罪犯改造质量管理基础理论研究①
叶 扬
(广东省阳春监狱 阳春市 529615)
罪犯改造质量变化特点
一、罪犯犯罪心理恶习消除特点
在改造过程中罪犯个体间的心理状况差异很大，有的在手铐上手被逮捕时就已悔不当初，彻底悔悟；② 有的即将刑满时还目无法纪，作案犯科，比如罪犯陈×还有32天就刑满释放了，他却报复伤害他犯，被法院依法加刑3年。虽然罪犯间的改造质量差异很大，但是，从总体上罪犯心理转化是有规律性的，通过对170宗狱内犯罪行为进行分析，③ 发现犯罪行为或心理恶习发生在服刑第1年的比例最大，此后逐年下降（图2-1），犯罪行为的减少表明犯罪心理从总体上被削弱，改造质量提高，模式是:
图2-1 罪犯犯罪心理消除特点0
10
20
30
40
50
60
70
1234567服刑年份
犯罪心理恶习%
二、罪犯守法心理形成特点
与图2-1相反，罪犯受到减刑奖励的悔改表现和立功行为随着服刑时间的增加而上升（图2-2），正常改造秩序下罪犯守法心理和行为规范逐步形成，改造质量不断提高。
①叶扬著：《中国罪犯改造质量管理学》第2章，中国言实出版社，2012，9-21。 ②叶扬：《罪犯悔悟研究》，中国监狱学刊，2003，（6）：69-71。
罪犯改造过程既是犯罪心理恶习的消除过程，也是守法心理的形成过程。从服刑第一年开始犯罪心理恶习从总体上呈下降趋势，守法心理水平则逐渐上升，改造质量不断提高。
罪犯改造质量变化规律①
一、罪犯改造质量规律评估方法
对罪犯改造质量检测时采用《改造质量管理学》（叶扬等著，1990年南海出版公司出版，第183-187页）提出的改造质量等级标准：
1.共同标准。包括认识水平、情感水平、自控力水平、世界观、道德观和法制观等6项。
2.分类标准。盗窃、经济类罪犯采用利欲型罪犯改造质量标准：利己贪婪性消除程度；好逸恶劳消除程度；侥幸心理消除程度；劳动技能熟练程度等。性欲型罪犯改造质量标准：性道德观念水平；性自控力水平；性变态矫正程度等。暴力型罪犯改造质量标准：攻击性改变程度；粗暴性格改变程度；自控能力水平等。抢劫罪犯改造质量标准：同时使用利欲型和暴力型罪犯改造质量标准进行检测。毒品罪犯采用杨仁忠主编《罪犯改造过程方法论》（1996年中国物价出版社出版，第410页）中提出的标准：（1）对犯罪危害认识程度；（2）利己贪婪性消除程度；（3）侥幸心理消除程度；（4）毒瘾控制力水平等。每一项均划分为四等：A 、B 、C 和D ，量化分析时各等分别计10分、8分、6分和4分，10分为满分。于2002年1月采用问卷方式对某监狱1325名罪犯进行了测评，要求罪犯根据改造情况自评等级，不记名。
二、罪犯改造质量状况
总体平均8.71分（百分制为87.10分,良好等级），以此为100%比较，经济犯为105.97%、毒品犯102.07%、盗窃犯98.97%、抢劫犯98.74%、暴力犯97.82%、性罪犯96.78%（表2-1），经济犯的平均分最高，性罪犯最低。
表2-1 罪犯改造质量量化比较
三、罪犯心理过程矫治质量规律
图2-2 罪犯守法心理确立特点
50
100
150
1234567服刑年份
守法心理系统%
罪犯心理过程因素以认知的改造质量提高较快，平均分最高，8.67分；情感次之，
8.30分；自控力水平较差，平均8.09分（表2-2）。经统计检验三个平均分间的差异均达到极显著水准。若以认知水平平均8.67分为100%进行比较，情感水平为95.54%，自控力水平为92.83%。罪犯心理过程因素改造质量提高最快的因素是认知，情感次之，自控力水平较慢。在改造罪犯工作中先从认知过程入手，转变思想认识，是提高改造质量的捷径。
表2-2 罪犯心理过程因素改造质量比较
四、个性倾向变化规律 人格分为人格倾向性（需要、动机、兴趣和观念）和人格心理特征（能力、气质、性格）两部分。个性倾向中的法制观、道德观和世界观等观念,一旦形成则具有比较强的稳定性，对行为起到强有力的制约作用。概括调查1325名罪犯世界观矫正质量平均分仅8.43分（10分为满分），比较低，但世界观的概念范围比道德观和法制观都大；道德观平均8.94分，比世界观平均分高 6.05%；法制观得分最高，平均9.09分，比世界观高7.83%（表2-3图2-4）。① 图2-3 罪犯心理过程因素改造质量比较7.888.28.48.68.8认知情感意志改造质量得分
表2-3 罪犯个性倾向因素矫治效果比较
结果表明在个性倾向因素中，矫治质量的形成与提高，与个性因素概念范围的大小成反比，概念范围越大的因素，矫治质量的形成与提高却越慢，即法制观的矫治质量形成与提高快于道德观，道德观又快于世界观。由于世界观的概念范围大于道德观，而后者又大于法制观，这表明：罪犯个性倾向因素改变与这些因素的概念范围大小成反比，即罪犯个性倾向因素改变遵循小概念见效快规律。根据这一规律，改造罪犯要先从法制教育抓起，顺势而为。这一规律的启示是：罪犯心理矫治从小处着眼，小改变可以引起大改变。 这就好像插在人身上的一棵小小的螺丝钉，继续插入去，不但伤口疼痛难受，全身都感觉不舒服；拔出来，不但伤口伤痛减轻，全身都如释重负。在罪犯心理咨询实践中，一个生活事件改变和影响人一生的事屡见不鲜。一罪犯因为触电造成身体多处伤痕，影响社会交往，不敢在公共泳池游泳，怕被别人取笑，对电力设备产生愤恨，进而破坏电力设备泄愤，触犯刑律被判刑入狱，服刑期间创伤情结没有解开，释放后无法融入正常的社会交往和生活，对电力设备的愤恨又与日俱增，不久又破坏电力设备再次获刑入狱，在狱中主动申请心理咨询，在咨询师帮助下才解开心结，出狱后重新以正常心态融入社会生活。这里有两个突出事件：一是一次触电事故影响和改变了其一生；二是一次心理咨询，解开心结又影响了其一生，都是小事件引起大改变。
五、个性心理特征变化规律
个性心理特征是个体在其心理活动中经常地、稳定性地表现出来的特征，主要包括能力、气质和性格。与心理过程和个性心理倾向比较，个性心理特征是相对比较稳定的心理因素，俗话说：江山易改，秉性难移，说的就是个性的稳定性。但研究结果表明，在相同条件下，矫治效果量化得分中心理过程因素平均8.35分，个性倾向因素平均8.82分，比图2-4 罪犯个性因素矫治质量得分%比较95
100
105
110
世界观道德观法制观%
前者高 5.63%；个性特点因素平均8.91分，比心理过程因素高 6.71%（表2-4、图2-
5）:①
表2-4 罪犯各心理因素矫治效果比较
图2-5 罪犯各心理因素矫治效果比较
