第１１卷第２１期
２０１３年１１月
淮海工学院学报（人文社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｈａｉ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌ．１１ Ｎｏ．２１
Ｎｏｖ．２０１３
ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－３３３Ｘ．２０１３．２１．０３０
广播电视公共服务溯源与重构＊
王业明１，肖叶飞２
（１．安庆师范学院文学院，安徽安庆 ２４６１３３；２．安徽师范大学传媒学院，安徽芜湖 ２４１００２）
摘 要：通过追溯西方广播电视公共服务理念、规制模式和政策范式的嬗变，反思广播电视公共服务的利弊，以此为基础，对我国广播电视公共服务的重构提出一些意见和建议。
关键词：公共服务；广播电视；重构
中图分类号：Ｇ２２０ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３３３Ｘ（２０１３）２１－０１０２－０５
广播电视产品是公共服务还是公共商品？公共服务是为公众服务还是为消费者服务？公共服务规制模式是托管模式还是市场模式？这关系到广播电视本质的理念之争，也关系到广播电视产业的政策范式的异同。本文通过多重视角，解析英美等西方国家广播电视公共服务理念从“公众至上”到“消费者至上”的变迁，规制模式从“托管”模式到“市场”模式的变迁，政策范式从“政府干预”到“自由市场”的变迁，梳理三个变迁的深层原因并分析其利弊，试图对全球化语境下正处于市场转型期的我国广播电视公共服务的建构提供一些借鉴和参考。
一、公共服务理念：从“公众至上”到“消费者至上”
广播电视公共服务究竟为公众服务还是为消费者服务是一个重要命题。广播诞生伊始，由于频率资源的稀缺性，广播被称为“公用事业”，为“公众”服务，提供信息、教育和娱乐，履行社会责任，维护公共利益和新闻专业主义理念。但是随着２０世纪８０年代新自由主义的兴起，自由市场、多元选择和消费者主权成为政策议题，广播电视产品更多地被看成公共商品，而不是公共服务，“公众至上”演变成为“消费者至上”，广播电视以满足消费者的偏好和意愿为宗旨，并掀起了大众文化和消费主义浪潮。
（一）“公众至上”阶段
英国是世界上最早实行公共广播服务的国家，这是缘于电波频率的稀缺性和电视传播范围的无边界性，政府不得不就不同国家之间的波段分配进行协商，从而在广播、武装部队、商船和电信之间进行配置，广播作为技术性通讯媒介，跟电话、邮政和公共交通一样，成为“公用事业”，是政府提供的一种公共服务，衡量这种服务的标准包括信号质量、运营效率和可以普遍接入的分布网络［１］。
由于英国实行多党执政和议会民主制，英国精英分子为了让广播免于落入政府和商业公司手中，成立了独立的公共广播服务公司，不播广告，收取执照费，为公众提供服务。公共广播公司的节目以格调高雅和制作精良著称，反映了早期英国的精英分子试图发挥广播的教育和文化功能。正如ＢＢＣ第一任总经理约翰·瑞斯提出的广播理念：第一，娱乐不能作为广播的唯一目的；第二，广播有责任将人类努力和成就的一切最美好的事情传达给更多的家庭；第三，广播应该引导大众趣味而不是迎合大众的趣味；第四，广播者可以和教育机构达成协议，共同传播知识。实际上，ＢＢＣ对于公众启蒙和文化传播起了很大的作用，增强了公众的国家归属感，起到社会粘合剂的作用。
英国的广播电视是以公共服务机构的形式开始的，这种形式在商业上具有独创性，在文化上也是一种创新。历届英国政府对广播服务的行为、属性和未来发展向国会提出报告，同时对广播电视公共服务的理念不断进行解构和重构。１９２３年的赛克斯报告就指出，广播这种媒体能够提供很有价值的公共服务，对于国家来说具有重要的意义。历次的广播电视报告都继续发展广播电视是一种公共服务的理念———服务于全国每一个地方和社区的每一个角落，不惜任何代价；致力于教育、告知并改进公众，能
＊收稿日期：２０１３－１０－０２；修订日期：２０１３－１０－２１
作者简介：王业明（１９７２－），男，安徽寿县人，安庆师范学院文学院讲师，硕士，主要从事广播电视、新媒体和文化传播方面的研究，（Ｅ－ｍａｉｌ）ｗｙｍ－３１６＠１６３．ｃｏｍ。
够引导舆论而不是被舆论引导［２］。
早期的广播电视公共服务即为“公众”服务理念，具体包括以下几点：服务的普及性，即按照地理特点，人人可以免费接入的服务；客观报道新闻和确保公共事务新闻的比重，使公民掌握足够的信息而行使公民权，促进民主政治体制的健康运行；与既得利益集体保持距离，维护民主和平与公正廉洁；提供高质量的文化、戏剧、艺术和音乐作品，促进文化繁荣；通过对少数族群和弱势群体的关注，促进社会多元化而实现平等和谐，通过加强民族特征和社区的认同感，增强社会凝聚力作用；提供高质量的教育节目，提高公民的文化素质。总之，就是要发挥广播电视的民主、文化、教育和社会整合功能。
２０世纪５０年代以前，除美国以外，欧美发达国家大都仿效英国建立了公共广播电视垄断体制，为公众服务，保证所有社会成员能够获取履行其公民义务所需要的信息和知识，维护知情权，为公共领域或者市民社会服务。在西方自由主义传统看来，广播电视作为信息传播的载体和意见表达的平台，作为“第四权力”，是民主社会的组成部分，在公共领域中承担着不可替代的责任，既鼓励和保障大众参与公众生活讨论和表达各自意见的自由权利，又对国家机器和民主进程行使批判和监督权利。
（二）“消费者至上”阶段
英国的批评者认为，传统的公共服务理念无法知悉公众的真正兴趣所在，常被政治人物所利用，同时官僚机构效率低下。１９７７年英国的安南报告摈弃了传统公共服务理念，代之以新的自由主义多元化原则，在这种自由市场里面，各种不同的意见可以在这里交锋并最终取得平衡，广播电视应该迎合社会中所有群体和利益，而不是充当道德领袖。
１９８６年的皮考克报告对公共服务理念进行了激进的改造，鼓吹英国的广播电视体制应该朝着一个更为复杂的、以消费者至上为基础的市场系统迈进，该报告认为受众可以根据自己的利益与爱好做出最佳选择，也就是通过自己购买产品和服务满足其需求，这是对消费者权利的尊重。这个报告的核心思想改变了英国的公共广播系统，使其由公民至上转变为消费者至上，由关注公共利益到关注个体利益。公共服务变成为受众服务，即满足个体消费者的利益和偏好，而不是集体和市民的需求，这是政策理论基础和价值理念的根本转型［３］。
里根政府１９８２年任命的美国联邦通讯委员会主席马克·弗劳厄的两句“至理名言”是这种理论的极端表现，他说：“电视机只是另一件电器，是有图像的烤面包机。”同时他又说：“公众利益就是公众感兴趣的东西。”新闻集团总裁默多克说，公共服务就是任何人在本国法律范围内提供一种公众在一定价位上能承受得起的服务。
“公众至上”和“消费者至上”理念不时伴有二元对立，实践中表现为精英文化和大众文化的对抗，缘于他们对于受众的认知上的分歧：公众是为了某个共同利益而集结起来的具有互动效应的社会群体，其角色是公共的和集体的，当受众当成公众时，他们所想要（ｗａｎｔ）的，并不是他们所必须的（ｎｅｅｄ），受众是被动接收信息。根据依安·安格的观点，他们应该被“感化、教育、告知和给予服务———简而言之被服务———主要是为了他们更好地行使民主权利和职责”［４］。按照“消费者至上”的商业逻辑，受众所需即我所提供，受众是媒体和广告公司的营销对象，被视为媒体产品的市场消费者和企业广告商的服务商品，是媒体和广告调查统计的人口学概念。
但“消费者至上”的受众观要求调动消费者的感官以赢得收视率、换取商业利润，迎合受众的物质和娱乐需求。在利益驱动下，一些关于政治经济、公共事务等严肃议题变成了文化娱乐的软议题，媒体的公共表达遭到消解，新闻专业主义遭到解构，并掀起了娱乐和低俗之风。
《娱乐至死》的作者尼尔·波兹曼以拉斯维加斯为例提醒沉湎于狂欢泥沼的人们：“这是一个娱乐之城，在这里，一切公众话语都日渐以娱乐的方式出现，并成为一种文化的精神。我们的政治、宗教、新闻、体育、教育和商业都心甘情愿地成为娱乐的附庸，毫无怨言，甚至无声无息，其结果我们成为娱乐至死的物种。”［５］
