任进：推行政府及部门权力清单制度
2014年12月25日14:46 来源：人民网-理论频道[摘要] 建立权力清单制度，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能将行政权力关进制度笼子里，防止公权滥用，减少寻租现象，更好发挥政府作用。建立权力清单制度，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府市场社会之间、政府层级之间、部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现有效政府治理的要求。
[关键词] 行政权；行政职权；权力清单制度
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重要部署，要求建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的法治政府，并对推行政府及部门权力清单制度，提出明确的要求。
一、权力清单制度之权力的定义、属性和来源
（一）问题的提出
2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机
构改革的意见》指出：“梳理各级政府部门的行政职权，
公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运
行流程”。十八届三中全会通过的《决定》明确要求推行
地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力
运行流程。十八届四中全会通过的《决定》，也对推行政
府权力清单制度，提出明确的要求。按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律
向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批”的要求，
中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。
（二）行政权力与行政职权
什么是“行政权力”，学者理解主要有两种。一是从国
家行政机关执行法律、法规的角度，将行政权力理解为行
政机关的执行权，认为行政权是指国家行政机关执行国家
法律、法规、政策，管理国家内政外交事务的权力。二是
从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力，认
为行政权力是国家权力的一部分。行政职权，即行政主体行使的职权，与国家的行政权力关系非常密切。行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。
（三）行政权的属性
行政权力涉及的内容，主要在两个方面：一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。行政权力具有双重属性：一方面，行政机关的行政权力，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益时，具有积极能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制，则可能会对社会产生消极作用。
我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家，行政机关的行政权虽有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权；我国实行中国共产
党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力间存在密切关系。
（四）行政权的来源要有法定依据
行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更。除了由行政组织法设定外，通常仍会以行政法规、规章甚至规范性文件作具体权限划分，如组织、事务分配、业务处理方式、人事管理等一般规定。我国行政机关职权的设定必须符合法定原则，即行政机关职权的来源，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、法规及法规性文件（如“三定规定”）等。没有法定依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定，这是依法行政的基本要求之一。
二、权力清单制度的概念、实施主体和范围
（一）权力清单的内涵、外延和建立权力清单制度的意义
所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、
实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。简言之，权力清单制度是政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供基本依据，也为企业、公民提供便利条件。
权力清单类似于一种业务手册或办事指南、行政准则，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众，也便于行政管理和行政执法。推行权力清单制度，为更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政执法的广泛性、复杂性，权力范围模糊和多变性，给权力行使带来困难，容易出现滥用或超越职权、失职、缺位、错位等问题。建立权力清单制度，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能将行政权力关进制度笼子里，防止公权滥用，减少寻租现象，更好发挥政府作用。建立权力清单制度，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府市场社会之间、政府层级之间、部门之间
如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现
有效政府治理的要求。
四中全会提出建设职能科学、权责法定、执法严明、公
开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；依法全面履行
政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；四中全会还提出行政机
关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推
行权力清单制度，体现了法治政府对行政主体行使权力的
要求。同时，四中全会要求行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚
决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，按照权责一致
的要求，建立“责任清单”制度，明确政府的责任，有权
必有责，符合权责法定的要求。
(二）权力清单中行政职权行使主体
行政权力包括政府权力和部门权力，行政权力清单应包
括政府权力清单和部门权力清单。行政职权，原则上由行
政机关自行行使，但有的也由其他组织行使。根据国务院
《全面推进依法行政实施纲要》中关于“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权”的规定，在我国，行政职权除由行政机关行使外，还包括被授权组织（法律法规直接授权与行政机关授权）行使和行政机关合法委托的组织行使的情况。行政机关委托，是指由其他行政机关、行政机构或其他社会组织，根据行政机关的委托，以委托行政机关的名义行使行政机关的权限。该行为的效果归于委托的行政机关。有些国家将这种意义上的行政机关委托，称为“代理”。行政机关授权，是指由其他行政机关、行政机构或其他社会组织，根据行政机关的授权，以自己的名义行使行政机关的部分权限，该行为的效果归于行政机关授权的组织。有些国家将这种意义上的行政机关授权，称为“委任”。
权力清单中的职权行使主体
行政主体其他行使行政
职权的组织
行政职权行使主体
资料来源：参见任进著：《行政组织法教程》（21世纪
行政法学系列教材），中国人民大学出版社2011年版第
167页。
(三）权力清单中行政职权的范围和内容
根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问