9698100
102
104
106
108
心理过程个性倾向个性特点
%
这表明与罪犯犯罪关系最密切的个性特点在改造过程中反而转变效果最大，这就是罪犯个性特征中心理问题核心因素矫治质量最大效应律。这表明改造所触动的恰恰是他们心灵的最痛处，悔悟后罪犯具有将功赎罪的心理补偿效应，改造要先从罪犯犯罪心理的核心因素入手，能事半功倍。
罪犯改造质量全面管理
一、研究全面改造质量管理的意义
全面质量管理是继上世纪20—40年代的质量检验阶段和40—60年代的统计质量管理阶段之后，从60年代开始形成的质量管理新阶段，是现代质量管理的科学方法。它改变了旧的管理方法中单纯依靠事后检验的片面性，变事后管理为实时管理，以预防和改进为主，变被动为主动，变管结果为管因素，通过分析找出影响质量问题的主要矛盾，发动各部门和人人参与，运用科学管理方法，使质量管理全过程处于有效的控制之下，具有全面性、全员性、预防性、服务性和科学性等特点。全面质量管理的方法在企业产品质量管理等方面的推广应用取得了举世瞩目的成功，作为一种现代质量管理方法已为世界各国，特别是工业发达国家，如日本等所普遍接受。近年来通过不断的实践和改进，全面质量管理的科学体系日趋完善，不仅适用于企业管理，在改造质量管理中同样适用。②
二、罪犯全面改造质量管理基本要求
（一）全过程的改造质量管理
根据“三个延伸”的理论，改造罪犯的全过程从广义上看可以延伸到看守期间和刑满释放之后一定时期。
1.在诉讼阶段公、检、法机关密切配合，准确打击犯罪，结合审判工作，做好罪犯的说理教育，用铁的事实在认罪服判这一点上使罪犯折服，并在适用法律条款和量刑定罪上恰如其分，使他们口服心服，为投监后的改造打下坚实的基础。相反，看守期间的管教马虎，犯情不明，给监狱机关提供的罪犯心理情况不透彻，往往会造成不良后果。罪犯陈×
①叶扬：《罪犯改造质量规律研究》，中国监狱学刊，2003，（4）：29-32。
×（盗窃，判10年），在看守期间就扬言到监狱后要脱逃，看守所未将陈犯这一情况详尽告知监狱机关，监狱机关未采取有效的布控措施，致使陈犯投监仅61天就乘深夜看管不严之机越狱脱逃。
2.罪犯服刑改造期间的改造质量管理：（1）做好收监审查和入监教育。依法收监、体检、审查文书档案材料，过好明确身份关；开展入监教育，交清余罪，揭发同伙，过好认罪服法关；学好《监狱服刑人员行为规范》，强化训练，过好监规纪律学习考核关。管教人员要对罪犯的心理和行为特点进行全面的观察、评估和鉴定，为今后对症下药提供科学的依据。（2）在分下监区改造期间，全面推行分押、分管、分教，为提高改造质量创造条件；实行分级处遇，区别对待，让罪犯在希望中改造；推广日考核记分制度，量化考核，定期考核，日对比、周讲评、月小结、半年和年终总结，建立改造质量管理的科学体系，强化警察的改造质量管理意识，大力开展业务培训学习，不断提高管理水平。（3）出监教育期间，针对罪犯易情绪波动的特点，进行补课，巩固改造成果，进行改造质量鉴定，确定等级，做好出监教育。在方法上可以采用查阅档案、谈话了解和心理测试等。
3.刑满释放后依法落实安置、就业和帮教工作，使罪犯顺利地实现由改造行为规范到社会行为规范的过渡，这时期是重新犯罪的易发高峰期，应引起高度重视。多年来我国的重新犯罪率一直控制在6%—8%的低水平，绝大部分罪犯改造成守法公民，但也确有个别人是改造不彻底的，例如刑释人员谢×，回原单位后被单位及时安置在原岗位上当工人，他却说其在服刑期间当“大组长”，是享受干部待遇的，要单位安排他在干部岗位上工作，单位领导被弄得不明白，谢×拒不上班，后经监狱机关解释犯人大组长仍是犯人，单位对谢×进行严肃批评后他才上班。释放后监狱机关要定期进行重新犯罪情况的调查，以不断地改进改造质量管理工作。
（二）各部门相互配合的改造质量管理
1.狱内力量的配合：（1）管教部门是改造质量管理的组织实施者，制订计划，组织实施和检查验收；（2）生产部门合理安排生产劳动，组织各种技术培训，使罪犯学会一技之长；（3）政工部门做好基础工作，对警察进行教育，树立“改造质量第一”的观念，不断提高警察队伍的素质。
2.狱外力量的配合：（1）地方政府部门组织人员到监狱开展帮教活动，介绍犯人家乡的建设情况，鼓励罪犯树立改造信心，争取早日获得新生；（2）政法部门经常组织人员到监狱回访，发现冤、假、错案坚决纠正，及时处理犯人申请，解答法律问题；（3）有关社会团体、学校和部队等，积极支持监狱改造工作。
（三）人人参与的改造质量管理
1．警察。过去由于警力不足而多采用集中教育将不同犯罪性质罪犯混在一起“一锅煮”的做法，未能发挥分类教育和个别教育的作用。开展个别教育需要较多的警力，需要全监警察的人人参与，早在上世纪80年代，某监狱在开展个别教育工作中，规定非管教部门的警察每周至少下仓两次找犯人谈话教育，一次财务科长在同犯人谈话中了解到犯人伙房图方便，一段时间来都是前一晚把第二天早上的稀饭做好，有的犯人吃不下，影响了生活卫生，经查属实，得到及时解决。
2．罪犯。提高改造质量也需要犯人积极主动配合，教育他们增强改造意识，积极投入各项改造活动中去。
（四）多种方法的灵活运用
罪犯改造过程是一个极为复杂的过程，这个过程不是机械地推进的，是需要运用多种方法加强管理才能收到实效的。不仅要用改造学方法，也可以用行为、心理学等方法，不仅要定性分析，而且要以数字说话，运用数理分析的方法。改造质量管理可以运用目前常用的质量管理七种分析工具：排列图、因果图、直方图、分层法、控制图、散布图和统计
调查表，也可以使用关系图法、KJ法、系统图法、矩阵图法、矩阵数据分析法、PDPC法及矢线法七种新的工具，科学的不断发展极大地丰富了解决问题的方法。①
三、改造质量保证体系
（一）改造质量保证体系的概念
改造质量保证体系是指监狱机关以保证和提高罪犯改造质量为目标，运用科学方法把改造质量管理的各阶段和环节的管理职能组织起来，形成一个有明确任务、职责、权限，互相协调、相互促进的有机整体。
（二）改造质量保证体系的内容
1．改造质量方针、目标和计划：（1）方针：“质量第一”是企业质量管理的方针，改造罪犯工作也以提高改造质量为中心，改造质量第一；（2）目标：即改造质量的指标体系，包括改造质量总目标，对罪犯的基本改造质量要求，不同改造阶段和不同犯罪性质罪犯的改造质量指标，对每一个罪犯的具体要求以及改造质量管理工作指标等；（3）改造质量计划指根据多年改造质量管理的实践，对未来改造质量管理工作提出的设想和规划，包括改造质量总目标计划，改造质量具体指标计划和改进计划等。
