南京市水环境承载力评价
程卓，杨侃，郝永怀，周冉，郑蛟，刘国帅
（河海大学水文水资源学院, 江苏南京 210098）
摘要：水是人类赖以生存的根本,是城市产生和发展的根基，一座城市的水环境状况对城市公共安全具有很重要的意义，然而近年来突发水
环境污染事件频发,城市供水安全等问题也日益凸显。基于水环境对社会
经济和人口的支持能力,综述了水环境承载力的概念。从经济发展、水资
源量及水环境和科学技术水平等角度分析了水环境承载力的主要影响因
素并确定评价的指标体系。应用向量模法和模糊物元模型分析了
2003-2009年南京市水环境承载力。结果表明两种方法得出的结论一致:
南京市的水环境承载力水平较低,但呈逐年上升趋势。为了实现经济发展
与水环境保护的协调，一方面可以从长江调水等方式增加水资源量，另
一方面需要加大水功能区治理力度以提升水环境承载力。
关键词：水环境承载力; 安全评价指标体系; 向量模法; 模糊物元模型
水，是生命的源泉，是人类生存的命脉，又是自然环境的重要组成部分，是可持续发展的基础条件。城市是人类高强度活动区域，随着城市化进程的快速发展，人口急剧增长，工业规模扩大，生活水平提高，对供水的水量需求越来越大，水质的要求越来越高，于此同时排污量日益增加，导致城市水资源短缺、城市水环境污染等诸多水环境问题日益凸显。
m，,不到全国平均以南京市为例，现状全市人均多年平均水资源量为3503
水平的1/7，全市2009年水功能区达标率（达到预期水质目标）仅为23.7%[1].，水环境已经成为制约南京经济社会可持续发展的重要因素，通过对水环境承载力的评估,判断水环境承载力变化的趋势,对了解南京市经济社会的可持续发展与水环境保护的关系具有比较重要的指导意义。
1 水环境承载力概述
目前关于水环境承载力的认识，各个学者所做的研究定义的侧重点不同，可以把水环境承载力大致分为两类：狭义水环境承载力与广义水环境承载力。狭义
水环境承载力等同于“水环境容量”、“水环境容许污染负荷量”等，即在一定水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污水及污染物的最大能力[2-3]；广义水环境承载力系指某生产力水平下，某一区域水环境对人类活动的最大支持能力[4-5]。由此可见广义水环境承载力在纳污能力的基础上又联系了人类活动，更直接地表达了水环境与人的关系。水环境承载力研究涉及水环境、宏观经济、社会、人口等众多因素,各因素之间相互促进、相互制约,构成一个复杂的动态系统[6]. .总结而言水环境承载力与当地水环境属性、承载对象相关, 水环境仅仅是一个相对稳定的系统，是动态变化的，与水环境密切相关的人类活动也存在明显的地域差异，不同水域的功能及保护标准可能具有巨大的差异，因此水环境承载力具有分区性[7] 。由于流域内的区域间水环境功能高度关联，上、中、下游之间和干、支流之间的相互制约和交互影响十分显著，因此水环境承载力具有关联性[8]。
根据水环境承载力的概念和特点，可得出水环境承载力包括涵义为：在某一时期特定的水域内满足特定环境目标，并且维持良好的生态系统前提下水体的纳污能力及对人口、经济及社会可持续发展的最大支持能力。
2 评价方法的选择
目前采用的方法主要有向量模法、模糊综合评判法 、加权平均法、多目标决策分析法、系统动力学方法等。这几种方法各自都有一定的适用范围，都具有一定的优缺点。 2.1 向量模法介绍
向量模法是一种综合评价方法，常常用于横向(不同地区同一时间)和纵向(同一地区不同时间) 的承载能力综合比较,评价结果是一个与承载力正相关的无量纲数值,反映了承载力的发展变化趋势[9]. 。
在向量模法中,首先假设有m 个不同发展方案或有m 个时期(地区) 的发展状态,对应着m 个水环境承载力评价。设每个情景的环境承载力为j E ( j = 1 ,2 , ?, m) ,而每个评价值是由n 个 具体指标确定的分量构成,即
j E = （ 1j E ， 2j E ， ,nj E ) （1）
归一化：
j E =（1j E ，2j E ， ，nj
E ） （2） 其中：
ij
E =ij E /m
ij j 1
E =∑，其中i=1,2， ，n ；j=1,2， ，m （3） 第j 个情景的水环境承载力可以用归一化后的矢量的模来表示,即：
j E =m 2ij i 1E =??????
∑ （） （4）
如果考虑各个指标的权重,则：
j E =
1/2
m
2ij ij i 1E W =??????∑ （） （5） 式中Wij 为第j 个情景水环境承载力中第i 个指标的权重。 2.2 模糊物元模型介绍
给定事物的名称M ，其关于特征C 的量值为v ，以有序三元组R ＝(M ，C ，v)作为描述事物的基本元，称为物元。如果其中量值具有模糊性，则称之为模糊物元， 若事物M 有n 个特征1C ,2C ,…, n C ，与其相应的模糊量值分别为1u x （），2u x （）
,…, n u x （），则称R 为n 维模糊物元[10]。若以mn R 表示m 个事物n 维复合模糊物元，并以j M 表示第j 个事物，i C 表示第j 个特征，记作：
mn X =j i
ij M C u x ?
?
?
???
（），其中 i=1,2,…,n ;j=1,2,…,m （6） 由于各项指标特征值对综合评价结果有正负影响，所以需要对指标进行同向化处理，公式如下：
ij u =
ij ij
x max x （逆向指标）；ij u =
ij ij
x max x （正向指标） （7）
可以得到评价对象新的模糊物元。选取中各评价对象的最大值或最小值构造标准值的模糊物元（本文取最大值1）：
令ij ?=[ 0j u x （） -ij u x （）] （8）
则可构造差平方复合模糊物元R ?,即：
R ?=j i ij M C ??
?
????
（9） 变异系数法是一种简单的客观赋权方法，其原理是根据各评价指标数值的变异程度所反映的信息量大小来确定权数，是一种动态的客观赋权方法。 确定权重过程如下：
i X =
1
n
n
ij
j 1
x
=∑ （10）
i S
（11） i δ=i S /i X （12） i ω=i δ/ n
ij j 1x =∑ （13）
式中i X 为第i 项指标特征值的均值；i S 为均方差；i δ为变异系数；i ω为权重。 本文采用常用的M （ ，+）算法计算欧式贴近度j H ρ，即
j H ρ
（14）
构造的复合模糊物元
H R ρ=12m j 12m M M M H H H H ρρρρ?
?
???
