电大本科行政领导学形成性考核册参考答案
一、名词解释
1、柔性领导。指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。
2、不充分授权。也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。
3、矩阵式。矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。
4、文化生态学。是研究人与文化、环境及其关系的学科。其主要观点是：强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。
5．道德素质。是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。
6．非正式群体。是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。7．决策树法。“决策树”法是风险决策的一般性方法。是把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点、方案枝、状态结点、概率枝、结果点几个关键部分组成。
8．近因效应。指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。
9．自然性影响力。又叫非权力性影响力，源于个人自身的特点，通过潜移默化的自然过程，转化为某种动机的形式而发生作用。10．领导行为方式。是一种具有权威性与结果性的组织行为方式和社会行为方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为方式。
11．模拟测评法。是一种比较直观的测评方法，具体说来就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。
12．虚拟政府。是电子政务最重要的涉及精髓，是跨越时间地址部门的全天候的政府服务体系。虚拟政府是在以网络建设，政府与公民互动、垂直整合、水平整合阶段工作完成的基础上，最终得以公民为中心“一站式”和无缝的公共服务，即公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物。
二、单项选择题
1．孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的( B )。 B．人本思想
2．从长远来看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和( C )。 C．领导力
3．在(D )时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。D．传统社会
4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用( A )组织结构。 A．直线式
5．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为( D )。 D．一长制与委员会制
6．任务结构是指( D )。 D．任务的明确程度和对任务的负责程度
7．文化中最为活跃的因素是(C)。 C．物质文化
8．在专家式领导中，“软专家”是指(B)。Ｂ．擅长领导与管理的专家
9．(D)组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。 D．矩阵式
10．在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度( B )。 B．呈正相关关
11．在现代社会中，一个人大约有( A )的知识是在工作实践和职业学习中获得的。 A．90％
12．领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向( C ) C．正负两种方向
13．首先提出正式群体和非正式群体分类的是( A )。 A．梅奥
14．缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是( A )。 A．决策目标
15．不属于渐进决策模型的特点有( D ) Ｄ．最佳原则
16．按决策问题的出现概率分类有( A ) A．程序性决策和非程序性决策
17．人力资源区别于物质资源的根本所在是由于它的（ D ）。 D. 能动性
18．提出公平理论的人是( A )。 A．亚当斯
19、( C )是领导关系存在的前提。Ｃ．权力
20．有效预防和避免危机事件的发生的方法是( A )。 A．危机预警
21．美籍奥地利经济学家熊彼特是首先提出“创新”概念的学者，他在《经济发展的理论》一书中以( C )为核心对“创新”进行了论述。 C．技术创新
22．阿瑞提在《创造的秘密》一书中概括了九个有利于创新活动的社会文化环境因素，他认为其中最根本的是( C )。 C．文化手段的便利
23．组织的公共沟通首先必须( A )。 A．分析相关利益者
24．领导者把自己的意图按照可以理解的方式传递给收讯者是( A )。 A．领导沟通
25．生动活泼的领导艺术形象，一般都具有认识功能、教育功能、( C ) C．审美功能
