包农村土地的使用、收益、流转、调整、收回、及其合同的履行、变更、解除等工作事项中遇到一些具体纠纷问题，并呈上升趋势。为妥善处理农村土地承包纠纷，保护当事人的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定，为了进一步规范我镇农村承包土地的管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合我镇实际，特通知如下： 1、针对目前不少农户反映二轮延包承包的土地，实际面积比农村土地承包经营权证及农村土地承包合同的面积大，农户要求增加《土地承包经营权证》面积。 根据《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件的具体原则规定：“已进行农村二轮延包且大多数群众没有意见的村，不准随意变动，不准推到重来搞重新发包，不准重新丈量土地，以防引发新的矛盾。”又根据《关于依法完善农村土地二轮延包工作有关问题的答复》咸延包组发[2005]12号文件“承包土地按等级分的，如何计算面积？答：不确定等级，按习惯面积确权”。根据以上文件精神，综述在二轮延包时实际面积大于经营权证面积的属正常，不须更改，也不得更改，各村委会不得再出具类似证明。 2、针对目前不少农户税改时，为了少交税，故意将其承包面积报小，而现在又要恢复其原来的面积，要求村委会出具证明，按原来
的面积落实惠农补贴资金。 根据《关于依法完善农村土地二轮延包工作有关问题的答复》咸延包组发[2005]12号文件答复的“本着实事求是的原则处理，不得突破1996年二轮延包时的面积”。只要农户的经营权证的面积与1996年二轮延包的面积一致，任何单位任何人不得出具类似证明，财经所也不得办理随意改变农户承包土地面积的手续。土地经营权证承包土地面积与1996年土地面积不一致的要查明原因，看是不是国家征用、退耕还林、村级公路、村级公益事业占用、农户建房、自然灾害毁损等原因造成减少的。根据《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件精神，以上几种情况在二轮延包时要核减面积。任何人和任何单位不得随意给农户出具要求增加承包耕地面积的手续。 3、关于二轮承包时全家外迁及全家农转非后要求收回原承包地的农户。根据咸丰县人民政府（咸政发[1996]文件的有关规定：集体经济组织应收回‘三户’（死亡绝户、全家外迁户、全家农转非户）的耕地。只要在1996年以前类似三种情况的村里已经收回的经营权就归村小组所有。2005年以后就按《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件执行。原则上绝亡户的承包土地经营权属原组集体，主要用于化解人地矛盾和组集体福利事业占地补偿，个别五保户挂靠同小组内农户，并按合同履行了对五保户生养死葬的义务的，原承包地可确权给赡养五保户的农户。若跨组赡养五保户死亡后的土地承包
消防安全知识讲座主持词结束语 感谢你们光临此次活动。 同时我们对《抚顺电视台》、抚顺电台、抚顺日报、抚顺晚报、抚顺新闻网的媒体朋友们对此次活动的支持和关心表示衷心的感谢!火是人类文明进步的重要标志，为人类带来光明与温暖，同时火也是无情的恶魔摧毁了许多的幸福家庭。冬季——天干物燥，是火灾的多发季节，同时高校人员密集也是防火的重点单位。我们希望能够通过我们的宣传和努力增强全员的消防安全意识，将其转化为我们共同的认知和自觉行为。