大学生失业保障制度分析
【摘要】：从1999年国家高校扩张以来，大学生就业的形势就日趋严峻，现已成为社会关注的热点。大学生的就业问题在近些年来一直是国家和社会关注的焦点问题。第十届全国人民代表大会第四次会议上，国家委员吴江林就曾建议说：如果没有财政拨款进而帮助大学生间接购买失业保险和交纳基本的失业保障金，这样毕业以后就不能给就业的大学生到劳动就业的机构进行失业保障登记，不能享受大学生失业保险待遇。今年两会期间，全国的政协委员提出了将大学生纳入失业保险行列之中，建立完善的可行的大学生失业保险制度，保障毕业生毕业后失业的基本生活。我国近年来大学毕业生的人数不断激增，先后出现了就业形势严峻和普遍失业现象的社会问题，因此大学生失业保险制度势在必行。但是，目前建立的大学生失业保障制度普遍还存在一定的不足，这有待于进一步的探究分析。
【关键词】：大学生；就业现状；失业原因；社会保障；对策
Analysis of Students unemployment security system
Abstract: the situation is worsening since the expansion of the state university in 1999, the employment of university students, has now become the focus of attention. The employment problem of college students in recent years has been the focus of attention of the state and society. The fourth meeting of the Tenth National People's Congress, the National Committee Wujiang Lin had suggested that: if there is no financial provision thus helping students indirect purchase of unemployment insurance and to pay basic unemployment insurance, employment of college students after graduation so do not give the registered unemployment protection, can not enjoy the college students unemployment insurance benefits to the institutions of the labor and Employment. During the two sessions this year, the country's CPPCC members put forward the college students into the ranks of the unemployment insurance, the establishment of a viable college students unemployment insurance system to protect the basic livelihood of unemployed graduates. University of China in recent years the number of graduates continue to surge, has appeared in the employment situation is grim and widespread unemployment, social problems, unemployment insurance system is imperative for College Students. However, the current college established unemployment protection system in general there are some shortcomings, which need to be further explore the analysis.
Keywords: college students; employment status; causes of unemployment; social security; countermeasures
目录
1 建立大学生失业保险制度的意义和必要性 (4)
2 研究大学生失业的背景 (5)
2.1 毕业生人数增加，就业形式严峻造成失业 (5)
2.2 结构性的矛盾是造成大学毕业生就业难的根本性原因 (5)
3 我国的大学生失业保障制度存在的不足及可行化对策 (6)
3.1 大学生的失业保障制度的不足 (6)
3.1.1 我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度 (6)
3.1.2 “啃老族”这一现象在我国普遍存在 (7)
3.1.3 大学生失业保障制度存在着一定的地域性 (7)
3.2 大学生失业保障制度的可行化对策 (8)
4 大学生失业保障的构建对策 (9)
5 进一步完善大学生失业保险制度的建议（加拿大、英国为例） (10)
5.1 充分发挥其促进就业的功能 (10)
5.2 规范对失业保险基金的管理 (10)
5.3建立失业保险制度 (10)
5.3.1 关于待遇内容及其给付标准。 (11)
5.3.2 关于给付期限。 (11)
5.3.3 关于基金筹集。 (11)
5.4加拿大和英国大学生失业保障制度及其特征 (11)
6大学生失业保障制度的国际借鉴 (12)
6.1 加拿大和英国等发达国家的失业保障制度给我们的启示 (12)
6.1.1 推出辅助性的就业帮扶计划。 (13)
6.1.2 信奉自由主义、尊崇效率与公平。 (13)
6.2 国外大学生的失业保障制度的借鉴经验 (13)
一、建立大学生失业保险制度的意义和必要性
（一）大学生失业在我国一直是比较普遍中存在的问题，而且直接影响教育事业的发展，经济也是间接受到束缚，影响深远，越来越引起国家和党、政府的高度重视。国家应该对大学生失业问题给予合理的、必要的保障，除了政府外，各单位、各企业、各实训基地都应该形成良的大学生就业空间，为大学生的劳动保障做出合理化分配，提升人力、资本投资和原始积累在劳动力市场中的高效回报率；缓解社会矛盾，促进社会和谐；.减轻大学生肩负的压力，缓和现实状况对失业的大学生造成的理想冲击，有利于培养大学生成为时代所需要的“十字”性人才，提高了科学教育的平均回报率；拓展了我国大学生失业保险的覆盖面积，弥补了现行大学生失业保险制度的不足之处，更好地促进了社会保障体系的完善健全机制。
（二）首先失业会给大学生本人带来巨大的心理压力，容易引发治安案件，影响社会的稳定。失业还会对社会构成的威胁。其次，会进一步加重大学毕业生家庭的经济负担。大学生毕业后已经到了经济自立的年龄，但是由于没有工作，他们离开学校以后，家庭则成为他们生活的唯一依靠。最后，浪费人力资源不利于社会经济的发展，大学生是高素质人力资源的后备军，不能得到有效运用这无疑是一种巨大的资源浪费。尤其是长期的失业风险给社会和经济的发展所带来的后果更为严重。但是通过调查发现，大学生失业群体的特殊性实际过程中并未产生很好的发挥作用，每个人的具体情况不同，对各类职位的期望也所不同，劳动社会保障部门的人数有限，不可能对每个大学毕业生都进行有针对性的个性化培训。因此，建立专门的大学生失业保障是十分有必要的。