题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政
强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等，但
权力清单实际上范围应更广，不限于行政执法，而主要是
行政职权行使主体对外行使的影响相对人权利义务的活动
或权力，理论上大致分为行政执法、行政管理、指导服务
和其他，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政命令、行政补偿、行政执行、行政给付、
行政许可、行政征用、行政征收、行政救助、行政奖励、
行政规划、行政监督、行政登记、行政检查、行政指导、
行政合同、行政允诺等。
三、推行权力清单制度应遵循的原则、程序和需处理好
的关系
（一）原则
推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来
源具有法律依据。行政机关行使职权，依法律、法规、规
章及其清单进行；没有法律法规规章依据，现实中仍在行
使的行政权力，要纳入重点清理范围。
要遵循简政放权原则，坚持使市场在资源配置中起决定
性作用，充分发挥社会力量在管理社会中的作用，激发经
济社会发展活力；同时，要优化权力运行流程，减少办事
环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方
便相对人。政府行使行政权力（除涉秘依法不予公开外），应完整、准确地向社会公开基本信息（职能、法律依据、
实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项），接
受社会监督。按有权必有责的要求，在确立权力清单的同
时要明确其承担责任的主体，违法或不当行使权力，依法
承担法律责任；行政权力依法调整，其责任须作相应调整。
（二）程序
推行权力清单制度，首先是“清权”：
1.没有法律法规规章依据的职权，予以取消；部门自行
发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据；部门内部
管理职责，不列入权力清单；对面向公民、法人和其他组
织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要
通过法定程序调整为行政许可；有法规规章依据，但不符
合改革要求和经济社会发展需要的行政权，提请修改相关
法规规章后予以取消；
2.行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分
析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷
调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相
关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自
律管理；
3.直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的
经济社会管理事项，下放基层管理；对于行政许可、行政
处罚、行政征收、行政给付、行政确认以及备案等行政权，除法律法规规章规定应由省级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一般下放市县政府主管部门管理；
4.确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环
节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；
5.有法律法规规章依据、但不符合改革要求和经济社会
发展需要、一时难以通过修改相关法律法规调整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政权，应建立严格管理措施，未经同级政府同意不得行使；
6.职权加强：重点在保持宏观经济稳定、加强和优化公
共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、
推动可持续发展、促进共同富裕等方面加强。
其次是“确权”，即编制权力目录和运行流程图；其三
是“配权”：对保留的权力事项，按规范行政权力运行和
便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行
流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确
定履职程序、办理期限和具体承办机构等。其四是“晒权”：公开的内容权力运行应包括权力名称编号、实施依据、办事流程、责任单位、监督方式等，确保每项权力按
照规定的权限和程序行使；其五是“制权”：对于保留、
取消、转移、下放的行政许可、非行政许可审批等权力事项，按照转变管理理念、改进工作方式的要求，加快实现
政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变；加强社会组织培育和监管，提升社会组织承接政府职能转
移的能力。
地方各级推行的政府及部门权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政
府批准；其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应报
本级人大常委会备案。地方各级政府部门权力清单，由本
级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，
报本级政府批准。
（三）处理好几个关系
在推行权力清单制度的进程中，除遵循以上基本原则和
程序外，还必须处理好以下几个关系。
1.继承创新。政府及其部门权力清单制度是在行政执法
责任制、政务公开、效能建设、行政审批制度改革等基础
上逐步推进的，但又与这些改革有所不同。推行地方政府
及其部门权力清单制度，要总结以往改革经验，在原有改
革基础上有所创新，有所完善，有所发展。
2.定变统一。推行地方政府及其部门权力清单制度，既
要坚持权力法定原则，又要大力推进改革创新，逐步完善；既坚持职权法定原则，将法律、法规、规章和“三定规定”等作为行政职权的依据，另一方面，发挥法规引领和规范
改革的作用，完善不适应改革发展要求的规定和制度。
3.点面结合。既全面清理、规范又突出重点，特别是要
把行政审批体制改革作为主要抓手和突破口。要在完善行
政审批权力清单制度基础上推行地方政府及工作部门权力
清单制度，梳理各级政府及部门的行政职权，科学界定行
政审批与其他行政行为以及行政执法、行政管理、指导服
务和其他行政职权的范围和分类，规范行政裁量权，公开
和优化权力运行流程。
4.动静平衡。建立权力清单和运行流程动态调整机制，
及时调整行政权力事项、优化权力运行流程，同时适当保
持相对稳定性。
5.上下联动。对政府及其部门而言，推行政府及部门权
力清单制度，是政府的自我革命，改革内生动力不足，而
且各地的分类、范围和标准等不统一。因此，一方面，要
及时出台中央关于推行政府及其部门权力清单制度的指导
意见，加强顶层设计、整体规划和分类指导，以维护法治
统一、政策统一和制度统一，另一方面鼓励基层探索创新，地方特别是省级和设区的市在推行权力清单制度方面有一
定的自主权。
6.协调配合。机构编制部门发挥牵头协调作用，认真组
织实施，指导督促各部门报送职权清理材料，组织开展审
核工作，并做好审批权力清单公布后的后续工作以及与推
行权力清单制度工作的衔接；监察机关查找权力清单中的
廉政风险点，实施重点监控，加强问责；财政部门做好财
政专项资金分配等权力事项清理；政府法制部门按照职权
法定原则，加强职权设立合法性审查，做好权力事项调整
涉及法规规章修改的相关工作。
7.理顺关系。其一，政府和部门关系：政府职权，主要
是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等；政府部门，行使部门管理职责，但涉及政府部门的工作方针和重大行
政措施，应向本级政府请示或报告，由本级政府决定；涉及政府全面或跨部门的职权应由本级政府负责。有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系。其二，中央与地方：地方政府管理本行政区域内行政工作，但涉及国家主权的事项，金融、国税、外汇等关系国民经济命脉的事项，以及跨行政区域的全国性事务，由中央政府管理。根据三中全会决定，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。其三，推行权力清单制度还涉及地方政府之间的职权关系：省级各部门加强对市县的指导，明确本系统权力事项的名称、归类、实施依据、实施主体等标准；市级部门做好所属县（市、区）部门权力事项的比对；省市县三级加强上下联动，研究职责下放事项的衔接工作。其四，理清政府、部门权力清单与责任