而一些文化研究学者对以严肃和高雅自居的精英文化的审美规范提出批判，他们认为通俗文化包括了最基本最普遍的社会实践，正是在那些意义与快感的肤浅关联中，新的文化被建构。对于精英文化和消费文化两种文化理念的内在冲突，文化精英主义者多从民主高度和精英立场重新审视这种消费主义倾向，他们认为大众媒体是公众资源，而不仅仅是消费者商品，媒体能够提供使得公众积极参与社会和政治生活的信息，在当代社会，大众传媒在议程设置、教育和社会整合的过程中居于中心位置。如果我们将媒体定义为只是消费，那么它基本的民主和公共角色就会完全消失［６］。
二、公共服务规制：从“托管”模式到“市场”模式
广播诞生之初，由于频率资源稀缺和维护公共利益，规制部门实行“托管”模式，对广播业强化规制，在结构方面，限制所有权集中、强化竞争和特许
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制等手段加强经济性规制；在行为方面，通过节目标准制和评估制等加强社会性规制，实现广播电视的公共服务。但是到了２０世纪８０年代，随着新公共管理运动的兴起，用“市场”模式提供公共服务成为政策的首选，经济利益、产业利益成为首要的政策目标，继而放松规制，实现了规模经济和范围经济。
（一）广播电视公共服务的“托管”模式
在广播成立伊始，西方国家为了更好地提供公共服务，普遍采取“公共托管”的形式，建立公共法人广播制度。英国通过《皇家宪章》和《执照协议》等法律契约，最大限度地为公众提供信息、教育和娱乐服务。监管部门每年对公共广播机构是否履行公共服务职能提供报告，展开全面评估和调研，维护公共服务职能。２０世纪５０年代成立的英国独立广播局对商业电视台也进行严格的规制，以秉承公共服务的传统，例如严格节目管理，在黄金时间必须有新闻与时事节目，必须有一定数量的本国节目和地方节目，广告不准与节目挂钩等，商业电视的弊病被降到了最低限度。
美国按照自由主义和民粹主义的传统，选择了私有制。在“公共信托”理论下，广播许可成为信托，公众成了信托方，广播电台就成了受托人，获得许可的广播电视机构要满足公共利益，履行社会责任，特别是社会各个阶层和少数裔的利益，提供无歧视服务、最低服务和普遍服务。１９２７年《无线电法》为了维护公众权利，第一次宣称广播机构必须为“公众便利、利益或需求”服务。
１９３４年美国通过《通讯法》组建联邦通讯委员会，该委员会出台的针对私人个体使用公共资源的管制被称为“托管”模式，在该模式下，政府委托广播机构以公共利益为准绳代理使用无线电频道资源，并做出了相当多的内容和结构管制，确保广播机构的行为符合公众利益。在“托管”模式中，公共利益成为主导原则，而经济效益只是作为参考因素。在１９４６年，联邦通讯委员会出版了题为《许可申请人的公共服务责任》的工作报告，报告提出了在处理许可延展申请时所需考虑的基准，以试图阐明联邦通讯委员会对公共利益标准的看法。１９６７年为了减少商业电视的弊端和弥补市场失灵，成立了公共电视，强化公共服务。
（二）广播电视公共服务的“市场”模式
随着新自由主义的兴起，２０世纪８０年代撒切尔和里根政府掀起了一场新公共管理运动，利用市场和社会力量提供公共服务，减轻财政压力和提供效率，用企业管理的方式改善政府公共管理部门的绩效。在这种思潮下，公共服务广播理念在西方传媒业界开始受到质疑，商业电视质疑用公共资金资助公共电视导致不正当竞争。
在数字化技术环境下，频谱资源不再稀缺，媒介市场的竞争日趋激化，受众有了多元选择。自由主义者认为市场能够对观众的喜好自动做出反应，并能够提供最好的服务，因此市场主导比政府垄断广播电视更能满足公众利益。
２０世纪８０年代，以私有化、市场化和自由化为标志的新公共管理运动，秉持扩大市场化程度和范围的宗旨，使世界各国的传媒政策出现了范式转型，欧美的广播电视出现了私有化和放松规制的浪潮。政府逐渐从市场干预中退出，并且在不得不设定优先考虑的次序时，给予经济而非社会和文化福利以更多的优先权。公共服务范式侧重于政治考虑（公共服务和国家利益，强调政府干预，关注自由、多样性、内容质量、问责性等），新的政策范式通常遵循市场、技术、消费者和公民意愿的逻辑，而不是强行实施其目标［７］。
在新政策范式的推动下，８０年代美国逐渐放松内容规制，废除了广告时间的限制、节目的指导性意见和“公正原则”。１９９６年《电信法案》作了历史上最彻底的修改，大刀阔斧地推倒行业壁垒，放松执照管制，放松所有权管制，引起了广电媒体和电信业的大并购，所有权高度集中。其政策目标就是打破行业之间的壁垒，让美国电信业、广播电视业在世界上更加富有竞争力，从而使受众享受到便利、高质量和价格合理的服务。
市场配置资源的优势明显，在多元竞争的市场环境中提供服务，能够提高效率，降低成本；市场能自动调节供给和需求的平衡，富于弹性；由于利益的驱动，市场赋予创新的动力，生产出新的服务和产品，增加消费者的选择；市场模式能够提高产业国际竞争力和产品出口能力，增加就业和创造利润；市场模式承认受众是自身利益的最佳和最终判断者，强调消费者主权和市场原则。
但是由于广电产业的特殊性，市场模式存在市场失灵，具体表现为：市场模式不是把广播电视看成公共机构，而是市场机构，把公共利益看成公共兴趣和经济利益；市场是以受众的消费水平为衡量标准，弱势群体的信息需求无法得到满足，造成“信息沟”和社会的不平等；由于信息的不对称，市场迎合受众的需求，出现泛娱乐化和低俗化，而满足公民需求的新闻、教育、信息的供给不足，造成公共领域的消弭和公众政策参与能力的匮乏；市场模式是为利润服务，而不是为公众服务；市场观要求考虑发现新闻与报道新闻的成本与效率，考虑如何扩大广告商愿意
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出资的目标受众的规模，新闻生产不能损害媒介企业、广告商、赞助者和投资者的利益。
三、广播电视公共服务：反思与重构
在数字化时代，数字压缩技术的发展极大地缓解了广播电视频谱资源的稀缺状况，但是数字化时代仍然存在“市场失灵”，具体表现在信息不对称、广播电视产品和服务的外部性，市场体系不能有效地配置资源，实现除效率以外的对社会有利的“正外部性”，例如增强社会凝聚力，促进文化繁荣和教育程度的提高。
（一）广播电视公共服务的反思
市场模式最大的缺陷是市场失灵，不能满足所有受众的需求。广告是一种有缺陷的资金机制，因为它产生一种驱动力，使电视台不去实现整个观众的福利最大化，而是想方设法用鱼龙混杂的节目吸引广告商特别需求的观众，对广告的依赖使电视台看重增加观众，而忽略了对不同类型的节目有不同的需求［８］。而付费电视的发展无法对小众节目给予足够的支持，因此在市场不成熟的情况下，保证市场利益的最好办法是执行公共服务政策。
市场模式的弊端还表现在对公民权的损害，市场模式造成节目内容的同质化和低俗化，损害了公共利益和公民的信息使用权、接近权，进一步损害舆论监督和参政议政等公民权。默多克和戈丁尔认为媒介与信息对于完整而有效地行使公民权相当重要，首先，人们必须通过使用信息、建议和分析来了解他们在其他领域的权利并有效地行使其权利；其次，人们使用尽可能广泛的各个领域的信息、解释和讨论，并必须使用媒介设施以发表批评、提出反对意见以及采取不同的行动等；最后，必须能够认识到他们自身以及核心媒介部门所表达的他们的愿望，并能够改善这种表达。
我国广播电视掀起了一场商业化、泛娱乐化的浪潮。在收视率末位淘汰的机制下，利益驱动使基本的公共服务被边缘化，而又缺乏激励机制和规制措施，市场出现失灵。表现在农民、儿童、少数民族、残疾人等特殊的公众无法充分享受广播电视产品的服务，科普教育、传统文化、高雅艺术等公共服务类节目类型供给不足，广播电视产品出现了“四重四轻”倾向：重城市轻农村，重成年人轻少年儿童，重年轻人轻老年人，重消费能力强的人轻消费能力弱的人［９］。这种市场驱动的模式虽然提高了效率，实现了经济福利，但是丧失了公平和公正。