同时我们希望能够通过此次活动增强消防安全部门与我们学校的联系，共同做好校园安全建设工作。 【篇二】 为了提升全校教职员工的消防意识和应急技能，确保在突发火灾事故时，能够高效、有序地进行抢险、救援处理，经学校行政会议研究，在全校范围内安排了消防知识培训大会。今天，我们很荣幸请到了西安市消防支队，防火处X副处长为我进行授课。X处长是消防全市的消防专家，长期从事消防监督管理和公众消防宣传教育工作，编著有《社会消防安全培训读本导》等两本公众消防教育培训专业教材，有丰富的消防知识和实践经验，也是我们的老朋友多次来我校检查和培训我校的消防工作，下面，让我们以热烈掌声欢迎X处长为我们授课。 同志们，刚才X处长为我们讲授了消防知识培训，X处长以幻灯实例图片演示，图文并茂，讲解生动感人，在讲解中让宽敞职工了解和掌握了如何树立消防意识、如何预防火灾、如何扑灭火灾、火灾现场如何逃生等，理论性和指导性都非常强，对我们提升消防意识具有很强的指导意义。为此，宽敞教职员工在消防安全问题上不要抱有侥幸心理，水火无情，千万不能麻痹大意，随着社会经济和综合技术的发展以及由此引起社会活动方式的改变，发生火灾的机率越来越大，重视消防安全从你做起，从现在做起。
除四害实施方案
广东五华二建工程有限公司 除“四害”实施方案 为贯彻落实县委、县政府关于创立卫生城市，全面提升我公司文明素质和文明程度，创立监仓项目部优美环境，树立文明时尚，结合我公司实际，制定以下除“四害”实施方案。 一、指导思想 为认真贯彻落实创卫办等文件精神，执行政府统一部署、部门协作、群众参与、科学治理的工作方针，建立除害防病的长效管理和运行机制，降低“四害”危害程度，改进项目部生活环境，保护人员身体健康，为实现创立工作目标奠定良好的基础。 二、目标任务 经过春秋两季统一灭鼠除四害活动，“四害”密度指标控制在国家规定的标准范围以内，要取得灭鼠除四害工作实效，大大降低四害密度。 三、实施步骤及时间安排 春秋两季灭鼠除四害活动时间安排：春季从4月初开始到4月底结束；秋季从8月初开始到9月底结束。每次活动分别包含准备、环境整治、药物投放、效果评价四个阶段，活动结束后及时收集相关资料归档。 （一）准备阶段（春季为3月底至4月10日前，秋季为8月初至9月10日前）
1、对各班组召开灭鼠除四害工作会，安排部署春秋两季灭鼠除四害工作。 2、开展技术培训。层层组织技术培训，对四害的危害、杀灭方法、药械使用配制及投药方法等，进行科学讲解指导。 3、准备药物。灭鼠毒饵、灭蚊、蝇、蟑螂的药物要在正规商店购买。 （二）环境整治阶段（春季为4月10日至4月20日前，秋季为8月初至8月20日前） 对项目部积极开展室内外卫生大扫除活动，疏通、清除积水、完善防护设施、堵洞抹缝，消除四害孳生栖息场所，营造良好的生活环境。 （三）药物投放阶段（春季为4月中旬，秋季为8月中旬）喷洒灭蚊、蝇、蟑螂的消杀药物，投放灭鼠毒饵，重点区域要多次足量投放药物，确保杀灭效果。 （四）效果评价（春季为5月中旬，秋季为10月上旬） 要有专人负责评价四害清除效果，确保除四害工作取得实效。 四、工作要求 合理用药，保障安全。要根据四害的生长周期，科学合理用药。灭鼠毒饵及消杀药物的投放，要严格按使用说明和操作规程用药，加强管理，落实安全防范措施，严防人畜中毒事件的发