2．改造质量管理责任制，明确监狱机关各级工作人员对改造质量管理工作应负的责任，能有效地把各部门的改造质量管理职能和各层次人员的潜能充分发挥出来，促进改造质量管理工作的深入开展。
3．改造质量管理机构和标准，在监狱机关内设立专门的改造质量管理机构，统一管理标准，包括全国性标准，省内标准和狱内标准等，不断提高标准化程度。
4．改造质量信息。信息是决策的重要依据、过去在改造罪犯工作中出现的失控，导致事故发生，重要的原因是信息反馈不及时，某监狱一个由外宿犯人组成的盗窃团伙，利用晚上合伙窜到附近农村，在前后一年多的时间里作案15次，盗窃群众财物价值一万多元。直到这些犯人准备脱逃的前一天，经犯人检举揭发，监狱才发现制止，若能及时掌握情况，他们就不可能在一年多的时间里多次作案。
5．针对改造质量管理中存在的突出问题和薄弱环节，广泛地开展QC小组活动，进行攻关，使改造质量保证体系建立在牢固的人人参与的基础之上。
（三）改造质量保证体系的建立
1．建立思想保证体系，坚持以提高改造质量为中心，树立牢固的改造质量第一思想，经常性地对警察进行爱岗敬业教育，提高改造质量管理水平，预防和减少重新犯罪。
2．建立组织保证体系：（1）在省监狱局设立改造质量管理处，负责全省的改造质量管理决策，规划、组织、培训有关业务人员，定期对所属监狱的改造质量管理工作进行业务指导、检查验收和监督。（2）各监狱设改造质量管理科，负责本监狱改造质量管理的组织、计划、实施和验收工作。（3）在监区一级设立改造质量管理股或专职人员，同分监区警察一起，既分工，又合作，对罪犯实行直接管理，及时向上级汇报情况。
3．改造过程的改造质量保证体系的建立。在罪犯改造的全过程，建立严格的管理程序，制定规范化管理措施，明确计划、目标和标准，建立管理档案，健全设施，推广电脑管理技术，从人、财、物等方面为改造质量管理的全面开展提供有力保证。
4．改造质量检验保证体系的建立。基层分监区在业务部门的指导下，定期对罪犯改造质量进行分析评定、月小结、半年和年终总结、出监鉴定等。各监狱由省监狱局每年组织一次检查验收，总结工作经验，吸取教训，以便不断改进改造质量管理工作。
四、改造质量管理基础工作
改造质量管理基础工作包括改造质量教育、改造质量责任制、标准化工作、计量和情报工作等方面。
（一）改造质量教育的意义、层次和内容
1．改造质量教育意义。提高改造质量不仅要提高管理者的政治、业务素质，增强改造质量管理意识，提高管理水平，既能发挥管理者的主观能动性作用，同时，也要对被管理者进行教育，增强改造意识，进行服刑指导，提高改造能力，使他们能主动配合警察的管理。因此，改造质量教育包括监狱领导、一般警察和罪犯三个层次：（1）对监狱领导，主要是教育他们懂得改造质量管理的意义，掌握改造质量管理的基本概念、基本原理和方法。（2）对一般警察进行系统的改造质量管理业务知识教育，掌握改造质量管理的基本理论和方法，在改造质量管理中发挥管理者的主动作用。（3）对罪犯进行国家的改造罪犯方针、政策和法律教育，促其认罪服法，遵守监规纪律，教育他们懂得罪犯改造成新人的目标、标准，掌握提高自身改造质量的途径和方法，教会他们进行QC小组活动的基本知识。
2．改造质量教育要求：（1）建立改造质量教育制度，每年定出切实可行的改造质量教育计划，使改造质量教育工作不流于形式，能够经常持久地进行下去；（2）教育形式灵活多样，既有日常的一般性的改造质量教育，又有专业性的培训性的改造质量教育，平时还可以根据典型事例进行有针对性的学习、讨论。
（二）改造质量责任制
要依法治监，从严治警，用制度管人，就必须建立和完善改造质量管理责任制。
1．监狱领导责任制：（1）监狱长对改造质量管理负总责，依法组织对本监改造质量管理活动进行总体规划，制定近期管理方案，督促检查实施情况；（2）抓好警察和犯人的改造质量教育，提高管理水平，调动罪犯改造积极性；（3）充分运用正反典型教育警察和犯人，认真总结经验教训，不断改进改造质量管理方法；（4）严肃查处各类改造质量事故，职责明确，奖罚分明，对事故责任者进行批评教育和严肃处理；（5）领导改造质量管理科。
2．针对改造质量管理中存在的突出问题和薄弱环节，广泛地开展QC小组活动，进行攻关，使改造质量保证体系建立在牢固的人人参与的基础之上。
（三）标准化工作
1．改造质量标准化的概念。为了获得改造质量管理的最佳效果，依据改造罪犯工作的理论和方法，在充分调查研究的基础上，对改造质量管理活动中具有多样性、相关性特征的重复事物和概念，以特定的程序和形式颁布的统一规定叫做改造质量标准。标准化是指以提高改造质量为目标，以具有重复特征的事物和概念为对象，根据改造罪犯工作的理论和方法，以制定和贯彻标准为主要内容的一种有组织的活动过程。标准化是提高改造质量科学管理水平的重要手段，没有标准化就没有改造质量管理的专业化和科学化，标准化是改造质量管理的重要基础工作。
2．改造质量标准的内容：（1）罪犯改造质量标准：在总目标上分共同标准和分类标准两大类，前者如“把罪犯改造成遵纪守法的公民”，后者如暴力犯、财产犯、性罪犯的改造质量标准等。（2）改造罪犯质量管理工作标准，如脱逃率、发案率、考试及格率等的标准。
3．制定改造质量管理标准的要求：（1）严肃性，标准一旦制定，必须严格执行，不能随意改动；（2）科学性，标准要在总结改造罪犯工作实践和充分科学论证的基础上制定，能够客观地反映并检验犯人的改造表现和改造工作情况，从而具有客观性和可行性；（3）系统性，各种标准必须科学地组成一个能够客观地反映改造质量的整体状况的标准体系，必须要求具体，内容明确。
（四）计量工作
1．计量工作的意义。根据社会经济统计学原理，不同度量的事物可以转化为同度量
的事物，条件是要有一个合理的同度量因素，质量指数必须以数量指标作为同度量因素，因此，改造质量的比较、鉴定必须通过量化进行数量分析，计量工作没搞好，制定出来的改造质量标准就难以检验能否实现，特别是对即将刑满释放人员，也难以鉴定他们的改造质量是否达到了合格的要求，因此必须加强改造质量计量工作的研究。
2．计量工作的内容和要求：（1）掌握正确的计量方法，如重新犯罪率的统计范围、改造的标准等；（2）计量工作要准确，不能马马虎虎，不能报虚数；（3）不断更新计量手段和方法，目前改造质量管理中量化的指标不多，改造质量指标如何量化的问题值得深入探讨；（4）经常对计量工作进行检查，发现问题及时纠正。