（15）
可以根据欧式贴近度的大小对评价对象进行优劣排序。相对贴近度越大结果越优，相对贴近度越小则结果越劣。
3 南京市水环境承载力评价
3.1 指标体系确定原则
水环境不仅容纳污水及污染物，在自我维持的同时也为经济社会的发展提供必要的物质基础和支撑。因此,评价指标应从与人口、经济技术有关的水资源及水污染状况指标中选取,而且这些指标应该是可以度量的-[11] 。在考虑以上因素后确定主要原则如下：
（1）全局性原则。指标体系需要覆盖城市经济发展、科技水平、水环境现
状和水资源量等方面，而且每个指标是最必要的、最具代表性的。
（2）可比性原则。指标尽可能采用常用的标准化概念和计算方法，同时考虑不同地区的差异。
（3）定量原则。指标体系尽量选择方便量化的指标，以避免确定难以量化的定性指标时过于主观的判断。
（4）可操作性原则。选定指标时应尽量考虑资料的来源和现实状况，避免选择指标中具有很大争议性的数据，最好采用易于获取数据的指标，提高在实际工作中的可操作性。
根据以上原则,参考国内外的研究成果[12-14].，并结合南京市具体情况以及数据的可获得性, 从经济发展、水资源量及水环境和科学技术水平三个层次选择了8 个指标：人均地区生产总值（GDP）、城市水资源总量/用水总量、水功能区水质达标率、城镇生活污水集中处理率、万元GDP耗水量、工业废水排放达标率、一般工业用水重复利用率、万元工业增加值废水排放水量。这些指标涉及南京市的水资源及其开发利用状况、生态环境、经济发展水平和污染物排放及控制技术等方面, 符合完整性、动态性、简明性和可比性等原则。为了体现水体纳污能力引入了水功能区水质达标率，对相关指标进行归一化处理, 其中对水环境承载力起负效作用的指标（指对水环境有破坏的、污染性质的因素，本文中取万元GDP 耗水量和万元工业增加值废水排放水量）进行取倒数处理。各指标具体情况见表1。
表1 南京市水环境承载力评价指标
Table 1 the analysis index of water environmental carrying capacity of Nanjing
根据选择的评价指标体系, 确定2003 ～ 2009年南京市与环境承载力相关
的经济发展、水资源量及水环境和科学技术水平等方面的数值(见表2) 。
表2 2003-2009年南京市水环境承载力评价指标值
Table 2 the analysis index value of water environmental carrying capacity of Nanjing
表2 2003-2009年南京市水环境承载力评价指标值
Table 2 the analysis index value of water environmental carrying capacity of Nanjing
水资源公报2003-2008》、《南京市环境状况公报2004-2009》等；（2）人均地区生产总值和工业增加值均以2003年可比价格计算，部分数据获取不便的沿用上年数据。（3）水功能区达标率2003-2006年数值取由监测断面超标率推算，2007-2008年数值取112个水功能区年度枯水期监测达标率及年度丰水期监测达标率平均值。
3.2 向量模法在水环境承载力评价中的应用
采用向量模法对相关指标进行归一化处理，处理结果见表3
表3 2003-2009年南京市水环境承载力评价指标归一化值Table 3 the analysis index normalization of water environmental carrying capacity of
Nanjing
表3 2003-2009年南京市水环境承载力评价指标归一化值
Table 3 the analysis index normalization of water environmental carrying capacity of
Nanjing
水环境承载力评价值变化情况（图1）
图1 2003-2009年南京市水环境承载力评价结果
Figure 1 the result of water environmental carrying capacity in Nanjing 2003 to 2009
3.3 模糊物元模型在水环境承载力评价中的应用
构造差平方复合模糊物元：
R ＝12345671234
56M M M M M M M C 00.5680.4790.5180.6030.5140.502C 0.5070.4020.2880.2600.1890.0900C 0.3180.2940.2490.1180.05900C 0.5170.5140.3980.3280.1440.0740C 0.0570.0540.0430.0250.0020.0010C 0.2230.1930.1710.0720.178
080.0020C 0.7080.6220.4910.4030.2480.1080C 00.1200.0710.2670.061
0.4210.421????????
??
??????
????
??
??????
确定权重，用变异系数法求得各指标权重的归一化模糊物元为：
W= 1234567
8i C C C C C C C C 0.0860.1970.1460.1040.0760.0670.1990.132ω??
?
???
计算贴近度
H R ρ= 1234567j M M M M M M M H 0.4350.3910.4280.4790.5160.5520.586ρ?
??
???
即各年度的贴近度的大小见下表4
表4 2003-2009年南京市水环境承载力贴近度结果
Table 4 the result of water environmental carrying capacity Closeness
3.4 评价结果分析
（1）根据图1和表4中的评价结果,可以看出南京市水环境承载力水平较低,但呈逐年改善趋势，改善的原因是:人均地区生产总值(GDP) 、污水处理率等正影响因子不断增长,而单位地区生产总值(GDP) 水耗、工业万元增加值废水排放量、工业万元增加值COD 排放量等负影响因子逐年下降。上述指标的变化对于南京市水环境承载力评价值的提高起着重要作用。
（2）表3中可以看出科学技术水平的进步对南京市水环境承载力的提高起了至关重要的作用，例如从2003-2009年南京市城镇生活污水集中处理率从58%提高到85%，万元GDP 耗水量从229.2 3
m /万元降到110.63
m /万元等等，虽然工业增加值在增加但工业废水排放量有所下降，与此同时生活污水排放量却有所增长，因
此应继续在城镇生活污水集中处理上加大投入以提高污水再生利用率，实现污水资源化等措施维持水环境承载力的提高。
3.5 评价模型小结
向量模法计算量相对较小，比较好地反映了水环境承载力的相对优劣。模糊物元模型在模糊物元的基础上，结合欧式贴近度，建立了基于变异系数的水环境承载力评价模型，使评价结果更为客观合理。
这两种方法理论简捷，方法简便，可操作性强，提高了评价方法的实用性。本文是针对南京市水环境承载力大小进行评价和优劣对比，也是对向量模法和模糊物元模型的拓展应用，这两种模型也适用于其他相似领域，有一定的推广意义。
4 结论
南京市近几年由于经济发展水平的提高，各项工程建设随之增加，对水资源的需求量越来越大，城市用水总量均高于当年市水资源总量，而市水资源总量受气候影响较大，如2003年降水量较多，故当年水资源量大于多年平均值，水功能区达标率较高，因此当年水环境承载力水平较高，而2007年为枯水年，较多年平均水资源量偏少16 %。水量的不足对工农业生产及水质功能区达标率都有负面影响。因此水资源紧缺是制约南京市发展的重要原因,在通过流域外调水（目前主要是从长江调水）等方式增加水资源供给量的同时,必须继续大力推进节水工作。针对南京市具体情况，可采取以下措施：（1）不断完善相关法律法规，加强节水制度的建设，同时加大节水工作的宣传力度，推广节水器具的使用；（2）调整产业结构，加大技术改造力度，提高各行业用水效率和效益，对产业部门进行水资源优化配置；（3）加大对老城区管网改造的力度，推进雨污分流工作，减少管网损失。从表中可知近几年水功能区达标率都很低，这也意味着纳污能力程度很低，这不仅威胁到南京市饮用水水源地的安全、影响城市景观河道的生态功能，也间接限制了水功能区内的各类企业的一些工程建设，在结果中体现为水环境承载力水平较低，因此建议今后继续加大水利工程的投入力度，加强长江流域整体水资源保护，加快长江流域水资源保护监测体系建设，加强重要水功能区和新增入河排污口管理，严格控制污染源，有效改善上游河道来水水质，为南京市提供优质的水源。
