厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》已经2002年11月1日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
代市长
二OO二年十一
月二十日
厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
第一条为加强无居民海岛管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境，促进无居民海岛的可持续利用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称无居民海岛是指厦门市海域内不作为常住户口居住地的岛屿和岩礁。具体的岛屿和岩礁名录由市海洋行政主管部门予以公布。
第三条无居民海岛属国家所有。法律、法规另有规定的从其规定。
第四条无居民海岛的规划、保护、利用和管理活动必须遵守本办法。但国家对军事用途及特定用途的无居民海岛另有规定的从其规定。
第五条无居民海岛实行统一规划、加强管理和保护为主严格限制利用的原则。
无居民海岛不得作为公民户籍登记的地址和企业登记注册的地址。
第六条市海洋行政主管部门负责全市无居民海岛保护和利用的综合管理与协调工作，
组织实施本办法。
市有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定，按照各自职责，相互协作、密切配合，
共同做好无居民海岛的管理工作。
第七条无居民海岛保护与利用规划由市海洋行政主管部门会同规划等有关行政部门组织编制，经市规划委员会审议后报市人民政府批准。
第八条编制无居民海岛保护与利用规划应当符合本市国民经济和社会发展规划、城市
总体规划和海洋功能区划要求。
无居民海岛保护与利用规划内容应包括无居民海岛的资源与环境特征、利用现状、资源和环境评价、海岛利用功能定位，利用保护规划及生态景观规划等主要内容。
第九条利用无居民海岛及周围海域的资源，应当进行科学论证，采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域环境污染或生态环境的损害。
第十条未规划利用的无居民海岛，根据实地自然环境采取专门的保护措施，严禁采石、挖砂、取土、砍伐、开垦、围垦、饲养、养殖、兴建建筑物和构筑物及其他损害海岛地形、
地貌等影响自然生态的活动。
第十一条属下列情形之一的，禁止利用无居民海岛：
（一）与厦门海域功能区划、无居民海岛保护与利用规划相抵触的；
（二）损害无居民海岛环境、资源、景观和生态平衡的；
（三）导致航道港区淤积及其他不利于港口建设发展的；
（四）法律、法规规定禁止开发利用的其他项目。
第十二条利用无居民海岛应持下列文件和材料向市海洋行政主管部门提出书面申请：
（一）利用无居民海岛申请书（申请人基本情况、拟利用无居民海岛的位置、面积、用途、利用方式、使用期限及利用项目的名称、投资总额、资金来源等）；
（二）申请人身份证明或法人资格证明及相关的资信证明材料；
（三）利用方案和总平面布局；
（四）环境影响报告书；
（五）利用无居民海岛的保护方案。
第十三条市海洋行政主管部门应在接到全部的申请文件和材料之日起30日内，会同市土地、规划、环保等有关行政管理部门按照有关法律、法规和无居民海岛保护与利用规划提出审核意见，报市政府批准，对不予批准的，由市海洋行政主管部门向申请人书面说明理
由。
对重大利用无居民海岛项目进行审核时，市海洋行政主管部门应当采取组织召开论证
会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。
第十四条经市政府批准利用无居民海岛的项目，涉及海域和土地的使用、矿产资源的开采、渔业资源的采捕、林木的采伐等活动的，申请人还应按相关法律、法规的规定向有关
行政部门办理相关手续并按规定缴纳费用。
第十五条获准利用无居民海岛的单位和个人需要改变原批准用途的，应按本办法第十二条和第十三条规定办理申请审批手续。未经批准，不得擅自改变用途。
第十六条利用无居民海岛的单位和个人应按利用保护方案保护海岛自然资源与生态环境，接受市海洋行政主管部门和其他有关行政管理部门的监督、检查。
第十七条对具有重要经济价值、社会价值的已遭损害的无居民海岛生态环境，由市海
洋行政主管部门组织进行整治与恢复。
第十八条市海洋行政主管部门应组织进行无居民海岛调查并加强无居民海岛统计资
料管理工作，加强对无居民海岛的巡护检查。
第十九条违反本办法有下列行为之一的，由市海洋行政主管部门按下列规定予以处
理：
（一）未经批准从事无居民海岛利用活动的，责令改正，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的可依法强行拆除，并可处以2万元以上3万元以下罚款；
（二）擅自改变批准用途，或扩大利用范围的，责令改正，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，可依法强行拆除，并可处以1万元以上2万元以下罚款。
利用无居民海岛过程中造成无居民海岛资源和生态环境破坏的，由市海洋行政主管部门责令限期整治，赔偿损失。逾期未整治的，由市海洋行政主管部门负责组织整治，整治费用
由责任者承担。
第二十条本办法施行前未取得合法手续占用无居民海岛的，由市海洋行政主管部门责令其停止利用活动，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，可依法强行拆除。
第二十一条市海洋行政主管部门和有关行政管理部门违反本办法规定审核批准无居民海岛利用项目，或者对经批准利用的项目不进行监督管理，或者发现违反本办法的行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本办法自2003年1月1日起施行。
厦门市政府、各区政府
厦门市海洋与渔业局、经济发展局、环境保护局、旅游局、广播电视局国土资源与房产管理局
“公益大使”形象代言人做公益演出
中小学捡垃圾环保局
进社区宣传栏宣传单
广电局报道
针对随意地开礁炸石、大兴土木，水产养殖