（五）改造质量情报工作
1．情报工作的重要性。情报是改造质量管理工作的耳目，没有及时准确系统的情报信息，质量工作就难以改进。因此，在企业质量管理中把质量情报看做“无形的财富”，是“第二资源”。
2．情报来源：（1）查阅档案，包括各种会议记录、原始记录材料、每个犯人的个案材料等；（2）调查，包括普查、专项调查和个别调查，在方法上可以采用问卷测验法，也可以采用个别谈话法；（3）观察、深入三大现场（即生产、学习、生活现场），与罪犯直接接触进行全面、专项或个别的观察，获得第一手材料；（4）检验，就是对罪犯活动产品进行综合分析和采取调查、观察的办法对罪犯的改造质量进行检验；（5）建立情报网，在犯人中布置耳目，定期组织犯人积委成员或改造积极分子汇报会，定期召开分监区警察会议，进行分析综合等。
3．改造质量情报的基本要求：（1）准确，指资料、信息的准确性，情报不准确不仅掌握不了质量的真实情况，还有可能给改造工作造成不良的后果；（2）及时，信息的反馈速度要快，不要失去时效；（3）系统，情报必须全面地反映质量管理的情况，从而为改造质量管理工作的全面开展提供依据。
发布：办公室2010-05-21 四川省环境保护厅 关于环境保护厅班子成员分工的通知 厅机关各处（室）、直属单位： 经第5次厅党组会议研究决定，厅班子成员分工如下： 姜晓亭（党组书记、厅长）：主持全面工作； 谢天（党组成员、副厅长）：负责生态建设、核与辐射安全管理工作，协助厅长分管自然生态保护处、核与辐射安全管理处、省辐射环境管理监测中心站； 杨雪鸿（党组成员、副厅长）：负责污染控制、环境监察、城市创模、应急管理、危险废物管理、城乡环境综合治理工作，协助厅长分管污染防治处、农村环境保护处、应急信访与督查处、省环境监察执法总队、省固体废物管理中心； 钟勤建（副厅长）：负责主要污染物减排、环境统计、环境普查、宣传教育、对外合作工作，协助厅长分管污染物排放总量控制处、宣传教育与对外合作处、省环境信息
中心、省环境保护宣传教育服务中心、省环境保护对外经济合作服务中心； 隋川成（党组成员、副厅长）：负责规划财务、人事教育、老干部服务工作，协助厅长分管规划财务处、人事处、离退休人员工作处； 邱启文（党组成员、副厅长）：负责环境影响评价管理工作，协助杨雪鸿管理农村环境保护工作，协助隋川成管理灾后恢复重建工作，协助厅长分管环境影响评价处、省环境工程评估中心； 于会文（党组成员、副厅长）:负责厅机关行政事务管理、政策法规、环保研究工作，协助厅长分管办公室、政策法规处、厅机关服务中心、省环境保护科学研究院，联系省环境科学学会； 何鹏（党组成员、纪检组长）：负责纪检监察、财务审计工作，协管环境影响评价工作，协助厅长分管纪检监察室，协管环境影响评价处、省环境工程评估中心； 雷光（党组成员、机关党委书记）：负责机关党的建设、精神文明建设、思想政治工作、群团工作，协助厅长分管机关党委、工会； 李合意（党组成员、总工程师）：负责环境标准、环境监测、环保科技、专项调查、环保产业工作，协助
附件一 危险废物经营许可证审核标准 危险废物经营许可证持证单位名称：审核日期： 1.技术人员（3名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称，并有3年以上固体废物污染治理经历）
2.运输工具（符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安全要求） 3. 包装工具，中转和临时存放设施、设备，贮存设施、设备（符合国家或者地方环境保护标准和安全要求，并经验收合格）
4.应有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施 4.应有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施
危险废物 经营许可证编号： 发证机关： 发证日期：年月日法人名称 法定代表人 住所 经营设施地址 核准经营方式 核准经营危险废物类别 核准经营规模 有效期限自至初次发证日期： 附件二
危险废物经营许可证 (副本) 编号： 法人名称 法定代表人 住所 经营设施地址 核准经营方式 核准经营危险废物类别 核准经营规模 有效期限自至 说明 1.危险废物经营许可证是经营单位取得危险废物经营资格的法律文件。 2.危险废物经营许可证的正本和副本具有同等法律效力，许可证正本应放在经营设施的醒目位置。 3.禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证。除发证机关外，任何其他单位和个人不得扣留、收缴或者吊销。 4.危险废物经营单位变更法人名称、法定代表人和住所的，应当自工商变更登记之日起15个工作日内，向原发证机关申请办理危险废物经营许可证变更手续。 5.改变危险废物经营方式、增加危险废物类别，新、改、扩建原有危险废物经营设施的、经营危险废物超过批准经营规模20%以上的，危险废物经营单位应当重新申请领取危险废物经营许可证。 6.危险废物经营许可证有效期届满，危险废物经营单位继续从事危险废物经营活动的，应当于危险废物经营许可证有效期届满前30个工作日向原发证机关申请换证。 7.危险废物经营单位终止从事危险废物经营活动的，应当对经营设施、场所采取污染防治措施，并对未处置的危险废物作出妥善处理，并在２０个工作日内向发证机关申请注销。 8.转移危险废物，按照国家有关规定填报《危险废物转移联单》。跨市、州以上行政辖区转移危险废物，必须遵守转移审批制度。 发证机关： 发证日期：年月日 初次发证日期 附件三
环保部 “6+2审批原则” （1）建设项目与国家及地方产业政策相符性；（2）建设项目选址合理性及与总体规划、环保规划的相容性；(3)污染物达标排放；（4）污染物总量的控制；（5）清洁生产和工艺的先进性；（6）外排的污染物不会导致区域环境质量下降；（7）公众参与调查；（8）环境风险评价。 “四不准”就是 1、“不符合国家环境法律、法规、国家产业政策的项目一律不批； 2、选址、选线与规划不符的项目一律不批； 3、对饮用水源、保护区等环境敏感地区产生重大不利影响的、群众反映强烈的项目一律不批； 4、超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完全完成生态恢复的地区对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目一律不批”。 “十不批”原则是： 一、国家明令淘汰、禁止建设的不符合国家产业政策的项目不批；
