PPP 项目合同指南（试行）
第一章总则
第一节PPP 项目主要参与方
一、政府
政府承担PPP 项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。
二、社会资本方
社会资本方是指与政府方签署PPP 项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP 项目。
项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
三、融资方
PPP 项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构及非银行金融机构等。
四、专业运营商（部分项目适用）
采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。
五、原料供应商（部分项目适用）
为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。
六、产品或服务购买方（部分项目适用）
项目公司以及融资方会要求确定项目产品或服务的购买方签订长期购销合同。
七、保险公司
PPP 项目会向保险公司进行投保，分散和转移风险。PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。
九、其他参与方
投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。
第二节 PPP 项目合同体系
PPP 项目基本合同体系
一、PPP 项目合同
项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘
录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署PPP 项目
合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。
二、股东协议
股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP 项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
三、履约合同
(一) 工程承包合同
为转移建设风险，项目公司会与承包商签订一个固定价格、工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误等风险转移给承包商，还会包括履约担保和违约金条款。
(二) 运营服务合同
PPP 项目运营合同中约定风险分配机制或者投保相关保险来转移风险。
(三) 原料供应合同
原料供应合同中一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除一般条款外，通常还包括“照供不误”条款。
(四) 产品或服务购买合同
在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，项目公司按照最低量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品，均应按照最低采购量支付相应价款。
四、融资合同
融资合同项目贷款合同、担保合同、直接介入协议等。
贷款合同中包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。财产或其他权益作为抵押或质押、母公司提供担保或由政府作出某种承诺通常会在担保合同、直接介入协议及PPP 项目合同中体现。
五、保险合同
PPP 项目涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险。
六、其他合同
PPP 项目涉及法律、财务、税务等方面的咨询服务合同。
第二章PPP 项目合同的主要内容
第一节PPP 项目合同概述
一、合同主体
(一) 政府方
PPP 项目合同的政府一方的签约主体通常由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构签署。
(二) 项目公司
二、风险分配
1. 通常由政府方承担的风险，包括：土地获取风险；项目审批风险；政治不可抗力。
2. 通常由项目公司承担的风险，包括：如期完成项目融资的风险；项目设计、建设和运营维护相关风险；项目审批风险；获得项目相关保险。
3. 通常由双方共担的风险：自然不可抗力。
三、法律适用
有关PPP 项目合同条款的分析和解释均以我国法律作为适用依据。
第二节合同内容
第一部分引言、定义、解释
一、引言
(一)签署时间及签署主体信息
PPP 项目合同明确合同的签署日期，该日期会影响合同部分条款的生效时间。
PPP 项目合同签署主体的名称、住所、法定代表人及其他注册信息。
(二)签约背景及签约目的
引言部分简要介绍项目双方合作背景以及签订该PPP 项目合同的目的等。
二、定义、解释
对合同中反复使用的关键名词和术语进行明确的定义，避免
产生争议。
第二部分项目的范围
三、项目的范围
政府与项目公司的合作范围包括设计、融资、建设、运营、
维护等，合作范围是排他的。
四、项目合作期限
(一) 期限的确定
1. 项目的合作期限应在项目前期论证阶段进行评估。评估需
要考虑以下因素：政府所需要产品或服务的供给期间；项目资产
的经济生命周期以及重要的整修时点；项目资产的技术生命周期；项目的投资回收期；项目设计和建设期间的长短；财政承受能力；现行法律法规关于项目合作期限的规定；等等。
2.常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：
（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25 年）；
如工程延期，会导致运营期缩短。（2）处置独立的设计建设期间
和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固
定期限。工期是否延误均不会影响项目运营期限。
(二) 期限的延长
项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目
公司损失的情形下，项目公司可以请求延长项目合作期限。
(三) 期限的结束
项目合作期限届满或者项目提前终止。
第三部分前提条件
五、前提条件
(一) 前提条件： PPP 项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。
(二) 常见的前提条件
1. 完成融资交割——通常由项目公司负责满足。
2. 获得项目相关审批—由项目公司或政府方负责满足。
3. 保险已经生效——由项目公司负责满足。
4. 项目实施相关的其他主要合同已经签订
5. 其他前提条件。项目公司提交建设期履约保函等担保。
六、前提条件豁免
负责满足该前提条件方的相对方拥有该豁免权利。
七、未满足前提条件的后果
(一) 合同终止
任一前提条件未满足，且另一方也未同意豁免或延长期限，
则该合同方有权终止合同。
(二) 合同终止的效力和后果
1. 合同项下的权利和义务将终止。
除合同规定的在终止后仍有效条款外，其他权利义务将终止。
2. 经济赔偿。
合同另一方有权主张经济赔偿。
3. 提取保函。
政府方在签署合同时要求项目公司就履行前提条件提供履约
保函。如项目公司未达成前提条件，且政府方未同意豁免，政
府方有权提取保函项下金额。
第四部分项目融资
八、项目公司的融资权利和义务
合同会约定项目全生命周期内相关资产和权益的归属。
九、融资方的权利
(一) 融资方的主债权和担保债权
以项目资产、收费权益等为担保进行融资，要确认项目合
同中明确规定社会资本和项目公司是否有权处置上述担保，且政
府方接受融资方行使主债权、担保债权可能导致的法律后果。
(二) 融资方的介入权
项目合同中或者通过政府、项目公司与融资方签订的直接介入协议对融资方的介入权予以明确约定。
十、再融资
签署再融资协议须经政府方批准。PPP 项目合同中也可规定：政府方对于因再融资所节省的财务费用享有按约定比例（例如50%）分成的权利。
第五部分项目用地
十一、土地权利的取得