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The Evaluation of Water Environment Carrying Capacity on
Nanjing City
CHENG Zhuo ; YANG Kan ; HAO Yong-Huai ;ZHOU Ran ; ZHENG Jiao; LIU Guo-Shuai (water hydrology and water resource school , Hohai university, Nan Jing 210098)
Abstract：Water is essential for human to survive, and it is the foundation of urban origin and development , Urban water supply security is very important to the city public safety, but in recent years，issues such as urban water supply security caused by sudden water pollution events are increasing . Based on the Water environment for socio-economic and population supporting capacity，the paper review the concept of the capacity of the water environment.From different points of view such as economic development, the quantity of water resources, water environment and technology to analysis main factors of water and environmental carrying capacity and to determine the evaluation index system. vector norm method and fuzzy Matter-element analysis are applied in the evaluation of water environmental carrying capacity in Nanjing City from 2003 to 2009.The results show that the conclusions from the three methods are consistent ，The water
environmental carrying capacity of Nanjing remained low，but it was increasing year by year .In order to achieve economic development and environmental protection, on the one hand It is necessary to enlarge the supply of water resources from Yangtze River to increase water quantity, on the other hand to increase the intensity of water pollution control in the Ribbon to enhance the capacity of the water environment.
Key words：water environment carrying capacity ；security evaluation；index system；vector norm method；fuzzy Matter-element analysis
一、工作背景 （一）基本概念 据《江苏省市级资源环境承载力评价要点（试行）》，资源环境承载力是指在可以科学预期的时期内，区域土地资源、水资源、生态环境等要素所能够持续支撑该区域2020年、2030年经济社会发展及远景规划所确定的居民生活水平的最大人口规模，以及可持续增长的最大经济规模，由此可能允许的最低的耕地保有规模、最适的生态用地规模和最大的建设用地规模。具有资源环境承载的基础性、承载容量有限性、承载空间可调控性、动态变化性、区域关联性特点。 （二）评价目的与原则 资源环境承载力是山水林田湖生命共同体“健康水平”的关键表征指标。通过资源环境承载力评价，可以深刻揭示影响各设区市资源环境承载的短板与影响要素，科学反映各设区市资源环境综合承载水平，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为土地利用总体规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据和基础支撑。主要原则有客观真实、限制性、可操作性、可应用性、“红线”原则。
二、评价内容 （一）资源环境现状分析 其一，全面查清资源环境现状。对影响承载力的资源环境要素（土地资源、水资源、地质环境、土壤环境、水环境、生态环境等）、社会经济发展作全面调查，查清资源与环境的数量、质量和空间分布，分析社会经济发展的目标、阶段和功能定位。其二，分析资源环境对土地利用的影响。利用历史数据分析土地利用结构的动态演变过程，分析资源禀赋对土地利用方式、结构和程度的影响。 （二）资源环境承载力影响或约束因素识别 从经济社会发展、主要资源要素或环境容量保障能力、粮食或农业生产、生态环境保护、地质灾害防范等方面，识别国土保护与开发和经济社会发展，尤其是区域土地利用的资源环境影响或约束因素。重点关注采煤塌陷对土地利用的影响。 （三）资源环境关键因素情景分析 经济社会发展设置“保持现有速度”、“基础情景”、“快速增长”三种情形，资源环境基础条件设置“改善”、
地表水环境影响评价 ——紫金山铜矿环境影响报告书（报批版） 评价项目 紫金山铜矿开发过程中将产生废水、废气、噪声和固体废物等污染源，其中主要是废水和固体废弃物，并伴有植被破坏、土层扰动等可能导致水土流失与影响矿区生态的问题。 结合区域环境特征和环境保护目标的分布情况，确定的评价项目有地表水环境、生态环境和大气环境。 评价工作等级 （1）地表水环境影响评价工作等级 紫金山铜矿正常情况下的废水排放量为5700～12300m3/d，主要污染物有pH、Cu、Pb、Zn、As 和Cd，排入的地表水体为汀江。汀江年均流量为185m3/s（属大河），水质按Ⅲ类标准控制。根据《环境影响评价技术导则－地面水环境》（HJ/T2.3-93），确定地表水环境评价工作等级为二级。 评价内容 （1）地表水环境影响评价 采矿废水正常和事故排放情况下对汀江的影响；选冶废水事故排放情况下对汀江的影响。 评价因子 （1）地表水环境评价因子：pH、Cu、Pb、Zn、As、Cd。 环境质量现状
由表4－5可知：汀江及旧县河各项水质指标均符合《地表水环境质量标准》(GB3838 －2002)“Ⅲ类标准”要求，其达标率为100％，说明汀江及旧县河的水质情况良好。 地表水环境影响预测与评价 1 预测模式及参数选取 1.1预测模式选取 由于在铜矿排入汀江处建有金山电站，堆浸场废水排入金山电站库区内，520m 中段废水排入发电站下游的汀江，故评价分排入库区和汀江两种情况进行预测，同时考虑金山电站发电期（非发电期）水文情况。 （1）汀江：混合过程段采用二维稳态混合模式（岸边排放），混合过程段的长度计算采用(2)式。 M y ＝(0.058H+0.0065B)(gHI)1/2 式中：C (x,y)—预测点污染物浓度，mg/L ； Q p —废水排放量，m 3/s ； C p －污染物排放浓度，mg/L ； C h —河流上游污染物浓度，mg/L ； x —预测点距排放口的距离，m ； y —预测点距岸边的距离，m ； B —河流宽度，m ； u —河流中断面平均流速，m/s ； M y —横向混合系数，m 2/s ；