消防安全知识讲座 同学们： 大家好！今天，借此机会，给大家讲一些消防安全知识。普及消防安全知识，全面提高全社会抵抗火灾事故的能力是我们每一位公民应尽的职责。希望通过今天讲解的内容能使大家了解火灾事故的危害、掌握简单火灾的预防知识、懂得常见的火灾的自救，学会使用简单的灭火器材，真正做到不玩火，会使用火，从小做起，提高大家的消防安全意识，争当知法守法的好公民。 近些年来，由中学生引发的火灾爆炸事故时有发生，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，因此，提高消防知识和安全意识已成为中学生的必修课，加之中学生自我防范意识弱，自我保护意识差，好奇心强，极易导致火灾事故的发生，因此我觉得在大家放假之前给大家上这次消防安全知识课非常及时，非常有必要。下面开始这次讲座的主要内容。 众所周至，火既可以造福于人类，也可以给人类带来灾难，我们很难想象没有火的日子，但是每年因为火灾而造成的损失数以万计，同时也使许多家庭失去了亲人。 一、预防火灾应该注意什么？ 1、不随身携带烟花爆竹、火柴、打火机等易燃易爆物品进入学校。 2、不玩火，不随意焚烧废纸、树叶等。有的同学对火感到新奇，常常做玩火的游戏，这是十分危险的。玩火时，一旦火势蔓延或者留下未熄灭的火种，是非常容易引起火灾的。
3、爱护消防设施。为了预防火灾，防止火灾事故，学校、居民楼、公共场所各建筑都设置了消防栓、灭火器等消防设施，还留有供火灾发生时人员疏散的安全通道，因此我们要自觉爱护消防设施，保证安全通道的畅通。 二、在学校如何注意防火？ 1、不带火柴、打火机等火种进入校园，也不带汽油、爆竹等易燃易爆的物品进入校园。 2、实验课需要使用酒精灯和一些易燃的化学药品时，要在老师的指导下进行，并严格按照操作去做，时刻小心谨慎，严防发生用火危险。 3、打扫卫生时，要将枯枝落叶等垃圾作深埋处理或送往垃圾场，不要采取点火烧掉的办法，更不能随意焚烧废纸等。 三、外出活动如何注意防火？ 外出活动时，所处的环境比较复杂，在防火方面做到： 1、要自觉遵守公共场所的防火安全规定。 2、不携带火柴、打火机等火种和易燃易爆品进入林区、草原、自然保护区、风景名胜区。 3、自觉保护公共场所的消防设施，设备。 4、自觉按照防火的要求去做，同时还要监督，劝阻他人可能造成火灾隐患的行为。 5、发现异常情况，要及时向老师或有关管理人员报告。 四、发生火灾应如何报警？ 如果发现火灾发生，最重要的是报警，这样才能
农村土地管理存在的问题及解决措施 发表时间：2017-11-16T16:47:35.907Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第17期作者：赵敏[导读] 并制约了农村土地管理实效的大幅提升。那么，如何完善农村土地管理制度，是管理部门急需思考的问题。汶上县国土资源局山东省汶上县 272500 摘要：随着国民生活水平的不断提高，农村建设逐渐趋向城市化，同时我国对于农村建设的政策也在不断改进。在向城市化建设的过程中，土地管理还存在着很多问题。基于此，对农村土地管理存在的问题进行研究，并找出相应的对策，促使农村土地管理工作顺利的开展。 关键词：农村土地管理；存在问题；解决措施 引言改革开放后构建的以“家庭联产、集体所有”为典型特征的土地制度，使农民享受到了自主的生产经营权利，这就大大降低了生产组织、劳动监督等管理成本，并有效提高了农民的生产创造性及积极性，推动了我国农业经济的快速发展。但是，随着市场经济水平的提升及国内外环境的变幻，现行农村土地制度中的弊端也日渐凸显，并制约了农村土地管理实效的大幅提升。那么，如何完善农村土地管理制度，是管理部门急需思考的问题。