清单的关系：行使政府职能所具有的责任，通常来自法律
的原则规定、“三定规定”中的规定；行政职权是从职责
中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要
先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力；而行政权力
非常具体，一般在法律条文中有明确规定。
四、以深化行政审批制度改革为重点，推行政府权力清
单制度
（一）进展和问题
行政审批制度对于保障公共安全、人民生命财产安全、
促进经济社会发展发挥了重要作用。但行政审批主要是政
府用行政手段管理经济社会的事前控制方式，如设定不规范，过多过滥，视管理为审批，或审批实施环节多时限长，或重审批轻监管或利用审批权“寻租”，就会对微观经济
活动造成不必要干预，制约经济社会发展。
1998年以来特别是2001以来，各级政府推进行政审批
制度改革，取得重要进展，但要清醒地看到，行政审批制
度改革总体上还滞后于经济社会发展，仍存在不少问题。
十八大提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，十八
届三中、四中全会通过的《决定》，都把深化行政审批制度改革作为重要任务。
本届政府在以往改革基础上继续简政放权，持续把深化行政审批制度改革、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进。2013年3月国务院审改办在中央编办网站上公布中央60个部门行政审批权力清单，共1235项事项。同时，地方政府及部门审批权力清单制度也加快推行。国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入第三方评估和社会评价。截至目前，国务院共公布取消下放行政审批等事项632项；地方政府也加大取消下放行政审批项目的力度。
主要做法如下：1.缩小审批、核准、备案范围，落实企业和个人投资自主权；对确需审批、核准、备案的项目，简化程序、限时办结。同时，最大限度减少对生产经营活动的许可。2.改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制;清理和压缩前置审批事项，将其中大多数改为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”；减少部分职业资格许可和认定。3.严格控制新设行政许可，防
止许可事项边减边增、明减暗增。4. 清理非行政许可审批，将面向相对人的非行政许可审批事项最终取消或依法调整
为行政许可。5.坚持放管结合。各级政府及部门建立健全
监督制度，加强和改进审批后续监管。
但是，在一些部门，“含金量”高的审批项目减少不多；行政审批过繁、过慢的问题依然存在；对企业设立审批和
各种职业资质资格许可、项目投资审批、核准等领域，群
众反映意见集中。2004年行政许可法实施后，根据当时有
效管理的需要，国务院当年决定保留部分的非行政许可审
批事项。在国务院陆续取消和调整的同时，仍有一些部门
通过各种形式又先后设定了一批非行政许可审批事项。另外，企业设立工商登记前置审批和投资项目前置审批、职
业资格许可和认定和评比达标表彰评估、事中事后监管以
及少数中介机构技术评估的服务效率、收费等，都存在问题。
（二）深挖“审改”潜力
多次取消、下放行政审批事项后，剩下的都是极难啃的“硬骨头”，继续调整难度更大。从国务院出台的“审改”
新措施可以看出，深化行政审批制度改革重点，主要在以
下几个方面。
其一，政府职能要减得更有效，持续提高改革“含金量”。
其二，对现有非行政许可审批事项进行清理，并限期将
面向相对人的非行政许可审批事项彻底废止或依法调整为
行政许可。
其三，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和
税务登记证三证合一；取消一些职业资格许可和认定事项。
其四，继续改革前置审批。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前
置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规
定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置
审批；对确需保留的前置审批，一律制定目录，并向社会
公布；推行前置审批与项目核准“并联”办理，作为重要
简政措施，加快办理速度。
其五，强化事中事后监管。必须划清部门职责边界，提
出加强事中事后监管措施，强化事中管理体系、抽查和问
责等，建设信息共享、覆盖全国的投资事后监管，创新监
管方式，提升能力；明确公共服务事项，制定责任目录清单；对取消下放审批事项，逐项提出相应监管措施：告知
性备案、相关行业协会、行业从业标准、信用项目在线审
批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率，用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力
腐败的土壤；建立投资项目建设信息在线报告等制度，并
公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的
合力。
其六，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，并出台规范
文件。企业需要中介服务的，由企业自主选择；行政机关
委托开展的中介服务，要通过竞争方式选择，并由行政机
关支付费用。
其七，公开透明、严格规范行政审批事项的设定和实施，着力推进行政审批规范化。
浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月
校训 求知有为求实创新
教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表
开电大…2013?6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室： ?浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案?已经院务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日
浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实?中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发?关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案?的通知?（…2013?33号）文件精神，结合我院实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护教职工和学员的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照机构改革“三定”
方案，对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制?部门行政职权目录?，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便学员办事，接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项
推行权力清单制度实施方案篇一：权力清单实施方案 推行权力和责任清单制度实施方案为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本”新机制， 规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本 实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新 机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权 力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力 关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、 透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法 无授权不可为”，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。 二、基本原则