地表水环境影响评价——紫金山铜矿环境影响报告书（报批版） 评价项目紫金山铜矿开发过程中将产生废水、废气、噪声和固体废物等污染源，其 中主要是废水和固体废弃物，并伴有植被破坏、土层扰动等可能导致水土流失与影响矿区生态的问题。 结合区域环境特征和环境保护目标的分布情况，确定的评价项目有地表水环境、生态环境和大气环境。 评价工作等级 （1）地表水环境影响评价工作等级 紫金山铜矿正常情况下的废水排放量为5700～12300m/d，主要污染物有pH、Cu、3Pb、Zn、As 和Cd，排入的地表水体为汀江。汀江年均流量为185m/s（属大河），3水质按Ⅲ类标准控制。根据《环境影响评价技术导则－地面水环境》（HJ/T2.3-93），确定地表水 环境评价工作等级为二级。 评价内容 （1）地表水环境影响评价 采矿废水正常和事故排放情况下对汀江的影响；选冶废水事故排放情况下对汀江的影响。 评价因子 （1）地表水环境评价因子：pH、Cu、Pb、Zn、As、Cd。 环境质量现状． 由表4－5可知：汀江及旧县河各项水质指标均符合《地表水环境质量标准》(GB3838 说明汀江及旧县河的水质情况良好。％，2002)“Ⅲ类标准”要求，其达标率为100－地表水环境影响预测与评价 1 预测模式及参数选取
1.1预测模式选取 由于在铜矿排入汀江处建有金山电站，堆浸场废水排入金山电站库区内，520m 中段废水排入发电站下游的汀江，故评价分排入库区和汀江两种情况进行预测，同时考虑金山电站发电期（非发电期）水文情况。 （1）汀江：混合过程段采用二维稳态混合模式（岸边排放），混合过程段的长度计算采用(2)式。 M ＝(0.058H+0.0065B)(gHI)1/2 y 式中：C —预测点污染物浓度，mg/L ； (x,y) Q —废水排放量，m/s ； 3p C －污染物排放浓度，mg/L ； p C —河流上游污染物浓度，mg/L ； h x —预测点距排放口的距离，m ； y —预测点距岸边的距离，m ； B —河流宽度，m ； u —河流中断面平均流速，m/s ； M —横向混合系数，m ；/s 2y H —河流平均水深，m ； a —排放口到岸边的距离，m ； I —河流坡降； g —重力加速度，取9.81m/s 。 2 （2）金山电站库区：预测模式选用(3)式。 式中：符号含义同前。 ）汀江：完全混合段采用河流完全混合模式（3) +Q+CQ/(QC ＝（CQ hhpphp 式中：符号含义同前。 参数选取1.2 ）按导则中推荐的经验公式求取。横向混合系数（M y 水文参数1.3 水文基本特征(1)、/s ，多年日平均最大流量4090m 据上杭县水文站资料，汀江年平均流量186m/s 33 ，年平均含沙993.3mmm ，年平均径流深度，年径流量58.49×108.45m 最小流量/s 338 1370kt 。，年平均输沙量量0.25kg/m 3 旧县河为境内汀江第一大支流，发源于连城莒溪白眉山北麓，经新泉进入上杭县境内，流经南阳、旧县、临城三个乡，在临城乡九州村汇入汀江。上杭县境内流，1090m/s 多年平均流量47.3m/s,多年日平均最大流量域面积716km ，河长45.38km ，323 /s 。最小流量2.23m 3 ，0.0012m/m ，坡降为50m ，平均水深为0.77m 汀江水文基本参数：枯水期河宽为 。0.0026m ·s 粗糙率为-1/3 金山水电站对汀江水文的影响(2)，死m ×10100.55×m ，调节库容0.264金山水电站总库容（校核洪水位以下）3388 4.95km 。m0.28×10，正常蓄水位设计水库面积库容238不发电时22:00，和5:00～金山电站正常情况下放水发电时间为每天8:00～12:00 丰(个小时电站下泄流量为零。雨季～13:0014:00，即在一天中有11～间为23:007:00和 24小时放水发电。水期)整天年最枯月平均根据金山水电站的发电情况，本评价考虑最不利情况，选择近10 1。—/s 流量16.7m 作为上游来水量，相应的水库出流（根据径流调节）详见表5 3
水资源承载力特征及其评价方法 [摘要] 水资源在社会发展和人们的生产生活中不可或缺。合理的评价水资源是引导产业发展的前提，本文介绍了水资源承载力评价的基本方法；并阐述了水资源承载力的基本特征，为合理评价利用水资源做了铺垫。 [关键词水资源承载力，水资源评价，水资源承载力特征 [abstract] the water resources in social development and people’s production and life is indispensable. The reasonable evaluation of water resources is the premise of the guide industry development, this paper introduces the basic method of evaluation of water resources carrying capacity; And explains the basic characteristics of the water resources carrying capacity for reasonable evaluation and utilization of water resources do twisted. [key words water resources carrying capacity of water resources evaluation, water resources carrying capacity characteristics 1.引言 水资源承载力是指在可预见的技术、经济和社会生产条件下，水资源可供给工农业生产、人民生活和生态环境保护等用水的能力。水资源承载力分析的目的是为了揭示水资源与区域经济和人口之间的关系，实现水资源的合理利用和优化配置，确保区域自然资源和社会经济的可持续发展。本文从区域水资源合理利用和优化配置的主要手段区域水工程出发，针对目前水工程建设、投产运行对区域社会经济效益产生巨大贡献的同时，也带给区域生态环境一定的压力，研究了区域水工程建设对区域水资源人口和“社会经济—资源—环境”承载力的影响；分析计算了区域不同时期水工程影响下的水资源现状承载力和极限承载力以及各个时期区域人口经济的最大支撑规模。 2.水资源承载力评价方法简介 目前，国内外对水资源承载力评价采用的方法主要有三大类：经验估算法、综合指标法和复杂系统分析法，而且后面两种更为常见。 1）经验估算法。经验估算法是指操作主体应用专门知识和丰富的经验，据此提出一个近似的数字，它虽然可以满足决策者概念上的感性认识，但从估算精度来看，显然不能满足要求。经验估算法主要包括背景分析法、经验公式法和趋势预测法。
中国主体功能区的问题与走向 刘栋 （41406057，法学） 摘要：随着改革开放的深入，我国以经济增长作为发展的主要甚至唯一目标导致了当今中国的资源环境出现了极大的浪费和破坏。面对经济高速发展与资源环境保护的的冲突，国家提出了主体功能区划这一全新的协调经济与环境的方案，但是主体功能区划却仍然存在许多的问题。 关键词：主体功能区划，资源环境，经济，问题，解决方案 一、中国主体功能区出现的背景 改革开放后，我国将加速经济增长作为重要的发展内容。在国民经济整体实力增长的同时，却出现了一个重要问题：各地都将经济增长作为发展的主要目标甚至唯一目标，致力于加速工业化和城市化。由于中国自然条件和经济发展基础的地域差异很大，对于不适于大规模进行工业化和城市化的地区，加速经济增长就意味着要付出昂贵的资源环境代价，国家的粮食安全和生态安全也将受到极大威胁。樊杰、洪辉（2012）认为主体功能区的宗旨就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，确定不同区域的发展功能，包括引领中国参与全球竞争的优化开发区，支撑中国经济持续发展的重点开发区，保障国家粮食安全和生态安全的限制开发区，以自然文化遗产保护为主的禁止开发区。 二、中国主体功能区的现状 张玉娴、黄剑（2009）认为主体功能区最早由国家发改委规划司前司长杨伟民提出。国家“十一五”规划纲要中明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”2006年10月11号，国务院办公厅下发了《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，要求在2007 年年底前编制完成全国主体功能区划规划草案。由此，主体功能区筹划工作终于迈出了实质性的一步。在未来相当长一段时间内，主体功能区划和建设将成为我国国土区划和国土开发整治的主要形式。目前四川省、浙江省、江苏省等省级单位都积极响应国家发改委和国务院办公厅的号召，开始了省级层面的主体功能区规划。现今，四川省、浙江省、江苏省等已经完成了各省的主题功能区的规划。