26．( B )是取得领导效能的前提，是领导效能的中心线。 B．领导目标
27．纵向联想是联想思维的一种重要方式，决定纵向联想能力强弱的因素是( C ) C．对偶然事件的敏感程度
28．结构理论认为，领导效能取决于( B )。 B. 组织特性
29．在《新管理模式》一书中把领导方式归纳为四种基本模式的作者是( A )． A．利克特
30．据联合国教科文组织2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)进行的调查, ( B )的国家在不同程度上开展了电子政务 B．89％
三、多项选择题
1．组织的核心竞争力主要包括四个方面，它们是( ACDE )。 A．管理体现C．技术体系 D．知识与技能E．价值观念与组织文化2．根据内隐领导理论，领导概念主要由四个方面的因素构成，分别是( BCDE)。 B．人际能力C．个人品质D．目标有效性E．才能多面性
3．下列属于权力载体的承担者的有(ABCDE)。 A．政党B．地位C．血缘D．年龄E．知识
4．个人家长式领导主要表现为( ABE )。 A君主专制B．世袭制 E．中央集权制
5．下面列举了有关正式领导者和非正式领导者的几种说法，其中正确的是( ABE )。
A．领导者按照产生的方式可以分为正式领导者和非正式领导者两种类型Ｂ．正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力和地位，其主要功能是通过领导活动达成组织目标。Ｅ．一个成功的领导者应当集正式领导者与非正式领导者于一身。
6．传统测评方法的主要弊端有(ABE) A．重历史表现，轻发展潜力Ｂ．重定性，轻定量 E．重经验与印象，轻客观测量
7．下列关于冲突哪些说法是正确的?( BDE ) B．单面的态度和行为不构成冲突 D．冲突是目标和利益不一致情况下发生的 E．冲突发生于个人与组织之间
8．按照老子原则处理冲突的主要方法有(BDE ) B．预防法 D．不干涉法E．避开法
9．德尔斐法具有的特点有( BCE ) B．多轮反馈沟通 C．预测结果的统计特征 E．匿名性
10、挫折与失败的区别主要有( BE )。 B．失败是一种客观事实 E．挫折是一种主观感受
11．情绪和情感的体验形式包括( ABD )。 A．心境 B．应激 D．激情
12．下面是有关直觉思维的几种说法，其中正确的是( ABC )。 A．直觉的创造功能主要表现在对事物的直观判断、猜测和预感上 B．直觉不是凭空产生的，而是以丰富的知识和经验为基础的灵感 C．疱丁解牛，中医通过望、闻、问、切确定病因，都是直觉思维的典型13．领导形象有( AB )。 A．视听形象 B．人格形象
14．定性测评与定量测评的关系是( B C )。B．定量测评是定性测评的深化和精确化 C. 定性测评是定量测评的基础
15．电子政务对外体现为( CD ) C. 便民服务 D．信息公开
四、简答题(含辨析题)
1．领导权力只能用权力进行制约。
答：此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。
２．简述我国领导体制的演变历程。
答：我国领导体制的演变过程大体上可以划分为四个阶段：
第一阶段，1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这一阶段就是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制的阶段。
第二阶段，1956—1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。第三阶段，1966—1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。第四阶段，1976年至今，为领导体制的改革发展阶段。这一阶段领导体制的改革和发展，带来了国家的经济繁荣与政治稳定。３．简述领导文化的功能。
答：文化是人类有别于其他任何动物的最重要的特征。领导文化是文化存在于特定领域中的一种样式，其功能是一般文化功能在领导活动中的延伸
(1)内化功能。无论是领导行为的执行者，还是领导行为的接受者，在领导实践范畴内的所有活动都是领导文化的外在的行为显现，而领导文化则构成了个体活动的精神动因和内在依据。这种作用，称为内化功能。领导文化的内化功能主要表现在两个方面：
第一，为个体行为提供理性支持，提供判断和选择行为方式的内在依据。第二，决定个体活动的动机和热情。
(2)规范功能。领导文化是在领导活动的实践中产生和获得发展的，自然要受到领导活动的制约和影响。但是，领导文化一旦形成，又具有相对的独立性，对领导活动具有规范作用。
(3)导向功能。领导文化作为领导领域的主要意识范畴，无疑具有导向作用。优秀的领导文化对于领导活动具有正确的导向功能，恶劣
的领导文化对领导活动具有错误的导向功能。
(4)调适功能。领导文化就可以在领导活动实践中发挥重要的调适功能，它能够在以下几个方面帮助个体或组织控制失范或减弱失范带来的不良影响：
第一，在领导活动中调节个体行为。第二，在领导活动中催发个体行为。第三，在领导活动中帮助个体克服挫折。
4．领导智能结构与领导的知识结构没有区别