湿地保护管理规定 （2013年3月28日国家林业局令第32号公布2017年12月5日国家林业局令第48号修改） 第一条为了加强湿地保护管理，履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称“国际湿地公约”），根据法律法规和有关规定，制定本规定。 第二条本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。 第三条国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。 第四条国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。 县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。 第五条县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。 县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。 第六条县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。 第七条国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。 县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批
准。 第八条湿地保护规划应当包括下列内容： （一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况； （二）保护和合理利用的指导思想、原则、目标和任务； （三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局； （四）投资估算和效益分析； （五）保障措施。 第九条经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。 第十条国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。 湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。 第十一条县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地，健全湿地保护管理机构和管理制度，完善湿地保护体系，加强湿地保护。 第十二条湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地。 第十三条国家林业局会同国务院有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。 第十四条省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在同级人民政府指导下，会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布
无居民海岛开发利用具体方案编制办法 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位： 为贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，指导和规范无居民海岛开发利用具体方案的编制工作，保护无居民海岛及其周边海域生态系统，促进海岛资源的可持续利用，现将《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》印发给你们，请遵照执行. 国家海洋局 二O一O年十月二十日 无居民海岛开发利用具体方案编制办法 《中华人民共和国海岛保护法》规定，开发利用无居民海岛的单位和个人，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》。《无居民海岛开发利用具体方案》是申请审批开发利用无居民海岛的法定文件，也是各级政府审批开发利用无居民海岛项目的主要依据。单位和个人开发利用无居民海岛应当严格按照经批准的《无居民海岛开发利用具体方案》实施开发利用活动。任何不按照《无居民海岛开发利用具体方案》实施的开发利用活动，一律视为违法用岛行为，中国海监部门将依法予以查处。《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。《无居民海岛开发利用具体方案》的编写内容及要点如下： 一、无居民海岛的基本情况 在《无居民海岛开发利用具体方案》中，要对申请开发利用的无居民海岛下列基本情况进行说明： 1.海岛的明确地理坐标位置（附图）； 2.海岛的面积及自然形态情况； 3.海岛的自然资源及生态系统情况； 4.海岛周边海域的生态及水文情况； 5.海岛及海岛周边海域的开发利用情况； 6.开发利用区域地形地貌及生态情况。 二、开发项目的基本情况
国家海洋局关于编制省级海岛保护规划的若干意见 【法规类别】海洋资源 【发文字号】海岛字[2011]2号 【发布部门】国家海洋局 【发布日期】2011.01.28 【实施日期】2011.01.28 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 国家海洋局关于编制省级海岛保护规划的若干意见 （海岛字〔2011〕2号） 沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）： 《海岛保护法》规定，国家实行海岛保护规划制度，海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。为全面贯彻实施《海岛保护法》，目前，各省依据法律规定及《省级海岛保护规划编制管理办法》，正在开展省级海岛保护规划编制工作。为了进一步指导和推进该项工作，现提出如下意见： 一、统一全国海岛分类保护体系 海岛分类管理是制定海岛保护规划的基本原则，省级海岛保护规划要根据海岛的区位、资源与环境、保护与利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展实际，对本省海
岛实施分类保护与管理。省级海岛保护规划应采取全国统一分类体系，将海岛分为三级十五类，具体分类体系及说明见附件。 二、明确省级海岛保护规划的范围与期限 省级海岛保护规划应涵盖本省海域范围内所有海岛，包括有居民海岛和无居民海岛。省级海岛保护规划的期限一般为十年，远期可展望至二十年。 三、合理确定海岛分区保护的原则和措施 各省根据海岛数量、自然地理属性、生态功能的相关性和属地管理的便捷性等实际情况，确定是否有必要对本省海岛进行分区管理。确有必要分区的，应确定分区依据，论述各分区的状况、范围、功能定位和发展方向，明确各海岛分区保护的措施和要求。四、积极安排海岛保护重点工程 为保证省级海岛保护规划目标的实现，解决海岛开发、建设、保护中的重大问题，各省应根据本地区资源、环境、生态系统的特点，确定需要完成的重点工程。重点工程的内容可涵盖海岛资源调查、生态系统保护、整治修复、可再生能源利用、特殊海岛