某市水资源承载能力评价报告 各县区水利局： 为贯彻落实《水利部办公厅关于做好建立全国水资源承载能力监测预警机制工作的通知》(办资源(XX)57号)，根据省水利厅要求，我局组织编制了《XX市水资源承载能力评价报告》，现印发给你们，并就有关事项通知如下： 一、高度重视建立水资源承载能力评价工作。建立水资源承截能力监测预警机制是党中央、国务院全面深化改革的一项重大任务，是中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》的重要内容，开展水资源承载能力是探索建立水资源预警机制预的重要基础，也是落实国家、省资源环境能力监测预警机制的一项重要内容，各县区要高度重视水资源承载能力评价工作，在现有评价成果的基础上，认真落实县域水资源承载能力评价工作。 二、严格水资源管控，制定和落实超载区域综合整治措施。各县区要根据水资源承载能力评价成果，严格落实水资源开发利用上线，严格水资源消耗总量和强度控制，大力开展节水型社会建设，积极推进节水减排，因地制宜地高效利用和有效保护水资源；积极利用当地地表水，外调水和非常规水源，替代地下水，认真开展超采区综合治理；对水功能
区纳污控制指标和水环境承载能力超截的水功能区和地区，要分析超载成因，制定和落实限制性措施，维护河湖健康，保障区域内水资源和经济社会可持续发展。各超载有关县区治理方案于2018 年5月底前上报市水利局。 三、积极研究和建立水资源预警机制工作。开展水资源承载力评价是严格水资源管理的基础，建立水资源承载能力动态监测预警机制，是强化水资源管理与保护的目标与任务。各县区要按照建立水资源承载能力预警的统一要求，加快水资源监控能力建设，完善水资源监测体系，建设水资源承载能力监测预警平台制定监测预警措施，力争2018年初步建立县级水资源承载能力动态监测预警机制，定期发布监测预警报告，对水资源承载负荷超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施，构建政策引导机制和空间开发风险防控机制，促进水资源与人口经济均衡协调发展
信阳市水环境承载力评价及优化对策建议 摘要：选取社会经济、水资源、水环境、水生态四个子系统的18个指标，构建 了信阳市水环境承载力评价指标体系，基于信阳市水环境容量，进行水环境承载 力评价。通过确定指标的标准值及权重，采用模糊综合评价法，建立了信阳市水 环境承载力综合评价体系。2017年信阳市水环境承载力综合评价值为0.5-0.6，水环境承载力处于轻度超载与濒临超载临界状态，接近危机状态，总体上处于不可 持续发展的轨迹上。同时采用综合指数法预测2020年信阳市各县（区）水环境 承载力处于濒临超载状态，2030年处于仍为濒临超载状态，但水环境综合评价值有较大幅度提高。最后通过信阳市水环境承载力评价情况，提出优化对策建议。 关键词：水环境容量；水环境承载力；指标体系 Evaluation of Water Environmental Bearing Capacity and Suggestions for Its Optimization in Xinyang ZHOU Guo-hong1, BO Yi-sheng2 (1. Bureau of Ecology and Environment of Guangshan, Guangshan, 465450, China ;2. Zhengzhou University Environmental Technology and Consulting Co.,Ltd., Zhengzhou, 450002, China) Abstract: Eighteen indicators of socioeconomic, water resources, water environment and socio-economic systems were selected to construct a carrying capacity evaluation index system of regional water environment, and assessment of water environmental carrying capacity based on water environmental capacity in Xinyang. By determining the standard value and weight of the index and adopting the method of fuzzy comprehensive evaluation, a comprehensive evaluation system of water environmental carrying capacity in Xinyang was established. The comprehensive evaluation value of water environmental carrying capacity is 0.5-0.6 in Xinyang in 2017, water environmental carrying capacity is in the critical state of light overload and near overload, approaching the crisis state, and on the whole is on the track of unsustainable development. At the same time, the comprehensive index method is used to predict that the water environmental carrying capacity of Xinyang counties (districts) will be on the verge of overloading in 2020 and on the verge of overloading in 2030, but the comprehensive evaluation value of water environment will be greatly improved. Finally, through the evaluation of water environmental carrying capacity in Xinyang, the optimization countermeasures and suggestions are put forward. Key words: water environmental capacity; water environmental carrying capacity; index system 目前对水环境承载力定义的叙述，不同的研究学者有不同的见解[1-4]。总结 起来分为狭义和广义的水环境承载力，狭义的水环境承载力就是指在一定的水域，其水环境能够被持续利用的条件下，通过自身调节净化并仍能够保持设定水质目 标条件下所能容纳污水及污染物的最大量。广义的水环境承载能力是指在一定的 社会、经济与技术条件下，某一区域（流域）水系统功能的正常发挥和保持良好 的状态时，所支撑的社会经济发展和人民生活。综上，笔者认为水环境承载力是 指在一定的水文条件和水质目标约束下，区域水体可支撑一定结构、布局和技术 水平下的社会经济发展规模。水环境承载力研究目前主要集中在评价方法，评价 指标体系的建立以及评价模型等[5-8]，主要方法有指标体系综合评价法、系统动