答：⑴知识结构是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。⑵智能结构是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。⑶领导的知识化及其效能与他运用知识的能力有关，即领导不但要有知识，而且还要会运用知识，这就是智能的问题。智能，是知识技能、能力诸方面的综合体，反映人类知识和实践的综合能力。智能主要包括：学习能力、研究能力、思维能力、表达能力、组织能力和创造能力等。
5．简述竞争与合作的客观性。
答：竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态，实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在，具有不以人们的意志为转移的客观必然性。
第一，领导关系中存在竞争主要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。
第二，与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。如果说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性，那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性则决定了其合作的客观性。
6．简述激励的方法。
答：一般来说，激励的方法主要有两种：一种是外在的激励方法，它包括福利、晋升、授衔、表扬、嘉奖、认可等；一种是内在的激励方法，它包括学习新知识和新技能、责任感、光荣感、胜任感、成就感等。
具体来说，激励方法可以分为以下十一种方法：
⑴目标激励法。人的行为都有一定的指向性，这种有一定指向的、为了达到一定的目标的行为，往往是为了满足某种需要而进行的。这种为了满足某种需要，实现指向目标的行为，就是一种目标激励的过程。
⑵荣誉激励法。这是一种给予那些做出贡献的劳动者(表现优秀者)以荣誉的激励方法。主要的方法是表扬、奖励、经验介绍等。
⑶自我价值实现激励法。人都有一种自我实现的需要，当职工做出某项成绩、完成某项任务时，领导者应该对其给予恰如其分的肯定，并给予表扬、奖励。
⑷尊重激励法。在满足人的需要中，有一种较高层次的需要，就是尊重。人都有受人尊重的愿望，希望在一个单位中能有更多的自我创造的机会，以实现自身的才能。如果这种愿望得到了充分满足，就会产生一种新的鼓舞力量。
⑸情感激励法。人都有情感，人的情感具有两重性：积极的情感可以提高人的活力；消极的情感可以削弱人的活力
⑹公平激励法。公平激励是强化积极性的重要手段。所以在工作过程中，领导在职工分配、晋级、奖励、使用等方面要力求做到公平、合理。
⑺宣泄激励法。“宣泄激励法”就是要领导主动去听听“牢骚”，给职工创造“发泄”，的机会与环境，以此相互沟通、消除隔阂、加强理解、相互支持、相互信任。
⑻危机激励法。一个明智的领导者，必须时时提醒人们审时度势，居安思危；要善于把这种压力的危机感转化成为人们的动力，转化成凝聚力，把人们的积极性调动起来，克服困难，群策群力，实现群体目标。
⑼领导行为激励法。一位群体领导者，必须身先士卒，处处率先垂范。领导者的一言一行都会影响职工的精神状态。
（10）正强化激励法。领导者必须运用行为科学的有关强化理论，千方百计地为职工提供实现自身价值的舞台，培养职工兴趣，为职工创造“工作再设计”的机会，根据职工的特长适当变换其工种，发挥职工的一技之长，使之把工作看做是自己的事业而不是负担。（11）全方位激励法。又叫综合激励法。它树立以人为本的思想，采取尊重人、关心人、理解人、信任人的激励原则去振奋团队精神，理顺士气，把人的积极性、创造性调动起来。
7．简述发散思维与收敛思维在思维创新中的作用与关系。
答：从作用看，发散思维在思维创新中拓展了思维主见角；而在创新思维中又必须集中于有价值的东西，设定明确的目标，这就是收敛思维的作用。二者的关系表现在：在创新的开始阶段，领导者首先要开拓思维的自由度，采取发散思维；而在最终确定创新方案时，则需要以创新目标为核心进行收敛思维。发散思维是扩散性思维活动，收敛思维则确定了思维关注的方向，明确了创新的目标。任何思维创新都是发散思维与收敛思维的对立统一。在思维活动中，发散思维和收敛思维相互联系，相辅相成，并在对立中相互转化。8．请你谈谈有益冲突有哪些作用?（P350页）
答：有益冲突是能够促进组织发展的冲突，如果没有这种冲突，组织就会停滞不前。有益冲突的有益性表现在五个方面：一是群体内的分歧与对抗，能造成一个各社会部门相互支持的社会体系；二是让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发泄不满，否则压抑怒气反而会酿成极端反应；三是冲突增加内聚力，组织在外部压力下反而会更加团结，一致对外；四是两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡，结束无休止的斗争；五是冲突可以促进联合，以求共存，或为了战胜更强大
的敌人而结成同盟。
9．简述政府与公民之间电子政务的内容。
答：政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。具体内容包括：第一，教育培训服务。如通过建立全国性教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后提供给学校和学生；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战等。