（二）广播电视公共服务的重构
在市场经济条件下，由于存在市场失灵现象，一些向商业电视体制转轨的国家，无不保存着公共电视体制。经济学理论认为电视产品属于准公共产品，在市场经济条件下，电视产品的提供方式有两种：政府和市场。而越接近公共产品，越需要政府提供，因为存在市场失灵；越接近私人产品，越需要由市场提供，因为市场最有效率［１０］。
在向市场经济转型的中国广播电视产业，中央提出公益型事业和经营型产业协调发展的方针，但是这两者具有不同的运营模式、行为准则和经营方式，必须实行事企分离，即“双轨制”。
在政府的主导下，商业电视和公共服务电视分类运营，一体两用，两极分离。商业电视以市场为导向，效率为尺度，放松经济性规制，提高竞争力，发挥经济效益；公共服务电视以公共财政、基金、赞助等收入为主，弥补市场失灵，在价值取向上以宣传、教育、社会和文化功能为主，满足均等化需求。
加强社会性规制，包括节目标准制、评估制和受众问责制等，降低商业化的弊端，让商业电视也承担公共服务职能。例如制定最低公共服务节目标准或者配额制，必须包括儿童、老年人、农村节目以及公共事务的讨论等公共服务；每年通过第三方对广电媒体的公共服务绩效实行评估，建立评估标准，对不符合标准的媒体，实行警告、罚款或者执行退出机制；实行公众问责制和投诉制，对于不履行公共服务义务的媒体，公众有权对其批评、抗议或申诉。
加强广播电视从业人员的专业素养教育，强化广播电视行业的自我规制，把公共服务作为一个重要标尺纳入广电行业的道德规范。新闻记者受公众之托而工作，寻求事实真相，进行公正报道，保证自身的公正性和独立性。服务于公众利益使得记者承担一种义务，即要表现出社会的多样性，为公众提供大量的广泛信息，使公众能够做出明智的决定［１１］。
加强受众的媒介素养教育和对新闻的认知能力，培养公众对新闻媒介的批判力，自觉抵制低俗、垃圾新闻，乐意消费有“营养价值”的新闻。利用媒介加强公民教育，提高受众的文化素质和参与意识。
总之，广播电视产业是特殊的产业，如何把握经济效益与社会效益、消费者与公民、放松规制与强化规制、自由市场和政府干预的平衡点，需要考虑各种利益诉求，设计出合理的制度框架和政策范式。对于我国而言，适宜在政府的主导下，实行公共服务电视和商业电视并行的双轨制，放松对商业电视的经济性规制，发挥规模经济和范围经济效应，提高在国际市场上的竞争能力；同时建立公共服务电视，维护公共利益，提供公共产品和服务，弥补市场失灵。
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００５．Ｏｒｉｇｉｎ ａｎｄ Ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ＴＶ ａｎｄ Ｂｒｏａｄｃａｓｔｉｎｇ
Ｐｕｂｌｉｃ ＳｅｒｖｉｃｅＷＡＮＧ Ｙｅ－ｍｉｎｇ１，
ＸＩＡＯ Ｙｅ－ｆｅｉ ２
（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｌｉｂｅｒａｌ Ａｒｔｓ，Ａｎｑｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ａｎｑｉｎｇ ２４６１３３，Ｃｈｉｎａ；２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｍｅｄｉａ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ａｎｈｕｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
，Ｗｕｈｕ ２４１００２，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇ ｔｈｅ ｏｒｉｇｉｎ ｏｆ ＴＶ ａｎｄ ｂｒｏａｄｃａｓｔｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ ｔｈｅ Ｗｅｓｔ，ｉｔｓ ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ ｍｏｄｅｓ ａｎｄｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｐａｒａｄｉｇｍｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｏｎ ｉｔｓ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ．Ｏｎ ｓｕｃｈ ａ ｂａｓｉｓ，ｉｔｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ＴＶ ａｎｄ ｂｒｏａｄｃａｓｔｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｋｅｙ
ｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ；ＴＶ ａｎｄ ｂｒｏａｄｃａｓｔｉｎｇ；ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ（责任编辑：韩自波）
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《村级公共服务中心建设与管理规范》 国家标准编制说明 一、工作简况 任务来源 本标准由中国标准化研究院提出，经国家标准化管理委员会批准，正式列入年国家标准制修订项目计划(国标委综合〔〕)号），项目编号，项目名称为《村级公共服务中心建设与管理规范》。 本标准起草单位：浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、福建省标准化研究院、四川省标准化研究院、厦门市标准化研究院、海盐县人民政府、湖北省标准化与质量研究院、安吉县中国美丽乡村标准研究中心、永春县人民政府、沙县人民政府、长泰县人民政府等。 本标准制定目的和意义 农村公共服务中心建设是农村公共服务的综合载体，其目的旨在丰富农村公共物品供给内容，提升农村公共服务供给质量，解决农村公共服务碎片化和最后一公里的问题，是促进城乡统筹发展的重要途径。在推进美丽乡村建设、新型城镇化建设及城乡一体化建设的进程中，村级公共服务中心的建设是新形势下贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求，是加强和创新社会管理、强化基层社会治理，促进农村社会和谐稳定、深入推进农村党风廉政建设的重要举措和有效载体。 国家及各级政府高度重视。年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中对村级公共服务机构提出要求，要求创新服务方式和手段，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出“整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台”。年月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，明确指出要“健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。” 当前，目前尚没有对于村级公共服务中心相关的国家标准和行业标准。各个地方在村级公共服务中心的建设、管理等方面发布并实施了相关的文件及实施方案，对服务中心的建设起了重要的指导作用，但在农村公共服务中心发展过程中，仍然存在基层对农村公共服务中心的概念和定位不清；资源欠缺整合；地区发展不平衡、差距大；重建设轻运维，设施有效利用率低；重代办服务，综合性服务功能有待进一步加强等问题。而文件要求相对比较宽泛、宏观，对于服务中心具体设施设备的配置，以及建成后服务中心如何管理、如何运营、服务规范如何建立等重要问题均没有涉及；同时，这些规定散见于各个相关政府部门文件，导致村级公共服务中心“分散化”管理。在缺乏统一标准的情况下，村级公共服务中心的建设、服务与管理在具体操作层面上缺乏统一的指导，在一定程度上影响了到服务中心的下一步发展。 新常态下村级公共服务中心的建设、运行、服务与管理面临新的挑战和机遇，需要从数量全面覆盖向质量明显提升转变，由代办服务向综合服务转变，对服务内容的全面化、服务行业的规范化、公共服务的专业化、服务模式的多样化以及支持保障的常态化等提出了总体要求，以更好地满足农村广大群众的公共服务需求。因此，针对以上问题，提出制定《村级公共服务中心建设与管理规范》，对建设、管理等环节提出相应的要求。标准的制定和实施将推动村级公共服务中心的规范化建设、规范化管理，切实发挥村级公共服务中心在农村公共服务提供方面的作用，解决公共服务最后一公里问题。 主要工作过程 ）建立标准起草组 该标准由中国标准化研究院提出后，于年获国家标准化管理委员会立项，年月成立了标准起草组，形成标准草案。 ）开展全面调研