二、列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、铝合金、焦碳以及13.5万千瓦及以下的火电项目不批； 三、位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要的生态功能区以及生态环境敏感区，影响生态和污染环境的项目不批； 四、不符合城镇总体规划、环境保护规划的项目，比如电厂选在城市的上风向不批； 五、位于自然保护区的核心区和缓冲区的项目不批，比如盐城的丹顶鹤国家自然保护区； 六、征用环境保护区的实验区对当地的生态环境会造成破坏的项目不批 七、原有的设施污染物排放达不到国家和地方的排放标准和总量控制要求，不能够通过以新带老、以大带小的方式实现增污。就是老的污染源不达标，不能够通过上新项目来降低老污染物的排放比例； 八、环境污染严重、产品质量低劣的高能耗项目不批； 九、在环境质量不能满足环境功能区的要求，无法通过区域平衡等措施来消减污染物的项目不批； 十、对明令限期治理的企业以及两控区污染防治规划、三峡库区与上游水污染防治规划中污染治理项目没有按期完成的不批”。
广东省人民政府机构英文译名 广东省人民政府办公厅 General Office, the People’s Government of Guangdong Province 省政府组成部门广东省发展计划委员会（广东省粮食局） Development Planning Commission of Guangdong Province（Grain Administration of Guangdong Province）广东省经济贸易委员会（广东省国防科学技术工业办公室，内设广东省安全生产监督管理局） Economic and Trade Commission of Guangdong Province (Office of Science,Technology and Industry for National Defense of Guangdong Province, Bureau of Work Safety of Guangdong Province)广东省教育厅 Department of Education of Guangdong Province广东省科学技术厅 Department of Science and Technology of Guangdong Province广东省民族宗教事务委员会 Ethnic and Religious Affairs Commission of Guangdong Province广东省公安厅 Department of Public Security of Guangdong Province广东省国家安全厅 Department of State Security of Guangdong Province广东省监察厅 Department of Supervision of Guangdong Province广东省民政厅 Department of Civil Affairs of Guangdong Province广东省司法厅 Department of Justice of Guangdong Province广东省财政厅 Department of Finance of Guangdong Province广东省人事厅（广东省机构编制委员会办公室） Department of Personnel of Guangdong Province (Office of Government Set-up Committee of Guangdong Province)广东省劳动与社会保障厅 Department of Labor and Social Security of Guangdong Province广东省国土资源厅 Department of Land and Resources of Guangdong Province广东省建设厅 Department of Construction of Guangdong Province广东省交通厅 Department of Communications of Guangdong Province广东省信息产业厅 Department of Information Industry of Guangdong Province广东省水利厅 Department of Water Resources of Guangdong Province广东省农业厅 Department of Agriculture of Guangdong Province广东省对外经济贸易合作厅 Department of Foreign Trade and Economic Cooperation of Guangdong Province广东省文化厅 Department of Culture of Guangdong Province广东省卫生厅 Department of Health of Guangdong Province广东省计划生育委员会 Family Planning Commission of Guangdong Province广东省审计厅 Audit Office of Guangdong Province 省政府直属机构广东省地方税务局 Administration of Local Taxation of Guangdong Province广东省环境保护局 Environmental Protection Bureau of Guangdong Province广东省广播电影电视局 Administration of Radio, Film and Television of Guangdong Province广东省体育局（广东省体育总会） Administration of Sports of Guangdong Province (Sports Federation of Guangdong Province)广东省统计局 Statistics Bureau