（一）职权法定原则。依法确定权力，按照法律法规规章,确定我局行政职权，依法规范 行政权力运行，切实保障行政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。 （二）简政放权原则。科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权 力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。 （三）便民高效原则。优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、 (转载于: 小龙文档网:推行权力清单制度实施方案) 法人和其他组织提供优质服务。 （四）权力监督原则。坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、 全方位监督，形成行政权力监督制约机制。 （五）公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行 政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化， 确保公权公用、规范运行、阳光操作。 （六）权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行
黑龙江省人民政府关于推行政府权力清单制度的指导意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】黑政发[2015]9号 【发布部门】黑龙江省政府 【发布日期】2015.03.07 【实施日期】2015.03.07 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 黑龙江省人民政府关于推行政府权力清单制度的指导意见 （黑政发〔2015〕9号） 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 推行政府权力清单制度，是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。为进一步做好推行政府权力清单制度工作，现提出如下意见： 一、基本要求 （一）工作目标。政府部门是行政职权的主要实施机关，推行权力清单制度，主要是将政府部门行使的行政职权，包括每项职权的依据、行使的主体和职权运行流程等，以
清单形式明确列示出来，并向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应的责任清单制度，进一步明确政府部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，全面推进依法行政。 2015年全省各级政府普遍建立起权力清单和责任清单制度。省级政府权力清单在3月底前、责任清单在6月底前完成并公开。市（地）、县（市）政府（行署）权力清单在5月底前、责任清单在9月底前完成并公开。 （二）基本原则。 职权法定原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政权力源于法授、于法有据。凡是没有法定依据的，坚决清理。 简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力；突出转变政府职能，加强事中事后监管。 便民高效原则。本着方便公民、法人和其他组织的原则，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。 公开透明原则。行政权力清理要公开全部过程，公开清理结果，广泛征求社会各界的意见，接受监督。 （三）对象范围。 1．政府工作部门、部门管理机构及有关派出机构。 2．依法和实际承担行政权力的事业单位、社会组织（包括学会、协会、研究会、基金会等）以及相关中介机构。 列入权力清单的权力事项，是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影
关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结 为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，根据《x人民政府关于推行省级权力清单制度的总结》（x[x]29号）的要求，市政府决定在全市推行政府权力清单和责任清单制度，现就有关事项总结如下： 一、总体要求 围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立政府权力清单和责任清单制度，实行政府“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为加快x发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、范围和权力事项内容 推行权力清单和责任清单的单位（范围）为：各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府工作部门、派出机构、具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业单位及部门所属事业单位、列入党委工作序列依法承担行政职能的部门以及行使行政权力的其他有关部门和单位。
列入权力清单和责任清单的职权事项，指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括：行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。 三、主要任务 （一）全面清理权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则，各单位依据现行有效的法律、法规、规章和“三定”方案等规范性文件，对照行政审批等10类事项，对现有行政权力事项（以x年12月15日为截止日）进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举，并提出调整规范的方案（保留、取消、转移、整合）。市直部门负责初审转报和上级部门委托办理的权力事项一并纳入清理范围。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见；对政府及其工作部门所属事业单位承担的行政权力事项，提出调整规范意见；对需要上级调整的行政权力事项，提出调整建议。 （二）审核确认权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，重点在权力事项的取消、转移上下功夫。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的行政权力事项。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。将凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会