二、研究大学生失业的背景
当今世界，大学生作为一个新的就业群体，随着近年来高校的扩招和大学生人数的迅速增长。针对失业问题，我们国家的社会保障体系中以失业保险为前提的失业人员将提供必要的物质保障。但失业保险的覆盖面并不广泛，《失业保险条例》中一般所指的失业人员其实是只限为就业或者转失业的人员。然而，对于从未参加工作或者参加一定时间的大学生失业群体从原则上是不会享受到失业保险待遇的。失业保险一般来说是具有普遍性的社会保障制度，目前，对面临失业的大学和毕业生来说并不适用。这样，就需要进一步完善和改善大学生失业保障制度，这一道路是任重而道远的。
（一）毕业生人数增加，就业形式严峻造成失业。
随着社会的发展，全球经济一体化的局面，大学生面临的机遇和挑战是不可预测的，所以为了应对当代社会的需要，一部分企业不但在招聘数量上进行限制，同时还大面积裁员，人均分配的工作量加大。这种情况不能为大学生就业提供适应的工作岗位，而使就业压力更是难上加难。根据国家教委的统计，随着1999年高校扩招的开始直至2003年以来，中国的大学毕业生人数不断激增。从2003年的212万人到2006年截止，全国的普通高等学校毕业生达413万之多，是扩招后的毕业高峰期。
(二）结构性的矛盾是造成大学毕业生就业难的根本性原因。
1.虽然我国的劳动力总量上与日俱增，机关和事业单位人员以及富余劳动力都向城镇转移，从而引起就业高峰，这与大学生的就业情况高峰重叠，就业形势严峻，但对于我国毕业生总量而言，大学生的数量还不能满足经济发展和时代进步的需要。
2.就业岗位不足对高校毕业生就业造成了严重的影响，就业岗位和数量供给不足其主要表现在于社会的转型所致和传统就业渠道的能力下降。
3.高等教育体制的改革不具有与时俱进的特点，目前我国的高校在课程设置和安排方面都普遍存在不科学不合理的现象，部分专业过于陈旧，没有适应市场的需求。特别是对于专业相对要求较高的岗位，招聘单位往往对应届毕业生的能力问题感到失望。
三、我国的大学生失业保障制度存在的不足及可行化对策
大学生的就业问题在近些年来一直是国家和社会关注的焦点问题。第十届全国人民代表大会第四次会议上，国家委员吴江林就曾建议说：如果没有财政拨款进而帮助大学生间接购买失业保险和交纳基本的失业保障金，这样毕业以后就不能给就业的大学生到劳动就业的机构进行失业保障登记，不能享受大学生失业保险待遇。今年两会期间，全国的政协委员提出了将大学生纳入失业保险行列之中，建立完善的可行的大学生失业保险制度，保障毕业生毕业后失业的基本生活。我国近年来大学毕业生的人数不断激增，先后出现了就业形势严峻和普遍失业现象的社会问题.，因此大学生的就业情况不容乐观。
（一）、大学生的失业保障制度的不足
1.我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度。我国建立大学生失业保障制度时间不长，对于大学生失业保障制度主要是以辅助性的就业政策为主要手段。中国现行的大学生失业保障制度是由地方性的救助为主体，再加上大学生的自主创业贷款。然而，就我国目前来看，大学生的失业保障制度还存在着一系列问题，根本无法有效地履行法律职能。一方面，地方性大
学生失业救助虽然是一个简单可行的有效政策，但是这样被动的、没有时间限制的救助和补偿还无法促进和鼓励大学生寻找工作的动力，相反的，在一定程度上让找不到工作的年轻人有自暴自弃的想法。失业保障制度原本是以设立的目的，一方面为了保障大学失业者的基本生活，另一方面是为寻找新的工作机会提供所需的生活保障，而不是最低生活保障。现行制度之下的失业救助金在数额较为可观的情况下，使毕业后找不到工作的大学生没有及时自力更生，借此休闲的混生活。
2.“啃老族”这一现象在我国普遍存在。很多人隐瞒啃老族的身份，啃老族的数量在我国不全部统计，估计16万之多。因此，无论是城市还是农村，大学生毕业后不就业的现象均属于不合理现象，现行的地方性失业救助不仅在救助他们的同时，也成了这些不劳而获的大学生得以维持现状的一种经济手段，打着失业的口号寻求救助，现行的大学生失业保障政策在我国显得既消极又被动。
3.大学生失业保障制度存在着一定的地域性。大多数地方政府针对大学生领取的生活补助中，明确规定了必须是本地生源，这就意味着一个失业的大学生，无论在什么地方找工作或者暂时居住在任何地方，他所能具备的救助金条件是必须在所处生源地的条件下才能实施的。这样从根本上就对异地求职的失业学生相对不具有公平性，他们的经济保障问题没有得到解决。再者，许多地方在国家颁布失业救济政策相关规定以后，大学生领取失业保障的举动寥寥无几，有调查显示，只有少数大学生会去社会保障机构领取救济。问题就在于，对于被视为“精英”的大学生，让他们去领取救济，是对他们自尊和自信的一种挑战。显然，在对大学生失业保障制度中，这种带有“羞辱”性质的救济和补助，无疑是对当事人的一种伤害。总而言之，我国的现行大学生失业保障制度从主观来看，主动性较差，对异地求职学生的考虑不周，而且服务不够人性化，对大学生和领取人的限定标准没有严格控制，这些问题都有待解决。
（二）、大学生失业保障制度的可行化对策
根据中央14部委联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)的要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。将未就业的大学毕业生纳入“低保”范围之内，这无疑是一项人性化的优惠政策，也显示出了中国政府真正把大学生纳入劳动者行列，把大学生就业纳入了市场体系的调控之中，它使正在推行的就业政策得到完善。从本质来说，也说明随着高校扩招和人才市场竞争的激烈，大学生的就业压力增加，失业现象严重。《通知》提出，应将各地毕业后找不到工作或没有工作的学生纳入“低保”范围，给大学生暂时安定的生活保障，更好地面对生活。由此可见，要缓解严峻的大学生失业问题和间接的社会隐患，建立大学生失业保险制度确实是一条切实可行的方法。
1.建立大学生失业保险有助于保障毕业生的基本生活，在解决家庭负担的同时又为社会创造财富。建立大学生失业保险制度，还为未就业的毕业生领取失业保险金提供了生活保障，解决了毕业生不依靠父母生活的问题，减轻了家庭负担。此外，大学生可以找寻自己适合的职业就业，加强学习技能，实现自主就业。
2．有助于健全我国失业保险制度，完善社会保障体系。“十二五”期间，提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，大学生是我国社会群体的重要组成部分，应纳入我国社会保障体系。大学生纳入我国失业保险体系，有效的扩大了我国失业保险的覆盖面积，健全了我国的失业保障制度，完善了我国的社会保障体系，提高了社会保障的生活水平。
3.利于社会稳定和协调发展。将大学生纳入失业保险体系，有助于保证我国现阶段毕业生在失业期间的基本生活开销，使之不再担心自己和父母的供养问题，对社会和自己的就业前景充满希望。
4.将大学生纳入失业保险体系，主要的模式是建立完善的大学生失业保险基金，大学生失业保险基金是由学生和政府共同完成的。学生的个人缴纳自行承担，可依靠父母，家庭困难的同学可申请银行贷款。另外，公益性捐赠也成为大学生失业保险基金的一部分资金来源。