第二，电子医疗服务，即通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品成分、功效试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
第三，社会保险网络服务，即政府通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。
第四，公民信息服务，即通过政府网站为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律、法规、规章数据库的渠道；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
第五，交通管理服务，即通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
第六，电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等到有关证书。
第七，公民电子税务，即允许公民个人通过电子报税系统申请个人所得税、财产税等个人税务。
第八，报警服务，这主要包括盗窃、医疗、急救与火警等，以及在紧急情况下居民需要向政府报告并要求政府提供的服务等。
五、论述题(含案例分析题)
1．列举领导的三种功能，并做简要分析
[解题说明]教材中有七种功能，即引导功能，组织功能，指挥功能，控制功能，协调功能，激励功能和教育功能。在这七种功能中列举三种功能，作简要分析。列
答：(1)引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。
(2)组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。
(3)指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。
(4)控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。
(5)协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。
(6)激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一。
(7)教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。
2．结合WTO的要求，试述我国领导体制改革的方向和前景。
答：面对WTO的规则动作，对中国领导体制进行改革，使其适应并融入国际经济大潮，从而解决领导体制的滞后性，实现政府自身管理改革的目标：精干，高效，公正，廉洁，是中国入世所要解决的首要任务。为此，我国必须在七个方面进行努力。
第一，实现领导权力划分科学化。主要包括以下内容：
一是科学地进行横向权力的划分，划清党政的不同职能，理顺行政领导机关与党组织、人民代表大会、司法机关、群众团体、企事业单位及其他各种社会中介组织之间的关系。
二是科学地进行纵向权力的划分，划清中央、地方、基层各自的职权，明确各级行政领导机关及其人员的职责权利，理顺上下级之间的关系，调动各方面的积极性。
三是进一步理顺行政领导机关内部之间的关系，健全管理制度与岗位责任制，使之逐步走向制度化。
第二，建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政。具体内容包括：一是抓紧时间清理，修改或废止与WTO规则和政府承诺不相符合的法律法规，使之与WTO规则相一致；另一方面，针对国内法律的欠缺与空白，及时制定相应的政府法规，做到废、改、立同步进行，建立健全符合WTO规则要求的政府法律体系。
二是维护中央政府法律法规的统一性和权威性，是加入WTO的一项根本性要求。这就需要各地方、各部门在有关行政工作中必须执行中央政府出台的法律法规，各级地方政府、各政府部门有关的现行法规及规范性文件凡与中央法规不一致的地方也需要加以纠正或废除；中央政府应当借助加入WTO带来的强大推动力尽力消除地方保护主义和部门利益，从法律上打破行业垄断地区封锁：地方政府和部门新出台的各种人世应对措施也应注意保持与中央政府规定的一致性；在执法过程中，中央政府需要加强协调监督，采取有效措施确保政令畅通，推动全国统一的自由市场的形成。
三是按照WTO规则的要求，政府应当设立或指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务，对WTO成员毅然决然的问题也应在规定时间内提供权威性答复。对这一政府管理的新要求，各级政府需要做好相应的准备工作。
四是根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，建立比较完善的依法行政体制，并保持政府行政过程的透明性、可
预见性、公开性。