广播电台制作播出网络技术和 网络化发展趋势 摘要：本文介绍广播电台制作播出网络结构，网络技术和网络功能特点。结合目前广播数字化实际，探讨广播网络化技术和发展趋势。 关键词：广播制播网技术，网络化技术，发展趋势 ◎人民广播电台 1.引言 现代信息技术和数字技术的发展给广播电台技术建设带来了巨大变革。从节目录制、编排存储到播出等功能的实现形式由过去单工设备、人工衔接的模式．发展到现在由相对独立的广播制作播出网的网络化模式来替代．从而促进了广播节目质量的提高．改善了广播节目的制作方式和工艺加强了广播节目资源的整合和利用，提高了广播节目制作的效率和播出安全的可靠性。 目前．正处在数字化信息化、网络化不断深化．各种技术相互不断渗透与融合的新时期，为广播电台建设高质量的制作播出网(简称制播网)提供了良好的技术支撑。根据统计，全国市级以上广播电台都建设和安装了网络化音频工作站系统。广电总局也于2007年2月6日审定通过了《广播电台数字化网络化建设白皮书(2006)》.值此．深入探讨广播电台制作播出网的构建、功能实现方式以及网络化发展趋势．对于广播电台的事业建设和发展十分必要。下面以一种较为实用的广播电台制作播出网络为例．阐述制作播出网络的结构主要技术和网络特点。并结合目前广播数字化发展实际．探讨网络化发展趋势。 2.广播电台制作播出网主要技术 广播电台制作播出网是以音频工作站为主体，完成多渠道音源采集、节目编辑制作、节目播出申请、播出内容审核、节目编排，多形式节目播出资料管理以及过程监控等一系列业务活动的网络。 2．1制播网络系统构建 广播电台制作播出网的系统构建主要涉及网络服务器、存储、终端和系统管理与应用， 【1)网络链接普遍采用以太网技术构建，应用IP／CIP协议管理。远距离以千兆光纤为主干，同时采用光纤布线到楼层．百兆光纤或超五类线上桌面的计算机以太网。其中主干网交远换机采用负载均衡、全冗余主备方式，以保证高可靠性。 (2)网络结构制作播出网由播出服务器、备份服务器、和工作站等构成。对于主要直接参与节目制作、播出的重要服务器一般都采用群集方式进行冗余备份。服务器操作系统一般采用WINDOWS系统，以域的方式对广播制播网进行管理和监控。 (3)网络的主要功能：广播制播网以音频工作站为主体，涵盖整个广播内容生产业务流程，是节目生产且安全级别较高的主要功能网。可完成多渠道音源采集、节目编辑制作、节目播出申请、播出内容审核、播出单编排、多形式节目播出、
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 广播电视安全播出管理规 定(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-8118-43 广播电视安全播出管理规定(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 第一章总则 第一条为了加强广播电视安全播出管理，保障广播电视信号安全优质播出，维护用户收听收看广播电视的权益，依据《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》，制定本规定。 第二条从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位（以下简称安全播出责任单位）为保障安全播出开展的技术维护、运行管理、应急处置及其他相关活动，适用本规定。 第三条国务院广播影视行政部门负责全国广播电视安全播出监督管理工作。 县级以上地方人民政府广播影视行政部门负责本行政区域内的广播电视安全播出监督管理工作。 第四条广播电视安全播出工作应当坚持不间
断、高质量、既经济、又安全的方针。 第五条任何组织、个人不得实施干扰广播电视信号、危害广播电视安全播出的行为。 第六条广播电视安全播出实行分类分级保障制度。安全播出责任单位应当符合本规定和国务院广播影视行政部门关于广播电视安全播出的有关要求；不符合的，不得从事广播电视播出、传输、覆盖活动。 第七条安全播出责任单位应当加强制度建设，采取多种措施保障广播电视安全播出。安全播出责任单位的主要负责人应当对本单位的广播电视安全播出工作全面负责。 第八条广播影视行政部门、安全播出责任单位建立奖励制度，对在广播电视安全播出工作中做出显著成绩的组织、个人给予表彰、奖励。 第二章基本保障 第九条安全播出责任单位应当建立健全安全播出技术维护和运行管理的机构，合理配备工作岗位和人员，并将其他涉及安全播出的部门和人员纳入安
公共行政服务中心项目发展建设方案WORD版本下载后可编辑
滨某某区公共行政服务中心的发展建设，某某区公共行政权力实行科学化、系统化、规范化管理的技术载体和平台。按照标准化、制度化、时限化、电子化、优质化，建设好、管理好、应用好公共行政服务中心，实现履行为民服务工作程序、集中收费、明确责任主体的功能某某区公共行政服务中心的发展建设、要逐步完善职能设置，转变传统观念，不断进行理念更新；推动机制创新，提升行政效能；优化行政服务中心窗口部门协作机制，打破行政权力的条块分割；建立行政服务中心组织原则，内部制度的保障机制；规范行政服务中心人员管理机制；完善行政服务中心监督管理机制，建立电子监查系统；提升电子政务水平，加强信息平台建设；创新行政服务中心的发展。
第一章总论 1.1 概述 1.1.1 项目名称 1.1.2 项目投资性质 1.1.3 项目用途及类型 1.1.4 项目性质及责任主体 1.1.5 项目运行机制及管理体制1.2 建设概况 1.2.1 场址选择 1.2.2 原建筑类型及规模 1.2.3 项目建筑功能设计 1.2.3.1 建筑物东立面功能设计 1.2.3.2 一楼厅功能设计 1.2.3.3 二楼厅功能设计 1.2.3.4 三楼厅功能设计 1.2.4 项目电子系统功能设计 1.2.4.1 总体目标 1.2.4.2 功能目标 1.2.4.3 安全目标 第二章公共行政服务中心运行与建设
2.1 公共行政服务窗口设置 2.1.1 行政职能部门窗口设置 2.1.2 部门窗口进厅事项、公共服务人员设置与管理 2.1.2.1 部门窗口进厅事项与管理 2.1.2.2 部门窗口公共服务人员设置与管理 2.1.3 公共服务分厅、分中心的设置管理 2.1. 3.1 公共服务分厅的设置管理 2.1. 3.2 公共服务分中心的设置与管理 2.2 电子政务信息共享网络工程建设 2.2.1 电子政务网络建设 2.2.1.1 电子政务外网建设 2.2.1.2 电子政务内网建设 2.2.1.3 电子政务功能建设 2.2.2 电子信息共享网络建设 2.2.2.1 信息服务建设 第三章行政电子监察系统工程建设 3.1 行政审批、便民服务电子监察系统建设 3.1.1 行政电子监察主要功能建设 3.1.1.1 实时监察 3.1.1.2 预警纠错 3.1.1.3 绩效评估 3.1.1.4 决策分析