5.加强大学生失业保险制度的研究和立法工作。成立专项的大学生失业保险小组，借鉴失业人员保险的研究方法，对大学生失业保险的缴费、保险金额和给付方式进行严格的核算和比对，找出适合的标准参考依据。认真修订失业保险条例，将大学生失业保险列中对与享受资格、待遇、监管等问题作出明确的规定。
6.大学生失业保险应属于自愿性保险。大学生没有收入来源，每个大学生的就业能力与承受力也不同，强制性保险会产生消极的影响。因此，采取自愿保险，会更容易被大学生接受。同时，如果毕业生成就业顺利，学生的自行缴纳账户的基金应计入职工的失业保险基金账户当中，这样也有利于提高参加失业保险的积极性。
四、大学生失业保障的构建对策
（一）、失业保险视角对策
应该逐一建立起完善的、科学的大学生失业保险体系。采取财政拨款，政府在大学生进校时，应该及时帮助大学生购买相应的失业保险，同时也鼓励大学生出一小部分资金，购买大学生失业保险，确保毕业后不能就业的大学生可到就业机构进行失业登记，享受保险待遇。但是，劳动部相关规定发布：参加失业保险四年或四年以上的人员才可以享受到失业保险待遇的条件，大学毕业生在就业以前的身份是学生，没有购买失业保险的法律效力，所以需要大学生在就读期间，就应该开始购买失业保险，为以后的不时之需做好准备。
（二）、失业救济金视角对策
社会需要重视大学生失业救济金的分配方式。设定适当合理的条件，假如毕业6个月内还没有找到工作的和家庭情况困难无法生计的等等，根据这些条件，对符合补助条件的大学生发放救济金。大学生毕业如果找不到工作，可以领取失业救济金，但是这些关于大学生社会失业救济金的行为等都只是权宜之计，暂时还没有相关的法律规定。我国政府应该把大学生的失业救济金相关法律法规实行透明化和制度化。
（三）、就业政策视角对策
政府部门需要建立全面的、更实际的、较完善的大学生就业政策。建立更为贴近大学生本身的就业政策来促进大学生就业，来带动大学生的就业。政策根据大学生的就业形势，我国出台了促进大学生就业的相关政策，这一政策一提出，有效的提高了大学生的就业率。保护了大学生的就业平稳发展。
五、进一步完善大学生失业保险制度的建议（加拿大、英国为例）
（一）、充分发挥其促进就业的功
建立大学生失业保险制度，就要把就业放到突出的位置上，采取有效的措施落实。一方面可以在失业金的领取方面进行一些限制性的条件和义务，并将救济金额与失业时间挂钩，促使失业者积极的寻求就业机会。另一方面，部门还应加强对尚未就业和未就业的大学毕业生进行培训和指导，拓宽就业渠道。
（二）、规范对失业保险基金的管理
为了避免失业保险基金的流失，应建立大学生失业保险个人账户，建立较为主动的大学生失业保障制度，对人口的流动和各区域的经济发展水平进行周密的考虑。大学生失业的保障制度要充分显示着服务人的特点以及资格审核严格等优势。我国应该多借鉴国外的一些良好机制，将保险制度尝试性地注入大学生失业保障制度之中，将失业救助的资金发放由学生所在地改为学生求职地，在对于领取救助金学生进行严格的身份限定同时，服务更为人性化和科学化。
（三）、建立失业保险制度
1、关于待遇内容及其给付标准。考虑到大学毕业生的实际情况需要，大学生的失业保险待遇最起码包括基本生活费用和职业培训费用两部分组成。对于这两部分待遇的支付标准也应该从实际需要出发来考虑，不应过高或者过低。应按照低于当地最低工资的标准和高于当地城市居民最低的生活保障标准来事实。
2、关于给付期限。建议每位大学毕业生领取的失业保险金的期限一般应为6个月左右，最长不宜超过12个月（一年为限）。关于享受资格，除本人自愿失业外，毕业大学生从毕业之日起如果三个月内还未找到工作的就可享受大学生失业保险。
3、关于基金筹集。按照社会的保险基金筹集的一般原则来说，大学毕业生失业保险资金应该由学生个人、学校及国家共同承担。大学生个人应承担较小比例的缴费，大部分应由国家来承担。
（四）、加拿大和英国大学生失业保障制度及其特征
大学生就业难是各各发达国家乃至发展中国家政府近年来都普遍遇到的问题，在众多国家中，加拿大和英国是少有的，且比较先进的良好解决大学生就业问题的模范国家，为促进大学生就业问题，在此专门出台了全国性的方案，它们具备了各自独到的见解和独具匠心的特点，对于我国大学生失业制度的构建有一定的借鉴和引申意义，是不可多得的先驱作，以这些国家作为参考，更能有效地改善我国保险制度，形成独特有效的、适合我国社会的大学生失业保障制度。
1.特征：按照失业的保障体制类型划分，加拿大则属于失业保险和失业救助型相结合的国家，全民性就业保险是全民失业保障制度的主体，加拿大国家政府强调了学生申请就业保险的能力，只要是失去工作，原因不在于自己的过失或主动选择失业的条件下，便可申请保险救助。
2.加拿大大学生失业保障制度的优点：强调权利与义务的对等。考察期的设置和小时数的积累保证了受益者为社会所作的基本贡献，保证了社会的公平性。
而且通过制度，激励失业者主动且积极再次投入劳动力市场。从经济上来说，失业是一种资源的浪费和损失，且有不可逆性；将人口的流动和经济的发展水平联系从而进行考虑。这就避免了大学生异地求职时因领到的金额不足而选择在求职地生活的窘境。当然，作为一种失业保险制度，加拿大的大学生失业保障也存在着一定的不足，例如过于强调权力与义务的结合而忽略了政府的责任，而且福利性较差等等。
3.众所周知，英国是福利国家的代表和先驱，对于大学生失业保障问题，采取的是相对较高额的失业救助。也就是一种被动的救助措施，但是我国现行的基本上也是类似的被动措施，因此英国的经验对我国现行制度的完善亦有一定的指导意义。如果拥有了领取收入补助的资格条件，还可以获得额外免费的口腔健康服务，免费用规定相关品种的药，享受免费住房补贴等。
4.英国大学生的失业保障制度明显的特点：一是十分强调制度细节，这体现在受助者资格的严格限定和不同身份的受助者拥有的相应的补偿数目上。这是针对失业者津贴的领取限定上的。二是制度设计和服务的人性化。这体现在保障服务的种类设置上，受助者的资格认定虽然严格，但是获得的福利也是来自全方位的，覆盖了生活的许多方面，如健康、饮食和住房等方方面面，体现了国家政府对人道主义救助原则的实现，同时也体现出了人性化的特点。其次，相对于申请失业津贴的申请者而言，国家政府的劳动部门所采取的调查审核方式是一对一的帮扶。再次，资金直接打到银行个人账户中或者邮递公司，这样做就有利于保护受助者的自尊心。
六、大学生失业保障制度的国际借鉴
（一）加拿大和英国等发达国家的失业保障制度给我们的启示
1.推出辅助性的就业帮扶计划。政府机构有很多琐碎的细节工作可以通过开展计划招募的形式让一些优秀的大学生以实习为名义来代劳，这样既可以为政府工作减轻了工作压力，提高工作效率，也为渴望了解政府和希望到政府部门工作的同学提供了一个切实可行的实践机会，增强了大学生自主学习、自主工作的能力。
2.信奉自由主义、尊崇效率与公平。从加拿大的大学生失业保障制度我们不难发现，学生参加失业保险是“自愿的”，而不是被强迫的，这相比较我国而言具有明显的进步性和积极性，那些毕业找不到工作，而且家庭也能给予保障的较为富裕的学生，其实可以选择不参加。而我国大多数学者，总是在强调国家的制度不合理，机制不健全，这种意见，在客观上是不合理的。由于社会因素和人为因素的影响，不是所有的大学生都是失业的，如何调动失业主体的积极性，怎样合理的安排大学生就职是关键所在。积极主动的失业保障政策是转变国家大学生失业问题的一个重要因素。这对于受助的大学生失业者来说，越规定较严格的限制条件，就会越较低的减少失业救助金的宏观调控，会限定救助金领取的时间等。这些看似可有可无的做法，可能带来的会是就业率的上升，减少贫困的速度和维持整个经济的良性运行。因此，如果形成一套科学可循环利用的失业制度无疑是非常重要的。
