2013年古勒巴格乡平安建设工作计划
2012年，古勒巴格乡社会管理综合治理平安建设工作在县委、县人民政府的正确指导下，紧紧围绕创建“自治区优秀平安县”为目标，以“保稳定、谋发展、抓服务、促和谐”为总要求，以全面提升“一感三率”为重点，从基层基础工作入手，深入扎实开展平安创建工作，使全乡平安创建工作取得显著成效。但是，平安创建工作是一项系统性、长期性、综合性的社会工程。2013年是争创“自治区优秀平安乡镇”、巩固平安创建成果重要的一年。根据县委、县政法委工作会议关于平安创建的重要部署和工作实际，乡党委、乡人民政府决定举全乡一力创建“自治区优秀平安乡镇”，提升平安创建质量，有效维护社会政治稳定。特制定2013年古勒巴格乡平安建设工作计划。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十八大精神，按照自治区、自治州及县委关于平安建设工作的安排部署，在乡党委、乡人民政府的统一领导下，动员和组织全社会各方力量，以加强社会管理综合治理基层基础工作为重点，以建立健全长效工作机制为核心，以严格落实责任制为抓手，以平安家庭、平安村、平安单位、平安校园、平安企业、平安宗教场所、平安医院创建为载体，扎实推进平安建设各项措施的落实。在平安古
勒巴格建设的基础上，力求推出新举措、创造新经验、取得新成效，实现新的、更高的奋斗目标，努力建设一个水平更高、人民群众更加满意的“平安古勒巴格”，为推动我乡经济社会跨越发展和长治久安创造一个更加稳定的社会环境。
二、总体目标
在第一轮平安古勒巴格建设的基础上，到2013年10月底，力争使我乡达到“自治区优秀平安乡镇”标准，全乡9个行政村达到优秀平安村标准，社会调查总满意度达到92%以上，顺利通过“自治区优秀平安乡镇”考核验收。同时，做细、做实“平安古勒巴格”各项工作。具体做到“七个不发生”、“四个防止”，“三下降、三提升”。“七个不发生”即：不发生严重危害国家安全的事件和重大涉外案件；不发生重大群体性事件；不发生特大恶性刑事犯罪和黑社会性质组织案件；不发生严重影响社会主义市场经济秩序的犯罪案件；不发生重、特大安全生产事故；不发生重大公共安全事件；不发生其他对社会治安和稳定造成严重影响的案（事）件；“四个防止”即：防止发生暴力恐怖袭击事件、防止发生大规模群体性事件、防止发生影响恶劣的重大刑事案件、防止发生越级集体访事件。“三下降”即：刑事案件、治安案件、信访案件同比下降。“三上升”即：群众对社会治安满意率、对政法队伍满意率和对平安建设的知晓率、参与率上升。
三、组织领导和责任奖惩
（一）成立创建自治区优秀平安乡镇领导小组
组长：王作雷乡党委书记
副组长：古丽娜〃阿不来提乡党委副书记、乡长阿不力克木〃克依木乡人大主席
居来提〃卡德乡党委副书记、纪检书记
李旭乡党委副书记
牛延江乡党委委员、宣传干事
李青春乡派出所所长
成员：陈民峰乡党委委员、组织干事阿里木〃热西提乡党委委员、副乡长
汤学户乡党委委员、武装部长
康红副乡长
张政副乡长
阿依吐尔逊〃哈斯木副乡长
依明〃卡地儿科技副乡长
买买提〃依布拉音库克喀依娜木村党支部书
记、村委会主任
李敏淀粉村党支部书记、
村委会主任
买买提〃库尔班红光村党支部书记、
村委会主任
阿不都热依木〃卡德哈达墩村党支部书记
艾合买提〃艾山哈达墩村村委会主任
阿不力孜〃买合木提古勒巴格村党支部书记、村
委会主任
亚森〃吐尔逊阿克其克村党支部书记、
村委会主任
吾甫〃沙衣木巴西买里村党支部书记
村委会主任
陈庆新奥曼库勒村党支部书记、
村委会主任
热汗古丽〃毛一东兴地村党支部书记、
村委会主任
安佩乡办公室主任
吾买尔〃艾沙乡办公室副主任
张军乡综治干事
帕尔哈提〃肉孜乡综治干事
亚森〃艾合买提乡民宗干事
买买提明〃艾比乡民政干事
努尔曼古丽〃托乎提乡计生办主任
孟东琴乡团委书记
阿米娜〃艾合买提乡妇联主席
塔吉古丽〃吐尔逊第四小学校长
斯坎德〃库尔班乡派出所指导员