这些关于权力清单概念的表述普遍较为简单、浅显和笼统。透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定依据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。 狭义上的政府权力清单。依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、准确及时向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的生机与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。所以，按照经济社会发展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回归到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度” 一、权力清单的法律依据 有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和解释，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力”的理念，权力清单在一定程度上驱逐了法律，以权力清单作为行政权力的法律依据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。因此，应该定义为一种立法或者准立法活动。取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必然涉及原来法律的变更问题。 如果真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。例如，某项行政权力原来是通过
规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。如果严格按照“清单之外无权力”的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违反了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。 权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使依据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。 实践意义 1、促进政府职能的转变，构建法治型和服务型政府。 明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新，加强公民与政府的良性互动，这是强化政府公共服务职能的一种方式，可以扩大公民的参与权，简政放权，促使更快的打造法治型和服务型政府。 2、方便公众对政府行政行为的监督 广大群众能够通过权责清单了解政府部门的运行规则，使得政府执法处于群众监督之下，有利于杜绝执法不公和“暗箱操作”。群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础，百姓要想有效监督公职人员行为，及时发现腐败线索，必须了解应然（法律规定公职人员应如何行使权力）与实然（公职人员实际上如何行使权力）。群众只有了解应然与实然，并发现两者的巨大反差，才能形成有效监督。 3、提高政府办事效率，增强行政能力 推行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务，使得行政机关各司其职，有利于防止“推诿扯皮”行为和“行政权力真空地带”现象，从而能够有效提高
权力清单制度：给行政权力打造一个制度的笼子 李强 2014年02月19日08:28来源：《求是》 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探索中，我们逐渐认识到，处理政府与市场关系，不是简单的“放”与“收”的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。 行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。 依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必须源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度
破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。 阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度安排的关键就在“清单”二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。 权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。 推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。 开展政府部门职责清理。2013年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，积极推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题仍然在一定程度上存在。如何推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀—压缩—再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度减少政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职
“一岗双责”清单系列：党委领导班子主体责任清单 责任名称 项目任务 具体分解内容 工作措施和目标要求 一季度二季度三季度四季度 （一）加强组织领导研究部署党风廉政 建设工作 年初召开局党委会，研究 制定年度工作计划、目标 任务和具体措施。 定期听取党风廉政建设工作情况汇报。根据工作开展情况，召开局党委会研究部署 党风廉政建设工作，全年不少于2次。 制定完善清单 根据上级精神结合实际及时制定完善局党委领导班子、局党委书记、局党委领导班子其他成员责任清单，并督 促各责任主体严格对照责任清单履责。 落实党风廉政建设 主体责任报告制度 对全年履行主体责任情况进行自查。每年1月底前，由局党委领导班子及局党委书记以书面形式向区委和区纪 委报告履行主体责任情况。 （二）健全工作机制建立向下传导机制 与经信系统基层党组织 签订党风廉政建设主体 责任书，层层传递压力。 加强对主体责任传递落实情况的监督检查，年底根据需要听取下一级党组织履行主 体责任情况汇报。 （三）选好用好干部干部选拔任用 严格执行《关于规范镇（区、街道）、市级机关中层干部选拔任用工作的意见》，营造公道正派、公平公正的 用人环境。 报告个人有关事项落实领导干部个人有关事项报告制度。
责任名称 项目任务 具体分解内容 工作措施和目标要求 一季度二季度三季度四季度 查处选人用人不正 之风 落实违规用人问题立项督查制度，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，健全干部监督工作联系通报 制度，坚决整治和严厉查处跑官要官等选人用人上的不正之风。 （四）抓好作风建设严明政治纪律和政 治规矩、组织纪律 年内对严守政治规矩、增强组织观念进行1次专题研究部署，组织不少于1次专题学习。对党员领导干部执行 纪律规矩情况组织1次监督检查。 严格执行作风建设 各项规定 深入贯彻中央八项规定精神，认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度； 年底开展自查。 健全改进作风长效 机制 认真落实《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的暂行办法》，加强对党员干部作风状况的动态分析， 围绕反对“四风”，与时俱进推进制度创新，健全完善作风建设制度规定。全年组织专题学习和活动不少于1 次。 （五）领导和支持办案支持执纪执法机关履 职 加强对纪律审查工作的领导，支持和保障执纪执法机关查办案件，协调解决出现的重大问题，始终以“零容忍”态度 惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。 坚持抓早抓小 全年组织研判党员干部苗头性问题不少于2次，对党员干部身上的问题及时组织开展约谈、函询，做到早发现、早提 醒、早纠正。