1农村土地管理存在的问题1.1土地闲置、浪费等现象十分严重，贯彻节约集约方针的难度大改革开放以来，地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，大量征地兴建各类工业园和城市新城，但近几年随着经济下行压力增大和调控政策的实施，结果导致工业园大量空置，三四线城市住房去库存压力越来越大。截至2014年9月30日，近五年内，全国批而未供土地面积1300.99万亩，闲置土地面积105.27万亩。这一现象有很大一部分是我国土地管理体制造成的，地方政府既是土地监管者又是土地使用者，国土资源管理部门只是地方政府的一个组成部门，这种特殊身份使得土地执法监管部门对政府主导的违法问题主观上不敢管、客观上管不住，这就造成了土地管理部门难以依据法律法规对于土地滥用情况进行判定，更难以对于其中确凿的违法使用土地行为进行处罚，无法贯彻执行节约集约利用土地的国家方针。 1.2占用耕地不当基于城镇区域建设特点，为加快建设进程，更好的实现各项目开发，必须要做好项目与耕地之间关系的控制。很多地区对耕地管理不当，违背了土地利用总体规划以及基本农田保护规划要求，为开发更多项目，乱占耕地、未批先建，存在大量的违法用地情况，导致城镇建设与耕地保护之间矛盾日益冲突。耕地使用需要贯彻“占补平衡”原则，但是在实际建设中，很多项目为追求有利地理位置，往往占用的是肥沃良田，最终补上的确实差地，无法满足耕种需求，数量平衡的背后存在严重的质量问题。并且，现在城镇化进程不断加快，且工业化发展迅速，周边大量建厂生产，虽然能够带动当地经济水平，但是对耕地的污染程度也不断提高，无法保证耕地安全与农产品安全，在很大程度上限制了当地农业发展。 1.3权益保障上，土地征收制度还需完善目前我国关于土地征收方面的法律主要有《物权法》和《土地管理法》，这些相关法律规范对土地征收的规定过于简单和宽泛，土地征收只对土地的原用途给予补偿，没有对土地其他功能进行补偿，且对个人和集体土地之上的房屋征收和补偿并没有明确规定。还有土地征收必须基于公共利益目的，但到目前为止，没有相关法律法规进一步明确地限定“公共利益”的范围和判断标准，加上虽然有规定土地征收的补偿标准，但是我国各个地方的经济发展水平和生活标准的不一致，使得这些标准在实施过程中有一定的难度，近几年由于土地征收问题而导致的安全事件不断发生，对被征收人的合法权益和社会的和谐稳定造成了很大的损害和影响。2农村土地管理问题的解决措施 2.1健全土地登记制度健全土地登记制度，将农村土地从“审批管理”转变为“登记管理”。这不仅能规范土地流转行为、维护农民的土地使用权力，而且还可在土地管理中促进政府职能的合理转变，势必成为意义深远的一次改革活动。但是，在这一转变环节中，遇到的最大的问题就是怎样实现分配的公平性。由于各个农民家庭所处的生命周期各不相同，家庭劳动能力也有较大差异，假如土地使用权将始终变化的人口作为分配依据的话，是不易得到稳定产权的，因此我们应尽可能在分配的起点做到权益分配的“公平性”，不应时刻追求公平，也不可能实现在各个使用过程中都是先绝对的公平分配。为了合理解决这一问题，在进行第一次土地登记时，可把农村土地的使用权依照人口数量均分给农民，而与农村户籍相关及废除的农村土地用“按人均包”方案解决。在农村土地第一次登记之后的户口变动，只用来表示人口的居住地与职业身份，而农民获得土地使用权的主要形式是内部继承或卖不买卖。 2.2明确土地所有权在针对城镇化进程土地管理工作分析时，为避免土地征收开发对农民权益的损害，首先需要明确土地所有权。