资源环境承载力评价研究 今天，蔡老师为我们分析评价了“天津市资源环境的承载力”。通过老师的讲解，我对天津市的资源环境有了一个大体的认识。 蔡老师通过对天津市资源环境本底条件的分析，分别选取对天津经济社会发展限制较大的土地资源、水资源、环境容量等三个方面若干因素进行评价，得出在资源紧约束条件下，在环境容量达到一定的极限条件下，在一定时期内，资源环境所能承载的建设用地空间、人口规模以及经济发展规模，达到为土地利用总体规划编制和完善提供基础支撑的目的。 针对资源环境承载力评价方法的研究，主要是从评价指标的选取，并结合传统的评价方法进行。在指标评价的基础上，通过主成分分析法、多指标综合评价法和矢量分析法，对天津市资源环境各因素承载力进行定量分析，并将部分因素承载力高低落实到空间分布。 天津市地质构造复杂，大部分被新生代沉积物覆盖。地势北高南低，大部分地区地势平坦，海拔高度平均在2－10米之间（大沽高程），最高峰为蓟县和河北省兴隆县交界处的九山顶，海拔1078.5米。土壤分布从山地、丘陵、平原到滨海，依次为棕壤、褐土、潮土、沼泽土和盐土五个主要土类。并且，天津位于北半球中纬度欧亚大陆东岸，面对太平洋，季风环流影响显著，是东亚季风盛行的地区，属暖温带半湿润大陆季风型气候。位于海河流域下游，历史素有“九河下梢”之称的天津，水资源十分充足。 2013年末，天津市常住人口1472万人，居住在城镇的有1207万人，城镇化水平为82%，人口密度为1252人/平方公里；市地区生产总值达到14370亿元，比上一年增长12.5%。人均生产总值达到99607元；2013年天津市规模以上企业工业总产值26514亿元，主要产业为电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、现代冶金、生物医药、新能源新材料等。 2013年，天津市耕地总面积4383平方公里，建设用地总规模为4059平方公里，其中包括城乡用地3192平方公里。但土地资源所能容纳的建设空间、水资源和环境容量成为了资源环境承载力限制性因素。 考虑一般做法，结合天津市资源环境特点，有针对性地选取对天津市资源环境影响显著的指标，又结合指标数据的可获得性，建立3级指标因素和10个具
. 地表水环境影响评价 ——紫金山铜矿环境影响报告书（报批版） 评价项目 紫金山铜矿开发过程中将产生废水、废气、噪声和固体废物等污染源，其中主要是废水和固体废弃物，并伴有植被破坏、土层扰动等可能导致水土流失与影响矿区生态的问题。结合区域环境特征和环境保护目标的分布情况，确定的评价项目有地表水环境、生态环境和大气环境。 评价工作等级 （1）地表水环境影响评价工作等级 紫金山铜矿正常情况下的废水排放量为5700～12300m/d，主要污染物有pH、Cu、3Pb、Zn、As 和Cd，排入的地表水体为汀江。汀江年均流量为185m/s（属大河），3水质按Ⅲ类标准控制。根据《环境影响评价技术导则－地面水环境》（HJ/T2.3-93），确定地表水环境评价工作等级为二级。 评价内容 （1）地表水环境影响评价 采矿废水正常和事故排放情况下对汀江的影响；选冶废水事故排放情况下对汀江的影响。 评价因子 （1）地表水环境评价因子：pH、Cu、Pb、Zn、As、Cd。 环境质量现状 . 范文． .
(GB3838 《地表水环境质量标准》5可知：汀江及旧县河各项水质指标均符合由表4－说明汀江及旧县河的水质情况良好。100％，－2002)“Ⅲ类标准”要求，其达标率为 地表水环境影响预测与评价 1 预测模式及参数选取 1.1预测模式选取520m由 于在铜矿排入汀江处建有金山电站，堆浸场废水排入金山电站库区内，中段废水排入发电站下游的汀江，故评价分排入库区和汀江两种情况进行预测，同时考虑金山电站发电期（非发电期）水文情况。）汀江：混合过程段采用二维稳态混合模式（岸边排放），混合过程段的长度计（1 (2)式。算采用
资源环境承载力综合评价 摘要：资源环境承载力评价是综合衡量区域人口、资源、环境是否协调、经济发展是否可持续的重要方式。通过建立资源环境承载力综合评判模型评估电白区生态环境承载的基本状况，对制约电白区社会经济发展的关键因素进行评价。结果显示，2015年电白区资源环境、社会经济及效率三个准则层承载力值分别为0.3，0.32，0.84，资源环境、社会经济承载力与效率承载力间存在较大差距。考虑到全区自然社会经济环境的协调有序发展，建议必须加强对当地自然资源尤其是森林、耕地等的保护，优化建设用地空间配置，提高土地利用效率和集约水平。 1前言 资源环境承载力是指在一定的时期和一定的区域范围内，在维持区域资源结构符合可持续发展需要，区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。区域资源环境承载力是对资源开发强度与环境承载力之间是否协调进行判断的一个重要标志。它综合衡量人口、资源、环境是否协调、经济发展是否可持续，具有系统性、开放性、动态性和综合性等特点。
通过建立资源环境承载力综合评判模型评估电白区生 态环境承载的基本状况，对制约电白区社会经济发展的关键因素进行评价。资源环境承载力评估的目的是为建设用地供给的空间配置和社会生产力的布局提供科学依据。2研究区概况 电白区位于广东省西南部，茂名市东南部，粤西地区的东部，东经110°54′-111°29′、北纬21°22′-21°59′。东部以儒洞河与阳西县为界，东北部与阳春县相邻，西北至北部与高州市接壤，西至西南部与茂南区、茂港区毗连，东南濒临辽阔的南海。电白区海岸线长约220公里，属亚热带季风气候，温暖湿润。2014年2月，国务院同意调整茂名市部分行政区划，撤销茂港区和电白县，设立茂名市电白区，原茂港区并入电白区成立新的电白区。 3资源环境承载力评价 3.1评价指标体系 资源环境综合承载力由资源承载力与环境承载力构成，遵循综合性、可操作性、可比性、区域性等原则，根据区域资源状况、环境条件和社会经济等方面与区域资源环境承载能力密切相关因素，从资源、环境、社会、经济、效率五个方面构建资源环境承载力评价指标体系，将资源环境合并为资源环境子系统，将社会、经济合并为社会经济子系统，效率单独为一个子系统。本次评价通过专家咨询并借鉴国际国
区域水环境承载力评价指标体系及方法研究* 杨梅,李如忠,钱家忠,洪天求 合肥工业大学资源与环境工程学院,合肥(230009 E-mail:qjz_mail@https://www.doczj.com/doc/9610648033.html, 摘要:研究和评价区域水环境承载力具有十分重要的现实意义。基于水环境承载力的内涵和本质,从资源环境、技术管理、社会经济和生态四个角度出发,构建了一个普遍适用的水环境承载力评价指标体系。考虑到水环境承载力本身具有模糊性、多指标性,采用模糊优选原理进行评价,并用层次分析法(AHP确定指标权重。从而提出了AHP—模糊优选模型。作为案例,将上述理论方法应用于某一城市的水环境承载力评价,取得了较好效果。 关键词:区域,水环境承载力,评价指标体系,模糊优选评价模型 水环境承载力(Water Environmental Carrying Capacity, WECC是承载力概念与水资源和水环境领域的自然结合[1],是衡量区域经济发展活动与水环境条件适配程度的重要指标,受到世界各国的普遍重视[2]。九十年代初 WECC概念在我国得以提出, 随后WECC研究方向在环境科学领域独立发展逐渐完善[2-6],但对水环境承载系统各要素的内涵、特征、变化关系和定量化表征等尚未见有较为系统的理论成果。本文从水环境承载力评价所涉及的资源环境、技术管理、社会经济和生态四个角度出发,结合我国的区域状况,提出了区域水环境承载力评价指标体系,建立了水环境承载力评价的AHP—模糊优选模型。实例研究表明,所建模型对包含多指标、多因素的水环境承载力评价具有很好的效果。 1. 评价指标体系 建立水环境承载力评价指标体系,应根据区域水资源特点,考虑到区域社会经济发展的不平衡性、科技文化水平的差异性、以及水资源开发利用程度和水环境的状况及其变化趋势等。