摘要：推行政府权力清单制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，又是建设法治政府和服务型政府的重要内容，还是厘清政府与市场、政府与社会关系的关键切入点。推行政府权力清单制度，要以全心全意为人民服务和依法行政为根本前提，以简政放权为核心，以社会满意度为根本评价标准。要通过强化制度设计层面的整体政府概念、建立和完善跨部门协作的政府信息共享系统等多项举措，有效攻克党委与政府权力边界不明晰、政府部门职权交叉、行政权力下放“含金量”不高等现实难题。 关键词：政府;权力清单制度;政府工作部门 中图分类号：d63-3文献标识码：a文章编号：1003-0751（2015）10-0011-05 推行政府权力清单制度是全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会在部署“强化权力运行制约和监督体系”时明确指出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”①。而后，理论界掀起了对权力清单制度的研究热潮。学者们纷纷从法学、政治学、经济学等领域就权力清单制度的理论依据、内涵意义、源起背景、主要做法及经验等问题进行了深入探讨，对我国地方政府探索实践权力清单制度起到了很好的促进作用。自2014年3月中共中央机构编制委员会办公室首次将国务院60个部门和机构的1235个审批事项向社会公布后，全国许多地方政府工作部门开始建立并公布权力清单。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，为各地区、各部门推进权力清单制度提供了明确制度规范。笔者考虑，在政府权力清单制度的逐级规范推行阶段，如果缺乏深刻的理论认识和立足经济社会发展现实的宏观把握，就容易发生制度变形和空转现象。因此，本文尝试从制度设计层面对推行政府权力清单制度的实践意义、基本要求、重点难点、主要对策进行分析和探讨，以期为权力清单制度在地方各级政府工作部门的推行提供有益借鉴。 一、推行政府权力清单制度的实践意义 推行权力清单制度，是通过清权、放权、确权和规范权力运行过程让政府“革自己的命”，为的是确保政府能够依法全面履行自身职责，让市场主体和社会组织能够充分运用自主权在经济社会管理中焕发应有的活力。改革能否取得预期效果，关键取决于作为改革主体的各级政府的决心和决断。从实践意义层面分析推行政府权力清单制度的必然性和应然性，有利于从源头上增强各级政府的改革责任感和使命感。 1.推行政府权力清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 国家治理体系和治理能力，本质上反映的是一个国家的制度体系成熟度和制度执行能力。我国要推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求而且迫切需要进行以简政放权和规范权力运行为核心的政府治理创新，因为“一个具备充足治理能力，具有与现代治理结构相匹配的职能边界的有效政府应当成为这个治理体系运行的基本组织框架”②。就所涉及的内容而言，推行权力清单制度，不仅要明确政府权力清单，还要相对应地明确政府责任清单以及各项行政权力的运行流程，这有利于让各级政府及其工作部门彻底摸清自己所拥有权责“家底”，有利于消除在不同层级政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间出现的职权交叉重叠或真空现象。通过政府权力的“清单化”标注和“规范化”运行，可明确不同层级政府及其工作部门的权责边界和权力运行轨道，为地方政府治理创新提供科学、明晰、严密的权责配置网络。 2.推行政府权力清单制度是建设法治政府和服务型政府的重要内容 权责法定、依法行政是法治政府的核心理念和运行原则。推行权力清单制度的前提要求就是以法律为准绳对政府及其工作部门现有的行政职权进行一次彻底衡量，做到有明确法律依据的列之于清单和标准化条目，不合于法的坚决取消或下放，确保政府一切权责源自法律、一切行政流程合乎法律，法无授权绝不为，法定职责必须为，违法必追责。同时，推行权力
新安中学校行政权力清单制度 根据屏教体文广办〔2015〕31号屏山县教育体育和文化广电局 关于转发《宜宾市教育和体育局关于印发法制工作8项制度的通知》的通知和宜教体发〔2015〕30号宜宾市教育和体育局关于印发法制工作8项制度的通知文件精神，结合我校法制建设工作实际，为进一步规范行政权力规范运行，明确职权，各司其责，制定本制度。 一、建立健全各科室岗位权力清单。 坚持法定职责必须为，法五授权不可为原则，依法清理、精简和下放行政权力，完善和推进行政权力清单，并建立健全各科室岗位权力清单，把行政权力职权分解表落到各工作岗位。 岗位名称职责权利职权依据权利类型 承办人 员 办公室1、综合协调办理学校各项行政事务，安排 会议，接听电话，文件上传下达、档案管理、 文印、公务接待 2、制定学校各项规章制度，对教职工职工 进行考勤、值班安排 3、学校计划、总结的起草，各科室周工作 计划收缴管理、月度工作简报； 4、计生、党风廉政建设、工会 5、师资队伍管理、职称评定、年度考核、 评先评优 6、信访稳定； 7、各种证明的开据、学生医保、教师办公 室卫生以及其他临时性工作 《新安中学处室人员工作制 度》 《新安中学教职工请销假制 度》 《新安中学党务工作工作制 度》 《新安中学行政值班制度》 执行权牟建屏
教导处1、各年级常规教学； 2、教科研工作； 3、课堂教学改革、赛课、周考、月考、考 试安排，优质课评选及向上推荐，教师和学 生的评价； 4、新教育实验和读书沙龙活动； 5、中招信息采集、初三复习、体育、理化 生实验考试训练安排、特长生考前培训； 6、学籍、图书、教师教材的管理、教师工 作量统计与公示、班班通使用指导及其他临 时性工作； 7、各年级教师的聘任、调配，按国家和地 方课程的设置要求，开启开足课程； 8、各功能室的管理； 9、规范办学行为； 《新安中学教学常规要求》 《新安中学学生学习规范》 《新安中学教学改革方案》 《新安中学处室人员工作制 度》 《新安中学教师量化积分细 则》 《新安中学集体备课要求》 《新安中学教学常规管理办 法》 《新安中学各功能室管理员 职责与管理制度》 执行权杨涛 政教处1、贯彻执行国家、省、市关于学校安全工 作的法律、法规，规章和方针、政策； 2、校园环境卫生、周边环境治理、保卫科 工作、学生重大违纪处理； 3、校园安全宣传教育、安全演练、签订安 全目标责任书、平安校园创建； 4、德育工作计划制定及落实，班主任培训 及管理，班级文化建设； 5、升旗、班会、宣传、礼仪教育、长跑活 动、行为习惯培养、两操等常规德育工作； 6、阳光体育活动、运动会、艺术节、体音 美兴趣小组活动、传染病防控； 7、团委建设工作、学生会、校园广播； 8、综合素质评定、学生评优表彰； 9、各项临时性工作； 《中学生日常行为规范》 《新安中学处室人员工作制 度》 《新安中学德育工作制度》 《新安中学卫生制度》 《新安中学安全制度》 《新安中学消防制度》 《新安中学综合治理制度》 《新安中学体音美工作制 度》 《新安中学保卫科制度》 执行权牟建 总务处1、安全排查（食品安全、线路安全、校舍 安全、围墙安全、周边环境安全）； 2、班级财产登记； 3、校园工程预算、决算； 4、校园文化建设具体落实； 5、学校财务报销、物品采购； 6、仓库保管、维修、花草管理； 7、学生奶发放； 《新安中学财务管理制度》 《新安中学物品采买制度》 《新安中学班级财产管理量 化积分细则》 执行权刘翠华
《推行政府及部门权力清单制度》 单选题： （下列每题的选项中，有一项是最符合题意的。请在最佳答案前点击选择。） 1.社会公平正义问题凸显，造成此种现象的重要原因是（）。正确答案是：(A) A 政府职能缺位 B 社会群众诉求太多 C 非营利性组织的无端干预 D 人们维权意识增强 2.对已设定的行政许可，要加强跟踪评估和（）。正确答案是：(D) A 依法治理 B 分工负责 C 统一实施 D 监督管理 3.习近平在政治局第（）次集体学习讲话中提到，要加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。正确答案是：(B) A 三 B 四 C 五 D 六 4.天津市加快推行政府权力清单制度的措施是（）。正确答案是：(A) A 废止非行政许可审批事项 B “四张清单一张网” C “517”一揽子改革 D 以上都不是 多选题： （下列每题的选项中，至少有一项是符合题意的。请在答案前点击选择。少选、多选、错选，该题均为不通过。） 1.行政机关的行政权虽有相对独立性，但要受制于人民代表大会的（）。正确答案是：(B,C,D)
A 管理权 B 立法权 C 重大事项决定权 D 监督权 2.政府及其部门权力清单制度是在（）等基础上逐步推进的。正确答案是：(A,B,C,D) A 行政执法责任制 B 政务公开 C 效能建设 D 行政审批制度改革 是非题： 1.2014年3月国务院审改办在中央编办网站上公布中央60个部门行政审批权力清单，共1235项事项。正确答案是：(B) A 是 B 否 2.权力清单的实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子。正确答案是：(A) A 是 B 否 3.行政改革和职能转变的特点是“变”。正确答案是：(A) A 是 B 否 4.权力清单类似于一种业务手册或办事指南。正确答案是：(A) A 是 B 否