基于乡镇发展现状，对集体土地所有权主体进行重构，建立相应制度确定农民集体，落实其对基土土地的所有权，可以完整体现集体成员意志和利益，尤其是要保证农村集体土地所有权与国家土地所有权地位上的平等性。其次，还需要落实农民的土地产权，将农民作为土地产权重构研究对象，确定土地所有权范围，在明确主体前提下，确定集体和成员之间的关系，然后在基础上对成员使用权进行强化，并对所有权与承包权、承包权与经营权进行分离，确定农民为集体土地所有人的地位。这样才能够保证其在集体土地征收、转让、出卖等过程中具有话语权和决定权，避免因为乡镇部门不作为而造成自身利益损害。 2.3征收补偿优化根据土地征收后紧急补偿进行优化研究，需要确定公共利益目标，避免政府部门越权行为，严禁出现强制征地情况。并且还要努力实现透明征地，在全国内推行征地预公告，保证农民知情权和参与权不会受到损害。同时，还要对原来征收补偿制度进行完善，与市场机制挂钩，不同探索优化，制定完善的配套补偿费用标准，对征收后经济补偿行为进行约束，保证可以维持农民社会稳定性。结语
消防安全知识讲座讲稿 同学们： 今天的安全知识讲座我主要讲两个方面的内容，一是遭遇火灾怎么办?二是煤气中毒怎么办? 一、遭遇火灾怎么办? 1、基本要求 房间内起火时，不能轻易打开门窗，以免空气对流，形成大面积火灾。 纸张、木头或布起火时，可用水来扑救，而电器、汽油、酒精、食用油着火时，则用土、沙泥、干粉灭火器等灭火。 若火势已大，必须立即报火警。被火围困时，应视不同情况，采取不同方法脱离险境。如俯下身体，用湿布捂鼻。 3、发生火灾应如何报警? 4、遭遇火灾如何正确脱险? 遭遇火灾，应采取正确有效的方法自救逃生，减少人身伤亡损失： (1)一旦身受火灾危胁，千万不要惊慌失措，要冷静地确定自己 所处位置，根据周围的烟、火光、温度等分析判断火势，不要盲目 采取行动。 (2)身处平房的，如果门的周围火势不大，应迅速离开火场。反之，则必须另行选择出口脱身(如从窗口跳出)，或者采取保护措施(如用水淋湿衣服、用温湿的棉被包住头部和上身等)以后再离开火场。
(3)身处楼房的，不要盲目乱跑、更不要跳楼逃生，这样会造成 不应有的伤亡。可以躲到居室里或者阳台上。紧闭门窗，隔断火路，等待救援。有条件的，可以不断向门窗上浇水降温，以延缓火势蔓延。 (4)在失火的楼房内，逃生不可使用电梯，应通过防火通道走楼 梯脱险。因为失火后电梯竖井往往成为烟火的通道。并且电梯随时 可能发生故障。 (5)因火势太猛，必须从楼房内逃生的，可以选择二楼跳下，但 绝不可盲目跳下，一定要选择不坚硬的地面，同时应从楼上先扔下 被褥等增加地面的缓冲，然后再顺窗滑下，要尽量缩小下落高度， 做到双脚先落地。 (6)在有把握的情况下、可以将绳索(也可用床单等撕开连接起来)一头系在窗框上，然后顺绳索滑落到地面。 (7)逃生时。尽量采取保护措施，如用湿毛巾捂住口鼻、用湿衣 物包裹身体。以往火灾发生时，真正被火直接烧死的人员不多，大 多数是死于有毒烟雾造成的窒息。 二、煤气中毒怎么办? 发现中毒病人后，要迅速打开门窗，搬掉煤炉或关闭煤气开关; 立即将病人移出中毒处,转移到空气新鲜的地方，解开衣扣，但要注 意保暖。轻度中毒病人经充分吸入新鲜空气,休息2-3小时,一般可 不治自愈。对昏迷者应立即将病人送医院救治。 预防煤气中毒的最有效的办法是：(1)冬季烤炭火取暖的一定要 适时开窗换气，夜晚睡觉前要将取暖煤炉的煤炭烧尽,特别是烧蜂窝 煤的,要将火炉移出屋外。(2)燃气热水器、燃气灶等应放置在通风处，经常保持室内良好通风状况。冬天用燃气热水器洗澡的，洗澡 时间不要过长。 最后，祝愿大家身体健康，平平安安!