珠海经济特区海域海岛保护与开发条例 （征求意见稿） 目录 第一章总则 第二章海域管理 第一节海域规划 第二节海域保护 第三节海域开发 第三章海岛管理 第一节海岛规划 第二节海岛保护 第三节海岛开发 第四章海洋经济发展 第一节滨海旅游业 第二节海洋渔业 第三节海洋高科技产业 第五章法律责任 第六章附则
第一章总则 第一条[立法目的]为加强本市的海域海岛管理，保护生态环境，促进海洋经济的开发利用，根据法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。 第二条[适用范围]本市行政区域内海域海岛的保护、开发利用以及相关管理活动，适用本条例。 第三条[建设目标] 充分发挥本市海洋资源优势，促进海洋经济发展，建设全国海洋经济强市和海洋生态文明示范市。 第四条[基本原则]海域海岛的保护和开发遵循海陆统筹、规划引领、生态优先、创新驱动的原则。 第五条[领导机构]市人民政府设立市海洋工作协调机构，统筹协调解决本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大问题。 第六条[管理主体] 区人民政府（以下简称区政府）是海域海岛保护和开发的主体。横琴新区、经济功能区管理机构履行行政区政府的职责。 海洋渔业、环境保护、规划、国土资源、交通运输、海事等部门按照职责对所辖海域海岛的保护和开发进行监督管理，推动和促进海域海岛的保护和开发。
第七条[资金保障]市、区政府应当加大资金投入，加强海岛、海洋资源的调查研究、开发保护，促进海洋经济发展。 市人民政府应当建立万山群岛海洋生态修复和生态补偿专项资金，列入本级财政预算，建立海洋生态环保财力转移支付制度。 海洋生态修复和生态补偿专项资金主要包括各级财政投入、用海建设项目海洋生态损失补偿资金等，鼓励和引导社会资本参与海洋生态保护建设投入，并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入。 引导和鼓励民营企业、外资企业等社会资本参与海域海岛的保护和开发。 第八条[咨询机制] 市人民政府设立海洋开发决策专家咨询机构，为本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大决策提供咨询意见。 第九条[社会参与]保护海域海岛是全社会的共同责任，建立全社会参与机制，增强公众对海域海岛的保护意识，建设珠海特色海洋文化城市。 第二章海域管理 第一节海域规划 第十条[海洋功能区划] 海洋行政主管部门会同同级人
厦门市无居民海岛保护与利用规划 文本 国家海洋局第三海洋研究所 2004年2月
目录 第一章总则 (1) 第二章无居民海岛功能与定位 (2) 第三章无居民海岛资源环境保护规划 (4) 第四章无居民海岛开发与利用规划 (5) 第五章无居民海岛绿化规划 (7) 第六章无居民海岛景观规划 (8) 第七章无居民海岛旅游规划 (10) 第八章规划实施与保证 (13) 第九章附则 (15)
第一章总则 第一条厦门市无居民海岛保护与利用规划是厦门市无居民海岛保护与利用的指导性文件，从事无居民海岛保护与利用的单位和个人均应执行本规划。 第二条编制厦门市无居民海岛的控制性规划、修建性详细规划，均应符合本规划的基本要求。 第三条规划编制的依据： 1、《关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见》（国家 海洋局 2001年） 2、《无居民海岛保护与利用管理规定》（国家海洋局 2003年7月1 日） 3、2001年6月18日厦门市海洋与渔业局《关于加强厦门海域无居民 海岛管理的通告》 4、2002年11月1日厦门市人民政府第104号令颁布，2003年1月1 日起施行的《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》 5、2000年11月经国务院批复的《厦门市城市总体规划》 6、厦门市海洋与渔业局2003年完成修编的《厦门市海洋功能区划》 7、厦门市人民政府1997年10月第65号令《厦门市中华白海豚保护 规定》 8、2000年4月4日国办发[2000]30号《国务院办公厅关于发布新建 国家级自然保护区的通知》 9、厦门市环境保护局1998年10月修订《厦门市环境功能区划》 10、厦门市港务局2001年《厦门湾港口总体布局规划》 第四条规划目的 根据厦门市城市总体规划和海洋功能区划及国家有关无居民海岛的管理规定，明确无居民海岛保护与利用规划在海湾型城市建设与社会经济发展中的地位与作用，合理保护和利用无居民岛屿资源，通过本规划，促
湿地保护条例 （第三次征求意见稿） 第一章总则 第一条（立法目的）为了加强湿地保护管理，维护湿地生态、经济和社会功能，促进湿地资源可持续利用，履行国际湿地公约，制定本条例。 第二条（概念和适用范围）在中华人民共和国境内从事湿地保护、管理和利用活动，适用本条例。 本条例所称的湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及珍贵、濒危野生动物栖息地或者重点保护野生植物的分布地等人工湿地。 第三条（管理体制）湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。 国务院林业主管部门负责组织、协调、指导和监督湿地保护管理工作，并承担代表中国政府履行国际湿地公约的相关工作。 国务院国土、环保、水利、农业、林业、海洋等有关部门按照有关法律法规的规定和国务院的分工，负责有关的湿地保护管理工作。 县级以上地方人民政府及其有关部门负责本行政区域内的湿地保护管理工作。 第四条（方针）国家对湿地实行全面保护、生态优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。 第五条（政府责任）县级以上人民政府应当加强湿地保护管理，将湿地保护管理纳入国民经济和社会发展规划，保障用于湿地保护管理的资金投入。 第六条（宣传）各级人民政府及其有关部门应当加强湿地保护宣传教育工作，结合“世界湿地日”等组织开展宣传活动，普及湿地知识，提高全社会保护湿地意识。 第七条（科学研究）国家支持开展湿地保护、恢复、利用和监测等方面的基础理论和科学技术研究，推广应用科学研究成果，提高湿地保护管理的科学技术水平。 第八条（社会参与和国际合作）国家鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。