依米旦木〃吾吉艾合买提乡司法所所长
李桂婷乡财政所所长
刘冰乡供电所所长
亚森〃买买提乡林业站站长
克依木〃艾曼提乡兽医站站长
热西提〃热扎克乡卫生院院长
阿布力克木〃依明乡国土所所长
斯坎德〃阿里乡农机站站长
阿不拉〃艾买提乡农经站站长
色提〃吾斯曼乡农技站站长领导小组下设办公室，办公室设在乡综治办，主任由牛延江同志担任，副主任李青春同志担任。领导小组办公室具体负责创建工作的协调指导、督导检查等事宜。
（二）成立创建优秀平安乡镇包村工作队
1.库克喀依那木村
组长:阿里木〃热西提乡党委委员、副乡长
副组长：买买提〃依布拉音库克喀依娜木村党支部
书记、村委会主任成员:热扎克〃斯拉吉丁、赛买提〃白克日、帕提古丽〃铁力瓦尔地、阿米娜〃夏木西丁、依地热斯〃司马义（治保主任）、阿西木〃亚生（流动人口专管员）、阿布力克木〃铁
木尔（十户长）、艾则孜〃司马义（十户长）、艾尔肯〃苏来曼（十户长）。
2.淀粉村
组长:牛延江乡党委委员、宣传干事
副组长：李敏淀粉村党支部书记、
村委会主任
成员:斯坎德尔〃阿里、伍清海、周亚森、李明月、梁小勇、努尔加玛丽〃吐尔逊、周焕银（治保主任）、吴东（流动人口专管员）、何强（十户长）、李乐德（十户长）。
3.红光村
组长:李旭乡党委副书记
副组长：买买提〃库尔班红光村党支部书记、
村委会主任
成员:吾买尔〃斯拉音、阿依古丽〃阿不力米提、阿米娜〃艾合买提、阿提坎木〃依明、赛买提〃克然木(治保主任)、木沙〃艾沙（十户长）、海力力〃艾合买提（十户长）。
4.哈达墩村
组长:阿依吐尔逊〃哈斯木副乡长
副组长：阿不都热依木〃卡德哈达墩村党支部书记
成员:色提〃吾斯曼、艾力亚尔〃买合木提、居来提〃卡德尔、阿依努尔〃沙迪克、沙依巴木〃艾合买提、艾合买提〃阿
不都热依木（治保主任）、艾尼〃亚生（流动人口专管员）、阿不力孜〃司马义（十户长）、阿不都热西木〃司马义（十户长）、买买提〃依不拉音（十户长）。
5.古勒巴格村
组长:居来提〃卡德乡党委副书记
副组长：阿不力孜〃买合木提古勒巴格村党支部书记、
村委会主任
成员:吾买尔〃艾沙、依米旦木〃吾吉艾合买提、努尔艾力〃肉孜、依力哈木〃买合木提、吐尔逊古丽〃卡德尔、吐尔逊〃克然木（治保主任）、木合塔尔〃阿西木（流动人口专管员）、艾买尔〃乃吉米丁（十户长）、努尔买买提〃克来木（十户长）。
6.阿克其开村
组长:阿布力克木〃克依木乡党委委员、人大主席副组长：亚森〃吐尔逊阿克其克村党支部书记、
村委会主任
成员:帕尔哈提〃肉孜、阿不拉〃艾买提、开比努尔〃加帕尔、阿不都外力〃艾合买提、努尔曼古丽〃托乎提、李小娟、米合拉衣〃买买提、帕提古丽〃吐尔逊、吐尔逊〃克热木（治保主任）、买买提〃热扎克（流动人口专管员）、卡德〃买合苏木（十户长）、木沙〃玉素甫（十户长）、沙塔尔〃阿不
7.巴西买里村
组长:依明〃卡地尔科技副乡长
副组长：吾甫〃沙衣木巴西买里村党支部书记、
村委会主任
成员:买买提明〃艾比、库尔班〃哈力克、努尔古丽〃达吾提、阿依尼沙古丽〃依明、买买提〃克来木（治保主任）、吐尔地〃玉素甫（流动人口专管员）、买买提〃卡斯木（十户长）、买买提〃依明（十户长）、阿不都热依木〃都来提（十户长）。
8.奥曼库勒村
组长:张政副乡长
副组长：陈庆新奥曼库勒村党支部书记、
村委会主任
成员:亚森〃艾合买提、张军、李东阳、孟东琴、努尔曼古丽〃阿不力提甫、杨大勇（治保主任）、张永川（流动人口专管员）、刘怀峰（十户长）、姜远金（十户长）、张朝江（十户长）。
9.兴地村
组长:汤学户乡党委委员、武装部长
副组长：热汗古丽〃毛一东兴地村党支部书记、
村委会主任
成员:克依木〃艾买提、古丽尼沙汗〃司马义、玉素甫〃哈斯木、买买提〃买合塔力（治保主任）、艾力亚尔〃拜
海提亚（十户长）、玉山〃热扎克（十户长）、热合曼〃肉孜（十户长）。
（三）履行职责，切实加强齐抓共管