（二）国外大学生的失业保障制度的借鉴经验
1.对那些家庭经济状况一般的，暂时能够维持生计的，提供一定程度的经济保障和失业救济金，而将有限的资金投向因为家庭经济情况较差而陷入经济困境的同学和孤儿还有单亲家庭子女的弱势群体。
2.社会保障服务应体现出个性化和人性化的特点。可用邮汇的方式解决大学生的爱“面子”问题，从而不愿意去领保险金的问题。这样做，既照顾到了受助者的自尊心，也达到了补偿的效果；可为失业人员提供生活和医疗保障，更可以
最有效率地提升大学生失业者的就业能力。
总结
现当代社会，日趋平民化和大众化的高等教育已经不再是天子骄子们炫耀的资本，特别是随着社会的发展，就业形势日趋严峻，使得大学生不得不面对就业的压力和肩负的使命，大学生失业保障制度对于弱势群体的大学生来说起着至关重要的作用，需要引进国外的有效方法，与自身的体制相结合，不断完善和改进。大学生失业保险制度只是针对大学生失业和社会以及自身所造成压力的一种短期的、不彻底的和缓解保障的措施。要想真正地解决大学生的就业问题，这就要与社会经济发展相匹配，与时代相接轨，如何增加适合大学生的职位供给问题，如何保持经济增长和加快产业结构的调整升级问题都密切相关。
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摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
大学生就业形势与就业制度 在做出职业走向的选择时，首先还是应该对自身的发展有明确的定位。职业生涯规划有助于帮助自己确定职业发展目标，鞭策自己努力工作，抓住个人发展重点，引导个人发挥潜能，给自己一个看得明确的职业走向。2016新一年，希望每个人都有崭新的开始和希冀。影响我国就业形势的因素纷繁复杂，既有来自国内经济增长速度和产业结构的变化、人口年龄结构和生育政策的变化等，也有来自国际经济环境变化等因素。这些因素当中既有积极有利的方面，也有消极不利的。 (一)国际政治经济形势将愈发复杂多变 国际政治经济环境的变化会通过各种渠道传导到国内，从而对国内的经济和就业产生影响。在经济方面，美国经济的逐渐复苏和欧洲债务危机的逐渐化解都将增强世界经济发展的动力，有利于我国扩大对外贸易和出口，从而带来就业的增长;而印度、巴西、俄罗斯和南非等金砖国家和新兴经济体的增长乏力又会减弱对我国出口产品的需求，从而直接或间接影响到我国的经济增长和就业。在地缘政治方面，乌克兰危机对俄罗斯乃至全球经济增长带来较大挑战;与日本、菲律宾等国在领土上的争端和政治上的分歧会使我国双边经贸关系受到一定影响，从而波及我国相关出口企业的就业状况。 (二)我国经济下行压力进一步加大
与就业增长最为密切相关的因素就是经济增长率。我国改革开放30多年来经济长期保持了高速增长的水平，1978-2013年经济增长的平均增速达到了9.8%。然而，我国宏观经济面临三期叠加，潜在增长率将明显下降，2012和2013年的经济增长率均在7.7%左右，预计2014年我国经济增速将回落至7.3%左右。我国经济增速回落属于向新常态的过渡，将逐步由高速回调至中高速增长平台，这种增速的放缓必然会给就业增长带来一定的压力。 (三)人口老龄化的趋势将更加明显 上世纪80年代以来的较长时间内，我国实行了独生子女政策，当时是为了应对人口的高生育率和高增长率而采取的强制措施。这一措施在一段时间内确实起到了有效控制人口增长、提高人口素质的作用。然而，进入新世纪以来我国进入了快速老龄化社会，2002年我国65岁及以上的人口占总人口的比例为7.3%，到2013年这一数值已上升至9.7%。与此同时，我国适龄劳动人口的比重也从2011年开始逐渐下降。为了适应未来人口老龄化的严峻局面，国家人口政策开始调整，从严格的独生子女政策转变为放开“双独”家庭二胎限制再到允许“单独”家庭生养第二个子女。人口生育政策的这种调整将会减少近期育龄妇女的劳动参与率，但将有利于远期劳动力的供给。 (四)经济结构和产业结构面临深度转型 未来一段时期内我国要面临经济结构和产业结构转型升级加快的问题。虽然目前我国服务业在三次产业中的比重有了很大程度的提升，
大学毕业生失业原因分析： 1.大学毕业生就业难度的增加，受社会的整体就业环境影响的。 大学毕业生就业压力加大的这几年，恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。来自劳动和社会保障部的统计数字表明：虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人，但依然还有1400万人待业。2007年可提供的就业岗位总计也只有约1200万个，但新增就业人数达到2400万人。这样一来，劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到挤压，适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争。 2.区域发展差距以及城乡二元结构而导致的结构性矛盾造成大 学毕业生就业压力加大。它表现为“有人没事干，有事没人干”、“事 儿多的地方人少，人多的地方岗位少”等等现象。一方面，由于区域和城乡之间的鸿沟，大学毕业生在择业时更多地考虑城市和经济比较发达的地区，众多的毕业生竞争有限的岗位，千军万马挤“独木桥”。国家人事部公布的数据表明，2005年仅北京、广州、上海、深圳4个城市就接收了15个省市 10.9%的大学生。另一方面，广大欠发达地区和基层普遍缺乏人才，急需智 力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、户籍政策、保障制度、编制数量、经费困难等方面的影响，毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实。这就在客观上造成大学生到西部、到基层就业的空间狭小、渠道不畅，也加剧了毕业生就业的困难。 3.大城市的吸引力。根据社会学家芒福德的观点，大城市就像是一个磁体， 吸引着数以万计的人才和各种资源汇集到一起，特别是大城市经济社会不断发展，城市的魅力和吸引力也在不断增强。目前，包括首都北京在内的我国一些大中城市，其经济活力和生活水平已经达到了相当的水平，与一些小城镇或西部的城市相比，可以为大学生提供更为优厚的待遇和更好的发展空间，毕业生当然会尽可能地选择留在大城市或者到沿海地区就业。课题组研究发现，在北京、上海、广州、武汉、西安等大城市中均有大规模的"蚁族" 存在。另外，由于我国户籍制度的客观影响，大部分来自农村的大学生都倾向于留在城市工作，这无疑更加剧了大城市的磁体效应。以北京为例，北京成功举办奥运会后，在其巨大的吸引力感召下，京内外的大学毕业生普遍认为在北京会获得更多的发展机会，而去外地工作则会增加发展风险，因此更愿意在北京工作。 4.大学生择业观的相对滞后。1998年开始的大学扩招，使我国大学入 学率在短短七八年内达到了21%，到2020年，我国将实现高等教育毛入学率40％的目标，按照国际标准已进入高等教育大众化时代。因此这也必然要求大学毕业生的就业从精英化走向大众化，让更多受过高等教育的人进入普