我国著名海岛旅游开发现状 我国的海岸线绵长，岛屿众多，陆地海岸线长18000公里，全部海岸线长达32000多公里。在我国海岛资源中，有人居住的海岛共433个，季节性利用的海岛达1000多个。著名的海岛有辽东半岛东南的长山群岛，大连附近的蛇岛，兴城附近的菊花岛，山东的刘公岛，江苏的车牛山岛，浙江的舟山岛、普陀岛，福建的马祖列岛、金门岛、鼓浪屿、澎湖列岛，香港诸岛，广东的海陵岛，广西的斜阳岛，海南岛等。这些岛屿当中许多由于其独特的景观资源而成为著名的旅游胜地。我国的海岛旅游资源具有以下五个特点。 1、岛屿类型众多 由于地壳运动和地质成因的不同，海岛所呈现的地貌类型的差异也比较大。这些岛屿的自然景观特色迥异，不单具有很好的观光旅游价值，有的还具有重要的科学研究价值。 2、人文资源多种多样 我国南北诸岛在长期的历史演化进程中，虽然这些海岛与大陆被海洋分隔，但长期以来人们没有忘记开发和建设海岛。不少海岛保存着名胜古迹，如厦门的鼓浪屿、浙江的普陀岛、威海刘公岛、广东虎门威远岛等。 3、自然景色奇异 海岛自然景色的奇异突出表现在地貌景观上，因为长期受海浪的冲蚀和风蚀作用，一些海岛的礁石千姿百态，对远离海洋的内陆旅游者具有很大的吸引力；一些海岛上的沙滩绵延数公里，是理想的海水浴场和沙滩浴场；许多海岛因分布着极其珍稀的生物而具有极高的科学价值；有些海岛还频频出现壮观的“海市蜃楼”奇景，为世人所仰盼。 4、神话传说妙趣横生 海岛的形成有特定的地质条件和不同于大陆的自然环境，使得千百年来人们对海洋总是充满神秘感和尊崇感，因而流传着无数美妙动人的神话传说，这也成为吸引旅游者的重要因素。 由此可见，我国的海岛资源具备良好的开发条件，蕴藏着巨大的发展潜力。 （一）海南岛 海南岛位于我国最南端，濒临南海，面积约33 900平方公里。在我国辽阔
国家林业局关于修改 《湿地保护管理规定》的决定 国家林业局决定对《湿地保护管理规定》作如下修改： 一、将第一条修改为：“为了加强湿地保护管理，履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称“国际湿地公约”），根据法律法规和有关规定，制定本规定。”。 二、将第二条中“野生植物的原生地”修改为“野生植物原生地”。 三、将第三条中“保护优先、科学恢复”修改为“全面保护、科学修复”。 四、将第五条第一款中的“爱鸟周”修改为“世界野生动植物日、爱鸟周”。 五、将第六条中“县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织”修改为：“县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织”。 六、将第十一条修改为：“县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地，健全湿地保护管理机构和管理制度，完善湿地保护体系，加强湿地保护。”
七、将第十二条修改为：“湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地。” 八、将第十三条修改为：“国家林业局会同国务院有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。” 九、将第十四条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在同级人民政府指导下，会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录。” 十、将第十九条第一款、第二款中的“设立”修改为“建立”。 十一、将第二十一条修改为：“国家湿地公园实行晋升制。符合下列条件的，可以申请晋升为国家湿地公园：“（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性，或者湿地区域生态地位重要，或者湿地主体生态功能具有典型示范性，或者湿地生物多样性丰富，或者集中分布有珍贵、濒危的野生生物物种； “（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值； “（三）成为省级湿地公园两年以上（含两年）； “（四）保护管理机构和制度健全； “（五）省级湿地公园总体规划实施良好；
无居民海岛开发利用测量规范 为加强无居民海岛开发利用管理，规范和指导无居民海岛开发利用测量工作，特制定本规范。 一、适用范围 本规范规定了无居民海岛开发利用界址坐标、用岛区块面积、用岛面积、建筑物和设施占岛面积、建筑面积和高度等测量基本要求。 二、相关定义 （一）海岛 四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。 （二）无居民海岛 不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。 （三）无居民海岛开发利用 持续开发利用特定无居民海岛或无居民海岛上特定区域的排他性用岛活动。 （四）用岛类型 根据无居民海岛开发利用的主要方式划分的基本类型。 注：用岛类型包括填海连岛、土石开采、房屋建设、仓储建筑、港口码头、工业建设、道路广场、基础设施、景观建筑、游览设施、观光旅游、园林草地、人工水域、种养殖业和林业用岛。 （五）用岛区块
无居民海岛开发利用范围内按不同用岛类型划分的若干区域。 （六）界址点 用于界定无居民海岛开发利用范围及其内部用岛区块界线的拐点，包括用岛范围顶点和用岛区块顶点。 （七）用岛区块面积 用岛区块的自然表面形态面积。 （八）用岛面积 无居民海岛开发利用范围内的自然表面形态面积，等于各用岛区块面积之和。 （九）海岛投影面面积 海岛海岸线围成区域的水平投影面面积。 （十）占岛面积 建筑物和设施外缘线围成区域的水平投影面面积。 三、总体要求 （一）测量目的 为无居民海岛管理部门、开发利用单位或个人提供无居民海岛开发利用界址坐标、用岛区块面积和用岛面积，以及无居民海岛开发利用范围内建筑物和设施的占岛面积、建筑面积和高度等数据。 （二）测量内容 1．界址点坐标测量，包括用岛范围顶点坐标和用岛区块顶