各站所、单位要充分发挥工作职能，敢于担当，勇于进取，以高度的责任心和使命感，牵头抓好各项工作，特别是积极履行站所、单位职责，加强工作部署，认真落实平安建设的各项举措，推进平安创建工作深入开展。
四、实施步骤
第一阶段：制定方案，组织发动阶段（2013年2月至3月）。各村、站所、单位认真贯彻乡党委、乡政府决策部署，结合实际，制定平安创建实施方案，明确平安创建目标，落实平安创建工作责任，层层建立领导机构，广泛深入农户家中，签订责任书，发放宣传单，营造舆论氛围。
第二阶段：全面启动，整体推进阶段（2013年4月至7月）。各村、站所、单位要根据实际，研究制定加强平安建设的工作措施，迅速全面启动工作。以加强基层基础建设为重点，不断创新工作方法，着力解决建立健全平安建设各项工作的长效管理机制。重点解决工作中存在的突出问题，抓两头促中间，全面落实平安创建措施，整体推进平安创建活动深入开展。在全乡创建一批优秀平安家庭、平安村、平安单位、平安校园、平安企业、平安宗教场所、平安医院等示范点，力争全乡9个行政村达到优秀平安村标准，社会调查
总满意度达到92%以上。
第三阶段：深化拓展，规范提高阶段（2013年8月至9月）。各村、站所、单位认真梳理第一、第二阶段工作，查找存在的问题和薄弱环节，提出改进工作的具体措施，落实专人迅速整改。整改完毕后要继续梳理排查，继续整改提高，确保万无一失。扎实做好2013年综合治理平安建设档案整理工作，反映日常工作的所有文件、文字材料、图片、录音、录像资料均应进行收集，规范整理。
第四阶段：总结收尾，考核验收阶段（2013年10月）。10月初要对创建平安家庭、平安村、平安单位、平安校园、平安企业、平安宗教场所、平安医院进行自检。在自检的基础上，积极迎接自治州平安建设领导小组办公室初验和自治区优秀平安乡镇考核验收。
五、重点工作
（一）以“群众安全感、满意度、知晓参与率”为重点，进一步深化平安创建工作
1．开展“严打”整治专项行动，解决影响社会稳定的突出问题，努力提高群众安全感。一是严密防范、严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动。坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。进一步加强维护国家安全领导机构、工作机构和网络建设。坚持把情报信息工作放在突出位臵，及时掌握影响国家安全和社会政治稳
定的苗头性、倾向性问题，准确获取预警性情报信息，把敌对势力的渗透破坏活动粉碎在预谋阶段，把群体性事件苗头化解在萌芽状态。二是按照反邪教工作“四个纳入”的要求，建立和完善防范和惩治邪教活动的长效机制。充分发挥基层组织和有关部门、单位的积极性，深入开展形式多样、内容生动、富有实效的反邪教警示再教育活动。三是依法严厉打击各种刑事犯罪活动，优化治安环境。要建立和完善社会治安形势分析、通报工作机制，定期召开会议分析、研判案件发案原因，及时组织开展案件回访工作。派出所、综治办要相互协调配合，组织开展打击各类专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪。2013年，群众安全感要达到92%以上。
2．加强“平安家庭”等系列基层平安创建活动，努力提高群众的知晓率和参与率。把群众安全感、满意度、知晓参与率作为平安建设各项工作的出发点和落脚点，全面总结经验，认真查找问题，切实加强“平安家庭”等系列基层平安创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建举措、提升创建层次。一是进一步提高认识，切实增强做好“平安家庭”创建活动的自觉性和责任感，把“平安家庭”创建活动纳入村规民约范畴，与国家惠民政策、银行贷款信誉度等挂钩，对于因违法犯罪、无理缠访闹访等不符合条件的，坚决取消“平安家庭”资格，推迟发放国家惠农补贴、降低银行贷款信誉度，通过精神和物质层面的奖惩，进一步
