33
07/2009
铁道货运
合同是平等民事主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同既是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，也是产生经济纠纷的重要根源之一。合同管理是企业管理的重要内容，搞好合同管理是维护企业合法权益的最基本要求。现结合中铁
集装箱运输有限责任公司（以下简称中铁集装箱公司）文章编号：１００４－２０２４（２００９）０９－００３３－０３ 中图分类号：Ｄ２９３．６；Ｕ２９４．３ 文献标识码：Ｂ
关于提升集装箱铁路运输合同管理水平的思考
张大庆
（中铁集装箱运输有限责任公司 企管部， 北京 １０００５５）
摘 要： 介绍集装箱铁路运输企业合同管理的现状，并对目前合同管理存在的主要问题进行分析，从合同管理制度、合同审查联签、合同授权管理、合同的跟踪监督４个方面对提升集装箱铁路运输合同管理水平提出了建议。
关键词：集装箱；铁路运输；合同管理
合同管理的现状，提出提高集装箱铁路运输合同管理
水平的建议。
１ 集装箱铁路运输合同管理的现状
目前，中铁集装箱公司在集装箱铁路运输合同管理中坚持逐级审批制度、对方资质审查把关制度、合同文本审查联签制度、法律条款律师审核制度４个制度的总体工作原则，由此不断提升合同的系统管理水平。为认真落实合同管理办法，严格大额合同联签、合同专用章保管、法人授权委托书使用等工作程序，规定对外签订合同时，应当持有集装箱运输企业法定代表人签发的授权委托书，做到专项授权办理，一事一办。聘请
专职法律顾问负责对重大项目法律咨询，对重要合同快运成都分公司组成联合工作组进驻成都东站协助解决问在装卸、调车作业中出现的实际问题，并制定出具体措施。
（２）规范货场管理。成都局与中铁快运成都分公
司共同制定了货场的人员、车辆以及作业管理规定。明确由车站公安派出所总体负责整个货场治安秩序；由成都东站统一规划场区设置，制定统一的揭示和标识，并协助中铁快运加强对各承租商的货物堆码、环境卫生、消防制度等方面进行监管。通过规范管理使成都东站货场秩序得到了极大改观，为建设五星级货场奠定了基础。
３ 结束语
成都局在行包快运专列工作方面所取得良好成绩，是全铁路局广大干部职工不断努力工作的结果。同时
也离不开中铁快运公司的大力配合与协调，今后将按照“高标准，讲科学，不懈怠”的要求，进一步探索在新形势下，行包快运专列运输工作的思想与方法，为和谐铁路建设做出新贡献。收稿日期：２００９－０７－２４
责任编辑：张 庆
07/2009
铁道货运
34
文本条款严格审查把关。对于标的金额超过１００万人民币的合同，坚持实施大额合同联签制度；对于重大合同，坚持集装箱运输企业党政联席会议讨论通过制度，为降低经营风险，减少法律纠纷打下了坚实基础。２００７年以来，中铁集装箱公司集装箱铁路运输合同全部实行集体审查把关制度，即合同签订前必须经过运输企业有关部门的审查联签，最大限度地避免了只由主管部门审查合同的局限性，规范了合同管理。
但在合同实际管理过程中还存在一些不足，需要及时研究解决。主要体现在以下方面：①基层管理力量相对薄弱，没有专门的合同管理岗位，兼管人对有关法
律知识掌握程度不深。②法律意识需要进一步提高。一些基层部门对非法人经营实体不具备独立签订合同，承担法律责任的资格认识不足，在处理突发事件或时间要求紧的项目时，简化合同管理程序，有先签订合同、后补办审批手续的现象。③未办理授权委托手续就对外签订合同。分支机构无法人授权委托书，私自对外签订合同，进行经济活动，一旦发生纠纷责任很难明确，公司要承担连带责任。④合同条款不规范，文本
内容单薄，关键条款约定不清，存在一定的法律风险。２ 提升集装箱铁路运输合同管理水平的措施
２．１ 健全合同管理体系和制度
（１）强化管理职能。逐级落实合同管理责任，确定从事合同管理工作的部门，并配备专职或兼职合同管理员，聘请有多年执业经验的律师作为法律顾问负责重要合同的论证、谈判、起草、审查及合同纠纷的处理。充分发挥法律顾问在加强企业管理，推进依法治企中的能动作用，使合同管理工作做到机构、制度、人员三到位、三落实，形成完善的合同管理体系。（２）健全管理制度。要使合同管理规范化、制度化、科学化、法律化。
首先要从完善制度入手、制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。中铁集装箱公司根据《合同法》、《铁路合同管理办法》重新修订完善了《公司合同管理办法》，主要内容包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法
人授权委托办法，合同专用章管理，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等。
其次，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。
（３）提升人员素质。合同管理人员业务素质的高低直接影响着合同管理的质量。中铁集装箱公司定期开展以《公司法》、《合同法》、《担保法》、《劳动合同法》、《公司法合同管理办法》为主要内容的法律知识培训，有针对性地开展相关法律咨询、合同管理业务及企
业经营管理业务宣传交易培训，
进一步提高基层领导和财务、业务及合同管理人员的法律意识和业务水平，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，明确合同签订程序、相关法律收据、收支规范、合同执行的监督范围。具体操作上认真执行合同管理办法和相关制度，逐步形成合同签订讲程序、合同管理讲责任、合同履行讲监督的良好氛围。落实合同管理人员的持证上岗和年检考核制度，这不仅增强合同管理人员的责任感，