第四章地表水环境影响评价 第一节地表水的污染和自净 地表水是河流、河口、湖泊（水库、池塘）、海洋和湿地等各种水体的统称，是地球水资源的重要组成部分。 一、地表水资源 地球水97%的水是海水，剩余3%的淡水中2.977%是以冰川或冰川的形式存在，只有0.003%的淡水是可为人类直接利用的，包括土壤水、可开采地下水、水蒸气、江河和湖泊水等。只要人类不过度开采和滥用并适当的保护，这些淡水资源通过水循环和自净过程还是可以满足人类对水的需求的。水循环过程示意图如图4-1. 二、水体污染 人类活动和自然过程的影响可使水的感官性状（色、嗅、味、透明度等）、物理化学性质（温度、氧化还原电位、电导率、放射性、有机和无机物质组分等）、水生物组成（种类、数量、形态和品质等），以及底部沉积物的数量和组分发生恶化、破坏水体原有的功能，这种现象称为水体污染。 按排放形式不同,将水体污染分为点污染源和非点污染源。 1.点污染源 是指由城市和乡镇生活污水和工企业通过管道和沟渠收集排入水体的废水。 居住区生活污水量Q s 计算式（4-1）： Q s = 86400 s qNK（4-1） 式中：Q s ——居住区生活污水量，L/s； q ——每人每日的排水定额，L/(人.d); N——设计人口数 K s ——总变化系数（1.5~1.7）。] 工业废水Q s 按式（4-2）估算：
Q = t m M K i 3600 （4-2） 式中：m ——单位产品废水量，L/t ； M ——该产品的日产量，t; K i ——总变化系数，根据工艺或经验决定； t ——工厂每日工作时数，h. 某些工业的污染物排放系数见表4—1。 2. 非点污染源 又称面源，是指分散或均匀地通过岸线进入水体的废水和自然降水通过沟渠进入水体的废水。 （1） 城市非点污染源负荷估计:不同区域径流系数见表4-2 （2） 农田径流污染负荷估算 3.水体污染物 由点源和非源排入水体的主要污染物可分为：耗氧有机污染物、营养物、有机毒物、重金属、非金属无机毒物、病原微生物、酸碱污染物、石油类、热量和放射核素等。 三、水体自净 水体可以在其环境容量范围内，经过自身的物理、化学和生物作用，使受纳的污染物浓度不断降低，逐渐恢复原有的水质，这种过程叫水体自净。水体自净可以看作是污染物在水体中迁移、转化和衰减有过程。 1． 迁移和转化作用包括：推流迁移、分散稀释、吸附沉降等方面。 2． 衰减变化包括： （1） 污染物的好氧生化衰减过程 见图4-2； （2） 有机污染物的好氧生化降解 （3） 硝化作用 （4） 温度影响 （5） 脱氮作用 （6） 硫化物的反应 （7） 细菌衰减作用 （8） 重金属和有机毒物的衰减作用
第五章地表水环境阻碍评价 第一节地表水体的污染和自净 水是环境中最活跃的自然要素之一。水是一切生命机体的组成物质，也是生命代谢活动所必需的物质。假如地球上没有水，专门难设想有整个生物界。人类生活需要水,各种生产活动也需要水。水是万物之本。因此，水是人类不可缺少的特不宝贵的自然资源。它对人类的社会进展起着专门重要的作用。 水体是水集中的场所，水体又称为水域。按水体所处的位置可把它分为三类： 地面水水体 地下水水体 海洋 ?这三种水体中的水能够相互转化，它通过水在自然界的大循环和小循环实现。三种水体是水在自然界的大循环中的 三个环节。 ?在太阳能和地表面热能的作用下，地球上的水不断地被蒸发变成水蒸气进入大气。从海洋蒸发的水蒸气进入大气， 被气流带到陆地上空，遇冷凝聚成雨、雪、雹等落到地面，一部分被蒸发返回大气，一部分经地面径流流入地面水体
(江河、湖泊、水库等)，一部分经地层渗透进入地下水体。 地面水体的水经地面径流，最终都回归海洋。这种海洋和 陆地之间水的往复运动过程，称为水的大循环。 ?仅在局部地区(仅在陆地上或仅在海洋上)进行的水循环称为水的小循环。在自然界中水的大、小循环是交错在一起 的，周而复始地运动着。 一.地表水资源 地表水水体要紧指江、河、湖泊、沼泽、水库、海洋和湿地等。地面水水体的概念不仅包括水，而且包括水中的悬浮物、底泥和水生生物。它是完整的生态系统或自然综合体。是地球水资源的重要组成部分 地表水水体按使用目的和爱护目标可划分为五类。 I类要紧适用于源头水和国家自然爱护区的水体； Ⅱ类要紧适用于集中式生活饮用水水源地一级爱护区内的水体，以及宝贵鱼类爱护区、鱼虾产卵场的水体； Ⅲ类要紧适用于集中式生活饮用水水源地二级爱护区和一般鱼类爱护区及游泳区的河段； Ⅳ类要紧适用于一般工业用水和娱乐用水水体；
中国环境科学 2017,37(5)：1979~1987 China Environmental Science 太湖流域水环境承载力评价研究 汪嘉杨*,翟庆伟,郭倩,陶韵竹(成都信息工程大学资源环境学院,四川成都 610041) 摘要：构建“驱动力D(人口、社会经济发展)-压力P(水资源问题与污染排放)-状态S(水质变化)-影响I(自然生态、水土资源)-响应R(污水处理、用水普及)-管理M(绿化、投资)”(DPSIRM)评价模型,并从社会经济、水资源、水质状态、投资管理等方面选取指标,建立具有3层结构的评价指标体系.引入变异系数法进行各指标权重赋值,计算太湖流域2005~2014年的水环境承载力评价指数,获得相应评价等级.结果表明:太湖流域水环境承载力有明显好转,评价等级从2005年的Ⅲ级转变为2014年的Ⅱ级.压力指标所起作用最为显著,状态指标紧随其后,其次是驱动力指标、影响指标和响应指标,管理指标作用相对较小.10年间,驱动力子系统指数明显呈上升趋势,影响和管理子系统的指数出现波动,压力、状态和响应子系统的指数均随年份增长而呈上升趋势,压力子系统指数上升幅度最大,表明2005~2014年太湖流域水环境对工农经济发展的承载能力在增强.对水环境承载力影响程度最大的指标中,万元GDP水耗和单位工业产值废水排放量都属于压力子系统指标,表明压力子系统指标所起作用最为显著.研究表明,构建的太湖流域水环境承载力评价的DPSIRM模型具有实用性和可行性,可以为区域水环境规划与综合管理的科学决策提供依据. 关键词：DPSIRM模型；变异系数法；水环境承载力；评价；太湖流域 中图分类号：X143 文献标识码：A 文章编号：1000-6923(2017)05-1979-09 Study on water environmental carrying capacity evaluation in Taihu lake Basin. WANG Jia-yang*, ZHAI Qing-wei, GUO Qian, TAO Yun-zhu (College of Resources and Environment, Chengdu University of Information Technology, Chengdu 610041, China). China Environmental Science, 2017,37(5)：1979~1987 Abstract：The evaluation index system with three-layer structure had been established for the evaluation of water environmental carrying capacity according to construction of DPSIRM model. The DPSIRM model mainly involved Driving Force (D: population, socio-economic development), Pressure (P: water problems and pollution emissions), State (S: water quality changes), Impact (I: natural ecology, water and soil resources), Response (R: sewage treatment and water penetration) and Management (M: green, investment). Several indexes were chosen from socio-economic, water resources, water quality status, investment management and other aspects. And the variation coefficient method was used to determine the weight of each index in order to calculate the evaluation index of water environment carrying capacity in Taihu Lake Basin from 