提升各族群众对平安建设的知晓参与率。组织开展好平安家庭复验工作，逐户考核验收，逐户授牌，努力形成人人讲平安、家家创平安的社会氛围。二是深入开展平安校园、平安店铺、平安医院、平安企业、平安宗教场所检查验收工作，将创建活动引向深入。2013年，平安校园、平安店铺、平安医院、平安企业、平安宗教场所创建率要达到100%，平安家庭创建率要达到98%以上，群众对平安建设的知晓率、参与率要达到92%以上。
（二）以“社会管理综合治理工作站”为重点，进一步加强基层基础建设
加强社会管理综合治理工作站建设。认真贯彻上级文件精神，把社会管理综合治理工作站作为今年的重要工作，强化保障措施，加快推进力度，确保人员、经费、办公场所、办公设施等基本条件得到落实，完善以联调、联防、联动、联治、联创、联抓为主要内容的工作机制，建立健全预警、排查、包案、督办、调处等制度，确保各项工作机制高效运转。2013年10月前，至少要有3个村的社会管理综合治理工作站要100%达到规范化标准。
（三）以“完善社会管理格局”为重点，进一步加强和创新社会管理
1．努力从源头上预防和减少各类社会矛盾。各村、站所、单位要正确把握改革、发展、稳定全局，牢固树立正确
的政绩观，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为发展的根本目的，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，广泛听取人民群众的意见，着力解决关系群众切身利益的各种问题。
不断建立和完善有效的矛盾纠纷排查调处工作机制，进一步加强基层矛盾纠纷排查调处工作网络建设，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，综合运用多种手段，解决农村各类矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，从源头上预防和减少各类矛盾的发生。深入开展“六五”普法、“法治六进”活动，深化法制宣传教育，重点加强各族干部群众对《综治条例》、《民法通则》、《民诉法》、《刑法》、《治安处罚法》、《信访条例》等法律法规的宣传教育，着力提高广大干部群众的法律意识和法制观念，积极引导各族群众运用法律手段和合法程序维护自己的合法权益，提高乡村两级干部依据政策和法律解决矛盾纠纷的能力。
乡司法所要适时组织开展“法治六进”和送法下村活动，采取农牧民群众喜闻乐见、通俗易懂宣传方式进行宣传教育；乡司法所、成教办、团委重点要加强青少年（在校生、闲散青少年）的法律宣传教育工作，乡团委要积极组织各村团支部开展各类活动，重点加强村闲散青少年的教育培训工作，积极组织闲散青年参加技能培训，引导他们就业和劳动致富；乡司法所、计生办要加大流动人口法律宣传教育工作，
引导他们在依法保护自身权利的同时增强自觉遵守法律的意识；乡派出所要以“开门评警”等活动为载体，认真组织广大民警进村入户排查调处一些不稳定因素，并做好居民安全防范教育宣传工作；各村要建立法制宣传专栏，把当地一些典型案例和民间纠纷编写成宣传手册和农村安全防范常识进行宣传；乡司法所要加强各村人民调解组织建设的指导。
进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”工作机制，健全矛盾纠纷排查预警、领导接待、协调会办、督查回访、考核奖惩等一系列规章制度，使“大调解”工作逐步走上制度化、规范化的轨道。进一步拓展人民调解、司法调解、行政调解的对接范围，健全工作网络，做到基层矛盾纠纷有人抓、有人管，把大量矛盾纠纷解决在基层，切实解决好群众关注的热点难点问题。同时，加强信息收集和分析研判，着力提高基层发现、控制、调处矛盾纠纷的能力，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