而且也提高了合同法律意识。２．２ 规范合同的审查联签
（１）严格审查联签制度。合同文本的制定要遵循“细致、全面、公平、合理”的原则，尽可能在合同中将项目内容、标的、期限、违约条款和纠纷处理条款等内容予以明确，为合同顺利履行创造条件。重点做好企业经济合同审查联签，企业各部门对外签订的经济合同，实施内部合同联签审查，合同主办部门必须报业务主管部门，财务部、企管部、总会计师共同审查把关，通过层层把关，特别是业务部门对业务条款的针对性审查，避免主办部门的局限性，有效地防止可能出现的风险。
（２）推行合同示范文本。通过在企业内部进行的合同使用类型调研，征求合同文本使用部门的意见，对照相关法律规定，制订合同示范文本对合同归档样式做出规定，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。通过推行合同示范文本有利于防止合同管理人员因工作失误造成法律上的漏洞，有利于合同争议的解决，有利于明确合同主体的责任，增强合同文本的实用性和操作性，最大限度地防止错漏或产生歧义。
35
07/2009
铁道货运
２．３ 规范合同的授权管理
（１）做好法人授权管理。办理法人授权委托前坚持企业领导的批示、相关部门审查联签意见、对方资质证明、签订的合同文本、重大合同的党政联席会会议纪要、公司财务预算计划、重大项目的招投标相关材料的七个把关。落实企业合同管理的一事一授权制度，授权委托书中明确授权的范围、期限，由法定代表人亲自签字，加盖企业法人公章。法定代表人签署的合同正式文本，加盖法人合同专用章；授权分公司代表法人签署的合同正式文本，加盖带有统一编号的法人合同专用章，具有同等法律效力。
（２）逐步推行年度授权管理。逐步推行集装箱铁路运输企业法定代表人对行政副职进行年度授权。根据行政分工和企业年度财务预算，由被授权人在授权的范围代表企业负责合同的谈判、审查、签订、监督，并承担相应民事责任。做到合同谈判严谨、合同审查全面、合同签订规范、合同执行到位，需要超出年度授权签订合同时，根据程序办理特别授权。
在各分公司合同管理人员能力、素质具备条件后，探讨法定代表人对下属非法人单位负责人进行年度授权的做法。
２．４ 规范合同的跟踪监督
（１）加强监督检查力度。监督检查是规范合同管理、及时防范风险的重要手段。合同履行执行情况应作为经济活动分析的主要内容，通过定期深入基层单位合同管理情况的检查、考核评分，确保合同管理各项要求得到落实。对存在联签制度、预算控制、报批审查、统计分析、分类归档等手续不完备的单位及时进行纠正，使合同管理真正依法进行，落到实处。（２）规范合同结算管理。合同结算是合同履行的主要环节和内容，合同主办部门同财务部门密切配合，把好合同的结算关，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督。财务部门建立专门合同资金管理台账，办理签收加盖合同专用章并附有法人授权委托书的合同，并按照约定的合同标的和支付方式进行各项结算。坚持无合同不收支、无发票不付款，做到每笔合同资金支付的凭证都有合同文本支撑，使合同从签订到履行形成闭环管理体系。
（３）维护权益及时索赔。索赔是挽回经济损失的
重要途径，也是加强成本控制的主要措施，是合同管理的重要环节。合同主办部门在合同履约中应注意收集、记录对方当事人违约事实的证据，包括经济合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、电报、图表等；送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证；付款的承付、托收凭证，有关财务账目；产品的质量标准、封样、样品或鉴定报告；有关违约的证据材料；其他与处理纠纷有关的材料。为维护企业合法权益打下基础。
（４）违约纠纷及时处理。合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。在处理纠纷时，集装箱铁路运输企业内部应加强联系，及时沟通，积极主动地做好工作。合同纠纷的提出，应在法律规定的时效内进行，
并必须考虑为申请仲裁预留足够时间。同时必须尽量收集下列证据材料：对于合同纠纷经双方协商达成一致意见的，应签订书面协议，由双方代表签字并加盖双方法人公章或合同专用章。合同主办部门要区别情况，
及时采用协商、仲裁或诉讼的方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。
３ 结束语
合同管理是一种全过程、全方位、科学的管理，现代企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生推动力。合同全面管理就是坚持以提高经济效益为中心，以降低成本支出为重点，推行闭环管理：（１）对生产经营活动实行全方位的合同管理。凡是能够纳入合同管理的经营活动，必须实行合同管理，做到无合同不采购，无合同不开工，无合同不结算。
（２）所有的合同从订立、履行、结算实行全过程管理，制定并严格落实合同管理工作程序。（３）不论合同标的额大小，各级管理部门都要审查把关，通过审查联签确认，弥补业务部门的局限性，堵塞各种漏洞，最大限度降低风险。收稿日期：２００９－０７－１７责任编辑：张 庆
ABSTRACTS NO.9. 2009