2005 to 2014 for assessing the effect of social economy on water environment. The results indicated that the economic and environmental carrying capacity of Taihu Lake Basin exhibited a significant improvement from Grade III in 2005 to Grade II in 2014. The Pressure indicator plays the most significant role, followed by State, Drive force, Impact and Response in sequence. The Management indicator has the weakest impact in the six subsystems. During the decade, the Driving force indicator exhibits a clear upward trend; the Impact and Management indicators were in undulation; other indicators such as the Pressure, State and Response increased year by year. The results suggest that the carrying capacity of Taihu Lake Basin on industrial and agricultural economic development is enhanced from 2005 to 2014. Among all evaluation indexes, both water consumption per million yuan GDP and wastewater discharge per unit of industrial output could be attributed to the pressure indicator, indicating that the pressure indicator exhibited a comprehensive impact on water environment evaluation. The DPSIRM model was therefore proved to be practical and feasible for evaluating the water environment carrying capacity of Taihu Lake Basin, and also provided the basis for 收稿日期：2016-10-10 基金项目：国家自然科学基金资助项目(51209024);国家社会科学基金资助项目(13BGL009);四川省社科项目(SC15TJ019);四川省教育厅项目(15ZA0192,16ZA0207) * 责任作者, 副教授, wjj@https://www.doczj.com/doc/9610648033.html,
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价 规划师杂志社2019/7/24 空间规划类术语——“资源环境承载能力评价” 资源环境承载能力评价：是“双评价“（简称）中“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两个重要评价内容之一。 资源环境承载能力评价，是指一定国土空间内，自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合承载水平。 是判断一定区域内的资源利用、环境质量、生态基线、灾害风险四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，建设规模的支撑能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。 资源环境承载能力评价，是对自然资源和生态环境本底相对客观的评价，目的在于全面摸清并分析国土空间本底条件，为统筹优化生态、农业、城镇空间布局提供支撑。 资源环境承载能力评价，是国土空间规划编制的前提和基础。 一、中央为什么高度重视资源环境承载能力评价 （1）2008年汶川地震发生后, 国家提出将“资源环境承载力评价”作为灾后恢复重建规划的基础和重建工作的前提。此后，资源环境承载力在后来的灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划中都得到了应用, 而且被逐步被社会经济发展规划和国土空间规划所重视。 （2）2010年的国家“十一五”规划纲要就明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。 （3）国家“十二五”规划纲要，提出“对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发, 对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发“等具体要求。 （4）2012年11月，党的“十八大”将生态文明建设被纳入统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容。作为推进生态文明建设的重要抓手，“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价“（简称“双评价”）受到高度重视。 报告提出“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则, 控制开发强度, 调整空间结构, 促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀, 给自然留下更多修复空间, 给农业留下更多良田, 给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。 （5）2013年11月12日, 十八届三中全会更是将“建立资源环境承载能力监测预警机制, 对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施”，作为中央深化改革的重要任务之一，列入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 （6）2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确指出，规划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。 （7）2016年12月，国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》明确要求开展两个评价，编制空间规划，要基于国土本底条件和评价先定格局，各类空间规划跟着大的格局落定。 （8）2017年3月，国土资源部发布《自然生态空间用途管制办法（试行）》要求，在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划。 （9）2017年5月27日，环境保护部、发改委联合发布的《生态保护红线划定指南》更是明确了“在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实到国土空间，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。“的划定原则。 （10）2019年5月9日，中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确我国国土空间规划体系的主要内容，并强化国土空间规划的基础作用。 由此可见，国家一系列战略决策，凸显对资源环境承载力评价工作之重视，以“双评价”为前提和基础，来编制国土空间规划已成为基本共识。