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《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》的新亮点（一）
作者：申海鹏
来源：《食品安全导刊》2014年第06期
中华人民共和国第一部《食品安全法》，自2009年6月1日开始实施，至今刚好5年时间。当初颁布《食品安全法》略显匆忙，当时中国乳品行业正在经历一场史无前例的食品丑闻，几名婴儿因食用含有三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉而丧命，几百名婴儿患病住院。在随后的调查中，中国几家乳业巨头的产品中均被检测出三聚氰胺。结果表明在原乳中掺假甚至添加非法物质已然成为行业中“劣币驱逐良币”的潜规则，它是中国乳品产业高速发展进程中必然的结果，如同一辆以最高速度在高速公里上行驶却没有刹车装置的汽车，翻车的可能性非常高。
如果期望颁布一部法律就彻底解决中国食品安全问题，那只是一厢情愿，何况中国在食品安全方面所遇到的挑战，也属于史无前例。由计划经济体制所衍生的食品安全管理体系，在监管职责、技术标准、机制设计和法治精神等方面，都与世界上食品安全管理领先国家有很大差距。人性中的贪婪、狡诈、浮躁等负面因素，在持续近30年的经济高速发展中持续发酵，中国人在创造世界经济奇迹的同时，也在吃着历史上安全风险最大的食品。
中国第一部《食品安全法》的主要价值在于：第一是提醒消费者食品是有安全性问题的，当遇到食品安全问题时，可以依靠法律保护自己的权益；第二是让食品经营者了解生产安全食品是最起码的底线，一旦越线必定要受到惩罚；第三是对于食品安全监管部门的不作为可以问责，责任比权力更重要。
作为平息公众愤怒情绪而匆匆颁布的第一版《食品安全法》，在其制定过程中也带着明显计划经济体制的痕迹。围绕着食品安全有三个博弈方；消费者、经营者与监管者。经营者制定过程中没有充分发挥其话语权，而消费者的权力也没有在法律制定过程中得到体现，消费者只有发现食品安全问题，甚至造成实际伤害后，才能由消费个体向经营者追诉财务赔偿。但食品安全是严重危害社会公众健康的问题，理应通过被纳入公益诉讼的方式，允许公益性组织等代表不特定的受害群体提起民事诉讼。如在三聚氰胺事件中，虽然有赔偿基金，但由于没有相对独立的组织进行管理，受害儿童和家庭没有得到赔偿保护。有些食品安全问题需要一定时间才能从隐性变为显性。如果没有公益性组织给予支持，消费者的利益得不到保护。
由于第一版《食品安全法》制定过程是由监管者与学者主要参与完成，因此在界定责任时，有许多本应由监管部门承担的责任，却推给了经营者，甚至消费者。这也是中华人民共和国第一部《食品安全法》在实施不到5年就面临修改的窘境。
法律需要体现的是公平、正义。经过5年的时间验证，第一版《食品安全法》主要存在以下四个问题；