县政府办行政权力清单 县政府办行政权力清单 实施单位 项目名称 权种类别 设定依据 是否涉密 部门意见 备注 1 县政府办（法制办） 审计纠纷裁决(报县政府决定) 行政裁决 《中华人民共和国审计法实施条例》(国务院令第571号)第五十二条:“被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的,可以自审计决定送达之日起60日内,提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。审计机关应当在审计决定中告知被审计单位提请裁决的途径和期限。裁决期间,审计决定不停止执行。但是,有下列情形之
一的,可以停止执行:(一)审计机关认为需要停止执行的;(二)受理裁决的人民政府认为需要停止执行的;(三)被审计单位申请停止执行,受理裁决的人民政府认为其要求合理,决定停止执行的。裁决由本级人民政府法制机构办理。裁决决定应当自接到提请之日起60日内作出;有特殊情况需要延长的,经法制机构负责人批准,可以适当延长,并告知审计机关和提请裁决的被审计单位,但延长的期限不得超过30日。” 保留 2 县政府办（法制办） 县政府行政复议事项办理(报县政府决定) 行政裁决 《中华人民共和国行政复议法》第三条:“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依
行政权力清单工作总结 篇一：责任清单工作总结 一、权力清单和责任清单编制的目的和意义一是党中央、国务院关于深化行政审批制度改革工作的重点工作任务，从而进一步规范政府部门职责权限，做到“清单之外无责权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”。二是省委、省政府和县委、县政府的重点工作安排，同时对权力运行流程，政府职能转变，事中事后监管等方面起到积极的作用。 二、本部门责任清单编制情况 县水利局共编制完成行政许可22项、行政处罚114项、行政强制14项、行政征收8项、行政给付1项、行政裁决1项、行政确认5项、行政奖励7项、其他行政权力69项，总共232项。 行政给付：也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的行为。（防汛抗旱费用补偿或救助）。行政确认：是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。（1.库容在10万至1000万立方米的小型
水库大坝的注册登记。 2.小型水库的大坝安全鉴定。 3.水利工程项目划分确认 4.小型农村水利工程原设计主要功能改变 5.权限内护堤、护岸林木砍伐） 行政奖励：是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。（1.对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人奖励。2.对水土 保持工作中成绩显著的单位和个人的奖励。3.在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人的奖励。4.对在防汛抗洪工作中做出显著成绩的单位和个人的奖励。5.对在水文工作中做出突出贡献的单位和个人的奖励。6.对在全县抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人的奖励。7.对向县水利局举报非法河道采砂行为的奖励）注：其他权力清单包括：备案、其他审批权、审核转报、行政监督检查、财政专项资金分配、政策标准制定、其他、共性管理。 篇二：推行政府部门权力清单制度工作推进情况 县（市、区）推行政府部门权力清单制度工作推进情况表
权力清单制度迎难而进 推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，“权力清单制度”快速进入公众的视野。 2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出，“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。”十八届三中全会决定明确要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。” 按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批”的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。 今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。按照国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。
地方政府及部门权力清单制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。今年5月21日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批事项目录以及工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录。其中，各部门行政审批事项目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。 可以预计，未来地方各级政府及其工作部门权力清单制度即将提速。在此改革进程中，弄清“权力清单制度”的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。 “行政权力”是法定的 行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。 行政权力具有双重属性：一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。 我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权；
权力清单制度的理论与实践 公共管理 罗亚苍 发布时间：2015-6-5发布人：本站源自：本站 作者:罗亚苍，湖南大学法学院博士生，湖南省地方税务局干部，长沙410004 doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2015.06.04 [摘要]推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容，主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于，通过规范行政行为达到控制行政权力，实为行政行为清单。具有代表性的三份清单样本因认识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、依据、主体、运行和衔接等八个误区。按照轻重缓急、先后有序，循序渐进、从粗到细，法律保留、程序正当，上下联动、内外有别，权权相称、权责一致，格式统一、形式固定的选择路径推进，方能让权力清单制度迸发出制度生命力。 [关键词]权力清单制度;政府职能;行为清单 [中图分类号]D601[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2015)06-0029-06 推行权力清单制度，是全面深化改革的重要内容。实践中，由于缺乏必要理论指导，易发生制度变形、功能走样;有必要正本清源，从理论上及时回应，牵引权力清单制度回归法治轨道科学运行。 一、应然张力：功能定位和逻辑起点 (一)功能定位：行政自觉优位法律强制 广推权力清单制度，是从中央到地方自上而下施行的政府内部的自觉行动，是一次深具中国特色的行政管理色彩强于法律强制要求的自我变革。 首先，推行权力清单制度是提高行政效能的重要方式。行政效能强调数量与质量、功效与价值、目的与手段、过程与结果的统一。[1]公布权力清单目录，有利于明确权力边界，增强组织内部的协调性和外部的遵从度，部门内外达成共识，一定程度上可减少不必要的摩擦冲突，降低行政管理和运行成本，提高行政效能。 其次，推行权力清单制度是调控行政立法的必要补充。20世纪以来，一般性、抽象性的根据、基准由法律来规定，而具体性、实质性的内容则委托给行政立法，“框架立法”越来越多。[2]立法权被分割、转授，而道德约束相对软性和政府部门有限理性等极易导致部门利益化，在阳光下晾晒权力并进行制度化运作，倒逼立法良性，是对行政立法天然缺陷的自我修复。 再次，推行权力清单制度是深化行政治理的突出体现。国家治理能力和治理体系的现代化，关键是制度现代化。要培养和增强制度自信，就必须尊重制度形成规律并厉行制度创新。制度的发生、形成和确立是在人类历史长河的消逝和人类活动沉积的双重结果。[3]广推行