of Guangdong Province广东省物价局 Price Control Administration of Guangdong Province广东省工商行政管理局 Administration of Industry and Commerce of Guangdong Province广东省新闻出版局（广东省版权局） Administration of Press and Publication of Guangdong Province (Copyright Bureau of Guangdong Province)广东省林业局 Forestry Administration of Guangdong Province广东省海洋与渔业局 Administration of Ocean and Fisheries of Guangdong Province广东省质量技术监督局 Administration of Quality and Technology Supervision of Guangdong Province广东省药品监督管理局 Drug
四川省环境保护局关于印发《生态环境保护惠民行动实施方 案》的通知 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】川环发[2007]40号 【发布部门】四川省环境保护局 【发布日期】2007.05.17 【实施日期】2007.05.17 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 四川省环境保护局关于印发《生态环境保护惠民行动实施方案》的通知 (川环发[2007]40号) 各市（州）环境保护局，各处（室）、直属单位： 为认真贯彻落实省第九次党代会精神，更加有力地推进惠民行动，我们制定了《四川省环境保护局生态环境保护惠民行动实施方案》，现印发你们，望认真抓好落实。请各市（州）环保部门结合当地实际，制定和完善环保惠民行动方案。 附：《四川省环境保护局生态环境保护惠民行动实施方案》 二○○七年五月十七日
四川省环境保护局 生态环境保护惠民行动实施方案 按照省委、省政府“十大惠民行动”的要求，结合我省环境保护工作实际，制订如下实施方案。 一、总体要求 围绕坚持科学发展，构建和谐四川的总体工作思路，以生态省建设为主线，以污染减排为核心，以工业、城市、农村污染源整治为重点，以确保饮水安全和环境质量逐年好转为工作的出发点和落脚点，着力解决经济发展与环境保护的问题，大力促进惠民行动落实。 二、目标任务 （一）总目标 到2010年，全省重点流域、区域的污染得到有效控制，工业污染源全面稳定达标，全省万元GDP能耗下降，重点行业污染物排放强度明显降低，主要污染物排放总量大幅度削减。COD排放总量目标控制在74.4万吨，在2005年的基础上削减3.9万吨，削减比例5%；二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减11.9%，控制在111.4万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过39.95万吨；氨氮削减6.6%，控制在6.21万吨。空气、地表水和声环境质量得到改善，农村环境质量基本保持稳定；集中式饮用水源地水质安全得到保障；生态环境恶化趋势基本遏制，重要生态功能区的生态功能开始恢复，自然保护区管护能力明显加强；核与辐射环境安全；环境监督管理能力进一步加强。 2010年全省污染物总量控制指标表
广东省人事厅 文件广东省教育厅 粤人发…2009?167号 关于开展中学正高级教师专业技术资格 评审试点工作的通知 各地级以上市人事局、教育局，省直有关单位： 为进一步完善专业技术人才评价机制，促进中学教师队伍建设，根据?中华人民共和国教师法?和国家、省有关职称改革的文件精神，省人事厅、省教育厅决定于2009年在全省开展中学正高级教师专业技术资格评审试点工作。为确保试点工作顺利进行，现就有关事项通知如下： 一、评审范围和条件 — 1 —
评审范围包括在我省普通中学、特殊教育学校中学部、电化教育机构和基础教育教研机构中从事中学教育教学工作的，且具有中学教师资格证书和中学高级教师专业技术资格证书的在职在岗中学教师和教研员。申报条件按照?广东省中学正高级教师资格条件（试行）?（以下简称资格条件，详见附件一）的规定执行。 二、评审组织 （一）省人事厅设臵广东省中学正高级教师资格评审委员会，授权省教育厅按照?广东省高、中级专业技术资格评审委员会评审委员库管理暂行办法?的有关规定，组建广东省中学正高级教师资格评审委员会（以下简称评委会）评审委员库，负责全省中学正高级教师专业技术资格的评审工作。 （二）评委会日常工作部门设在省教育厅师资管理处，负责评委会评审委员库的管理、评委会的日常工作和评审活动的组织安排。 三、申报评审程序 （一）个人申报。 申报人向所在单位人事部门提出申请，并在规定的申报时间内，按要求提交符合资格条件规定的申报评审材料。评审材料必须做到准确、客观、真实。 （二）单位审核及推荐上报。 1. 申报人所在单位按规定对申报材料进行公示，公示时间— 2 —
四川环保第一大案 2014年10月起，四川省双流境内多次发现有人大量丢弃装有危废液体的铁通，总量达800余桶，有些甚至直接倒入河中，导致永安河一度被染成粉红色，造成严重环境安全隐患。昨日，四川省公安厅公布了这起近期侦破的严重污染环境案，查出违法倾倒危险废液的元凶，竟是一家专业从事工业危险废物收集处臵的科技环保企业。目前，该企业总经理在内的12人已被警方刑事拘留。 案件回放 2014年，省公安厅成立食品药品和环境侦查处。就在“环境警察”上岗还不到半年的时候，双流县一起重大破坏环境案件进入警方视野，一夜多出几百个铁桶。
2014年10月起，双流警方频繁接到报警，“我家在双流机场路附近，小区门口一夜间堆了几百个没人要的铁桶，路都封了。” 警察锁定运铁桶车辆