播出时间 周一周二周三周四周五周六周日00:00-01:00零点乐话 零点乐话01:00-02:00 02:00-03:00 03:00-04:00 04:00-04:30 精彩节目联播广播之友04:30-05:00 05:00-06:00 06:00-07:00 07:00-08:00 08:00-10:00 10:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-17:00 全球华语歌曲排行榜我的音乐生活17:00-19:00 19:00-21:00 21:00-22:00 国家大剧院22:00-00:00 备注2、音乐广播协作网通栏节目均为05分开始 3、周二0:00—5:00停机检修爱得更久点男左女右1、8:00—23:00的整半点的四分钟为报时、台标、天气及《974信息网》节目和标版广告时间午后大道东就听好歌不听话中国歌曲排行榜带你聆听永恒的魅力古典也流行欧美音乐杂志音乐道来边走边唱光影传奇先听为快美丽清晨记忆的唱片歌飞扬中国歌曲排行榜永恒的魅力特别创意古典也流行北京音乐广播电台 就听好歌不听话（重播）就听好歌不听话（重播）
播出时间周一周二周三周四周五周六周日 01:00-01:3001:30-02:0002:00-03:0003:00-04:0004:00-05:0005:00-06:0006:00-06:3006:30-07:0007:00-07:1507:15-07:2007:20-07:3007:30-09:3009:30-10:0010:00-11:0011:00-11:3011:30-12:0012:00-12:2812:28-12:3012:30-13:0013:00-13:3013:30-15:0015:00-16:00广播之友（六）精彩节目 联播 （日） 17:00-19:0019:00-20:0020:00-21:0021:00-22:0022:00-22:3022:30-23:0023:00-01:00备注：1、周二0：00——5：30停机检修。 2、《路况信息》7:00-23:00整点、半点，高峰时段16:00-17:00行走天下(周一至周五有视频)新闻直通车 1039都市调查组 (周一至周五有视频) 蓝调北京 徐徐道来话北京 长书连播（重播） 有我陪着你 1039交通服务热线 (周一至周日有视频) 音乐来了 行走天下 一路畅通 警官出行提示 警法时空 (周一、周二、周四、周五有视频) 长书连播 旅途 (周一至周六有视频) 百姓TAXI 新闻 12点 一路畅通 欢乐正前方 汽车天下 (周一至周四有视频) 警官出行提示 交通新闻热线今日交通 激情岁月 1039新闻早报 交通新闻 1039环球音乐航班 娱乐大篷车 音乐旅途 一笑堂 北京交通广播电台 谜幻时空 百姓TAXI(重播)
河南驾培培训服务公共平台 [驾培公共服务平台建设方案] 驾培公共服务平台建设方案一、平台建设目标通过第三代驾培平台，可以为行业管理部门提供对驾校、教练员、教练车和学员培训 情况的信息化管理。实现培训计时计费、在线报名、在线理论教学（改用管理部门提供flash文件）、在线投诉、远程信息传输、电 子围栏、车辆运行轨迹、GPS、防“跑马机”、电子签章、二维码加密打印、曝光台等诸多功能；实时掌握驾校的培训信息，加强学时管理，监督教练员和教练车管理；简化操作流程，降低经营成本、提高管理效率、提升服务水平。同时，可以为驾校提供教练车、教 练员、学员等全面的信息化管理，规范驾校内部经营管理流程，逐 步实现驾校内部经营管理的信息化建设，为驾校及时掌握行业管理 与行业动态信息、建立高水平的现代企业经营管理方式提供必要的 信息技术支撑。 建设第三代驾培平台是从行业管理和发展的实际需要出发，规范驾 校培训行为，提高培训质量的有效手段；是为道路运输管理处、驾校和广大学车群众等行业各方提供一个透明、高效、功能丰富、集 成化的管理和服务应用平台。通过本项目的建设，在驾培行业形成 一套严格的管理制度，建立一套比较完善的 ___和共享机制，推行 一套合理的服务体系，努力实现既规范行业管理，又扩大群众服 务，还提升驾校发展空间，促进驾培行业持续稳定发展的目标，最
终实现使驾培行业建设一个集“政府管理创新、公众服务满意、市场机制健全、企业提升效益”平台。 二、主要内容 1. 驾培数据中心驾培数据中心采用数据大集中的系统构架，可以满足驾校数据的集中存放、集中管理，支撑驾培平台稳定运行。 2. 驾培行业管理平台驾培行业管理平台作为驾培平台的基础部分之一，为行业管理部门提供驾培管理、稽查管理、教练员管理、教练车管理、教学大纲管理、阶段科目对应关系设定、学时有效性审核条件设定、学员培训归档以及工作流管理等功能，管理功能模块按照管理制度的要求，对驾培硬件产品传输来的基础数据信息（学时、消费金额和行驶里程等）进行统计分析，并通过各类查询功能为管理部门提供及时、可靠的综合信息，便于行业管理提供决策。 驾培管理子系统应该提供以下管理与服务功能：为行业管理部门提供驾校登记、变更、管理功能；教练员登记、变更、注销管理功能；教练车辆登记、报废、管理功能；各类行政证件二维码加密打印功能；行政公共事务的发布、短信回执功能；培训记录单电子签章、结业的管理审批功能；学员培训归档，教练员教学日志管理功能；各类分析统计报表的查询（如驾校招生统计报表、驾校统计结业考试通过率年度趋势分析图、教练员带教合格率年度比较图
晋中广播电视台安全播出管理细则 第一章电视安全播出管理 第一条播出机房担负着广播电视节目安全优质播出的重大责任，机房工作人员应保持高度的政治责任心和组 织纪律性，保证播出系统正常运行。 第二条播出值班人员须严格执行交接班制度，严格履行交接班手续，下一班人员未到，上一班人员不得离岗。第三条值班人员必须做到五不准，一不准擅离职守；二不准在机房会客；三不准在播出值班时间做与值班无 关的事；四不准在机房大声喧哗；五不准带入易燃 易爆物品。 第四条值班人员要严格按照播出操作程序进行工作，保证设备正常运行，集中精力监视、监听，一旦出现故 障或紧急情况，应紧急启动《晋中广播电视台安全 播出应急预案》，及时排除故障，确保播出信号不中 断，并立即上报部门主任。 第五条节目播出须严格按照节目串联单进行，不准擅自更改播出容和程序。节目部门更改串联单，需提供《晋 中广播电视台节目更改播出通知单》，由分管台领导 签字，方可更改节目串联单。值班人员须详细记录 更改情况，认真填写播出值班日志。
第六条不得随意改动播出系统设备设置。值班人员未经许可不准更改播控计算机、字幕机、硬盘播出等计算 机设置；如因工作需要必须修改，应详细记录修改 前修改后的数值，向下一班移交，并报告播出中心 主任。 第七条值班人员值班当天严禁饮酒，一经发现必须立即停止其工作，另行安排其他人员值班。 第八条严禁值班人员在播出计算机、字幕机上玩游戏，值班期间严禁在播出机房上网。 第九条做好机房安全工作，保持播出机房清洁。播出机房控制台上不准放置报刊杂志、茶杯；机房禁止吸烟、吃 零食；播出结束后必须关闭播出机房空调电源，离开 机房时关闭机房照明。 第十条播出机房的设备、仪器和附件不准随意外借，经批准借出的设备进出必须试机验收。 第十一条严格履行请假制度。机房工作人员请假必须办理请假手续，一天以由部主任批准，超过一天须向技 术管理中心主任请假。无特殊情况值班人员不准私 自调班，确因有要事处理，须由双方向播出部主任 提出，经同意后方可调班。 第十二条违反以上制度，不遵守规操作，造成停播、劣播