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 校园消防安全知识讲座 校园消防安全知识讲座戴鄂南各位老师、各位同学： 大家早上好！一年一度的消防安全教育日又将来临，关于消防安全我们一直在讲，但我们总觉得离我们很远，俗话说水火无情，如果平时我们居安思危，防患于未然，真正遇事恐怕会惊慌失措，代价惨重，与其亡羊补牢，不如未雨绸缪。 今天我和大家一起利用这个机会来了解消防安全有关知识。 第一节校园火灾的特点和类型一、校园为什么易发生火灾学校历来是各级政府和有关防火职能部门高度重视的防火重点单位，不论是哪一类型、性质的学校，都存在较大的火灾危险性。 学校实验室及实验多，各类易燃易爆物品多，用火用电多，供水、供电、供气等基础出问题的时候多，人员密度高、集中而又相对分散，且习惯性违规违章行为时有发生，消防安全教育宣传没有引起大家足够的重视，安全管理时有疏漏，等等这些均是火灾的成因。 二、学校火灾的特点 1、具有火灾事故突发、起火原因复杂的特点。 学校的内部单位点多面广，生活火源多，用电量大，可燃物特别是易燃物种类繁多，工作人员的管理水平不一造成起火，有人为的原因，也有自然的作用，任何环节的疏忽，都有可能造成火灾。 1 / 20
从时间上看，火灾大都发生在节假日、工余时间和晚间；从发生的部位上看，多发生在实验室、仓库、图书馆、学生宿舍及其他人员往来频繁的公共场所等存在隐患的部位及生产、后勤部门及其它场所，这些部位一旦发生火灾，往往具有突发性。 2、高层建筑增多，给火灾预防和扑救工作带来巨大困难。 学校因受扩招影响，又加上我校校园空间狭小而学生人数多，，形成了火灾难防、难救、人员难于疏散的新特点，有的建筑还存在消防设备落后、消防投资不足等弊端，这些都给消防安全管理工作带来了一定难度。 3、火灾容易造成巨大的财产损失。 学校由于政府投入不足，资金缺乏，发生火灾损失后，很难立即补充，既有较大的有形资产损失，直接影响教学、生活的正常进行，因而，这类火灾损失极为惨重，影响极大。 4、人员集中，疏散困难，火灾往往造成人员伤亡，社会影响极大。 学校人口密度大，集中居住的宿舍多，宿舍公寓内违章生活用电、用火不慎而发生火灾后，火势得不到控制能很快蔓延，火烧连营，在人员密度大、影响顺利疏散逃生的情况下，难免会造成人身伤亡。 学校是社会稳定的晴雨表，是各类信息的集散地，一旦发生火灾，会迅速传遍社会，特别是出现人身伤亡，会造成极为严重的社会影响。
浅述农村土地资源管理存在的问题及措施 发表时间：2018-10-01T19:34:53.230Z 来源：《基层建设》2018年第27期作者：覃育庆 [导读] 摘要：众所周知，我国幅员辽阔。而农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，但是在土地资源管理方面还存在一定的不足，现在国内很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。 广西壮族自治区国土资源规划院广西南宁 530000 摘要：众所周知，我国幅员辽阔。而农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，但是在土地资源管理方面还存在一定的不足，现在国内很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。因此，造成了我国现在农村土地资源紧缺状况。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理是非常必要的，国家应该多注重这方面的发展，提高农村土地资源管理的效率，从而保证我国农村经济发展。 关键词：农村；土地资源管理；问题；措施 引言 我国农村土地资源总量非常多，土地的使用类型也是多种多样，在“十三五”期间，为了能够保障粮食安全，实现粮食生产和深加工等目标就需要对农村的土地资源进行多方面的管理，发现问题解决问题，减少资源的浪费情况，优化资源配置。为此以下对农村土地资源管理存在的问题和对策进行分析研究，希望可以给相关工作者带去一定的参考和启示。 1农村土地资源管理的意义 20世纪50年代的时候，我国就提出了建设社会主义新农村的目标。