Customer Satisfaction Research on the Third Party Logistics with Integrated Gray
Correlation and TOPSIS
LI Hong-liang, JIANG Hui-yuan, JIANG Ting （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｔｒａｆｆｉｃ， Ｗｕｈａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｗｕｈａｎ， Ｈｕｂｅｉ ４３００６３， Ｃｈｉｎａ）
Abstract: Ｔｈｅ ｃｕｓｔｏｍｅｒ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｐａｒｔｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｉｔｓ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｅｑｕｉｔｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｆｒｏｍ ｔｈｏｓｅ ｏｆ ｏｒｄｉｎａｒｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ． Ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｉｓ ｒｅａｓｏｎ， ＴＰＬ ｃｕｓｔｏｍｅｒ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ａｄｏｐｔｓ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｇｒａｙ ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ＴＯＰＳＩＳ ｍｅｔｈｏｄ ｉｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｔｏ ｍａｋｅ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇｒｅｓｕｌｔｓ ｍｏｒｅ ｃｒｅｄｉｔａｂｌｅ．
Key words: Ｔｈｉｒｄ Ｐａｒｔｙ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ； Ｃｕｓｔｏｍｅｒ Ｓａｔｉｓｆａｃｔｏｒｙ Ｄｅｇｒｅｅ； Ｇｒａｙ Ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎ； ＴＯＰＳＩＳ
Study on Relevant Issues on Grain Outward Transport of Northeast China
LI Yu-hang, HE Shi-wei （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｔｒａｆｆｉｃ ａｎｄ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ， Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４４， Ｃｈｉｎａ）
Abstract: Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｏｕｔｗａｒｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎ ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ ｆｒｏｍｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ， ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｍｅａｎｓ， ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｈｉｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｃｏｒｒｉｄｏｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｔｈ ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｕｌｋ ｇｒａｉｎ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ，ｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｈｉｐｍｅｎｔｓ， ｗｉｄｅ ｓｐｒｅａｄ ｏｆ ｃｏｎｔａｉｎｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｏｆ ｇｒａｉｎ ａｎｄ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆ ｇｒａｉｎ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｃｏｒｒｉｄｏｒｓ．