1. 由政府方负责提供土地使用权。
政府方提供土地使用权、道路使用权、临时用地。用地预审手续和土地使用权证均由政府方办理。
2. 由政府方协助项目公司获得土地使用权。
十二、取得土地使用权或其它相关权利的费用
(一) 取得土地使用权或其它相关权利所涉及的费用
土地出让金、征地补偿费用（土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等）、土地恢复平整费、临时使用土地补偿费等。
(二) 费用的承担
项目公司和政府方约定暂定价，超出部分双方协商承担。
十三、土地使用的权利及限制
(一) 项目公司的土地权利——土地使用权
项目合同中约定在项目期限内独占性地使用特定土地。
(二) 项目公司土地使用权的限制
项目合同中规定：未经政府批准，项目公司不得转让土地使用权转给第三方或用于其他用途。
(三) 政府方的场地出入权
政府方执行检查建设进度、监督项目公司履行PPP 项目合同项下义务等下可使用以上权利。
第六部分项目建设
十三、项目的设计
(一)设计工作的分工
1. 可行性研究报告、项目产出说明——政府/社会资本方完成。
2. 初步设计和施工图设计——由项目公司完成。
(二) 项目设计要求
PPP 项目合同中约定项目设计要求和标准。
(三) 设计的审查
政府方享有审查设计文件权利，包括：
1. 审查由项目公司制作的任何设计文件。
2. 政府方可要求项目公司对不符合合同的部分进行修正，有关修正的风险、费用由项目公司承担。
3. 如存在异议，可以提交争议解决程序处理。
(四) 项目设计责任
项目公司对所作出的设计承担全部责任，不因分包或已审查豁免。
十四、项目的建设
(一) 项目建设要求
施工标准、验收标准、安全生产要求、环境保护要求等。项目合同中明确具体的完工日期或开始运营日。
(二) 项目建设责任
项目公司对项目建设承担全部责任，不因分包豁免或解除。
(三) 政府方对项目建设的监督和介入。
定期获取项目计划和进度报告及其他相关资料；进场检查和测试；对建设承包商的选择设定资质等要求；等等。
第七部分项目运营
十五、开始运营
(一) 开始运营的条件
完工日即为运营日，也可包括建设完工和试运营两个阶段。
(二) 因项目公司原因导致无法按期开始运营的后果。
1.无法按时获得付费、运营期缩短。
2. 支付逾期违约金。
3. 项目终止。项目公司延误开始运营日超过如200日，政府方有权依据PPP 项目合同的约定主张提前终止该项目。
4. 履约担保。如未按照约定运营项目，政府方可据履约担保机制获得赔偿。
(三) 因政府方原因导致无法按期开始运营的后果
1. 延长工期和赔偿费用。
2.可规定“视为已开始运营”，即政府从约定开始运营日起向项目公司付费。
(四) 因中性原因导致无法按期开始运营的后果。
一方或双方均可免除违约责任，也可申请延迟开始运营日。
十六、运营期间的权利与义务
(一) 项目运营的内容
运营内容以项目所涉具体行业为准；
(二) 项目运营的标准和要求
项目公司应根据法律法规以及合同约定的要求和标准进行运营。运营维护手册以及具体运营标准通常会作为PPP 项目合同的附件。
(三) 运营责任划分
政府方需要提供部分设施或服务，与项目公司负责建设运营的项目进行配套或对接。原则上仍是由最有能力且最有效率的一方承担相关的责任。
(四) 暂停服务
1. 计划内的暂停服务。定期的重大维护、修复，应提前向政府方报告。项目公司不承担不履约的违约责任。
2. 计划外的暂停服务。项目公司应立即通知政府方，并尽快恢复正常服务。责任的划分按照一般的风险分担原则处理。
十七、政府方对项目运营的监督和介入
入场检查；定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料；审阅运营方案并提出意见；委托第三方机构开展项目中期评估和后评价；等等。
十八、公众监督
项目合同中明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。
第八部分项目维护
十九、项目维护义务和责任
(一) 项目维护责任
项目公司负责设施维护和修理，责任不因分包豁免或解除。
(二) 维护方案和手册
1. 维护方案。
项目维护方案在开始运营日之前提交政府方审核。
2. 维护手册。
技术难度较的PPP 项目，需编制详细的维护手册。
(三) 计划外的维护
紧急情况下，项目公司应立即通知政府方，并在最短时间内完成修复工作。责任的划分与计划外暂停服务基本一致。
二十、政府方对项目维护的监督和介入
入场检查；定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料；审阅维护方案并提出意见；等等。
第九部分股权变更限制
二十一、限制股权变更的考虑因素
(一) 政府方关注
社会资本将自身或项目公司的部分或全部股权转让给不符合社会资本主体条件，可能导致项目无法实施。
(二) 社会资本关注
社会资本转让项目公司股权以吸引投资者或退出，有利于
实现资金价值。项目合同中需设定一个适当的股权变更限制机制，有效的限制社会资本不当变更股权。
二十二、股权变更的含义与范围
(一) 直接或间接转让股权
项目合同中会限制项目公司及其各层级母公司的股权变更的范围。
(二) 并购、增发等其他方式导致的股权变更。
股权变更包括收购其他公司股权或者增发新股等。
(三) 股份相关权益的变更。
“股权变更”限制范围包括普通股、优先股等股份持有权变更以及股份上附着的其他相关权益的变更；特殊债权。
(四) 兜底规定
“其他任何可能导致股权变更的事项”。
二十三、股权变更的限制
(一) 锁定期
1. 项目合同规定：在一定期间内，未经政府批准，项目公司及其母公司不得发生任何股权变更形。
2. 锁定期期限。自合同生效日起，至项目开始运营日后的一
定期限（至少直至项目缺陷责任期届满）。
3. 例外情形。
贷款人为履行本项目融资项下的担保而涉及的股权结构变更；将项目公司及其母公司的股权转让给社会资本的关联公司；政府参股项目公司，则转让其股权不受股权变更限制。
(二) 其他限制
项目合同中约定对受让方的要求和限制。
(三) 违反股权变更限制的后果
违反股权变更限制，将认定为违约行为；情节严重的，政府方有权提前终止项目合同。
第十部分付费机制
二十四、付费机制的分类
(一) 政府付费
政府直接付费购买公共产品和服务，依据项目产品或服务的使用量及质量付费。
(二) 使用者付费
最终消费用户直接付费购买公共产品和服务，项目公司直从最终用户处收取费用，以回收建设和运营成本并获得收益。
(三) 可行性缺口补助
使用者付费不满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府弥补项目公司缺口部分。
二十五、设置付费机制主要因素
(一)主要考虑因素：项目提供的公共产品或服务是否可以计量；付费机制对项目公司形成有效的激励；项目期限长，付费机制项下需处置变更或调整机制；付费机制在融资上的可行性；政府的财政承受能力进行评估。
(二) 定价和调价机制。
第十一部分履约担保
二十六、概述
(一)要求项目公司提供履约担保的主要考虑因素
1.成立项目公司已通过有限追索实现风险剥离，项目公司的母公司不愿提供额外担保；
2.项目已处置了如付费机制和项目期限机制等保证项目公司履约；
3.每增加一项担保会增加项目实施成本。
(二) 选择履约担保方式的基本原则
担保方式足够担保项目公司履约，且违约下政府有足够的救济手段。
二十七、常见的履约担保方式——保函
建设期的履约保函；运营维护期的履约保函/维护保函；运营维护期的履约保函；移交维修保函；投标保函；担保合同前提
条件成就的履约保函。
第十二部分政府承诺
二十八、付费或补助
采用政府付费机制、可行性缺口补助机制的项目中，政府的义务是付费或提供补助。供电、供气等能源类项目中，会处置“照付不议” 的付费安排。
二十九、负责或协助获取项目相关土地权利
三十、提供相关连接设施
政府给予建设项目配套设施，完成项目与基础设施、公用事业的对接等。
三十一、办理有关政府审批手续
三十二、防止不必要的竞争性项目
采用使用者付费机制项目，政府方有义务防止竞争性项目，即唯一性条款。
三十三、其他承诺
第十三部分保险
三十四、一般保险义务
(一) 购买和维持保险义务
项目公司承担购买和维持保险的相关义务，具体包括：