失业保险制度存在的问题与思考 摘要：建立失业保险制度是适应社会主义市场经济的需要，但现行失业保险制度在实施中存在诸多问题和不足，极大地影响了失业保险的保障作用。为此，提出了相关合理化建议。关键词：失业保险问题建议0 引言失业保险是指国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，它是社会保障体系中的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续发展，起着重要作 用。 1 我国目前失业保险条例中存在的问 题我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。论文百事通建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月，国务院发布了《国有企事业职工待业保险规定》，1999年1月国务院又颁布了《失业保险条例》，它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。但随着社会主义市场经济的发展和市场经济体制的日益完善，失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要，实施中存在诸多问题和不足，极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面： 1.1 现行失业保险制度的覆盖面过窄，不能涵盖所有劳动者。社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断发展和我国的城镇化进程快速提高，目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。 1.2 现行失业保险基金规模小，基金承受能力较弱。由于失业保障制度在实施过程中出现失业保险覆盖范围越来越窄的的现象，导致收缴的失业保险数额有限，基金承受能力相对较弱，远低于国际上失业救济金的平衡水平，致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势，失业保险的受益率和替代率较低，失业保险金和失业补偿的总体水平不高。 1.3 失业保险统筹水平和统筹层次较低，影响失业保障作用的充分发挥。目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定，大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低，基金的整体承受能力较弱，从而造成了一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有部分地区建立了调剂金制度，失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。 1.4 失业保险制度对如何合理地使用基金，合理确定基金使用的结构和比例，没做明确说明。失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的情况下，目前过于偏重失业人员的生活救济，促进再就业的功能明显弱化，不能形成有效的良性循 环。 1.5 《失业保险条例》的正常实施，缺乏与之相配套的监管机制。虽然1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一定作用，但是在失业保险实施过程中出现的诸多问题，则没有可靠的法律依据进行解决，法律中缺乏责任规范和制裁办法，同时，失业保险制度所指定的监管机构，在分工和监管方面描述的比较笼统，致使监管部门不能完全发挥其有效的监督作用，使失业保险工作在征缴、使用、监管方面面临严重困难。 2 健全和完善失业保险制度的建
2012年第 3期 经济 SHI JIAO 视 角 摘 要:社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一。本文简要地阐述了完善社会保障制度的意义, 说明了我国社会 保障的发展状况, 分析了我国社会保障制度存在的问题, 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策。 关键词:社会保障制度; 存在问题; 对策中图分类号:D632.1; F24文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号:1672-3309(2012 03-107-02
浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策 曹帅 (外交部亚洲司, 北京 100020 一、完善社会保障制度的意义 社会保障制度, 是指由国家依据一定的法律和法规, 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于, 通过建立社会化为标志的生活安全网, 来消除市场过程中产生的社会不安定因素, 防止社会动荡。 社会保障制度作为一种社会经济制度,是社会发展和社会进步的产物, 是公共选择的结果, 也是现代化国家的重要标志之一。 随着我国改革开放的深入、经济体制改革的深化, 社会保障制度的作用越来越重要。建立完善的社会保障制度, 对于我国转变经济发展方式、国民经济的结构调整、产业的转型升级、健全国民经济的宏观调控体系、创新社会管理等方面都具有不可忽视的作用。 19世纪 80年代,世界上第一个完整的社会保障制 度在德国建立, 经过 100多年的发展, 它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。我国改革开放 30多年的实践证明,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分, 是我国社会不断取得进步的重要标志。社保制度的建立和完善对于落实科学发展观、促进社会的进步与和谐有着不可替代的重要作用。 二、我国社会保障的发展状况 社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩大, 参保人数和基金规模持续增长。 2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保
我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段
重庆师范大学涉外商贸学院 社会调研报告 题目：大学生失业的原因及对策 学院：数学与计算机学院 专业班级：数学与应用数学（师范）2班学生姓名：学号 日期：2011年7月15日
重庆师范大学涉外商贸学院社会调研报告成绩评定表 数学与计算机学院数学与应用数学（师范）专业 2008 级 2 班