调研报告：关于权力清单制度建设的实践和思考 近年来，市委、市政府认真贯彻落实党的十八和十九大精神和中央、省委全面深化改革部署，以走在前列的改革勇气和拿“自我开刀”的改革锐气，率先打好简政放权的“组合拳”，强力推进权力清单制度建设，编织了一张纵横交错有机统一的政府“权责网”。 一、务实清权，让权力在规范中运行 按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，坚持“应减尽减、应放尽放”，对全市行政权力进行“大起底”和“大瘦身”，着力收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将权力套上“缰绳”，让政府有权不再任性。 一是坚持全面覆盖，不留“死角”。在建立权力清单制度过程中，不仅仅局限于行政审批职权，而是将政府部门行使的对公民、法人和其他社会组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，一并纳入，全面清理。全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别进行梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。 二是坚持于法有据，不越“底线”。权力清单的清理规范始终坚持在法制框架内进行，做到不偏“方向”、不越“底线”。在摸清各部门单位现有权力底数的基础上，
按照“职权法定”的原则对现有职权进行清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项，做到在清理中规范、在规范中清理。整个清理规范工作分“两步走”：第一步是清理精简了行政审批事项（含行政许可和非行政许可），以市政府令公布219项行政审批项目（其中市本级179项，省垂直管理部门40项）；第二步是对行政审批以外的行政职权进行清理规范，市政府部门单位行政权力从9221项精简为3393项。通过两步清理，共将3612项职权构成《市政府部门权力清单》。在清理过程中，每一事项均反复对照法律条文、上级文件和先进城市做法，逐一审核，逐条推敲，汇聚各方意见予以审核确定，并对重点职权邀请专家论证，进行网上公示征求意见。 三是坚持从严把关，不搞“截留”。长期以来，各部门的职权都比较宏观、笼统、模糊，而且有的单位通过自主制定红头文件增加权力，导致权力边界不清晰、权力事项有增无减。为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账。其中，对国务院、省政府决定取消和调整的项目予以取消和调整，对没有法律政策依据的项目予以精简，对管理内容相近、相似的项目予以合并，并明确规定“凡先进城市没有的审批项目，原则上不设置。”这样，确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。 四是坚持市县统筹，不兴“独舞”。在率先公布市本级政府部门权力清单后，注重全市统筹，协调推进区县（市）权力清单的编制工作。实行项目化管理，将权力清单编制分为行政审批事项清理精简、行政职权清理规范、非行政许可取消调整3个阶段，制定工作标准和操作指南，倒排时间节点，明确工作要求，经严格的编制审核程序，截止今年6月底，9个区县（市）均向社会公布了政府部门权力清单（含行政
领导干部严以用权问题清单及整改 措施 下面小编为大家带来领导干部严以用权问题清单及整改措 施范文，欢迎大家阅读学习。 在工作中我也存在一些问题，如联系群众意识不强，一是虽然也经常下基层，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。二是与同事谈心少，交流少，没有真正了解他们的思想和工作思路，有时对同事提出的建议和意见，没有经过充分考虑，就给予一定的答复，存在没有充分考虑到可行性和可操作性的现象。 努力方向：今后在工作作风上，按照三严三实要求，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系。 修身”和“律已”的目的都是为了更好更正确地“用权”。 首先要充分认识“严以用权”和“忠诚干净担当”的时代内涵，树立正确的权力观;其次要建立健全科学合理、严密有效的权力
运行机制，坚持民主集中制，强化内控制度建设，按规则、制度行使权力，规范企业行为，加强内部监督巡查，严格考核和问责，严以用权不逾矩;最后，要在谋事创业中大胆用权、干净干事;正视存在的问题，在集团发展大局中真抓实干，忠诚担当有作为。 严以用权”和“谋事创业”相辅相成，既要“严以用权”也要“大胆用权”，勇于直面矛盾，敢抓敢管;既要“谋事创业”也要“干净干事”，乐于清廉为民，忠诚履职;既要“忠诚老实”也要“担当有为”，善于解决问题，不辱使命。严以用权存在问题我们的各级领导管理人员主流是好的，但也有一些不容忽视的问题和倾向，一是权力观偏差，没有很好地坚持民主集中制的问题; 二是制度不健全，管理不到位的问题; 三是谋事创业不实，执行力打折扣的问题; 四是创新意识不强，得过且过不担责的问题; 五是内部监督不够，考核问责草草了事的问题。 各级领导干部必须把“三严三实”要求落实到企业改革发展、生产经营、内控管理、党建工作以及各级干部为人做事的方方面面，要按照集团年初制定的工作部署，坚持从实际出发谋事创业，敢于担责，同心同德，扎实工作，切实抓好“三个平台”建设和提升“四个能力”：
权责清单管理办法 第一条为推行权力清单制度，加强对各级政府部门权责清单的管理，强化对行政权力运行的监督和制约，根据有关法律法规和规章，结合我省实际，制定本办法。 第二条省、市、县（含县级市、区，下同）政府工作部门及部门管理机构，依法承担行政职能的事业单位，省、市垂直管理部门设在地方的具有行政职能的机构（以下统称行政机关）的权责清单的制订、公布、运行、调整和管理，适用本办法。 第三条行政机关的权责清单管理工作，应当遵循职权法定、权责一致、公开透明、便民高效的原则。 第四条政府及有关部门应当将推行权责清单工作纳入考核指标体系，建立行政问责和绩效考核管理制度。 第五条机构编制管理机关负责本级政府工作部门权责清单的监督管理，并对下级政府的权责清单工作进行指导和监督。 政府法制部门负责本级政府工作部门权责清单的合法性审查工作。 政府信息公开工作主管部门负责权责清单信息公开工作的指导和监督，以及信息化平台的建设和管理。 政务服务管理机构负责进驻政务服务中心行政权力集中办理工作的日常管理、流程优化、行为规范、协调监督、考核评议等工作。 第六条行政机关是推行权责清单工作的责任主体，应当指定专门机构负责本部门权责清单的具体工作。
第七条行政机关应当制订和公布权责清单。在对现有行政权力和责任进行全面彻底梳理、摸清底数的基础上，以清单的形式明确列示，并向社会公布。 行政权力，是指行政机关依法实施的直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力。 第八条权责清单中的行政权力信息内容应当包括权力编码、职权类型、职权名称、职权依据、实施主体、责任事项等要素。责任事项应当包括行政权力行使过程中每个环节对应的具体责任。 省、市、县三级共同实施的行政权力应当在要素内容上统一规范。 第九条行政机关应当严格按照权责清单行使行政权力、承担责任，不得行使或者变相行使未列入权责清单且无法定依据的行政权力，不得推诿或者怠于履行责任。 第十条对于权责清单中的行政权力，行政机关要逐项编制行政职权运行流程图，并向社会公开。行政职权运行流程图应当明确每项行政权力的运行过程、承办机构、办理要求、办理时限、监督方式等。 第十一条行政机关要按照“放管服”改革的总体要求，持续对行政权力运行全过程进行精简优化、流程再造，切实减少办事环节、压缩办事时限、提高办事效率。要不断提升审批服务水平，通过推行“受理单”制度，办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，清理规范前置要件、中介服务，推行网上审批等具体举措，