第三，推行政务公开，健全监督机制。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，如听证制度、信息查询和咨询制度、公开信息发布制度等，增加政府法规和决定的透明度公开度。政府还应切实加强行政管理系统内部的层级监督制度，建立健全相应的行政复议制度行政检查制度、追究行政责任制度，及时发现和撤销行政机关有悖于WTO规则的政策和决定，及时纠正和制止不当行政行为。
第四，加快政府管理信息化、网络化建设进程。加入WTO，对我国政府信息处理能力提出了更高要求。可以说，构建全新工作方式的电子政府已是迫在眉睫。离开了电子化政府，行政效率将大打折扣，政府也会失去与国际接轨的基础条件。因此，我国必须大力推进电子政务建设，利用电脑网络平台公开政府管理信息，进一步提高行政效率，减少行政成本。
第五、改进公共服务方式。加入WTO，要求政府管理不断引进新的管理观念和管理方式，提高政府提供公共服务的质量和水平。政府可以采取以私补公的服务方式，鼓励和吸引社会资本参与原来由政府包办的公益事业和公共服务，如教育、医疗、文化、体育事业，公共设施和基础设施建设，社区自我管理等等，使财政资金起到：“四两拨千斤”的功能。再有，政府还可以采用政府业务合同工程的形式，将某些公共事务以合同的形式承包给企业，政府则可以集中力量管秩序、管公平。
第六、按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度。应大幅度筛选和减少行政审批事项，改进审批方式，规范审批程序和时限，将不必要的“审批制”改为“注册制”、“登记制”或“备案制”，逐步与国际惯例接轨。
第七、加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。入世成功，要求我国必须及时对政府公务员加以培训，以使其适应其新形势下政府管理的需要。政府应当制定专项培训计划，对公务员，特别是经济部门的公务员进行WTO知识的培训，以尽快造就一批熟悉WTO规则的行政管理人才。同时政府还应对各级政府公务员进行普及性培训，改变目前许多地方公务员对WTO知识知之甚少的状况，建立一种学习型的组织，并在公务员中树立终身学习的观念。此外，在加入WTO后成员国政府都特别重视形象问题。良好的政府形象也是一种资源。我国政府在国际贸易组织中，应该树立一个懂科学、有能力、讲规则、重诚信的政府形象。这也是领导体制改革的一个重要目标
3．如何认识战略制定的原则？战略管理有哪些步骤？
答：⑴战略制定原则。制定科学的战略是现代领导者最重要的职能之一，能否制定正确的战略也是关系组织未来生死存亡的关键，领导战略的制定不仅有赖于科学的预测，同时还要遵循如下三个原则：
第一，充分掌握影响与制约领导战略的环境因素。任何组织都存在于某一特定社会环境其活动不可避免受外部和内部环境的影响和制约。领导必须充分掌握环境变化情况，发现影响战略的潜在因素，制定合理的战略目标与对应措施。
第二，追求长期效应。领导战略的制定，必须摈弃那种只求眼前现实利益而不顾未来长远利益的短视行为。真正的领导战略必须以追求长远利益为着眼点，以兼顾眼前利益为辅。
第三，必须选择好战略重点。领导者必须关心那些对实现战略目标具有决定意义的要素和环节，选择好战略重点，重点突破，以点带面，最终完全实现战略目标。
⑵战略管理步骤。进行战略管理需要掌握以下四个步骤：
第一，环境分析。组织的战略环境是“与确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，包括外部环境和内部环境两种。环境分析是对外部的可能机会和威胁，内部的组织优势和缺陷的分析。
第二，战略形成。战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后，形成一整套长期并相当稳定的计划，以期对环境提供的机会和威胁进行有效利用和回避。战略的形成实际上就是目标的确立。
第三，实施战略。战略的实施就是把战略目标通过结构划分，逐层分解落实到具体的执行者身上，最终变成现实的东西。
第四评估和控制。评估和控制是对战略的运行和执行状况进行监控，以便将期望与现实进行对照的过程。
4．试述人力资源管理与传统人事管理的区别。
答：人力资源管理绝不是一组人事管理活动的简单集合，而是要协调地管理组织的人力资源，配合其他资源的利用来实现组织效率和公平的整体目标。人力资源管理与传统人事管理的区别表现在如下几方面：
第一，在传统人事管理看来，人只是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地加以开发和有效使用。它本身就能够给组织带来巨大的投资回报和效益。
第二，传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的；而人力资源管理将组织中的人视作组织发展的主体。
第三，传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增加了一些新的管理内容。
第四，传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理不仅强调人力资源的使用，也非常重视人力资源的开发，一方面要充分发挥现有人员的智慧才能，同时，还要充分挖掘他们的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性，这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能