大学生失业的原因及对策 重庆师范大学涉外商贸学院 中文摘要： 本文论述的是大学生的失业问题,通过分析失业的情况和原因,得出相应的对策以及大学生就业难已成为一种趋势的结论。 关键词 结构性失业、摩擦性失业、周期性失业、供求矛盾、市场缺陷。 正文 作为一名大学生,我想"就业"这个词对于我们来说都是很敏感的,我们大多数大学生读四年大学无非是为了以后能找到一份自己比较满意的工作,但是现在摆在我们面前的却是我们有可能失业,这给很多大学生很大的打击,甚至有损我们读大学的积极性。记得我们社会问题研究老师对我们说过一句话，我印象很深，他是这样说的：“现在大学生就业难，难道真的是企业不需要大学生了吗？”是啊，难道真的不需要了大学生了吗？不是的，那为什么会出现这样的情况呢？ 首先大学生失业主要有以下几种情况。 一是结构性失业。由于学习期间社会经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，毕业生的专业、知识、技能、区域分布等不适合经济结构变化的要求，毕业时不能适应就业市场需要而造成的不能顺利就业。 二是摩擦性失业。毕业生对用人单位的发展空间、工资待遇、地理位置、工作环境等等有自己的期望，用人单位对毕业生的学习成绩、专业技能、个人素质等也有一定要求，由于双方要求不一致导致毕业生没有用人单位接收的情况。 三是周期性失业。周期性失业原意是指由于经济衰退、总需求不足而造成的失业。我国目前经济持续增长，并没有出现经济衰退的情况，但是随着高校毕业生人数逐年增多，社会对毕业生需求量增长速度滞后于毕业生人数增长，导致有效需求不足。 那为什么会出现上述情况呢？原因有三：首先，“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原因。2001年全国高校毕业生115万人，大约有35万毕业生就业时未找到工作；2002年全国高校毕业生145万人，未就业毕业生人数超过50万人；2003年全国高校毕业生212万人，预计毕业时未就业人数将超过70万人[1]。未来几年，高校毕业生就业人数和毕业时未就业的毕业生数还将急剧增长。毕业生就业人数的增加，促使毕业生就业市场发生了新变化，毕业生就业逐渐从“卖方市场”向“买方市场”转变，使广大毕业生面临更加激烈的就业竞争环境。在“供需见面，双向选择”的高校毕业生就业制度下，毕业生作为人力资源提供方通过就业市场择业，用人单位作为需求方在就业市场中选拔毕业生。只有供求相一致，才能实现均衡，否则则会失衡，导致“就业难”。“供求矛盾”的
1、应届毕业生就业补贴： 对在中小微企业实现就业，签订1年以上期限劳动合同并按规定参加社会保险的应届高校毕业生，给予一次性2000元的就业补贴。以上所需资金从就业专项资金列支。 2、聘用应届毕业生的小微型企业的社保优惠： 对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限截至2015年年底 3、各地区、各有关部门要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制，简化有关手续，应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动（聘用）合同办理落户手续；非应届毕业生凭与用人单位签订的劳动（聘用）合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。高校毕业生到小型微型企业就业、自主创业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。办理高校毕业生档案转递手续，转正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。 依据： 粤府办〔2014〕37号 广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知
粤财社〔2014〕188号 关于印发《广东省省级促进就业专项资金使用管理办法》的通知1、（三）社保补贴。小型微型企业[中小微企业划型标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行，下同]招用应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其实际招用应届高校毕业生人数给予1年期限的社会保险补贴。 2、（六）高校毕业生到中小微企业就业补贴。应届高校毕业生到中小微企业就业，与企业签订1年以上期限劳动合同并按规定参加社会保险的，可由企业所在地给予毕业生本人一次性2000元的就业补贴。 穗人社发[2014]29号 广州市人力资源和社会保障局广州市财政局关于进一步落实高校毕业生就业创业补贴政策的通知 二、用人单位招用应届高校毕业生补贴 (一)补贴对象：广州地区吸纳本市生源应届高校毕业生，且与其签订1年以上期限劳动合同并办理就业登记，依法缴纳社会保险的中 小微企业。 中小微企业划分标准参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)执行。
浅谈如何健全完善社会保障体系社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存
需求。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议
大学生失业保险制度的建立 我国大学毕业生人数激增，相继出现大学生就业形势严峻，失业现象普遍的社会问题，因此大学生失业保险制度的建立具有一定的必要性，而且也是对我国社会保障体制进的一步完善。但是，建立大学生失业保险制度还存在一定的问题，有待于进一步的研究探讨 根据中央14部委联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)的要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。将未就业的应届大学毕业生纳入“低保”范围，这无疑是一项充满人文关怀的政策优惠，这也显示出中国政府把大学生真正纳入劳动者之列，把大学生就业真正纳入了劳动力市场体系的宏观调控中，它使目前正在推行的积极的就业政策进一步得到完善。另一方面，也说明随着高校扩招和人才市场竞争的日趋激烈，大学生的就业压力空前增大，失业现象十分严重。《通知》首次提出，各地应将毕业后找不到工作的学生纳入“低保”范围，正是希望给大学生暂时安定生活，以更好地面对未来。由此可见，目前要缓和日益严峻的大学生失业问题及由此所带来的社会隐患，建立大学生失业保险制度应该是一条切实可行的途径。 1.大学毕业生面临的困境 1.1毕业生人数激增，就业形式严峻，失业现象普遍 据国家教委统计，伴随着1999年开始的高校扩招，从2003年以来，中国大学毕业生人数激增。2003年212万，2004年280万，2005年338万，2006年全国普通高校毕业生达413万，比上年增加75万，毕业总数为2001年的3倍多，是扩招后的第三个毕业高峰年。据估计，今年市场对大学毕业生的需求为150万。另外，中央政府鼓励大学毕业生参与西部开发，到农村去任职，担任农村教师，到社区去任职，还有动员大学毕业生当警察、当武警、出任国家安全部的工作人员或者是参军，一共提供这样的工作位置有75万个。如此算来，今年还有200多万大学毕业生将面临失业。这样更是加剧了我国原本就十分严峻的待业和失业形势。从下面这条消息中则可以看出，今年大学毕业生就业的严峻程度：2006年7月17日，浙江电视台报导，湖州市招收浙北高速公路收费员，名额一百四十七名，报名的有一千六百人，其中七百二十人是大学毕业生。高速公路收费是一个比较简单的工作，只要高中水平就可以胜任，加上工资不高，每个月不到一千元，加上各种补贴、奖金，一年的全部收入约二万元，此外高速公路收费站都在城区之外，工作又是三班倒。然而却出现五个大学毕业生抢一个高中生饭碗的现象。 1.2失业保险制度不完善 虽然中央14部委联合发出的《通知》中将大学生纳入“低保”，但是根据我国《失业保险条例》第二条规定:“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定,享受失业保险待遇。本条所称城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。再加上《失业保险条例》第十四条又规定:“具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:(1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;(2)非因本人意愿中断就业的;(3)已办理