1.购买保险并确保其有效且达到合同约定的最低保险金额；
2.督促保险人或保险人的代理人向政府提供保险凭证；
3.向保险人或保险代理人提供项目可披露信息；
4.不得作出或允许任何其他人作出任何可能导致保险全部或部分失效、可撤销、中止或受损害的行为；
5. 项目公司立即书面通知政府方可能影响保险或其项下的任何权利主张的情况或事件；
6.协助政府或其他被保险人提出索赔或理赔；等等。
(二) 保单要求
1. 以政府方及政府方指定的机构作为被保险人进行投保；
2. 保险人同意放弃对政府方行使如代位权、抵扣权及多家保险公司共同分摊保险赔偿的权利等。
3.对保单做重大修改等时提前向政府方发出书面通知。
(三) 保险条款变更
项目合同中规定未经政府方同意，不得对保险合同重要条款做出实质性变更。
三十五、常见的保险种类
货物运输保险；建筑工程一切险；安装工程一切险；第三者责任险；施工机具综合保险；雇主责任险。
第十四部分守法义务及法律变更
三十六、法律的含义
由各级政府和政府部门出台的一些政策性文件，也具有强制性效力，也会包含在PPP 项目合同中“法律”的范围内。
三十七、守法义务
项目合同中应体现政府采购（投资人选择、合同谈判）过程中依据政府采购相关法律已确定的各项要求。
三十八、“法律变更”的定义
在PPP 项目合同生效日之后颁布对任何法律的任何变动。
三十九、法律变更的后果
(一) 政府方可控的法律变更的后果
1.导致项目发生额外费用、工期延误，项目公司有权向政府方索赔额外费用或要求延长工期；
2.导致合同无法履行，构成“政府违约事件”，项目公司可以违约条款及提前终止机制等进行救济。
(二) 政府方不可控的法律变更的后果
视为不可抗力，按相应机制处理。
第十五部分不可抗力
四十、不可抗力的定义和种类
不可抗力的定义和范围可参照项目所在国关于不可抗力的法
律规定以及项目的风险分配方案。
(一) 定义方式。
PPP 项目合同采用的是概述加列举式。
(二) 不可抗力的特殊分类。
PPP 项目不可抗力分政治不可抗力和自然不可抗力。
1. 政治不可抗力。包括非因签约政府方原因导致的、且不在
其控制下的征收征用、政府不可控的法律变更、未获审批等政府
行为引起的不可抗力事件。
PPP 项目合同中，将政治不可抗力归为政府方应承担的风险，并约定法律后果：要求延长工期、获得额外补偿或延长项目合作期限；导致提前终止，项目公司可获得比其他不可抗力事件更多的回购补偿，甚至可能包括利润损失。
2. 自然不可抗力。也可包括社会异常事件。法律后果可约定如下：
(一) 免于履行。
导致一方无法履行其合同义务时，可全部或部分免除该方在合同项下的相应义务。在采用政府付费机制的项目中，可约定在不可抗力影响持续期间，政府仍然履行全部或部分付款义务。
(二) 延长期限。
项目公司有权申请延长建设期或运营期。
(三) 免除违约责任。
不可抗力事件持续期间，受影响方无需承担违约责任。
(四) 费用补偿。
不可抗力发生所产生的额外费用，原由各方自行承担。
(五) 解除合同。
不可抗力发生超过一定期间，任何一方有权提出解除合同。
第十六部分政府方的监督和介入
四十一、政府方的监督权
(一) 项目实施期间的知情权。
1. 建设期——审阅项目计划和进度报告。
2. 运营维护期——审阅运营维护手册和有关项目运营情况的报告。
(二) 进场检查和测试。
(三) 对承包商和分包商选择的监控。
1. 合同中约定建设承包商或运营维护商的资质要求。
2.在签订工程承包合同或运营维护合同前报告政府方。
(四) 参股项目公司。
政府直接参股项目公司、甚至董事，可以选择放弃部分权益或者被免除部分义务。
四十二、政府方的介入权
介入权是政府可以选择的权利。
(一) 项目公司未违约情形下的介入。
1.可以介入情形：存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险；介入项目以解除或行使政府的法定责任；发生紧急情况，且政府合理认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，并且会影响项目的正常实施。
2. 政府方介入的法律后果：项目公司义务或工作将被豁免；采用政府付费机制项目，政府仍支付服务费或其他费用；所有额外费用均由政府承担。
(二) 项目公司违约情形下的介入。
PPP 项目合同中约定项目公司在补救期间无法补救，政府方才有权行使其介入权。法律后果一般如下：
1. 政府方或指定第三人代项目公司履行其违约部分义务；
2.采用政府付费或可行性缺口补助机制的项目，政府方仍就不受违约影响部分的服务或产品支付费用或提供补助；
3.产生的额外费用均由项目公司承担；
4.政府方有权提前终止项目合同。
第十七部分违约、提前终止及终止后处理机制
四十三、违约事件
(一)政府方违约事件。
1. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助；
2. 违反合同约定转让PPP 项目合同项下义务；
3.发生政府方可控的对项目设施、股份的征收或征用；
4. 政府方可控的法律变更导致项目无法履行的；
5. 其他违反PPP 项目合同项下义务的情形。
(二) 项目公司违约事件。
1. 项目公司破产或资不抵债的；
2. 项目公司未在约定时间内实现项目进度或，且逾期超过
一定期限的；
3. 项目公司未按规定的要求和标准提供产品或服务，情
节严重或造成严重后果的；
4. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的；
5. 未按合同约定为PPP 项目或相关资产购买保险的。
四十四、提前终止的事由
导致项目提前终止的事由包括：政府方违约事件、项目公司
违约事件、政府方选择终止（合同应明确限定）、不可抗力事件。
四十五、终止后的处理机制
(一) 回购义务。
项目公司违约导致项目终止的，政府有回购的选择权。对涉
及公共安全和公众利益的、需要保障持续供给的PPP 项目，合
同中约定即使项目公司违约，政府仍有回购义务。
(二) 回购补偿。
1. 政府方违约事件、政治不可抗力以及政府方选择终止。
原则是确保项目公司不会受损或获得额外利益。范围包括：
（1）项目公司尚未偿还的所有贷款（其中可能包括剩余贷
款本金和利息、逾期偿还的利息及罚息、提前还贷的违约金
等）；
（2）项目公司股东在项目终止之前投资资金总和；
（3）第三方费用或其他费用；
（4）项目公司的利润损失（项目合同中应约定利润损失的界定标准及补偿比例）。
2. 项目公司违约事件。政府回购，需要提供相应补偿。回购补偿计算方法包括：市场价值方法，即再进行项目采购的市场价值计算补偿金额。账面价值方法，即按照项目资产的账面价值计算补偿金额。根据上述计算方法计算出的补偿金额，通常要扣减政府因该终止而产生的相关费用和损失。
3. 自然不可抗力。
原则是由双方共同分摊风险。
（1）补偿范围包括未偿还贷款、股东投资及欠付款项；
（2）补偿会扣除保险理赔金额，且不包括预期利润损失。
(三) 补偿的支付。
1. 一次性全额支付。
2. 分期付款。主张延期支付的利息，并在未缴清补偿款前的项目资产所有权。
第十八部分项目的移交
四十六、移交范围
项目设施；项目土地使用权及项目用地相关的其他权利；与项目设施相关的设备、机器、装臵、零部件、备品备件以及其他动产；项目实施相关人员；运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料（书面文件和电子文档）；移交项目所需的其他文件。
四十七、移交的条件和标准
（一）权利方面的条件和标准：项目设施、土地及所涉及的任何资产不存在权利瑕疵，其上未处置任何担保及其他第三人的权利。提前终止下，未清偿项目贷款所处置的担保除外。
（二）技术方面的条件和标准
四十八、移交程序
(一) 评估和测试。
在PPP 项目移交前，政府方委托独立专家或者由政府方和项目公司共同组成的移交工作组负责项目评估和测试。不符合移交条件和标准的，政府方有权提取移交维修保函，并要求项目公司进行整改。
(二) 移交手续办理。
移交相关的资产过户和合同转让等手续多数由项目公司负责。
(三) 移交费用（含税费）承担。
移交相关费用的承担通常取决于双方的谈判结果。
四十九、转让
(一) 项目相关合同的转让。
