第 四 章 财政法规制度（复习考点）
说明：因本章是新政下的增加内容，没有往年考核的参照，故仅为个人观点编著如下复习要点，仅供参考！！！！
一、预算法律制度
（一）预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》及其它法规构成。
（二）国家预算
1、国家预算的级次划分★
我国国家预算实行一级政府一级财政，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。
县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。
2、国家预算的构成★★
（1）中央预算——由中央各部门（含直属单位）的预算组成。
（2）地方预算——地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
（3）总预算——地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。
（4）部门单位预算
（三）预算管理的职权 ★★★
1、各级人民代表大会的职权（重点）区分人大与人大常委会职权）★★
（1）各级人民代表大会的职权：①预算审查权、批准权、②变更撤销权（人大常委会）；
（2）各级人大常委会的职权有：①预算监督权、调整方案审批权、决算的审批权。②撤销权（本级政府和下级人大和人大常委会）
特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中不包括由人大常委会行使的职权等。
2、各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权（注意: 地方财政部门不仅向本级政府汇报预算执行情况，还应向上一级财政部门报告）。
3、各部门、各单位的职权
(1) 本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、 (2) 按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
(四) 预算收入与预算支出
1、预算收入——包括中央预算收入、地方预算收入、中央与地方共享的预算收入。★
来源于：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚没款、规费）。
2、预算支出
经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。
（五）预算组织程序 （重点）★★★
预算
组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。
1、预算的编制
（1）预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。
（2）预算草案编制依据：参考上年度预算执行情况和对本年度预算收入支出的预测
2、预算的审批
审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。
备案：预算批准后要及时向国家机关备案。
3、预算的执行——财政部门具体负责
4、预算的调整
各级政府对于必须进行的预算调整，应当由财政部门具体编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。（乡镇级例外）
（六）决 算 （该档案保存永久）——对年度预算执行结果的总结。
2、决算制度主要包括决算草案的编制和审批：财政部门具体负责编制，人大常委会审批，财政部门批复决算。
（七）预决算的监督 ★★——可分为立法机关的监督、行政机关的监督、审计专门机构监督。
1.立法监督
（1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。
（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
2.政府机构的监督：各级政府监督下级政府的预算执行。
3.政府的专门机构监督：
各级审计机关对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。
二、政府采购法律制度
（一）政府采购法律制度的构成 ——政府采购法；政府采购部门规章；政府采购地方性法规和政府规章
（二）政府采购的概念★★★
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
注意： 1、主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。不包括国有企业 2、资金范围——财政性资金（财政预算资金和预算外资金），同时包括单位自筹配套资金 3、政府集中采购目录和政府采购限额标准（省级以上政府制定）4、对象范围——货物、工程和服务。
（三）政府采购的原则：“三公”（公平、公正、公开）原则
、诚实信用原则
（四）政府采购的执行模式—— 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。
（五）政府采购当事人——采购人； 供应商；采购代理机构（集中采购机构）
（六）、政府采购方式（注意考单选题）★★★
采用方式 供应商 适用范围
公开招标方式 招标公告 不特定 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购
邀请招标方式 投标邀请书 随机邀请3家以上 （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；
（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大
竞争性谈判方式 通过谈判确定供应商 不少于3家 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额
单一来源方式 直接采购 1家 （1）只能从唯一供应商处采购；
（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的
询价方式 通过询价确定供应商 3家以上 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目
三、国库集中收付制度
（一）国库集中收付制度（国库单一账户制度）
国库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。
（二）国库单一账户体系
1、概念
单位最常使用的、最重要的账户为：“财政零余额账户”和“预算单位零余额账户”。
财政直接支付各单位的预算内资金就是通过“财政零余额账户”进行核算支付的。该账户不得提取现金。★
财政授权支付是通过“单位零余额账户”进行核算支付的。该账户可提取现金。★
2、体系的构成★★★
（1）国库单一账户是在人民银行开设的国库存款账户，它与财政零余额账户、单位预算内零余额账户和特设专户进行清算，实现财政国库集中支付。财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）。
（2）财政部门开设的零余额账户（简称财政部门零余额账户）★★
（3）财政部门为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）。预算单位零余额账户
（4
）财政部门开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）。
（5）经国务院或国务院授权财政部门批准预算单位开设的特殊专户（简称特设专户）。
（三）财政收入收缴方式和程序
1、直接缴库——直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户集中汇缴
2、集中汇缴——小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。
（四）财政支出支付方式和程序
1、支付方式—— 财政直接支付；财政授权支付
2、支付程序（注意适用范围）★★
（1） 财政直接支付——工资、工程采购、物品、服务采购支出——通过财政部门零余额账户。
（2）财政授权支付程序——未纳入上述采购和零星采购，单件不足10万元购买支出，年度财政投资不足50万元工程支出；特别紧急支出
——通过预算单位零余额账户。