Key words: Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ； Ｇｒａｉｎ Ｏｕｔｗａｒｄ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ； Ｐｒｏｂｌｅｍｓ； Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ
Thoughts on Increasing Contract Management Level of Container Railway Transportation
ZHANG Da-qing （Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ， ＣＲＣＴ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００５５， Ｃｈｉｎａ）
Abstract: Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎｔａｉｎｅｒ ｒａｉｌｗａｙ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍａｎａｇｅ－ｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ， ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ， ｃｏｎｔｒａｃｔ ｒｅｖｉｅｗ ａｎｄ ｊｏｉｎｔｓｉｇｎｉｎｇ， ｃｏｎｔｒａｃｔ ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｔｒａｉｌｉｎｇ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．
Key words: Ｃｏｎｔａｉｎｅｒ； Ｒａｉｌｗａｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ； Ｃｏｎｔｒａｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
Research on the Transport Corridor Planning for Railway Out-of-gauge and
Enhanced-load Goods
ZHANG Yi-li, LEI Ding-you, XU Sheng （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｔｒａｆｆｉｃ ａｎｄ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｃｅｎｔｒａｌ Ｓｏｕｔｈ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｃｈａｎｇｓｈａ， Ｈｕｎａｎ ４１００７５， Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｏｕｔ－ｏｆ－ｇａｕｇｅ ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅｄ－ｌｏａｄ ｇｏｏｄｓｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｃｏｒｒｉｄｏｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｒｒｉｄｏｒ， ｔｈｅ ｍａｉｎ ｏｕｔ－ｏｆ－ｇａｕｇｅ ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅｄ－ｌｏａｄ ｇｏｏｄｓ ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｎｇ ｄｅｐｏｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｒｅ ｃｌｕｓｔｅｒｅｄ ｆｉｒｓｔｌｙ， ｔｈｅｎ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ｏｎｔｈｅ ｃｏｒｒｉｄｏｒ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｎｇ ｄｅｐｏｔｓ． Ｔｈｒｏｕｇｈ ｃａｌｃｕｌａｔｉｎｇ， ｔｈｅｋｅｙ ｃｏｒｒｉｄｏｒｓ ｏｆ “ｆｏｕｒ ｎｏｒｔｈ－ｓｏｕｔｈ ａｎｄ ｆｏｕｒ ｅａｓｔ－ｗｅｓｔ ｌｉｎｅｓ” ａｎｄ ｓｅｖｅｒａｌ ｂｒａｎｃｈ ｃｏｒｒｉｄｏｒｓ ｆｏｒ ｏｕｔ－ｏｆ－ｇａｕｇｅ ａｎｄｅｎｈａｎｃｅｄ－ｌｏａｄ ｇｏｏｄｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｒｅ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ．
Key words: Ｏｕｔ－ｏｆ－ｇａｕｇｅ ａｎｄ Ｅｎｈａｎｃｅｄ－ｌｏａｄ Ｇｏｏｄｓ； Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ； Ｒｏｕｔｅ； Ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ ａｎｄＤｉｓｔｒｉｂｕｔｉｎｇ Ｄｅｐｏｔｓ