项目公司在签署分包等合同时即与相关合同方明确约定，在项目移交时同意项目公司将所涉合同转让给政府或政府指定的其他机构，包含尚未期满的相关担保。
(二) 技术转让。
项目实施专业性要求较高的PPP 项目中，需要在项目合同中约定，项目公司应在移交时将项目运营和维护所需要的所有技术，全部移交给政府或政府指定的其他机构，并确保政府或政府指定的其他机构不会因使用这些技术而遭受任何侵权索赔。
如果技术的使用权在移交日前已期满，项目公司有义务协助取得技术的使用权。
五十、风险转移
移交日前，由项目公司承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险；移交日及其后，由政府承担。
第十九部分适用法律及争议解决
五十一、适用法律
在我国境内实施的PPP 项目适用我国法律及解释。
PPP投资合作协议
(5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。 甲乙双方在此达成如下条款：
一、项目内容 1.1项目概况 1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本约亿元(含前期征迁安置补偿费、土地费用及建设期利息)。项目总体规划用地面积约亩，建筑面积约万平方米(地下室建筑面积约万平方米)。 1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。项目公司融资利率水平原则上不高于基准利率（可视项目情况适当上浮 %， %以内部分由政府给予融资补贴，超出20%部分的利息由中标人承担）。 1.1.3项目实施：计划201 年初开工建设，201 年初建成使用。本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。 1.2项目合作范围 3.2.1 项目项下的投融资、施工总承包建设（含土建工程、机电工程、弱电工程、专业设备设施、室外工程及其他工程等）、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。 3.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务偿还、风险承担及享受相应的运营收益。 3.2.3项目运营期的绩效考评。 1.3项目批准文件 (1) 项目建议书的批复文件。 (2)发改委的招标核准文件。
二、项目公司 2.1项目公司成立条件 5.1.1项目公司必须按本协议约定的条件设立。项目公司的住所地设在项目所在地。 5.1.2甲方应协助项目公司获得设立项目公司所必需的政府有权部门的批文，以使项目公司能够按照《中华人民共和国公司法》等相关法律、法规的要求，办理组建、设立项目公司的工商登记手续。 2.2项目公司注册 5.2.1项目公司注册资本金为项目总投资的20%，即万元，其中：甲方出资万元，占项目公司 %的股权；乙方出资万元，占项目公司 %的股权。股东注册资本金根据项目实施的资金需求，同时同股权比例到位，具体事项在项目公司章程中约定。项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让等，应按国家有关规定及本协议相关条款执行。 2.3 项目公司的出资方式 甲乙双方均以现金方式对项目公司出资。甲乙双方按照本协议支付给项目公司的注册资本金以外的款项作为甲乙双方各自对项目公司的债权。 2.4项目公司成立时限 乙方必须保证配合甲方在本协议签订之日起60日内设立项目公司完毕，获得企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证等，并达到可以对外营业的法定条件。 2.5项目公司的组织结构
PPP(政府和社会资本合作项目) 通用合同范本
目录 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14) 第12条项目总投资 第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17)
第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19) 第30条项目验收.................. (19) 第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23)
PPP投资合作协议 甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）： 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由XX县YY镇人民政府 (下称“甲方”)，与 (下称“乙方”)于 20 年 8 月28 日在签署 鉴于： (1)经XX县政府批准项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。 (2)甲方于 20 年 7 月 28 日至 20 年 7 月 29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。 (3)甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。 (4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目
公司，XX县人民政府签署《项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。 (5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。 甲乙双方在此达成如下条款： 一、项目内容 1.1项目概况 1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本亿元。项目总体规划用地面积约亩。 1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。 1.1.3项目实施：计划年初开工建设，年初建成使用。本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。 1.2项目合作范围 1.2.1 XX县YY镇市镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。 1.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务
附件： PPP项目合同指南 （试行）
编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。 本指南共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目合同中的核心要素和特定条款。 PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍，并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中，PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果，充分借助专业力量，因地制宜地订立PPP项目合同。
编号：_____________地下综合管廊PPP项目合同 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 乙方： 甲乙双方经协商一致，订立本合同： 第一章总则 政府和社会资本合作项目合同（以下称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。 本条就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、法律适用。 1.1 术语定义和解释 1.1.1 定义 凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。 需要定义和解释的术语通常包括但不限于： 本合同：指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，乙方的磋商响应文件、甲方的竞争性磋商文件以及日后可能签署的任何补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目：指中心城区一期地下综合管廊工程PPP项目，具体包括项目投资、融资、建设及运营维护等涉及的全部工作内容，包括但不限于本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附属工程等，以及其他与本项目有关的、市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。 甲方：