5．结合实际论述领导效能测评的原则。
答：测评是对客观存在的领导效能状态的主观反映和认识，测评与测评对象的关系，就是反映与被反映的关系。因此测评的基本原则和总要求，就是实事求是、客观公正、民主公开。实事求是，即反映与被反映的东西相一致。在“实事求是、客观公正、民主公开”这样的一个总原则和总要求的指导下，我们还要根据具体情况，在测评工作中坚持以下5个原则：
⑴主观与客观测评相结合的原则。在领导效能测评过程中，既要测评领导者开展领导活动的主观能动性，又要分析领导者实施领导活动的客观环境，坚持主观与客观测评相结合。
一是要分析时间因素。在评估领导者工作效能时，不能不分析他继任时前任留下的基础以及这些给后任留下了什么影响，尤其在实行任期责任制的情况下；
二是要分析空间因素，例如资源、气候、交通情况等；三是要分析人际关系因素。对一个领导者来说，上级组织对他的工作是否支持，给他配备的助手是否得力，他所在的班子结构是否合理，他所领导单位的员工整体素质如何，都会影响其领导效能的取得。
⑵静态与动态相结合的原则。动态与静态两个方面需要结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。
比如考核一个单位的各项指标完成情况，这就是所谓静态考核。但是，这样还不能发现成功与失误的原因所在、经验教训和改进方向所在。因此必须与动态测评相结合，回溯领导过程，进一步考察领导者德能表现和勤勉程度，辩证地分析能力与效能之间的关系。这样才能发现领导过程中哪一个环节是成功的，哪一个环节出了毛病，领导者哪一方面能力较强，哪一方面能力较弱。
⑶直接与间接相结合的原则。就一般意义而言，领导活动总是重追求直接效果的，因此测评工作重视直接效果，一般地说也没错。但是，人类社会实践中矛盾的复杂性和特殊性，决定了我们必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。
⑷定性、定量测评相结合的原则。定性测评是定量测评的基础，定量测评是定性测评的深化和精确化，只有把两者结合起来，才能实现测评工作的科学化。
⑸整体与局部相结合的原则。我们在测评领导效能时，需要从局部和整体两个角度对其加以分析。在领导效能测评中坚持整体与局部相结合的原则，一方面有助于领导者树立整体观念、全局观念，自觉地以整体利益和全局利益为重，在完成本部门、本组织的任务与目标的同时，促进整个社会主义建设事业的发展。另一方面有利于政令畅通、上下一心，克服地方主义与本位主义思想，改变“上有政策，卜有对策”的不良局面。
6．1954年.....周恩来又教给他补救的办法。请你根据领导学的原理，谈谈周恩来在处理该问题时所表现出的领导艺术。答：本题主要考核本课程的第十章第二节（P339—352）“领导艺术的实现途径”这一知识点，从多角度的原理去分析。本题的答案如下：
第一，体现了周恩来处理该问题时的领导艺术静态美。领导艺术美的功利性主要表现为善，表现为领导者个人的品德修养，即静态美。王家根要求参加日内瓦会议，被我新闻联络官拒绝入场，周恩来批评道：“不能抽象地讲警惕，警惕要求事实根据，没有根据的警惕是主观主义………”这就说明了周恩来的事实说话，客观、公正的处理问题的领导艺术静态美。
第二，体现了周恩来领导的团体艺术。团队是一群人，他们在一定的时间内相互配合，相互依赖也相互尊重，在行动上规范一致，并为一个目标或多个目标共同努力。中国代表团赴日内瓦会议，这就是一个团队，而台湾国民党被我新闻联络官拒绝入场，这是与中国此团队的目标不相符的。因为，我们的目标是要坚持一个中国，而将王家根拒之门外，正如周恩来所讲的：“这于情理人合，反而给人家造成了‘两个中国的假象’”。
第三，体现了周恩来领导沟通的艺术。周恩来这所以批评我新闻联络官将王家根拒之门外，是因为你还没有根据说人家是国民党的官方代表，再说，也不利于人家了解我们的真实情况。也就是说，让人家参会后，我们可以了解人家是什么观点和态度，也让人家了解我们的真实情况，更便于我们进行沟通，做好转化工作。通过沟通，使自己团队内部达到思想一致，行为一致。
第四，体现了周恩来领导协调的艺术。所谓协调，就是对可能影响组织和谐的各种矛盾，冲突进行调整，控制，使组织保持一种平衡状态。以实现组织的预定目标。当新闻联络官认识到自己的错了之后，周恩来又通过自己的领导协调艺术，教给新闻联络官的补救办法。这都体现了周恩来领导艺术的非凡才华
作业4
在你的工作或生活中，总要与各种各样的领导相处，你心目中最称职的领导是一个什么样的形象？你认为领导应该具备什么素质？在不同的领导班子搭建过程中，你认为应该考虑的因素有哪些？上述问题，你可以选取其中之一，结合实践发表自己独特的看法，或者仅就某一点看法深入分析，形成一篇小论文，字数在1500字左右。
另外，你也可以用我们所学的理论和知识详细分析发生在你或你周围的某一个有关领导学的典型案例，字数在1500字左右。
现代领导干部的素质
现代领导干部的素质我认为应该从以下几个方面来理解。一、厚德博才