河北省海岛保护规划（2012-2020年） 文本 河北省海洋局 二〇一三年四月
目录 第一章总则 (1) 一、规划目的 (1) 二、规划依据 (1) 三、规划主要内容 (1) 四、规划范围 (2) 五、规划期限 (2) 六、规划成果 (2) 第二章海岛保护现状与形势 (3) 一、海岛概况和基本特征 (3) 二、海岛保护与开发利用现状 (4) 三、面临的形势 (6) 第三章指导思想、基本原则和规划目标 (7) 一、指导思想 (7) 二、基本原则 (7) 三、规划目标 (8) 第四章海岛分类保护 (10) 一、保护类海岛 (10) 二、适度利用类海岛 (12) 第五章重点工程 (15) 一、海岛资源和生态调查评估 (15) 二、海岛典型生态系统和物种多样性保护 (15) 三、海岛整治修复 (16) 四、海岛可再生能源建设 (16) 五、海岛防灾减灾 (17) 六、海岛保护管理基础能力建设 (17) 七、海岛开发利用示范基地建设 (18) 八、海岛文化建设 (18) 第六章规划实施保障措施 (19) 一、加强组织领导，健全管理机构 (19)
二、完善法规制度，规范保护秩序 (19) 三、加强建设管理，推进重点工程 (19) 四、加大资金投入，创新融资机制 (20) 五、提高公众意识，加强社会监督 (20) 附表： 海岛分类保护登记表 (22) 重点工程登记表 (26)
第一章总则 一、规划目的 为进一步加强海岛保护和管理，有效保护和改善海岛及其周边海域生态环境，规范海岛保护开发秩序，合理开发利用海岛资源，促进海岛保护与开发利用协调发展，发挥海岛在经济社会发展中的特殊作用，推进河北沿海地区发展，服务“经济强省、和谐河北”建设，制定本规划。 二、规划依据 1、《中华人民共和国海岛保护法》 2、《中华人民共和国海域使用管理法》 3、《中华人民共和国海洋环境保护法》 4、《中华人民共和国军事设施保护法》 5、《全国海岛保护规划》（2011-2020年） 6、《全国海洋功能区划》（2011-2020年） 7、《河北沿海地区发展规划》(2011 -2015年) 8、《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 9、《河北省海洋功能区划》（2011-2020年） 10、《河北省海洋经济发展“十二五”规划》 11、《河北省海洋环境保护规划》（2011-2015年） 12、《河北省土地利用总体规划》（2006-2020年） 13、《省级海岛保护规划编制管理办法》（2010年） 14、《关于编制省级海岛保护规划的若干意见》（2011年） 15、《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》（2011年） 三、规划主要内容 分析评价河北省海岛资源与环境特征、保护与开发利用现状、面
湿地资源保护管理条例 第一章总则 第一条为了全面保护域湿地生态功能及其生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，促进湿地资源可持续利用，根据有关法律法规的规定和《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《湖北省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》、《湖北省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条在市域湿地及其外围保护地带、周边景观控制区内从事相关活动的单位和个人，均应当遵守本条例的规定。 第三条市域湿地是经国务院林业主管部门批准设立，以永续保护湿地生态系统、合理利用湿地生态资源和人文历史风貌资源为目的，可开展湿地保护、恢复、宣
传、教育、科研、监测、生态旅游等活动包括：集城市湿地、农耕湿地、文化湿地。 第四条湿地及其外围保护地带、周边景观控制区经法定程序批准的《市域湿地总体规划》划定的范围为准，并报人民政府批示。 第五条湿地的保护和管理，应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则。应当按照《湿地公约》要求，严格进行保护。 第六条人民政府加强对湿地保护和管理工作，将湿地保护和管理纳入到经济发展和社会发展计划，并提供必要的政策支持。 第七条人民政府依据本条例设立市域湿地管理委员会，依法行使下列职权： （一）组织、协调、指导和监督湿地保护和管理的有关工作； （二）根据湿地永续保护与合理利用需要，参与湿地相关规划编制及修改工作；
（三）和其他依法应当由管委会行使的职权。 第八条管委会设立湿地管理机构具体负责湿地的保护和管理工作，依法行使下列职权： （一）依照有关法律、法规、规章的规定，制定湿地的各项管理制度，并报管委会批准后执行； （二）依照本条例及有关法律、法规、规章的规定，对湿地资源实施保护、管理和合理利用； （三）行使人民政府依法授予有关行政主管部门依法委托的职权； （四）行使其相关行政主管部门依法委托的职权。管理机构应当严格遵守本条例以及有关法律、法规、规章的规定，依法开展保护和管理工作。 第九条人民政府有关部门或其派驻湿地机构应当按照各自职责，共同做好湿地的保护和管理工作。 第十条湿地外围保护地带和周边景观控制区由人民政府有关部门。管理机构应当参与外围保护地带和周边景观控制区的保护、规划和建设管理工作。
浙江省无居民海岛开发利用管理办法 （2013年3月18日浙江省人民政府令第312号公布根据2017年9月22日浙江省人民政府令第357号公布的《关于修改〈浙江省农业废弃物处理与利用促进办法〉等10件省政府规章的决定》第一次修正根据2018年12月29日浙江省人民政府令第374号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省国家安全技术保卫办法〉等14件规章的决定》第二次修正根据2019年8月2日浙江省人民政府令第378号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省城市建设档案管理办法〉等5件 规章的决定》第三次修正） 第一条为了合理开发和有序利用海岛自然资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内，对依法确定为可利用无居民海岛（以下简称无居民海岛）实施开发利用及其相关管理活动，适用本办法。 