乙方： 项目公司：指甲、乙双方为实施投资、融资、建设及运营维护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人。 建设运营期政府补贴总累计值：指乙方为本项目投资、建设、运营、移交目的提供符合本合同标准而获得的收入，主要包括项目全部建设成本、管理运营成本及合理回报等。金额按照本合同公式计算。 项目全部建设成本：指项目公司为本项目建设符合法律及本合同约定的竣工验收标准的公共资产所投入的资本性总支出，包括项目前期勘察、设计、监理等相关费用以及为完成本工程所发生的主体及配套费等直至工程竣工验收合格，达到使用所发生的所有开支、费用、税金等。 年度运营成本：指项目公司按照相关行业规范、标准及本合同约定的管理运营本项目而投入的经营性支出及中修、大修、检测支出、日常维护管理及清扫保洁等服务费用。 合作期：自本合同生效之日起，至合同终止之日止。 项目文件：指包括但不限于下列文件： （1）本合同及附件、补充协议； （2）乙方的响应文件； （3）甲方的竞争性磋商文件； （4）与项目有关的其它文件。 项目资产：指项目公司投资形成的资产及相关设施，包括但不限于： （1）本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附属工程等；
污水处理工程PPP项目合同 前言 本合同于年月日由下列双方在市签订： 甲方：市住房和城乡建设委员会，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的市人民政府的污水处理行业主管部门，其住所为，法定代表人 为； 乙方：【中标社会资本】，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司，其住所为，法定代表人/授权代表为。待中标社会资本与水务集团有限公司成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 鉴于： 为推动城市基础设施和公用事业投融资体制的创新，同时引进先进管理和技术、提高城市基础设施和公用事业的服务理念和服务效率，市人民政府决定实施市污水处理厂PPP项目，以TOT 的运作方式转让市污水处理厂经营权，从而引入社会资本参 与市污水处理厂的运营、维护和污水处理服务；根据本合同附件一《市人民政府关 于市污水处理厂政府与社会资本合作运作方案的批复》，市人民政府授权甲方负 责市污水处理厂PPP项目的具体实施，甲方通过公开招标的方式确定乙方为本项目的中标人；
中标社会资本应按照适用法律规定及本合同的约定，与水务集团有限公司在市行政区域范围内共同出资成立项目公司，项目公司注册后，通过与甲方签署补充协议的方式继承中标社会资本在本合同项下的权利和义务。 甲方经市人民政府授权，与乙方本着平等、自愿和互利的原则，根据《中华人民共和国合同法》、《政府与社会资本合作模式操作指南（试行）》、《政府采购法》等相关法律规定，及甲方招标文件、乙方投标文件等的约定，经共同协商一致，特订立本合同。 第一章定义与解释 第1条定义 为本合同之目的，除非本合同另有约定，下列名词或术语在本合同下具有下列含义：
PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目录 使用说明 (6) 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14)
第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17) 第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19)
第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23) 第45条项目运营服务计量 (23) 第46条运营期的特别补偿 (24) 第47条运营期保险 (24) 第48条运营期政府监管 (24)
附件2 政府和社会资本合作项目通用合同指南 （2014年版） 目 录 使用说明 (6) 第一章 总 则 (9) 第1条 术语定义和解释 (9) 第2条 合同背景和目的 (10) 第3条 声明和保证 (10) 第4条 合同生效条件 (10) 第5条 合同构成及优先次序 (10) 第二章 合同主体 (11) 第6条 政府主体 (11) 第7条 社会资本主体 (11) 第三章 合作关系 (13) 第8条 合作内容 (13) 第9条 合作期限 (14) 第10条 排他性约定 (14) 第11条 合作履约担保 (14) 第四章 投资计划及融资方案 (14) 第12条 项目总投资 (15)
第13条 投资控制责任 (15) 第14条 融资方案 (15) 第15条 政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条 投融资监管 (16) 第17条 投融资违约及其处理 (16) 第五章 项目前期工作 (16) 第18条 前期工作内容及要求 (16) 第19条 前期工作任务分担 (17) 第20条 前期工作经费 (17) 第21条 政府提供的前期工作支持 (17) 第22条 前期工作监管 (17) 第23条 前期工作违约及处理 (17) 第六章 工程建设 (17) 第24条 政府提供的建设条件 (18) 第25条 进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条 建设期的审查和审批事项 (18) 第27条 工程变更管理 (18) 第28条 实际投资认定 (19) 第29条 征地、拆迁和安置 (19) 第30条 项目验收 (19) 第31条 工程建设保险 (19) 第32条 工程保修 (19) 第33条 建设期监管 (20)
【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】 智慧城市PPP项目合同（范本） **市智慧城市PPP项目合同 签约方 甲方：**市**局 乙方：**智慧城市SPV公司 *年*月第一章总则 1.1定义和解释 1.1.1定义 本合同: 指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，以及日后可能签署的任何项目补充合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目:指**市智慧城市PPP项目（项目分为两类工程，一类工程以智慧**基础体系建 设为主，二类工程在智慧**基础体系基础上，实现基于互联网+的智慧应用项目叠加。）。甲方：指政府授权的项目实施机构，就本合同而言指**市**局。 乙方：指甲方通过竞争性磋商方式选定的本项目PPP运作的社会资本方**公司与**市**公司成立的合资公司，本合同而言指**智慧城市SPV公司。 经营权：指甲方授予乙方合作期内对本项目设计、投资、融资、建设、运维及移交项目资产的权利以及获取由此产生的收益的权利。 合作期：指自开工日起十五年（合作期包含建设期和运维期）。 建设期：指自开工日起至完工日止。 运维期：本项目一类工程运维期从一类工程竣工验收合格起至合作期结束止；二类工程运维期从二类工程竣工验收合格起至合作期结束止。 开工日：指自监理方发出书面开工令之日。