2014年10月21日，办案组通过查看案发现场周边近3个月的视频资料，锁定一“川A”牌照的挂车涉嫌丢弃铁桶。 永安河水被染成粉红色 2014年10月30日，警铃再次响起。这一次报警的是双流永安河附近的鱼塘老板——“鱼群翻白，短短几天，损失已超过30万。”与此同时，互联网上永安河水被染成粉色的照片被疯传。 专案组行动抓获嫌疑人 2014年11月15日，专案组开展统一行动，成功抓获5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陈某某也迫于压力投案自首。 目前，包括四川省中明环境治理有限公司总经理在内的12名犯罪嫌疑人，已被公安机关刑事拘留。案件正在进一步深挖中。 案发 忧 160余吨随意弃永安河水被化学废液染成粉红色 2014年10月30日，成都市双流县公安局接到群众报案称：在双流县航空港辖区九龙湖社区某仓储中心旁的断头路处发现大量丢弃的疑似装满危险化学废料的铁桶。经公安机关初步统计，现场遗弃的铁桶约270个，每个铁桶内装约200公斤化学废液，通过鉴定发现该化学废液内含有苯、甲苯和二甲苯等有害物质。 双流县公安局通过对辖区内的类似案件进行梳理发现，2014年10月以来，在双流境内先后发生4起犯罪嫌疑人倾倒危废液体的案件，总量达800余桶、160余吨，其中一起案件将装有危废液体的铁
四川省环境保护局、四川省教育厅关于表彰第四批四川省“绿色学校”创建活动先进单位和个人的决定 【法规类别】奖惩 【发文字号】川环发[2008]126号 【发布部门】四川省环境保护局四川省教育厅 【发布日期】2008.12.09 【实施日期】2008.12.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 四川省环境保护局、四川省教育厅关于表彰第四批四川省“绿色学校”创建活动先进单 位和个人的决定 （川环发〔2008〕126号） 各市（州）环境保护局、教育局： 根据四川省环境保护局、四川省教育厅《关于推荐申报第四批四川省“绿色学校”及创建工作先进个人、优秀组织单位的通知》（川环发[2008]35号）的要求，由各市（州）环保和教育部门共同推荐，经四川省“绿色学校”表彰领导小组最终审定，四川省环境保护局、四川省教育厅决定对成都市回民小学等60所四川省“绿色学校”创建活动先进学校、杨俐等58名四川省“绿色学校”优秀教师给予表彰；对在组织、指导“绿色学校”创建活动中表现突出的成都市金牛区教育局等10个四川省“绿色学校”创建活
动优秀组织单位、颜佳等35名四川省“绿色学校”工作先进个人进行表彰。 希望受到表彰的单位和个人珍惜和保持荣誉，再接再厉，贯彻落实教育部颁发的《中小学环境教育实施指南》，不断为“绿色学校”活动的深入开展做出不懈努力。同时，我省各级环保和教育部门要继续加强对“绿色学校”创建活动的指导和帮助，及时总结与推广创建经验，提高创建水平，更好地发挥示范作用，推进“绿色学校”创建活动的蓬勃开展。 附：四川省第四批省级“绿色学校”及先进个人名单 二〇〇八年十二月九日 四川省第四批省级绿色学校及先进个人名单 一、先进学校（60所）： 成都市回民小学 成都市田家炳中学 成都市金牛区沙湾路小学 成都市人北实验小学 成都大学附属中学 成都市第43中学 成都市新都职业技术学校 四川省彭州市第一中学 四川省新津中学 四川省新津县职业高级中学
广东省农业厅文件 粤农[2005]104号 关于推介发布2005年广东省农业 主导品种和主推技术的通知 各市县农业局、畜牧局： 为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，加强对2005年农业生产的指导，推进建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的工作机制，引导广大农民选择优良品种和先进适用技术，我厅组织有关专家遴选了2005年49个农业主导品种和13项主推技术，现予推介发布。 二OO五年一月十八日
2005年农业主导品种和主推技术 一、主导品种（49个） （一）水稻品种（15个） 华优86 适宜我省中南部地区早、晚造种植。 天优998 适宜我省各地早、晚造种植，但粤北稻作区早造根据生育期布局慎重选择使用。 培杂泰丰适宜我省各地区晚造和粤北以外地区早造种植，栽培上要注意防治稻瘟病和白叶枯病。 华优868 适宜我省各地早、晚种植，栽培上要注意防倒状。 龙优665 适宜我省粤北以外地区晚造种植，栽培上要注意防治白叶枯病和防倒状。 博Ⅱ优15 适宜我省中南部地区晚造种植。 博优998 适宜我省粤北以外地区晚造种植。 丰美占适宜我省各地晚造种植和粤北以外地区早造种植，栽培上要特别注意防治稻瘟病。 桂农占适宜我省各地晚造种植和粤北以外地区早造种植，栽培上要重视防治稻瘟病和防寒。 玉香油占适宜我省各地早、晚造种植，但粤北稻作区早造根据生育期布局慎重选择使用，栽培上要注意防治稻瘟病和白叶枯病。 野籼占8号适宜我省各地早、晚造种植，但粤北稻作区早造根据生育期布局慎重选择使用，栽培上要重视防治稻瘟病和白叶枯病。 粤丰占除粤北、中北地区早造不宜种植外，适宜我省其它
广东省警车使用管理规定（广东省公安厅第1号令) 为加强对警车使用的管理，根据公安部《警车管理规定》，结合我省实际情况制定本规定。 一、警车是指符合公安部《警车管理规定》悬挂粤警字号牌的机动车。警车必须按规定喷涂车身外观标志和安装固定式警灯。不准悬挂放置非法定标志。 二、驾驶警车必须着统一制式服装，携带驾驶证、行驶证和人民警察证(或警车所属单位系统的工作证)。驾驶警车必须服从交通警察和警务督察人员的检查和纠察。 三、警车只限于公安机关、国家安全机关、司法行政管理机关和人民法院、人民检察院执行下列公务： 公安机关用于侦查、警卫、治安、交通管理。 国家安全机关用于执行侦查任务。 司法行政机关的监狱、劳动教养管理部门用于押解罪犯、运送劳教人员和追缉逃犯。 人民法院用于押解人犯、刑场指挥和法医勘察。 人民检察院用于侦查刑事犯罪案件和押解人犯。 公安机关、国家安全机关、司法行政管理机关和人民法院、人民检察院执行其他紧急公务。 四、警车不准配给个人作交通工具，不准用于办私事，不准乘载与执行公务无关的人员。 非执行公务不准将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口。 严禁挪用、转借警车牌证和将警车转借给警车使用范围以外的单位和个人。 五、在执行下列公务时方可使用警灯、警报器： (一)赶赴刑事案件、治安案件、交通事故、火灾及其它突发事件现场； (二)执行警卫任务； (三)追捕犯罪嫌疑人和在逃犯； (四)追缉交通肇事逃逸人员和车辆； (五)押解人犯或者赶赴刑场； (六)执行其它特殊公务和紧急公务。 