XXX县公共资源交易中心、乡镇为民服务中心及公共资源交易中心、村级为民服务站 建设工作方案 为加快推进政务服务工作，加大公共资源交易平台建设力度，按照省、市相关文件和会议精神的要求，进一步加强我县的政务服务和公共资源交易建设，全面提升政务服务和公共交易平台的服务水平，特制定此工作方案: 一、指导思想和工作目标 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快建设和完善县、乡（镇）、村（社区）政务服务体系，提升标准化、规范化政务服务水平和建立公开、透明、公平的公共资源交易平台为重点，进一步完善政务服务体系和公共资源交易平台建设，确保我县公共资源交易中心、乡镇为民服务中心及公共资源交易中心、村级为民服务站建设工作在2012年底前全面完成。 二、工作安排 （一）县公共资源交易中心建设。 XXX哈尼族xx公共资源交易中心 2011年8月23日设立，计划与县政务服务中心同时进驻到县便民中心大楼。 实施步骤： 1．成立筹建工作领导小组（2012年月底前）； 2．制定交易中心办公场地装修方案(2012年月底前) 3.确定进场交易的单位和部门,以及所涉及的交易事项（2012年月底前）; （二）乡镇为民服务中心及公共资源交易中心建设。
目前，已成立并投入使用的乡镇为民服务中心2个；整合项目，完成乡镇为民服务中心房屋建设4个；乡镇为民服务中心设在乡镇人民政府办公大楼7个。 实施步骤: 1.各乡镇结合实际制定各自两个中心建设实施方案(2012年月底前)； 2.各乡镇选定两中心办公场所(2012年月底前) 3.各乡镇两个中心挂牌成立,并正常运转(2012年月底前); （三）村级为民服务站建设。 村级为民服务站建设是创新社会管理工作方面的又一新举措，按上级级相关会议和文件精神的要求,县委、县人民政府高度重视，在县委党代表大会上，县委书记特意作了此项工作的安排部署，全县共15个乡镇共有5个社区164个行政村期，需建设为民服务站169个。 实施步骤: 1.传达学习建设工作的重要意义(2012年月底前) 2.各乡镇积极制定建设方案(2012年月底前) 3.选定各服务站点建设地点(2012年月底前) 4.挂牌成立为民服务站(2012年月底前)。 三、主要措施 (一）健全机构，加强领导。成立县筹建工作综合协调领导小组，综合协调领导小组下设政务服务局筹建工作组和公共资源交易中心筹建工作组。 （二）精心组织，切实做好筹建工作方案。按照省市关于加快推进政务服务中心、公共资源交易中心、乡镇为民服务中心和村级为民服务站建设的相关要求，制定系列工作实施方案，明确各项建设式样的指导思想、工作原则、主要职责、运作模式、性质，确定“一站式”服务的内容。
关于农村广播电视公共服务的调查报告 ——河南省汝南县梁祝镇王庄村小王庄 王妍 U200917689 新闻学院广电0901 一、被调查村组：河南省汝南县梁祝镇（原马乡镇）王庄村小王庄 基本概况：小王庄是王庄大队一个较大的村组，全村组约78户人家，有人口500多人。本村家庭中以种地收入和外出打工收入为主要收益来源。近几年来，随着经济的发展，经济水平较原来有了很大的提高，不过在本乡仍属于较贫困的村。村里文化活动极少，因此，看电视、打棋牌、聊天就成为村民的主要娱乐消遣方式。河南是输出劳动力的大省，本村也不例外，外出务工人员比较多，且外出人员以男性为主，女性持家。年轻夫妇多同时外出打工。平时的村里，很是宁静祥和。调查发现，本村90%以上的村民安装了有线模拟电视，8%左右的家庭仍为无线模拟电视，只有不到1%的家庭安装了卫星电视。有线网络的入户率比较高，村里用户安装有线电视的时间多为1-2年。 二、调查访问的方法 先走访了乡村的相关负责人，了解了被调查村组的基本情况，然后从被调查村组的78户人家中抽取了12个较为典型、具有代表性的村民作为访问对象，对象兼顾了年龄，从14-60岁的各个年龄段；由于女性在收听广播电视方面有较大的相似性，笔者在此次的12份调查问卷中，选取了5名女性、7名男性；同时在此次调查访问中，兼顾了受教育程度(从小学以下水平到本科学历)、依靠传统农业和以外出经商为主的受访者的比例平衡。。 最后，笔者根据村民对提问的回答填写调查问卷，最后由被调查者签字。 三、调查访问的主要内容 电视方面：本村家庭中拥有电视机的台数以1台和2台为主，拥有2台的多为1台彩色电视机+1台黑白电视机。原来村里多为黑白电视机，收视的频道数只有6套左右，近1—2年来，随着安装有线模拟电视的户数增多，收视的频道数目也在逐渐增加。当问及对电视作用的认识时，大多数被调查对象都比较一致的回答是可以学些技术、增长见识、了解外部变化和时事政策。在媒介的接触上，绝大部分以电视为主，手机其次，再次是VCD或DVD，电脑使用极少，整个村子只有2户安装了电脑。报纸杂志的订阅者也基本没有，只有几个小学教师家中有些许报纸杂志。都是儿女在用电脑，一家已经联网、一家没联网。一般情况下，家里都有书，但主要是孩子用的教科书。家里有DVD或VCD的，主要是播放一些娱乐类的和科技类的光碟，例如《赵本山小品》、《民间小调》、《怎样科学养猪》、《放羊的星星》等。广播电视跟电脑、书籍、DVD、VCD等比较，他们更倾向于使用电视这个媒介。 被调查村组在平时收看电视的时段基本上是晚上18：:00之后，农忙时间则基本不看电视。平时看电视的时长，男性为1—2个小时，期间多看新闻；女性则多为3小时以上，收听收看的多为电视连续剧。由于近一两年来有线电视安装范围的扩大，多数家庭能收到30套以上频道数目。在节目选择上，老年人较喜爱的节目有《梨园春》（河南电视台卫星频道每周日晚8点15分开始）；中年人对电视节目不太感兴趣；青年人则比较喜欢湖南电视台的《天天向上》和《快乐大本营》；少年儿童则比较倾向于中央电视台的少儿类节目。 调查发现，被调查村组中看对农节目、涉农节目等与农业有关的节目的人并不多，看cctv-7的对农栏目的更是少之又少了。了解农业政策和农业技术，他们更倾向于通过围坐在一起群聊获得，而舍弃一个人闷坐在屋里看电视。我想这也从一个侧面放映了城乡在某些方面的差别，农村了解讯息的途径更原始、更落后些，但却有更具有人情味一些……其实，对农村的普通老百姓而言，他们的要求是比较低的，而且很容易满足。农村不比城市：它好像永远有干不完的活儿。在这样的节奏中生活的他们，动也不动地呆在电视机前几个小时几乎是不可能的。所以他们看电视在选台（频道）方面随机性比较大、变动也比较大，缺少系
城乡社区服务体系建设“十二五”规划公开征求意见 2011-02-03 19:17 来源：民政部门户网站打印本页关闭 民政部1月31日发布《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，如有意见请发至电子邮箱：ncsqjs@https://www.doczj.com/doc/9312560538.html,。全文如下： 社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中全会精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。 一、发展现状和面临形势 社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。 目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和国家发展改革委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服务站30021个、街道社区服务中心3515个、村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化中心（室）等专项社区服务设施。二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，广泛推行社区志愿者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。三是社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村（居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，人数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制度环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感越来越强。 实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。 但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。存在突出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道、社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整合不够，社会参与机制亟待完善。 “十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社区服务，维护社会的和谐稳定离不开社区服务。随着工业化、信