完工日：指自开工日起，一类工程36个月，二类工程60个月止。 运维日：指本合同第6.2条约定的日期。 移交日期：指合作期届满之日后的第一日，或经双方书面同意的移交项目资产的其他日期。 建设履约保函：指乙方按照本合同第5.2条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的银行保函。 运维保函：指乙方按照本合同第6.4条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下的运维等义务的银行保函。 移交维修保函：指乙方按照本合同第8.6条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下移交、质量保证等义务的银行保函。 项目设施：指乙方为本项目建成的达到本合同规定验收标准的设施。 项目文件：指包括但不限于下列文件： （a）本协议及附件 （b）融资文件 （c）与项目有关的其他文件 项目资产：指与项目有关的所有资产，包括但不限于项目设施及相关软件、本项目项下乙方拥有所有权的知识产权、项目文件项下的合同性权利；运维和维护记录、质量保证等文件。 融资文件：指与项目建设融资相关的贷款合同、担保合同、保函、外汇套期保值合同和其他文件，但不包括： （a）与乙方注册资本出资相关的任何文件，或 （b）履约保函。 融资交割：当下述条件均具备时，视为完成融资交割： （a）乙方的股东已依法缴纳对乙方的出资，并经有资质的会计师事务所出具乙方的验资报告；以及 （b）乙方已为项目融资的目的与贷款人签署所有融资文件，并且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件均被满足或被贷款人放弃。 违约：指本合同签约任何一方未能全部或部分履行其在本合同项下的义务。 违约利率：指在违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款基准利率加上两个百分点的利率，并按一年360日折算为日利率。如果违约行为持续发生，且在该持续期间中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率发生变动，则适用违约行为结束时的基准利率。中国：指中华人民共和国，仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 法律：指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。
PPP项目合同指南（试行）
第一章总则 第一节PPP项目主要参与方 一、政府 政府承担PPP项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。 二、社会资本方 社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。 项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。 三、融资方 PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构及非银行金融机构等。 四、专业运营商（部分项目适用） 采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。 五、原料供应商（部分项目适用） 为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。 六、产品或服务购买方（部分项目适用） 项目公司以及融资方会要求确定项目产品或服务的购买方签订长期购销合同。 七、保险公司 PPP项目会向保险公司进行投保，分散和转移风险。PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。
九、其他参与方 投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。 第二节PPP项目合同体系 PPP项目基本合同体系 一、PPP项目合同 项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘 录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署PPP项目 合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。 二、股东协议 股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。 三、履约合同 (一)工程承包合同
基本农田建设工程PPP项目合同 本合同由下列甲乙双方于年月日在签订：甲方： 乙方： 鉴于： 1、为进一步创新投融资机制、鼓励和引导社会资本进入高标准农田建设领域、优化农业资源配置、发挥政府和社会资本各自优势、促进农业基础设施长期稳定发挥效益、实现精准扶贫，依据内的批复意见， 经政府常务会议讨论通过，决定采取政府和社会资本合作（PPP）模式实施 PPP项目（以下简称“本项目”）； 2、政府授权甲方作为本项目实施机构，负责项目PPP合同的签订、实施与监督。本合同对甲方权利义务的任何约定，均不得排除、妨碍甲方依法履行其监管职责； 3、经政府批准，本项目采用方式择优确定社会资本方。经综合评审，【中标社会资本名称】成为本项目的中标人， 与共同在组建项目公司，负责投资、建设、运营和移交本项目。其中：甲方持有项目公司 %股权，【中标社会资本名称】持有项目公司 %股权； 4、年月日，乙方取得名称为（注册公司名称）的项目公司企业法人营业执照； 5、经乙方股东会履行内部合规程序，决议一致同意乙方签订本PPP合同；
6、本项目采用的运作方式，项目回报机制为。为此，甲乙双方达成一致，共同签订《 PPP项目合同》（以下简称“本合同”），以兹共同信守。 第一章总则 第一条定义和解释 1、定义 以下定义适用本合同： 本合同：指由甲乙双方签订的《 PPP项目合同》，包括全部附件以及日后可能签订的任何项目合同之补充修改协议和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目： 甲方： 政府方出资代表： 政府： 乙方/项目公司：指政府方出资代表和（社会资本名称）为本合同实施之目的，依照中华人民共和国法律在市设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。 建设投资：指为建设本项目所需投入的全部资金，其金额以项目竣工后财政评审确认的项目竣工决算结果为准。 建设期补助：指内政府为本项目建设所拨付的建设补助资金。本合同中有时也称为政府补助或建设补助。
【深度解读】政府和社会资本合作（PPP）合同 管理政策集锦（全） 政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”，凡属事务性管理服务，原则上都要进入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，为PPP在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。国务院加强地方政府性债务管理，将地方政府存量债务纳入预算管理，将成为大规模推广PPP模式的基础。 PPP模式最早由英国政府于1992年提出，目前已在世界范围内得到了广泛的推广与运用。在中国，PPP项目的应用早在1995年就已经开始了，在二十多年来的PPP项目的实践与推广中积累了很多成功和经验和失败的教训。大量PPP 项目在国内的应用，从理论层面和实践层面为我们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材，积淀了正反两方面的经验。 目前，从中央到地方的我国PPP新政热潮下，市场主体对PPP投融资模式仍然缺少统一认识，本章意在对PPP项目全生命周期视角下的一些重要PPP投融资模式类型的分析，对社会金融资本方介入PPP交易架构提出建议，以期对社会各界理解和适用PPP模式给予实操方法上的启发，基于PPP合同管理，更好地促进政府和社会资本的广泛和深度合作。 从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。 PPP模式的法规与政策分类 在我国，关于PPP模式的法规与政策分类，重要的文件规定有： （一）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号，2015年5月19日）