第三条无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。 第四条沿海县级以上人民政府应当将无居民海岛的开发利用列入国民经济和社会发展规划，加强无居民海岛开发利用的管理，保护海岛及其周边海域的生态环境，确保无居民海岛的合理开发与可持续利用。 第五条县级以上海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛开发利用和保护的监督管理工作。 第六条县级人民政府应当根据全国海岛保护规划和省海洋功能区划、省海岛保护规划逐岛组织编制无居民海岛保护和利用规划，并与其他规划相衔接。 无居民海岛的开发利用应当以省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划为依据。 第七条无居民海岛保护和利用规划应当包括下列内容： （一）海岛的地形、地貌和需要保护的自然资源及景观； （二）海岛的用途；
第一章总则 第一条【立法目的】为了保护我省海岛及其周边海域生态系统，合理开发和有序利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国物权法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条【适用范围】本条例适用于本省行政区域内海岛及其地下空间资源的保护、开发利用及相关管理活动。 本条例所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。 第三条【基本原则】海岛的保护与开发利用应当坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。 无居民海岛属于国家所有。单位或个人利用无居民海岛，应当依法取得无居民海岛使用权。 第四条【政府和部门职责】沿海县级以上人民政府应当将海岛保护与开发利用纳入区域内国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强海岛保护与管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。 沿海县级以上人民政府海洋主管部门和其他有关部门按照各自 的职责，负责本行政区域内有居民海岛及其周边海域生态保护。
沿海县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民 海岛保护和开发利用管理工作。无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、环境保护、资源节约、安全生产、治安边防、消防、供电、供水等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。 第五条【经费保障】沿海县级以上人民政府应当将海岛保护与管理经费纳入同级财政预算，用于海岛的保护、管理、生态修复和科学研究活动。 沿海县级以上人民政府应当加强对海岛保护的宣传教育工作，增强公民的海岛保护意识，鼓励多渠道筹措资金，用于海岛及周边生态系统的保护、基础设施建设、科学研究等。 第六条【举报投诉】任何单位和个人都有遵守海岛保护、管理法律法规的义务，并有权向海洋主管部门或者其他有关部门举报违反海岛保护法律、破坏海岛生态的行为。 县级以上人民政府及海洋主管部门应当在其门户网站上公布本单位的电子邮件地址或者举报投诉电话；对接到的举报投诉，应当及时、完整地进行记录并妥善保存，并对举报投诉人的信息予以保护。举报投诉的事项属于本部门职责的，应当受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报投诉人。
湿地保护管理规定2017
湿地保护管理规定 （2013年3月28日国家林业局令第32号公布2017年12月5日国家林业局令第48号修改） 第一条为了加强湿地保护管理，履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称“国际湿地公约”），根据法律法规和有关规定，制定本规定。 第二条本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。 第三条国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。 第四条国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。 县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。 第五条县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。 县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。 第六条县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。 第七条国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。 第八条湿地保护规划应当包括下列内容： （一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况； （二）保护和合理利用的指导思想、原则、目标和任务； （三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局； （四）投资估算和效益分析； （五）保障措施。 第九条经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。 第十条国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。 湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。 第十一条县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地，健全湿地保护管理机构和管理制度，完善湿地保护体系，加强湿地保护。 第十二条湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地。 第十三条国家林业局会同国务院有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。