剑川县电子商务公共服务中心建设方案 一、建设目标 （一）设施设备建设内容 建设剑川县域电子商务公共服务中心，改造现有办公场地、添置培训设施、改造和装修产品展示中心场所和购置产品展示设施设备、建设数据采集统计等场所（不含土建）。 建设分为设备设施采购和场所装修改造两部分，将通过政府招标的方式进行。拟采购的设施设备按照云商市〔2015〕86号文件的要求制定清单附后，包括：电脑、打（复）印机、扫描设备、音像（视频、LED显示）设备、网络接入（输出、存储）设备、办公桌椅等。场所装修改造见后附的预算明细表。 剑川县电子商务公共服务中心建设总预算为300万元，项目计划在3月底完成建设任务，达到运营要求。 （二）电子商务公共服务中心运营管理服务 剑川县电子商务公共服务中心设施建成后，由商务局选拨符合条件的电子商务运营商实施运营,并做好运营商的管理和服务工作。优先选择能提供现有电商平台、本地技术支持和运营管理与服务人员的本地电子商务企业承担运营工作。 做好电商运营企业的管理与服务，引导和支持电商运营企业面向当地招募电商服务就业人员提供就业岗位，面向县内企业、农户和个人提供电商技能实训、内容加工制作、品牌培育服务、网络宣传推广、包装设计、电商代运营、在线支付结算等服务，实现为全县企业、农户、个人提供规范的农村电子商务公共服务体系，加快推进商品信息进村入户，开展商品上线、农产品上行、网上营销推广、线上线下融合等工作，实现网购网销。 剑川县电子商务公共服务中心运营预算费用为50万元，将补贴给运营企业开展运营工作。 二、建设方案 （一）剑川县电子商务公共服务中心须具备面向农村的电子商务公共服务网职能，支持多平台销售。为此将配备农村产品数据采集的设施设备、批量数据加工处理软件、自动导入多平台的软件等，软硬件设施设备的供应商均须具备联网数据归集功能，并具备与剑川电子商务数据中心接口兼容的测试授权； （二）能围绕农村电商发展需要，具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能。为此将配备与剑川电子商务数据中心接口兼容的视觉策划设计设施设备、培训与模拟实训软硬件设施、客服设备、产品展示与体验设施设备、支付结算接口等； （三）能为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务。为此将配备公共服务坐席、建设交流咨询场所及设施； （四）能带动30人以上就业（优先安排残疾人、贫困户就业），确保尽量培训和招募本地人才； （五）能采集、统计县域真实有效网络交易数据，能进行数据分析。为此将选择通过了剑川电子商务数据中心接口兼容的测试电商企业来建设村镇服务站点的设施，并配备县乡村数据归集软件和接口，连接到数据中心，配置数据统计展示分析系统和设施； （六）做到机构健全、制度完善、分工明确、管理规范；
中国广播电视公共服务体系建构 随着中国政府从经济建设型向公共服务型转变，广播电视公共服务也作为一个重要的学术话语，被认为是对“市场失灵”的矫正，是实现城乡和地区公共服务均等化的重要举措。为了建立中国广播电视公共服务的长效机制，从广播电视公共服务的覆盖、内容、体制、评估和保障等方面论述广播电视公共服务体系的建构。 标签：广播电视；公共服务；体系建构 当前，我国政府改革已经进入以公共服务为中心的结构性改革阶段，建立公共服务型政府就是提供均等化的公共服务和公共产品，以满足人民群众日益增长的公共利益和公共需求，在此基础上形成政府治理的制度安排。努力实现以公共服务为中心的政府转型，既是落实以人为本、经济社会协调发展科学发展观的重要保障，又是在宏观调控中推进改革，保持经济持续增长的重要举措。 文化公共服务事业是建设公共服务型政府的重要方面，它与经营性文化产业相对应，主要为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务，它涵盖了文学艺术、广播电视、电影、出版、报刊、互联网、博物馆等诸多文化领域。在文化公共服务的体系中，广播电视作为覆盖广、影响大的传播载体，承担着把党和国家的方针政策及时传递到千家万户的责任和义务，对于构建文化公共服务体系具有重要意义。因此以“均等化”为原则、以满足公众需求和知情权为核心的广播电视公共服务体系的构建是广播电视的时代命题。本文从硬件覆盖、内容提供、体制机制、评估监管和保障体系五个方面论述建构广播电视公共服务体系的路径选择和制度安排。 一、广播电视公共服务的渠道覆盖 在广播电视渠道覆盖方面，我国已经形成了无线、有线、卫星、互联网多重覆盖，模拟和数字并存的格局，并通过“村村通工程”、“西新工程”等加强了对西部边远地区和少数民族地区的覆盖。但是我国广播电视渠道覆盖仍存在城乡和地区的二元结构。城市已经开始从模拟电视向数字电视的转变，截至2009年3月，全国229个城市进行了数字化整体转换，其中106个城市已经完成整体转换。而在中西部偏远贫穷地区，仍有70万户已通电自然村无法收到广播电视信号，中央人民广播电台一套、中央电视台一套和七套的无线人口覆盖率分别是84％、82％、68％。因此现阶段渠道建设应以加强农村的传输网络覆盖为基本要务，为农民提供政策解读、农业信息传递、知识普及和文化娱乐等公共服务，提高农民的科学文化素质。 广播电视的渠道覆盖要根据产_品的消费属性的不同分别对待，区别供给。无线覆盖具有纯公共产品的属性，必须由政府提供，纳入财政预算；有线覆盖具有准公共产品的属性，可由市场提供，政府提供政策支持；对于付费电视、数字电视、视频点播来说，它们具有私人产品的属性，可以市场运作，依法监管，政
全市农村社区公共服务中心建设总结大会 上的讲话 全市农村社区公共服务中心建设总结大会上的讲话 同志们： 今天，全市农村社区公共服务中心建设总结大会的主要任务是，回顾总结去年以来的建设情况，部署下阶段工作，动员全市上下进一步创新思路、落实举措、强化管理，不断完善农村社区公共服务中心规范化建设，努力把农村公共服务中心建设管理提高到一个新水平。刚才，××同志回顾总结了一年来的建设工作，并就加强规范化建设提出了明确的要求，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见： 一、肯定成绩，正视不足，继续把农村社区公共服务中心建设放在重要位置 去年以来，全市上下坚持把农村社区公共服务中心建设作为新农村建设的切入点和突破口，高点定位，强势推进，经过一年多的不懈努力，全市农村社区公共服务中心基本建成，并开始发挥作用。总结去年的工作，可以概括为三句话，即组织推进有力度，化解瓶颈有办法，建设管理有特色。从组织推进来讲，各地、各有关部门坚持把建设村级公共服务中心作为当前推进新农村建设的当务之急和一项重要的政