六、除护卫国宾车队和追捕重大现行犯罪嫌疑人、赶赴火灾现场等特别紧急情况外，在使用警灯、警报器时，应当遵守下列规定： (一)一般情况下，只使用警灯；通过车辆、人员繁杂的路段、路口或者警告其它车辆让行时，可以断续使用警报器。 (二)两辆以上警车列队行驶时，前车如使用警报器，后车不得再使用警报器。 (三)执行公务遇道路阻塞等待通行时，应间断使用警报器，不得连续长时间使用警报器。 (四)夜间11时至次日早上6时，在城区内禁止使用警报器的扩声器。 七、凡违反警车使用规定的，执勤交通警察、警务督察人员有权检查和纠正。 八、违反警车使用规定的，视其情节分别给予口头批评、发给督察通知书、扣留车辆、收缴警车牌证、停办警车牌证业务和对有关领导及直接责任人给予政纪处分。 (一)违反规定情节较轻，且能接受纠正，未造成不良影响的，予以口头批评并将有关情况登记后通知警车所属单位。 (二)严重违反规定或违反规定造成不良社会影响的，除按《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》处罚外，扣留车辆并发督察通知书给警车所属县级以上公安、司法机关派人领回限期整改。 (三)严重违反规定造成不良社会影响的，违反规定三次以上或不服从检查的，对直接责任人给予政纪处分。 (四)对多次违反警车使用管理规定、整改措施不力的单位，由省公安厅车管部门收缴违反规定的警车牌证或暂停其单位办理警车牌证业务直至整顿改正为止。 九、《违反警车使用规定督察通知书》由县以上公安机关督察队签发。接到《违反警车使用规定督察
广东省正地厅级干部简历 冯俊锋收集 省委直属厅局 广东省委组织部 罗东凯，1952年7月生，广东南海人。1975年4月入党。1968年11月参加工作。在职大学学历(华南师范大学函授政治专业)。1968年为广东南海县西樵公社岭西大队知青。1970年任42军125师战士、排长、副指导员、师政治部宣传科、炮团政治处干事(其间：参加对越自卫还击战，任副指导员)。1979年任广州警备区1团政治处干事。1981年任省委组织部办公室干事、副科级（其间：1982年7月－1985年7月在广州电视大学中文专业学习）。1 985年任省委组织部办公室政工科科长。1986年任省委组织部省直干部处正科级干部（其间: 1983年9月－1988年7月在华南师范大学函授政治专业学习）。1988年任省委组织部省直干部处副处级干部。1989年任省委组织部党政干部处副处长、处长。1996年任省委组织部副部长、部机关党委书记。1998年后任省委组织部副部长、部机关党委书记，省公选办、竞岗办主任(其间：1999年12月聘为华南师范大学客座教授，2001年9月聘为省委党校客座教授)。2002年任省委组织部副部长，省直属机关工委书记，省公选办、竞岗办主任。9、10届省人大常委。 江青粦，1949年8月生，广东梅县人。1973年8月入党。1968年12月参加工作。省委党校大专学历。曾任广东省监察厅厅长，省纪委副书记、省监察厅厅长。2007年4月任省纪委副书记。2007年5月任广东省委组织部副部长（正厅级）。 广东省委宣传部 顾作义，1958年5月生，广东普宁人，文化程度党校在职研究生，1982年1月参加工作，1 977年11月加入中国共产党。1978年3月后在华南理工大学社会科学系政治经济学专业学
广东省科学技术厅、广东省财政厅、广东省国家税务局、广东省地方税务局关于组织开展广东省2017年高新技术企业认 定工作的通知 【法规类别】高新技术产业开发区 【发文字号】粤科函高字[2017]0450号 【发布部门】广东省科学技术厅广东省财政厅广东省国家税务局广东省地方税务局 【发布日期】2017.03.29 【实施日期】2017.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 广东省科学技术厅、广东省财政厅、广东省国家税务局、广东省地方税务局关于组织开展广东省2017年高新技术企业认定工作的通知 （粤科函高字〔2017〕0450号） 各地级以上市科技局（委），顺德区经济和科技促进局，各有关单位： 为顺利组织开展我省2017年高新技术企业认定工作，根据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，以下简称《认定办法》）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号，以下简称《工作指引》）的规定，结合我省高新技术企业（以下简称高企）工作实际，现将有关事项通知如下： 一、申报安排
2017年高企认定工作采取常年申报、集中受理、定期评审的方式进行。省科技业务管理阳光政务平台（网址：http：//https://www.doczj.com/doc/9411048060.html,/，以下简称“政务平台”）高企申报模块常年开放，2017年政务平台开放申报时间为4月5日，企业可自由选择时间填写高企申报信息。 2017年高企评审工作共2批次。地市科技部门完成网上推荐及报送材料至省科技厅受理窗口的截止时间分别为6月9日、7月28日。企业向所在地科技管理部门提交申报材料的截止时间以地方通知为准。 二、申报条件 （一）在我省行政区域内（不含深圳）注册一年以上的居民企业，且符合《认定办法》第十一条有关规定。 （二）2011年通过高企认定，且2014年通过高企复审的企业，高企资格到今年终止，须按程序提出高企认定申请。 （三）2014年通过高企认定的企业，资格到今年终止，无需提交高企复审申请，须按程序提出高企认定申请（按照《工作指引》要求，今后高企认定不再设复审环节）。 （四）企业名称发生变化的，须先完成高企名称变更，再进行高企认定申请。 三、申报程序 （一）网上注册登记 企业分别在“高新技术企业认定管理工作网（网址：http：// http： //https://www.doczj.com/doc/9411048060.html,/，以下简称“国家高企网”）”、“政务平台”（网址：http：//https://www.doczj.com/doc/9411048060.html,/egrantweb/）完成注册。 1.国家高企网注册。企业须于规定时间内在“国家高企网”上注册账号，选择市科技局作为注册机构，按要求填写《企业注册登记表》，并向市科技局提交证明企业依法成立的相关注册登记证件。市科技局结合有关资料审核企业注册信息，审核通过后激活企