“德，就是道德、品行、政治品质。”“道德，社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范。”“品行，有关道德的行为。”道德无处不在，它象一个坚固的大堤阻挡着泛滥的洪水，保护着人们；它象一座明亮的灯塔指引着人们前进地方向。道德是维系社会有序运行地最广泛、最深入、最坚定、最重要、最活跃、最富有生命力的力量。道德水平的高低标志着社会的文明程度和道德水平越高，社会就越文明。反之，社会就不文明甚至是野蛮。道德是一个庞大的社会意识形态体系，有着丰富深刻地内涵。家庭伦理道德、职业道德、法律道德、社会公德等都有自己的规范体系。人们认可这些规范，并学习它遵守它。我们的各项权利受到尊重
的同时也履行着自己的义务，整个社会才安定有序地运转着。当一个人放弃或不履行自己的义务时，其道德一定出了问题，犯错误甚至犯罪就成了必然。因此说，所有的腐败都是以满足私欲为动机，其根源就是自身道德品质的沦丧。不要怨制度，也不要怨社会氛围，更不要怨改革开放，要怨的是自己。我们防止腐败的法律法规，规章制度，党纪政纪已经很健全了。再好的法律法规、纪律、制度也要靠人去遵守去执行，一个道德品质沦丧的人，能遵守执行吗？就算不正之风肆扰，不也有出污泥而不染的吗？同样捡到钱，有人千方百计寻找失主，归还失主；有人就把它装进自己的腰包，更有甚者谋财害命，这就是一个自身道德品质问题。改革开放给人民带来地是经济生活的富足，而不是滋生腐败的土壤。一个道德品质好的人，才能遵纪守法，才能做到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用。”作为领导干部，应当具有高尚的道德情操，应当成为道德模范。只有这样，才能对党和国家负责，对人民负责，对家人负责，对自己负责。否则，就会出现腐败问题。我们要重视道德，把道德教育贯穿于人的一生。领导干部的道德教育，更应成为一门必修课，常修课，终身课。高尚的道德情操，是领导干部必须具有的素质，是领导干部的生命线。
那么，高尚的道德情操体现在那里？具体说，尊老爱幼，遵纪守法，遵守职业道德，遵守社会公德，任人唯贤，办事公道，令行禁止，团结群众，生活作风正派，感情专一，政治觉悟、思想品德等都属于道德情操高尚的元素。我们选干部用干部，就要按这些元素考察一个人的道德问题。
博才，要求领导干部知识渊博，具有多方面的才能。有较高的理论、政策和文化水平，业务知识和工作能力。领导干部的主要作用，是引导、组织、指挥、协调、监督、决策。关于这一点，毛泽东同志精辟概括为：“出主意、用干部”，“了解情况和掌握政策”一个领导干部如果知识才能单一，不了解情况不掌握政策，就出不出好主意，也用不好干部。所以，博才是领导干部必须具有的素质，是做好各项工作的基础和保证。只有博学才能多才，只有多才，才能做好领导工作。人的精力是有限的，这里的博才，不是要求样样精通，事事明白，也不是让领导干部成为各门学科的博士。而是要求对各行各业，对社会，对事物有所了解，有所认识，不至于犯乱决策，瞎指挥的错误。邓小平同志指出“领导就是服务”，马克思在总结巴黎公社经验时指出公社成员是“社会的负责的公仆”“社会本身的负责勤务员”领导干部如果不了解服务对象，肯定搞不好服务。譬如一个糖尿病患者，你给他喂糖水喝，好心办坏事。
德是生命，才是灵魂。德才兼备，是我们用干部的一个标准。胡锦涛总书记在2008年召开的全国组织工作会议上指出，选人用人要“坚持德才兼备、以德为先”。有德无才是庸才，有才无德是坏才，有德有才是人才。所以，我们要坚持德才兼备的标准，强调德才并重，在才相当的情况下，比较德，“以德为先”。二、睿智敬业
聪明和傻子是一对，所谓聪明就是不傻或者不愣，睿智，则是比聪明更高一级的，是英明而且有远见，是大智慧。“建、拆、建”“修、扒、修”“这个领导建修，那个领导拆扒”，都是不英明，没有远见造成的。这些坏现象不仅造成了人、财、物和时间的浪费，更重要的是严重伤害了人民群众的感情，损害了党和政府的形象。由领导干部的作用所决定，领导干部必须睿智。这要求领导干部要有战略思想，想问题做事情，必须考虑周全，既想到现在，又要放眼未来，精心组织，缜密部署，力争把事做得最好。譬如要建一个工厂，不但考虑它的经济价值等利益，还要论证它是否会造成环境污染。只有这样，才能避免建了一个厂，毁了一方人的悲剧发生，避免得不偿失。再如和一个主权国家关系的处理，只有在充分维护祖国主权的前提下，才能商讨其它问题。主权问题是最根本的问题，这一点是必须牢记和坚决做到的。丧失了主权，其它问题就没有必要了。
领导干部要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，决不辜负党和人民的重托，真正做到“为官一任，造福一方”。只要这个行业存在，有这项工作，那么它就不是无足轻重的，就是必要的、重要的。“三百六十行，行行出状元”意义如此。作为领导干部不要当了组织部长就高兴，当了妇联主席就不高兴，这种情绪要不得。否则，说明思想上，道德上出现了问题，那是很危险的。深入群众，与群众打成一片的人，领导人民干事创业，为人民谋福利的人，历史和人民会永远铭记他的功德。相反，那些玩权术，沽名钓誉，走场作秀的人，为历史所不齿，人民会永远唾骂他。三、清廉奉献
古人云“公生明、廉生威”。自古至今，百姓对清官都是敬仰的，对贪官都是恨之入骨的。清官的意义，不在于他创造了什么惊人的伟业，而是在于他的作为，使得人心平气顺，政令畅通，维护了社会公平正义，促进了社会文明。包青天（包拯）、海青天（海瑞）的故事，至今广为流传，他们可谓千古流芳。而贪官的危害，不在于他拿去了多少钱，而在于他出卖了组织，出卖了国家权力，出卖了人民的信任，破坏了社会秩序，损害了党和国家的威望，损害了社会公平正义，从而危及社会安定，危及政权。大贪官和珅至今为人唾骂，可谓遗臭万年。