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 PPP项目咨询服务合同范本 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
PPP项目咨询服务合同（范本） 甲方：XXXXXXXXXXXXXXXX （委托方）乙方：XXXXXXXXXXXXXXXX （受托方）经友好协商， 就甲方委托乙方承担市政园林咨询研究项目事宜达成共识，特签订本合同，以资双方信守：一、咨询项目名称《xxxxxxxx 研究咨询项目》（以下简称“咨询项目”）。 二、项目咨询内容按照海口市政府对甲方承接市政园林一体化项目的指导意见，通过对海口市城市市政园林综合管养现状调研，结合对有关政策的研究，藉此编制主报告《组建海口市市政园林集团公司研究报告》（以下简称“主报告”）和副报告《海口市市政园林体制机制改革研究报告》（以下简称“副报告”），并对本项目提供咨询指导。（一）主报告内容。1.通过对组建市政园林集团公司的必要性、可行性进行分析认证，明确市政园林集团公司的功能定位、管理体制和营运机制。2.通过对市政园林集团公司组建方式、资产来源进行分析认证，提出市政园林集团公司组建的步骤和策略。 3.通过对海口市城市管理一体化PPP项目发展状况的分析认证，明确市政园林集团公司在实施PPP项目平台功能模式。 （二）附报告内容。1.按照组建市政园林集团公司的需要，摸清海口市市政市容管理的现状和问题。2.围绕“管办分离”原则，结合海口的地理历史状况，依据政府行政体制改革的
总要求，明确管办分离的范围和资产移交的方式3.围绕强化政府职能的有关规定，明确市政园林部门在城市管理中的 职能定位和体制机制。 三、项目成果质虽和技术指标要求（一）本咨询成果质虽和 技术指标要符合政策性和可操作性。（二）应准确、客观反映甲方的优势和问题及其原因。（三）应符合海口市政府对城市管理体制改革的要求。 四、项目进度（一）调研、资料收集、政策和行业分析：计划 时间为7天。（二）国内同行业城市管理体制调研和专家论证分析：计划时间为5天。（三）主报告初稿：计划时间为12天（20xx年xx月xx日前）。（四）征求意见和修改研究报告：计划时间为6天。（五）提交主报告和副 报告:计划时间为10天（20xx年x月x日前提交研究报告正式稿本）。（六）咨询指导：提交正式稿本后6个月（20xx 年x月x日至20xx年x月x日）。 五、双方具体职责（一）甲方职责。 1.安排联系该研究报告 的相关部门负责人和协助人，协助和参与乙方开展项目组工作。2.向乙方提供与本项目的相关资料。 3.配合乙方开展 调研。4.接受乙方项目组的方案汇报，并按照乙方时间要求对方案提出修改建议。项目结束后，和乙方共同确定后期辅导实施事项。5.按照合同约定按时支付项目款项。（二）乙
编号：_____________ 城市生活垃圾焚烧发电工程PPP项目 合同 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
本项目合同由下述双方于年月日在签署：甲方：城市管理和行政执法局 地址： 法定代表人： 乙方：有限公司和有限公司联合体 联合体牵头人：有限公司 地址： 法定代表人： 联合体合作人：有限公司 地址： 法定代表人： 委托代理人： （联合体合作协议见附件7） 鉴于： 1、因经济发展和城镇化进程加快，城市及乡镇生活垃圾产生量不断扩大，现有生活垃圾填埋场即将达到设计库容，填埋工艺已不能适应循环低碳、现代文明城市发展的需要。为实现“无害化、减量化、资源化“处理生活垃圾，保护区域生态环境，加强基础设施建设，促进地方经济更快发展，人民政府决定采用PPP方式建设城市生活垃圾焚烧发电项目，具体运作模式BOT（建设-运营-移交）模式，本项目日处理规模为吨/天，主要工艺为机械炉排炉垃圾焚烧工艺。
2、城市管理和行政执法局委托有限公司对本项目进行公开招标，确定有限公司和有限公司联合体为本项目的中选社会资本方，确定其有与政府出资代表联合成立项目公司和被授予在本项目项下先期签署PPP项目合同的权利和义务。 3、有限公司和有限公司联合体根据中国法律与有限公司组建项目公司；在项目公司成立后，甲方同意项目公司全面承继有限公司和有限公司联合体在本合同的权利和义务，双方在项目公司成立后7个工作日内签署关于承继本合同的补充协议。 4、人民政府授权城市管理和行政执法局与社会资本方签署PPP项目合作合同（特许经营协议），待项目公司成立后，再与项目公司签订本合同的承继合同。 5、人民政府授予项目公司特许经营权，特许经营期为年（含建设期）。 6、项目公司按照本合同的条款和条件投资、设计、建设、运营、维护本项目，提供垃圾处理服务，特许经营期满后，项目公司将项目所有资产，无偿、完好移交给人民政府或其指定机构。项目公司通过在本合同规定的特许经营期内获得焚烧发电收入和垃圾处理政府补贴的权利。接 受人民政府的监督。 7、为保证本合同的全面履行，项目公司对本项目的设计、施工、工程质量、设备的科技含量、选购、安装、调试、正式运营等承担法律责任。 为此，双方经充分协商，在平等互利的基础上达成合同如下： 第一章定义和解释
编号：_____________ PPP项目工程施工合作协议 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 法定代表人： 乙方： 法定代表人： 甲乙双方共同参与投标的政府PPP项目(以下简称主合同)，在双方共同努力下，业主将该项目名称为合同授予甲方。经协商，甲乙双方就合作施工主合同工程施工等事宜达成一致意见，以便共同遵守。 第一条工程实施责任及要求 1、甲方将主合同项下全部工程的施工责任交乙方承担(包括该合同项下的全部变更工程)。 2、在乙方的努力下，甲方与政府签订了PPP合同后，甲方应支付乙方佣金1%。 3、工期、质量必须满足主合同或业主要求。 第二条甲方责任 1、负责及时办理主合同的履约工程款的手续。 2、负责为乙方实施主合同提供相应的授权，解决只能由甲方解决的事项。（包括项目资金及项目实施的佣金） 3、负责及时向乙方传递来自业主、监理、沿线地方政府的涉及本协议执行的指令、通知、图纸、资料等。 4、负责在乙方所做计量支付申报工作上，及时办理需要自身完成的工作。 5、负责工程质量、进度、文明施工、安全生产、环境保护、计量支付等方面的监督检查。
1、负责代甲方履行主合同的施工、缺陷修复及保修责任。 2、负责以自身资源按照主合同要求完成该工程，自担风险、自负盈亏。 3、自觉接受甲方、业主、监理的各项监督检查。 4、负责自本协议签字之日起7日内，向甲方交纳：本协议履约保证金1%元。 6、保证不以甲方或项目部的名义从事于本工程无关的活动。 7、负责及时清偿为实施本工程而产生的各类债务，及时支付民工工资。 8、每月25日前向甲方报送当月统计报表及下月进度计划。业主计量支付报表批复后3日内传至甲方。 9、工程结束后，除向业主提交完整的竣工资料外，还需向甲方提交业主终期支付报表，交工证书、施工总结等。 10、负责为甲方派遣到本工程从事本工程管理、或解决需由甲方出面解决的问题的人员提供必要的工作和生活条件。 第四条费用、结算与支付 1、业主支付给本工程的动员预付款、材料预付款、工程结算款、奖金一律归乙方所有，相应的罚金亦由乙方承担。 2、甲方收取管理费为主合同总价的 %(含变更、索赔费用)。施工过程收取以乙方当月统计产值为基数进行计算，最终收取管理费总额以业主终期计量支付工程款为基数进行计算。乙方应在每月30日前将本月管理费汇至甲方指定账户。 3、业主履行了工程缺陷修复责任的前提下，甲方收到业主方验收后的质量保证金后7日内支付乙方。 4、乙方负责承担本工程所发生的各种税赋，并按有关规定纳税。
（HNJS—2014） 湖南省建设工程施工合同工程名称：****PPP项目 工程地点： QQQQ 发包人（全称）： ##PPP公司 承包人（全称）：￥￥￥￥公司 湖南省住房和城乡建设厅 制定 湖南省工商行政管理局