现在，党中央进一步提出了全面建设小康社会的目标，明确了社会主义新农村建设的意愿。社会主义新农村的基本要求就是生活富裕、文明乡村、民主管理等等，大力加强新农村的建设，把农民的生活水平逐步提高。建设社会主义新农村的工作从本质上说就是农村生产改革和农民生活富裕，让农民农业增产、收入增加，提高生活水平。而土地资源是农村社会经济发展的基础，优化和改革土地资源管理政策是搞好农村问题的关键。充分了解国家土地政策，合理利用农村土地资源，将农村的经济稳步提高，这对农村的可持续发展有着深远的意义。 2农村土地资源管理存在的问题分析 2.1农村耕地土地质量严重下降 农村耕地土地质量下降，伴随着最近几年农村土地资源的不断开发和使用，当前农村耕地出现了严重的质量下降情况，破坏程度加深。尽管化学科学技术一直在进步，农村耕地的人力劳动程度也在日渐减轻，但是伴随着农民使用化肥还有农药制剂的增多，给土地带来了非常大的污染现象，这样会让土壤当中的成分不断的消失，对农作物的成长来讲非常不利。另外在一些省份，很多耕地都是坡耕地，耕地的坡度非常大，这对农作物的种植来讲也是弊端，部分粮食作物还有绿色植物等都遭受到了一定的破坏，由此导致出现耕地质量下降的现象产生。 2.2土地执法监管程度难 土地执法监管问题在我国农村土地资源管理过程中属于非常严重的问题，具体可以从两个方面上进行分析。首先，表现为农村存在非法用地的现象，对于这种问题存在管理和惩罚不利的情况，惩罚力度和惩罚态度都不足，敷衍了事。其次，农村土地资源管理也存在违法的问题，土地管理在法律层面上，责任追究非常困难，也非常复杂，原因是当前土地管理部门的法律法规还不完善，土地管理部门缺少相应的执行权力，一般，面对严重的法律问题职能将材料提交法院，经过长时间的等待，最后法院判决。另外，违法资产处理难度加大，违法资产的处理缺少法律维护，职责不清晰，很多部门无从接手此事宜。 2.3土地征用不规范 土地征用不规范的现象对于我国农村土地资源管理也会 产生非常大的影响，这对于土地资源管理也是严重的问题。国家的土地所有权掌握过于绝对，由此国家使用土地征地现象十分普遍，农民在这种绝对话语权的征地过程中产生经济损失，自我利益受到损害。尽管土地的征用，农民自我拥有着权利但是也是身单力薄，国家给予农民一定的土地补偿，可以还是依旧无法解决农民的生活困难问题。 2.4征用土地的制度不健全 征用土地制度不规范对于我国农村土地资源管理存在一定的影响，不利于土地资源管理工作顺利进行。由于国家对土地资源拥有绝对的产权，在征用土地的时候主要以租售为主。在征用农村土地的时候，农民属于弱势群体，给予农民一定的补偿。虽然农民有土地承包权，但国家或政府征用土地时，农民的唯一土地权益被剥夺，给农民的家庭收入带来一定的影响。此外，征地补偿的费用不合理，被征地农民的补偿费不足，给被征地农民的生活带来一定的困难，影响着农民的生活水平。 3农村土地资源管理问题应对措施 3.1完善土地资源管理体制 完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义，因此相关部门的应该多注意这方面的改善。要完善土地资源管理体制，可以从以下三个方面进行。第一，改变现在政府半垂直管理体制。第二，建立以相应激励制度。通过激励制度的建立可以提高土地资源管理局员工的工作积极性。可以通过深化绩效考评制度来提高员工的工作的积极性，具体的可以将考核结果跟员工发展空间、奖金惩罚等联系起来。这样才能给员工带来一定的压力，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。 3.2政府相关部门加大监督力度 为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。首先，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。其次，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。最后，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。 3.3改革征用土地政策 在征地过程中，要严格确定“公共利益”的范围和内容。根据土地资源综合利用情况，严格把关征地批准权。建立科学的土地资源价格