AA省无居民海岛开发利用审批办法 第一条为全面加强AA省无居民海岛保护，规范AA省无居民海岛开发利用审查批准工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》、国家海洋局《无居民海岛开发利用审批办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在AA省行政区域内，根据国家《无居民海岛开发利用审批办法》第五条规定，由省级人民政府批准的无居民海岛开发利用的申请、审查和批准，适用本办法。 第三条无居民海岛开发利用遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，全面落实国家和AA省海洋生态文明建设要求，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。 第四条无居民海岛开发利用审批依据如下： （一）《中华人民共和国海岛保护法》、《无居民海岛开发利用审批办法》及有关法律法规和文件； （二）省和市、县、自治县总体规划； （三）国家和AA省相关产业政策； （四）无居民海岛开发利用管理技术标准和规范。 第五条单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料： （一）无居民海岛开发利用申请书； （二）无居民海岛开发利用具体方案； （三）无居民海岛开发利用项目论证报告。 第六条编制无居民海岛开发利用具体方案应明确以下内容： （一）依据有关法律法规、规划、技术标准和规范，合理确定用岛面积、用岛方式和布局、开发强度等，集约节约利用海岛资源； （二）合理确定建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，并使其海岛保护措施，建立海岛生态环境监测站（点），防止开发利用中废与周围植被和景观相协调； （三）防止废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质等对海岛及其周边海域生态系统造成破坏。
全国海岛保护规划 二〇一二年四月
前言 我国是海洋大国，海岛众多。海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。为了深入贯彻科学发展观，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规、国民经济和社会发展规划、全国海洋功能区划，结合全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）、国家海洋事业发展规划等相关规划，制定《全国海岛保护规划》（以下简称《规划》）。 《规划》主要阐明规划期内海岛保护的指导思想、基本原则、目标和主要任务，是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护、利用活动的依据。 《规划》的规划期限为2011－2020年，展望到2030年。《规划》的范围为中华人民共和国所属海岛。
一、现状与形势 （一）海岛保护与利用现状 我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个（《规划》所列海岛数量，除特殊说明外，均指500平方米以上海岛的统计数）,海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。按海区分布统计，渤海区内海岛数量占总数的4%，黄海区占5%，东海区占66%，南海区占25%。按离岸距离统计，距大陆岸线10千米之内的海岛数量占总数的70%，10－100千米的占27%，100千米之外的占3%。我国海岛广布温带、亚热带和热带海域，生物种类繁多，不同区域海岛的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域的各种生物群落和非生物环境共同形成了各具特色、相对独立的海岛生态系统，一些海岛还具有红树林、珊瑚礁等特殊生境；海岛及其周边海域自然资源丰富，有港口、渔业、旅游、油气、生物、海水、海洋能等优势资源和潜在资源。 我国海岛保护工作起步较晚，但发展迅速。已经建立涉及海岛的自然保护区和特别保护区共57个，含805个海岛，其中海洋自然保护区48个，含524个海岛；海洋特别保护区9个，含281个海岛。针对生态破坏严重的海岛，开展了综合整治和生态修复工作，浙江、福建、广东等省的“封岛育林”、“封岛护养”工程已取得一定成效。 我国海岛经济社会发展特征明显。一是人口总量少，分布
20XX年湿地保护管理工作总结及20XX年工作思路 20XX年，在国家林业局湿地保护管理中心的正确领导和大力支持下，大兴安岭林业集团公司认真贯彻落实全国林业厅局长会议和全国 湿地保护管理工作会议精神，团结奋进，开拓创新，圆满完成了全年 的各项工作任务，现将有关情况报告如下。 一、20XX年工作完成情况 1、扎实有效地开展了第11个“世界湿地日”宣传活动我区充分 利用第11个“世界湿地宣传日”的有利契机，以《关于开展xx年年“世界湿地日”宣传活动的通知》精神为指针，对全区的湿地宣传工 作进行了认真的安排部署，分管副专员在大兴安岭日报发表署名文章；各地也都以不同形式，同报社、电台、电视台、政府网站等新闻媒体 单位联合进行了广泛的湿地宣传，重点宣传湿地类型、功能、效益、 法规及保护湿地的重大意义，特别是湿地在减贫方面的重大作用，形 成了爱护湿地、保护湿地的良好氛围，提高了全民湿地保护的自觉性, 在全社会引起了较好的反响。 2、编制《大兴安岭东部林区湿地保护工程总体规划》根据《全国 湿地保护工程总体规划》的要求，结合我区湿地资源现状和区域经济 社会发展状况，委托国家林业局大兴安岭林业规划院编制了《大兴安 岭东部林区湿地保护工程总体规划》，对xx年～2030年间湿地资源保护建设工作进行了规划安排，确定了我区在“十一五”期间重点开展 湿地自然保护区规划建设、湿地保护、湿地保护能力建设和对已破坏 湿地的功能恢复等重点和优先项目，纳入我区“十一五”国民经济社 会发展规划、林业集团公司“十一五”和中长期规划及全区野生动植 物保护及自然保护区建设工程总体规划。 3、组织开展了“十一五”湿地保护和恢复重点项目的储备和申报 工作根据我区“十一五”湿地保护和恢复重点项目规划内容，我们组 织开展了嫩江源湿地保护与功能恢复示范项目初步设计可研，开展了 北极村、绰纳河、额木尔河湿地保护与恢复工程项目可行性研究，并 组织上报国家林业局审批。 4、积极开展湿地科学研究工作聘请东北师范大学、东北林业大学