浅谈我国当前社会保障制度存在问题及完善对策 引言（绪论） (1) 一、当前我国社会保障制度现状 (2) 1.1新型的社会保障的整体框架基本形成 (2) 1.2我国的社会保障制度取得突破性进展但也面临严峻形势 (2) 二、现有社会保障制度存在的弊端 (2) 2.1.社会保障法制不健全 (2) 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 (3) 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞，基础薄，妨碍因素多 (3) 三、完善现有社会保障制度的措施 3.1.加快社会保障的立法进程 (4) 3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 (5) 3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 (5) 3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 (5) 3.5.逐步建立农村社会保障制度 (6) 3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持 (6) 结论 (9) 参考文献 (10) 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。当前我国无论城市还是农村社会保障制度都存在着一些问题，主要表现在：社会保障制度残缺不全,保障项目较小，发展模式不够清楚；政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低，管理不够科学和规范；农民无力承担农村社保费用，自觉参与社保的意识薄弱。这些问题都碍于社会保障功能的正常发挥，要解决这些问题,政府必须承担起主要责任,加大对城市和农村社保的投入，尤其是对农村的社保投入；要加快发展农村经济,夯实农民参加社保的经济基础；大力宣传社会保障制度,使群众充分认识到该制度的优越性,提高群众社会保障意识；要加强社会保障立法,完善社会保障的法律体系,使各项社保工作有法可依；完善公共财政, 促进我国社会保障制度建设。 伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善。，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施
大学生保障制度
目前，中国各类高等学校2000余所，在校学生约2100万。2009年全国高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。但全国平均就业率不足70%，仍有一部分大学生未能就业，他们生存的境况很是尴尬，而针对大学生的社会保障又很缺乏。 一、中国大学生尴尬的生存现状及其弊端中国大学生的生存权利得不到法制意义上的任何保障，所以他们的生存只能在制度之外去挣扎。我国现在大学生社会保障的现状： （一）医疗保障现状我国现有高校公费医疗制度根据各地形势和学校具体情况, 一般由政府承担大部分，其余少部分由学校和学生共同承担。随着大学生人数的不断增加及重大疾病的增加, 公费医疗费用已不能满足大学生需要,高校公费医疗费用严重不足。由于免赔额的限制, 平常花费几元或几十元医治小病的费用无法报销, 大、重病又无力保障, 从而造成了小病费用累加成较高消费额却无法报销的现象, 无法实现真正意义上的医疗保障。贫困大学生有病不医,造成恶性循环，因为经济困难,贫困的大学生们小病忍着,该就诊的不就诊。
(二) 基本生活保障现状当前, 在校大学生的生活保障, 主要来源由家庭提供, 同时也存在助学金、奖学金和银行的助学贷款等辅助方式, 还有极少一部分受到社会上有经济实力的个人、企业单位、社会机构等的资助, 但这部分力量非常的小, 受到资助的大学生范围也非常狭小, 部分特困生甚至要通过长期打工兼职来保证基本生活。同时, 学校的助学经费有限, 解决面窄, 而银行助学贷款和社会助学捐款具有商业和慈善性质, 存在较多的条件限制以及还款纠纷等经济利益问题, 贫困大学生受惠面十分有限。(三) 就业保障现状我国实行大学生就业双向选择以来, 计划经济体制下的国家分配政策彻底废除, 随之带来了大学生就业难问题, 而最近几年严峻的整体就业形势, 使大学生也面临着失业的困境。2008年的金融危机，一些企业和单位，精简员工和编制，甚至取消了一些校园招聘会，使得大学生的就业形势更加恶化。为此, 国家扩大公务员招收比例, 这可以说是针对大学生就业保障的一项政策, 但数量毕竟是有限的。面对日益严峻的大学生就业形势, 国家出台一些指导性意见, 鼓励大学生到基层工作, 在税
大学生就业环境分析 就业环境是指与大学毕业生择业有关的政治、经济、文化等社会环境。就业环境对毕业生择业的影响作用是多方面的，有些是直接的、现实的，有些则是间接的、潜在的，有些是积极的、正面的，有些则是消极的、负面的。就业环境是一种社会存在。毕业生在择业前正确认识并分析自己所处的就业环境，寻找有利因素，避免不利因素，有助于帮助毕业生制订出符合社会实际的择业目标。 大学毕业生和毕业研究生作为人力资源中最具有活力并掌握现代科学文化知识的群体，顺利、合理地就业，对于发挥他们的聪明才智，最大限度地发挥人才效益，并且对于经济建设和社会发展都将起到重要的作用。 一、知识经济对我国的影响与挑战 当前，世界已经进入知识经济时代，以高科技信息为主导的新型产业的崛起，带来了经济领域的一场空前革命。知识不但在这场革命中成为经济的直接驱动力，而且掀开了新时代的篇章。知识经济时代的显著特点是：1、以信息技术为主要标志的高新技术产业在全球经济中的比重不断增加；2、经济与科技的结合日益紧密，产业技术升级加快，国际经济结构加速变迁，科技经济日趋全球化；3、科技革命创造了新的技术经济体系，推动了世界经济增长；4、各国更加重视知识人才及教育的基础作用，这已成为一个国家经济腾飞的关键因素；5、随着知识经济的发展，人们的观念也迅速更新变化，知识的价值也越来越突出。 知识经济对人类社会生活的影响是广泛而深远的，必将引起经济、政治、教育、文化以至思想观念发生前所未有的巨大而深刻的变化。知识经济时代为人类社会开辟了新的发展前景。当前，我国正处于知识经济和经济转型的双重影响之中。作为世界上最大的发展中国家，我国的国情极其复杂。就经济而言，地区发展不平衡，多种所有制、多级技术水平并存，企业制度处于调整变革之中，产业结构处于大的变动之中，科学技术总体水平亟待提高。我国要赶上知识经济时代的步伐，必须付出加倍的努力。 二、经济结构与产业结构调整 我国正在进行的经济结构和产业结构的调整，是经济发展的必然趋势，也是我国经济取得长足发展、经济体制从计划经济向市场经济转轨的必然结果。知识经济对产业经济的影响主要表现在四个方面：1、知识型经济在产业经济的增长中，主导作用日益明显；2、知识经济将引起产业结构的大规模调整和产品构成的全方位变化；3、知识经济将促进企业重构；4、知识经济的兴起必然引起劳动力的结构性转移。 我国的产业经济要迎接知识经济带来的机遇和挑战，有以下问题需要解决：1、产业的生产结构与社会的需求结构有一定差距，不太适应全球性知识经济来临造成的产品迅速更新和人们消费需要的变化，导致有效供给不足和部分生产过剩并存的局面；2、新兴产业或新的经济增长点发展缓慢，如第三产业发展不足，且处于无序竞争状态，高新技术产业发展不够理想；3、产业素质和企业结构不太合理，不能较好地适应国际市场和国内市场多样化、精密化和高层次的要求； 4、产业间关系不够协调，难以实现相互促进、良性循环发展。