2．积极推进社会稳定风险评估。今年我乡将全面推进重大事项社会稳定风险评估工作，各村、单位要认真贯彻《古勒巴格乡重大事项社会稳定风险评估工作实施方案》、《古勒巴格乡重大事项社会稳定风险评估工作考核办法》的各项要求，对重大决策、重大政策、重大工程、重大改革等事项进行社会稳定风险评估。按照一般项目村评、重要项目乡评、
重大项目联合评要求，确定项目，努力在评估介入、评估程序、评估结果运用等方面形成科学有效地工作机制，将矛盾纠纷从事后调解变成了事前预防，为源头上预防和减少稳定隐患提供保障。
3．规范排查整治工作机制。认真贯彻《关于进一步加强社会治安重点地区和突出问题排查整治工作意见》，健全和完善长效工作机制。被列为排查整治的重点地区，要实行挂牌督办，再次明确整治时限，排查整治工作取得实效后，工作队要形成工作报告进行上报，乡排查整治工作领导小组及时进行考核确认。
（四）提高社会治安防控能力，进一步强化社会治安防控体系建设
1．强化社会面治安防范。合理安排巡控力量，管理、使用、保障好专职治安巡防队伍，切实形成“全方位”群防群治格局。加强警务室工作，组织驻村民警通过多种方式，认真做好群众工作，掌握社情民意，搞好安全防范，维护治安秩序。同时，警务室民警要加强对警务区群防群治队伍的培训、管理和使用，积极组织辖区群众开展“十户联防”、“十户警铃”等防控工作，构建人防、物防、技防相结合的防范网络。
2．加强农牧区治安防范。大力推进村级综治工作站建设，重点加强十户长、联防队员等专门力量建设，采取提高
待遇、配备必要的装备和建立奖惩机制等，提高专职人员工作积极性。进一步健全完善由低保人员、退休人员、护林员、乡村道路管护员、治安志愿者等治安信息员组成的义务治安运行和管理机制，积极探索适应本村实际的群防群治模式，充分挖掘和利用社会治安资源，开展形式多样、措施有力的治安防范巡防巡控，并把做法中取得的经验进行推广。
3．进一步落实企事业单位内部治安防范措施。辖区内企事业单位要认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《尉犁县企事业单位治安保卫管理办法（试行）》全面落实企事业单位技防设施建设，同时，加强企事业单位内部保卫机构和保卫力量建设，加大对企事业单位安保工作的检查力度，特别要加强重点要害部位、单位的安全防范措施落实，建立经常性检查工作机制，严格落实单位内部防范与管理的责任。
4.加强农村的法制宣传教育。一要开展送法下村入户活动，提高农民的法律知识水平和守法意识，重点做好农村刑释、解教人员和轻微违法人员的帮教工作，配合基层组织帮扶其勤劳致富，防止其再次走上歧途。二要依法打击农村"黄赌毒"等社会丑恶现象，引导农民明礼守法，崇尚科学，抵制邪教，反对迷信，形成文明向上、科学健康的生活习惯，促进农村乡风文明。三要通过发放“温馨提示卡”、设臵提
示牌等提醒群众及时做好有效的防范措施，增强群众的安全意识，培养群众的自我防范习惯。
（五）以“集中宣传、主题宣传、针对宣传”为重点，进一步提升宣传层次和效果
1．坚持集中宣传。以完善机制、营造氛围为目标，坚持做好综合治理、平安建设宣传月活动，不断加强宣传栏、远程广播建设，发挥好主渠道、主阵地的作用。通过集中宣传促进日常宣传，努力在完善宣传机制、拓展宣传方式、丰富宣传内容、提高宣传实效上取得突破。
2．加强主题宣传。以提高法律意识、增强法制观念，加强民族团结、维护社会稳定为目标，紧紧围绕党和国家的重大部署和法律法规的颁布实施，大力开展主题宣传活动。
3．强化针对宣传。乡综治办将围绕平安建设工作，结合我乡实际，编印《平安建设宣传单》、《防范警示常识》等宣传材料，发放到各家各户，通过“走进去”的方式，进家入户，面向群众，广泛宣传平安建设各项内容，广泛听取群众的意见和建议。通过“请出来”的方式，积极组织广大群众参加各类平安建设文体活动、专题讲座、主题宣讲、报告会等活动，增强宣传活动的实效，提高群众对“创建自治区优秀平安乡镇”活动的知晓率和满意度。
古勒巴格乡社会管理综合治理委员会
2013年5月8日