海岛旅游开发之我见 海岛旅游，是以特定的海岛地域空间为依托，凭借岛上特有的自然和人文旅游资源，以满足游客需要，同时促进海岛社区经济、文化和社会全面健康发展为目标的旅游活动。海岛旅游在理论上可以包括海滨、海面、海底、海空各种空间的活动。海岛旅游包含在海洋旅游中，是海洋旅游的重要组成部分。海岛旅游以其休闲、神秘和冒险等特殊性，越来越受到人们的欢迎，逐渐成为近几年的旅游热点，关于海岛旅游开发的研究也随之增多。 目前中国海岛旅游的共同特点是：自然景观资源突出，历史人文景观独特，区位条件良好；旅游形式主要以观光旅游为主，配有海鲜风味大餐及简单的海上游乐项目。与东南亚的马尔代夫、韩国的济州岛等国际旅游胜地相比，仍处于发展的初级阶段。 主要体现在：①海岛旅游形式单一，以观光旅游为主，休闲度假体验式旅游发展缓慢 ②海岛基础设施落后，规模小，相关配套设施不足，没有形成强 大的市场号召力 ③海岛开发企业大多规模小，产品创新速度慢，企业效益不高 海岛旅游资源的特点 海岛旅游资源一般分为自然和人文两类。 海岛自然旅游资源有如下特点： （1）具有宜人的气候，海岛一般以温带海洋性气候为主。冬暖夏凉，气候宜人，光照充足，海洋性气候有利于度假旅游。 （2）与大陆隔绝，使岛上的旅游者从心理上有脱离世俗的按觉，对那些想彻底摆脱日常失误缠身的人具有极大的新引力 （3）四S旅游资源，sun,sand,sea和Seafood 是当今世界上主要的旅游资源，具有广阔的市场，海浪，沙滩，礁石，蓝天，白帆等构成一幅幅魅力的图画，日光浴有益于健康的医学结论更是吸引游客 （4）清新的空气，海岛由于脱离陆地，工业相对落后，空气没有污染，清新的空气加上含量高的负氧离子，对疗养需求的游客具有很大吸引力 （5）岛上的植物也是一种重要的旅游资源
国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用项目论证报告编写 要求的通知 【法规类别】海洋资源 【发文字号】国海规范[2017]5号 【发布部门】国家海洋局 【发布日期】2017.03.09 【实施日期】2017.03.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求的通知 （国海规范〔2017〕5号） 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属有关单位： 为贯彻落实《海岛保护法》和《无居民海岛开发利用审批办法》，指导和规范无居民海岛开发利用项目论证报告的编写，我局组织编制了《无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求》，现印发给你们，请遵照执行。《关于印发〈无居民海岛使用项目论证报告编写大纲〉的通知》（国海岛字〔2011〕164号）同时废止。 国家海洋局 2017年3月9日
无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求 一、总体要求 （一）无居民海岛开发利用项目论证报告（简称论证报告）是通过对用岛必要性和开发利用具体方案的科学性、合理性和可行性研究，提出该项目是否可行，为开发利用审查批准提供科学依据。论证报告应在自然资源和生态系统本底调查基础上，按照保护优先、合理开发、永续利用、集约节约、绿色低碳的原则，依法、依规、科学、客观、公正地编制。 （二）论证报告重点论证无居民海岛开发利用的必要性、开发利用具体方案的合理性、对海岛及其周边海域生态系统的影响；对海岛植被、自然岸线、岸滩、珍稀濒危与特有物种及其生境、自然景观和历史、人文遗迹等保护措施的可行性、有效性等内容。（三）论证报告应注重从源头上预防项目用岛对海岛生态系统造成破坏，突出对生态海岛开发利用模式的引导作用。对不符合各级海岛保护规划、海洋生态红线及其他政策、技术标准规范等要求的，或存在重大环境、生态制约因素、生态影响不可接受、生态保护方案不满足海岛生态保护要求的，应提出项目用岛不可行的结论。 （四）论证报告对项目用岛面积、用岛方式、用岛类型、主要施工方式和生产工艺没有体现生态海岛开发利用模式要求的，应提出改进优化的建议。 二、论证报告编写大纲及要求 （一）概述 1.论证工作由来 简要介绍论证任务的来源及论证报告编制工作的相关背景情况。 2.论证依据
目录 第一章总则 (1) 第二章海岛概况 (2) 第三章保护规划分区与分类体系 (3) 第四章分区保护规划 5 第五章分类保护规划7 第六章海岛重点保护工程 (10) 第七章规划实施对策与措施 (10) 第八章附则 (11) 规划登记表12 省无居民海岛保护规划（文本、登记表） - 1 - 第一章总则 一、规划适用围 《省无居民海岛保护规划》是省无居民海岛保护的指导性文件，全 省各市、县（市、区）从事无居民海岛保护与利用的单位和个人均应执行本规划。无居民海岛属于国家所有，省市、县（市、区）海洋行政主管部门依据无居 民海岛管理法律法规及本规划管理审批单位和个人利用无居民海岛的申请。编制 无居民海岛开发利用控制性详细利用规划等应符合本规划的基本要求。 二、规划目的 本规划目的在于加强对无居民海岛可持续发展和战略地位的认识；把无居民 海岛的利用、保护与管理纳入海洋行政主管部门的日常工作围；实施海岛开发 利用许可证制度，做到科学、适度开发利用海岛资源、保护海岛生态环境，保障 无居民海岛资源的可持续利用，为地方海洋经济发展、海岛开发利用项目申请审 批提供科学依据。规划的编制实施对促进海峡西岸经济区建设，实现海岛开发利 用与资源和生态环境可持续发展，维护国家海洋权益等均具有十分重要的战略意义。 三、规划编制的依据 1.《中华人民国海域使用管理法》，2002年1 月1日实施 2.《中华人民国海岛保护法》，2010 年3月1 日实施 2.《中华人民国海洋环境保护法》，2000年4 月1日实施 3．《中华人民国土地管理法》，2004 年修订 4.《中华人民国渔业法》，1987年10 月20 日实施 5．《中华人民国矿产资源法》，1996 年修订 6.《中华人民国海上交通安全法》，1984年1 月1日实施 7、《中华人民国野生动物保护法》 8．《中华人民国自然保护区条例》，1994年12 月1 日起施行 9．《省海洋环境保护条例》，自2002 年12月1 日起施行 10．《关于加强无居民海岛及其周围海域管理工作的若干意见》，国家海洋局，2001