我们之所以取得革命的胜利，是因为有以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家的正确领导，有严明的纪律，有不怕流血牺牲，无私奉献的革命先辈们。清廉奉献，是我们制胜的法宝。新中国成立后，这个法宝一直没丢。反腐倡廉，是我们的一项重要工作。胡锦涛总书记在中纪委第五次全体会议上再次警示全党：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力
最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”反腐倡廉，是全党，全国，全民的大事，这个问题解决不好，就很难保持社会的稳定。从全国范围看，反腐倡廉的任务依然很艰巨。高官频频落马，小官不断翻船。涉及面之广，数额之巨，手段之卑劣，思想之肮脏，无不令人触目惊心。权力是人民赋予的，是为人民服务的。贪官却用作了满足私欲的工具。如此恶性循环，后果不堪设想。我们的事业需要清廉奉献的人民公仆，而不需要骑在人民头上的官老爷。
四、胸襟宽阔、选贤任能
中共中央政治局常委、国家副主席习近平指出，“为政之要，莫先于用人。用人导向是最重要的导向。坚持正确用人导向，既要靠干部政策来引导，也要靠深化干部人事制度改革、建立健全科学的选人用人机制来保障。”“任人唯贤”是我党干部选拔任用的一项重要
原则。在这项原则指导下，有大批的优秀干部脱颖而出，在各自的工作岗位上发挥着自己的聪明才智，为中国特色社会主义建设做出了贡献。在看到这些成绩的同时，我们也应看到仍有不尽人意的地方。如有不少贤才被搁置，没有发挥其“修身、齐家、治国、平天下”的才能，造成了人才的浪费。如有不少心术不正的人，本身就有腐败问题的人被提拔重用，这样做，就误了好人的前途，误了我们的事业，这是需要我们反思的。我曾想是否规定搁置人才不用罪，以解决用谁都一样的坏现象的发生。还有的人才因为坚持正确意见，而得罪了个别领导，以致使受压制。所以我们说“胸襟宽阔、选贤任能”，也是一个领导干部必须具有的素质。
关于“胸襟宽阔、选贤任能”问题，我们需要向鲍叔牙和齐桓公学习。事业的成败关键在人。为了事业的成功，必须选准人、选对人、选好人、选能人。所谓“亲贤臣、远小人”。五、立场坚定、爱憎分明江泽民同志在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话《努力建设高素质的干部队伍》中指出：党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。作为党的干部首先是领导干部，都要坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，解放思想、实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，刻苦学习，勤奋敬业，具备做好本职工作的专业知识和能力。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”
从上述讲话，我们得出一个中国的领导干部的政治立场是“坚持中国共产党的领导，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。”作为领导干部，必须立场坚定，必须始终忠于党，忠于国家，忠于人民。任何时候，任何情况下，都不允许作出对不起党、国家和人民的事来，否则，就是人民的罪人。有些领导干部之所以走向犯罪，就是在执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策上打了折扣，就是立场出了问题，也是道德出了问题。
只有立场坚定、才能爱憎分明。不同的阶级，不同的路线，不同的立场，对事物，对是非善恶的评判标准会有所不同，有时则是本质的不同。如唯物主义认为，世界的本原是物质的，物质决定精神；而唯心主义则认为，世界的本原是精神的，精神决定物质。这两种不同的立
场，就有本质不同的世界观。在战争年代，有无数优秀的共产党员，在敌人的酷刑甚至死神的威胁下，威武不屈，始终站在中国共产党和广大人民的立场上，抱着革命胜利和共产主义一定实现的坚定信念，和敌人进行了不屈不挠的斗争，甚至慷慨赴死。这就是立场坚定、爱憎分明的典型。
作为领导干部，一定要分清是非黑白，弄清什么是真善美，什么是假恶丑？什么是人民群众所需要的，什么是人民群众不需要的，什么是人民群众答应的，什么是人民群众不答应的，心里都要有数，只有这样站在党和人民群众的立场上想问题，做起事来才能得心应手，才能事半功倍，才能取得人民群众的信赖。这远比自我陶醉，自我粉饰功绩，效果要好得多。
六、结束语
历史无数次证明了：事业的成败关键在人。各级领导干部是我们事业顺利健康进行的有力保证。有了正确及时地领导，才能准确把握时机，才能化险为夷，才能取得胜利。随着我国民主法治的进程，我们的干部队伍建设，特别是各级领导班子建设都取得了前所未有的巨大成就，可喜可贺！但是我们也应当清醒地认识到，我们的干部队伍还存在很多问题，有的问题还相当严重，必须引起高度重视。必须始终不渝的抓好干部教育，切实提高干部特别是领导干部素质。我想一个干部只要做到了上述五个方面，那么他一定不会出现问题，他应当是一个成功者