第一部分合同协议书 发包人（全称）： ##PPP公司 承包人（全称）：￥￥￥￥公司 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就 ****PPP项目工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议： 一、工程概况 1、工程名称： ****PPP项目。 2、工程地点： QQQQ 。 3、工程立项批准文号：。 4、资金来源：自筹。 5、工程内容：设计图纸上的路基、路面、排水、交通、绿化、强弱电等工程。 6、工程承包范围： ———大道 K0+000 -K3+063和———大道K0+000-K0+554.271 设计图纸上的路基、路面、排水、交通、绿化、强弱电等工程。 二、合同工期 计划开工日期： 2016 年 9 月 30 日。 计划竣工日期： 2018 年 9 月 29 日。
工期总日历天数： 730 天。开工具体时间以开工令为准，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。 三、质量标准 工程质量符合合格标准。 四、签约合同价与合同价格形式 1.签约合同价为：约00000万元 人民币；（最终以财政评审造价为准） 其中： （1）安全文明施工费： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （2）材料和工程设备暂估价金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （3）专业工程暂估价金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （4）暂列金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； 2.合同价格形式：单价合同。 五、项目经理 承包人项目经理：XXXX 。 六、合同文件构成 本协议书与下列文件一起构成合同文件：
PPP项目合同协议书 项目实施机构（全称）（以下简称甲方）： 社会资本（全称）联合体（以下简称乙方）： 鉴于：为了响应温州市政府鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护投资者的合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展号召，推进洞头区基础设施和公用事业建设速度，甲方通过竞争性磋商的方式确定乙方为中选社会资本，依法取得了项目投资建设权。依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《<关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见>的通知》（浙发改法规[2014]570号）》等法律法规及有关地方性规定，结合本项目实际情况，经甲、乙方双方协商一致，在平等、自愿和诚实信用的原则基础上订立本合同。 一、工程概况 工程名称：温州洞头区本岛海洋生态廊道整治修复工程PPP 项目 工程地点：洞头区本岛
工程内容：温州洞头区本岛海洋生态廊道整治修复工程 包括五大类共26个子项目，其中道路工程类2个、道路工程绿化提升类2个、村落环境类10个、节点打造类10个、矿山边坡治理类2个。总投资估算约8亿元（不含征地政策处理费用）。 2016年内需要实施的A类项目：包括一环一轴慢道以及一环一轴慢道周边绿化提升、2个湿地公园等，总投资约4.6亿元。 剩余项目作为后续实施预备项目，成熟一个建成一个，甲方有权减少部分实施内容，乙方不得有异议；分期工程需要建设，须提早6个月告知乙方。 若合同签订之日起3年内部分建设内容未开工，实施内容自动失效，由甲方另行按规定发包，乙方不得提出索赔。 二、合同范围及内容： 温州洞头区本岛海洋生态廊道整治修复工程PPP项目的投 融资、设计、建设管理、施工、运营及移交等。项目投融资约8亿元。项目实行限额设计，按照各子项根据实际情况分别设定限额，乙方必须严格按照限额要求设计，由于乙方原因造成项目投资超出限额，超出限额部分由乙方自行承担。设计方案在得到甲方认可的前提下，按照程序审批。设计变更必须得到甲方确认后按规定报批。
第一节 PPP合同条款 为加快〓〓〓〓〓〓〓，营造良好的城市环境，甲方委托〓〓〓〓〓〓〓通过公开招标确定为中标人。按照约定，为项目投资人，为项目工程施工总承包单位。 按照项目招标文件的规定出资设立乙方，乙方作为负责项目的投融资、建设及移交的项目公司，并由乙方与签订项目工程施工总承包合同，完成项目的工程施工。 甲方委托〓〓〓〓〓〓〓按照招投标程序以PPP模式对本项目进行公开招标，中标人根据招标文件要求出资设立乙方。乙方与甲方签订具体的投资建设与回购（PPP）合同（以下简称“PPP合同”），具体负责项目的投融资和建设管理工作，履行投资建设人的责任与义务。乙方与总承包人签订工程施工总承包合同，由总承包人进行具体的工程施工。甲方参与项目的建设管理，项目完工并经过验收合格后，乙方将项目移交给甲方，甲方向乙方支付回购价款。 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等法律法规的规定，经双方协商一致，订立本合同，以资共同恪守。 甲方在此确认，本项目为政府采购对象。甲方通过公开招标，将本项目纳入正常合法的采购程序。 在本合同项下，甲方为本项目的发起人与采购人，乙方为本项目的供应商与投资建设单位。 回购价款：指甲方应向乙方支付的与乙方按本合同约定投资建设本项目有关的所有款项。回购价款=工程价款+购买服务费，其中工程价款=建安费+管理费+建设期资金成本+回购期资金成本。 1.建安费 1.1 PPP建安费 1.1.1 本项目PPP建安费采用工程量清单方式计价，依综合单价、按实计量方式确定，工程量清单综合单价按照投标文件中综合单价执行。 1.2 项目建安费调整方法
海绵城市PPP项目 本合同由下列双方于年月日在签署： 甲方： 乙方： 第1条定义和释义 1.1 定义 在本合同中，下述术语具有如下含义： 本合同：指甲方与乙方之间签订的（下称“《PPP项目合同》”）（包以及日后可能签订的任何本合同之补充修改协议和附件，上述每一文件均被视为本合同的一部分。 本项目： 项目范围： 经营权：指甲方授予乙方在合作期内设计、融资、投资、建设本项目设施，并对本项目设施提供为维持本项目可用性所需的运营维护服务，同时按照本合同的约定获取政府购买服务费的权利。 占有权：指对本项目形成的资产和相关设施的控制权。 甲方建设部分： 子项目： 不可抗力：指具有本合同第13条所规定的含义。
政府购买服务费：指甲方在合作期内向乙方购买本项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）而支付给乙方的服务费，包括可用性服务费和运营维护服务费。 法律变更：指在生效日后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释任何适用法律，导致： （a）适用于乙方或由乙方承担的税收和税收优惠发生变化； （b）项目设计、融资、投资、建设、运营、维护和移交要求发生变化。 适用上述法律变更的结果导致乙方增加资本性支出或运营维护成本，而严重损害其预期利益的情况。 市政府以上层面的法律变更：指生效日之后，颁布、实施新的法律、国务院颁布的行政法规、国务院部门规章、地方性法规、人民政府颁布的地方政府规章、政府部门颁布的强制性规范文件，或对生效日之前的上述法律、行政法规、部门规章、地方性法规及地方政府规章、强制性规范文件的任何修改、废除或重新解释。市政府层面的法律变更：指生效日之后，颁布、实施新的人民代表大会或其常务委员会颁布的地方性法规、市政府颁布的地方政府规章及市政府主管部门颁布的其他强制性规范文件，或对生效日之前的上述地方性法规、地方政府规章及强制性规范文件的任何修改、废除或重新解释（不包括根据中央层面的法律变 更人民代表大会或其常务委员会颁布的地方性法规、市政府颁布的地方政府规章及市政府主管部门颁布的其他强制性规范文件，或对生效日之前的上述地方性法规、地方政府规章及强制性规范文件的任何修改、废除或重新解释）。 工作日：指中国法定节假日和公休日以外的公历日。