治任务来抓，成立专门班子，创新工作思路，整合各类资源，实施挂图作战，协力组织推进，走出了一条又好又快建设村级公共服务中心的新路。目前，234个村已经完成建设任务，建筑面积全部超过400平方米的市定标准，73.4%的村建筑面积突破500平方米，××、××、××等村的建筑面积甚至超过1700平方米。从化解瓶颈来说，各乡镇充分发挥村级党组织的主观能动性，八仙过海，各显神通，想方设法破解土地、资金等难题，按照“不增加村级负债、不增加农民负担、不动用集体积累”的原则，通过盘活资产、能人捐资、结对共建等多种形式，筹措建设资金，据统计，全市237个村先后筹得建设资金8700万元，平均每村筹资超过36万元，最高村超过200万元。从建设管理来讲，各乡镇坚持集发展经济、服务群众、推进民主、促进和谐等功能于一体，较好地发挥了社区公共服务中心在新农村建设中的引领作用，在完善管理中，使服务中心成为党建的主阵地、育民的大课堂、便民的服务站和和谐的新平台。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村社区公共服务中心的建设过程中，还存在着一些不容忽视的问题：一是推进不平衡。乡镇与乡镇之间、行政村与行政村之间存在不平衡，有的建设起点不高，有的推进速度缓慢，极少数村至今未见动静。二是设施不配套。少数镇村仅是主体建筑建设完工，大量的配套设施不能及时到位，影响了
广播电台转播系统及转播方式分析 一. 转播系统分析 为了提高广播的时效性、兴趣性，丰富广播的形式和内容，转播是一种重要的形式。转播系统同样是广播音频系统中重要的组成部分。转播系统大体可以分为前方与后方两大部分，前方根据需要可以采取多种转播途径，后方的设计和功能用来支持前方的各种转播运用。后方又可以分为主控转播系统与直播间转播部分。 主控转播系统较为复杂，一方面转播部分要融合到整个主控系统中去，另一方面，转播部分有它的的独立性。主控转播系统与整个主控系统的融合点主要在于交换矩阵和AXIA网络系统。所有频率的直播间都会有两路信号接入主控的交换矩阵，一路信号是调音台的总线输出信号，此路信号经由交换矩阵进入八选一设备，作为一路送往节目传输中心的备份信号。另一路信号是调音台的N-1信号，这路信号主要用于转播，N-1信号如不作N-1处理，则与一般总线信号无异。而主控到直播间的专用转播通路是从交换矩阵传输过来的，是交换矩阵的输出信号。这样，在交换矩阵里，可以把任何一个频率信号接入到任何一个频率机房内，实现了各频率信号之间的任意路由。比如，有4个频率机房，通过交换矩阵，可以把其中一个频率机房的信号送到其它所有的机房内，这样就实现了4套频率并机播出。主控转播系统通过交换矩阵，既包含了所有频率机房的接入点，也包含了所有频率机房的接出点。AXIA网络是基于IP的传输，所有机房均有AXIA节点，AXIA节点的作用是从机房获取信号并放置AXIA网络中，同时可以获取AXIA 网络中的任意信号给直播机房。通过AXIA也能实现与交换矩阵相似的功能，即实现直播机房之间以及直播机房与主控之间的任意路由。
广播电视台广告播出合同 电话：邮箱： **广播电视台广告播出合同 合同编号：nmtvg2015 甲方： 地址： 电话： 传真： 经办人： 乙方： 地址： 电话： 传真： 经办人： 根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，本着平等、公平、诚实信用原则，甲乙双方经友好协商，就甲方在**广播电视台投放广告的相关事宜达成如下约定，并共同遵守。
一、甲方从2015年月日至2015年月日在**广播电视台以下频道（频道）发布广告。广告内容：，长度：/条，期间共计播出条。 二、广告总投放额度人民币元（大写：圆整）。其中广告刊例价格元/15秒，折后价格元/15秒，平均折扣。 三、本合同涉及广告的具体播出计划、双方确认的广告价格以排期表为准（加盖双方工作用章或指定负责人签字确认）。 四、费用的支付 1、甲方须于本合同广告播出前3日内一次性支付全部广告投放金额人民币元（大写：圆整），款到播出。 2、甲方须确保投放的广告符合法律、法规以及主管部门的规范要求，不得违反任何国家强制性法律规定或行业主管部门的禁止性规定。否则，乙方有权立即停播甲方所有广告，并有权解除合同且无须支付任何违约金。在合同未解除前，甲方仍应按合同约定支付全部广告款，已支付的广告款不予退还。 3、本合同下各项费用的支付均以银行汇款或乙方确认的付款方式进行。 乙方指定账户
开户行：交通银行**锡林支行 户名：**广播电视台 帐号：0120900 五、甲方权利义务 1、甲方应于广告计划播出日期前7个工作日以上，向乙方提供广告播出带（含角标电子版等，下同）及本广告播出的一切手续供乙方审核。如甲方提出更换广告带，应提前7个工作日通知乙方，乙方审核同意后，方可修改。 2、甲方广告中涉及的产品或服务需经相关部门检验合格，如因产品或服务的质量问题引发投诉或处罚参照本合同第四条第二款处理，甲方需及时更换广告所涉及的产品或服务。如甲方无法及时更换导致广告停播的，一切责任由甲方承担。 3、甲方保证本合同送交的广告播出带内容画面清晰，文字清楚，相关指标达到乙方播出要求。## 4、如果甲方对广告播出质量有异议，应在广告播出后三日内书面通知乙方并提交相应证明材料，否则视为甲方对乙方广告播出质量无异议。乙方应于收到甲方书面通知及相应证明材料后三个工作日内进行查证。如查证属实，乙方应与甲方协调确定合理解决方案。
某市电子商务公共服务中心建设实施方 案 一、项目总投资：由中央电子商务进农村综合示范专项资金全额补贴。 二、项目开竣工期限：项目开工时间2018年8月5日，项目竣工时间2018年10月1日。 三、项目建设地点：盐津县新城二街 四、项目建设内容： （一）建设盐津农村电子商务公共服务中心。包括规划设计、改造装修、设备购置，公共服务区、电商培训区、产品展示区、线上购买体验区、美工摄影区、创客孵化区、大数据中心建设等内容，服务中心门头悬挂“全国电子商务进农村综合示范项目”和“昭通市盐津县电子商务公共服务中心”字样。 （二）建设分为设备设施采购和场所装修改造两部分，包括：电脑、打（复）印机、扫描设备、音像（视频、LED显示）设备、网络接入（输出、存储）设备、办公桌椅等。 （三）盐津电子商务公共服务中心须具备面向农村的电子商务公共服务网职能，支持多平台销售。为此将配备农村产品数据采集的设施设备、批量数据加工处理软件、自动导入多平台的软件等，软硬件设施设备的均须具备联网数据归集功能，并具备与商务部电子商务数据中心报送接口兼容。 （四）能围绕农村电商发展需要，具备电商孵化、人员培训、包装设
计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能。为此将配备与盐津县电子商务数据中心接口兼容的视觉策划设计设施设备、培训与模拟实训软硬件设施、客服设备、产品展示与体验1 设施设备、支付结算接口等； （五）能为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务。为此将配备公共服务坐席、建设交流咨询场所及设施； （六）能带动本地就业（优先安排残疾人、贫困户就业），确保尽量培训和招募本地人才； （七）能采集、统计县域真实有效网络交易数据，能进行数据分析。为此将选择通过了盐津县电子商务数据中心接口兼容的测试电商企 业来建设村镇服务站点的设施，并配备县乡村数据归集软件和接口，连接到数据中心，配置数据统计展示分析系统和设施； （八）做到机构健全、制度完善、分工明确、管理规范。 五、项目建设目标 （一）盐津电子商务公共服务中心具备常规的电子商务业务对接、咨询等服务功能； （二）能根据盐津实际提供市域网络交易数据采集统计分析、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用等特色增值服务内容；（三）设立服务前台和线上体验区，配备专业服务人员，为盐津县区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务；