浅谈社会保障制度 摘要： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国社会保障制度经过20多年的探索实践和不断发展，取得了很大成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。完善的社会保障制度有利于维护社会的稳定,是完善社会主义市场经济体制的客观的要求,也是构建和谐社会的重要内容。但由于我国人口众多，加上社会保障制度起步较晚，我国目前的社会保障制度很不完善。本文具体论述了现阶段我国社会保障制度的出现的问题、解决对策，同时分析借鉴欧洲社会保障制度发展的先进经验，以及完善的社会保障制度的重要性。 关键词：保障制度不完善对策借鉴意义 第六次全国人口普查数据中，有一点非常引人注目，那就是老年人口增加得特别快：60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。中国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3.2%的速度增长。预计到2018年，老年人口将约占总人口的1/6，2025年将占1/5，2050年将占到1/3。 中国的人口老龄化还有一个自身的特点，那就是“未富先老”。由于实行计划生育政策和健康水平提高，中国仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才达到的人口年龄结构的转变。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5000美元以上，有的超过了1万美元。中国进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为840美元，目前人均国内生产总值不到4000美元。 根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。由此可见，我国社会保障制度的完善亟待解决。 （一）我国社会保障制度出现的问题 目前我国的社会保障制度还很不完善，主要表现在以下几个方面：
大学生就业工作管理规章制度 大学生就业工作管理规章制度 篇一 第一章总则 第一条为做好学校毕业生就业工作，更好地为祖国振兴和社会发展服务，维护毕业生的合法权益，根据国家教育部和省、市的有关法规和政策，特制定本规程。 第二条学生是国家按计划培养的专门人才，毕业生取得毕业资格的，在国家就业方针、政策的指导下，按有关规定就业。 毕业生有执行国家就业方针、政策和根据需要为国家服务的义务。 第三条我国毕业生就业方针政策是“市场导向，政府调控，学校推荐，毕业生与用人单位双向选择”。鼓励毕业生面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针。贯彻学以致用，人尽其才的原则。 第四条毕业生就业工作在学校的领导下，设立校、院两级工作机构。学校成立毕业生就业工作领导小组及其所属的学生就业指导中心，各院设
立毕业生就业工作小组。 第二章职责分工 第五条学校成立毕业生就业工作领导小组，领导全校的毕业生就业工作，协调各方面的关系;制定学校就业工作的发展规划，协调、指导、检查、督促有关职能部门和各院的就业工作;讨论决定就业工作中的重大问题。 第六条学生就业指导中心(隶属招生就业处)是学校一级的学生就业指导工作职能部门，在招生就业处的业务指导下，负责全校毕业生就业指导管理与服务工作，其主要职责为: 1、根据国家、吉林省和XX市关于毕业生就业工作的方针、政策和规定，制定学校的毕业生就业工作意见及细则，部署本校的毕业生就业工作; 2、负责学校毕业生的资格审查和统计工作，及时向主管部门报送毕业生资源情况; 3、积极向用人单位宣传介绍学校情况，负责收集和管理全国范围内用人单位需求信息，建立和维护学校就业网站，并通过网络等及时发布就业信息，把就业网站作为就业政策宣传和就业信息传播的主阵地;
我国社会保险制度存在的主要问题 我国从1985年起在全国推行社会保险制度。15年来，社会保险制度改革已经从养老保险推向失业、工伤、生育、医疗等各个领域，构建起了国家、企业、个人三者相互承担责任的关系，在社会保险方面改变了企业主导的状况，逐步建立起以社会主导全方位、多层次的社会保险新模式。虽然我国社会保险制度改革从全面起步到现在仅有十五年的时间，但却取得明显的成效。就整体而言，在建设过程仍然存在许多问题。具体有： 一是现行社会保险制度难以渡过人口老龄化高峰 随着中国计划生育政策的成功实施和全民人口意识的不断增强，妇女的生育不断下降，人口年龄结构呈老龄化趋势。 1999年中国60岁以上人口占总人口的比例为7％，到2003年，这一比例已经上升到10.59%以上.按照国际标准，60岁以上人口占总人口的10％，即进入人口老龄化社会来衡量，中国已经进入了老龄化社会，面临着白发浪潮的冲击。这就迫切要求建立新型的具有中国特色的社会保险制度，以应付人口老龄化带来的压力。发达国家的老龄化是建立在工业高度发达的基础上，工业化所积累的财富为老龄化问题的缓解提供了雄厚的物质基础和保险，如美国1935年建立社会保险体系，当时还没有进入老龄化社会；日本进入老龄化社
会时人均国民收入已经达到1689美元，有较充裕的财力建立养老保险制度。而中国的老龄化是计划生育政策成功运用的结果，超前于经济和社会发展的阶段。中国在人均GDP也不过800美元的情况下，却面临着比发达国家还要严重的老龄化问题。从我国人口金字塔所显示的发展趋势看，至少到2030年之前，人口老化的压力都不会减弱。因此必须充分认识人口老龄化始终是我国社会保险制度改革和社会保险事业建设的一个客观背景，必须把当前的紧迫问题和长远的重大问题结合起来统筹兼顾、超前规划，采取积极的应对措施，构筑具有中国特色的新型养老保险体系。 二是社会转型中的高失业问题，也向中国的社会保险制度提出了严峻的挑战 中国在向市场经济过渡的过程中，随着产业结构调整和改革力度的加大，失业人数不断上升。据国家计委宏观经济研究院报告，我国目前城镇登记失业人口已经达到1.2亿多人。同时，国有企业和政府机构改革和事业单位的改革将进一步向社会释放大量冗员。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和下岗分流任务，预计将向社会释放1／3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的冗员按1／3估算，也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20％因年龄可
大学生为什么失业 【摘要】大学生失业已经慢慢成为社会关注的焦点。我们必须认清导致失业 的原因。80、90后的大学生生活在富裕的时代，他们的自我独立能力已经退化，面对竞争激烈的今天，他们被企业淘汰。大学生的失业我们也不得不反思我们的教育制度。还有我们的社会不得不正视大学生的就业现状，要反思社会给予大学生的压力。我们找出原因，让大学生更清楚自己的现状，然后才能和社会一起解 决问题。了解大学生为什么会失业？怎么解决这些问题？ 【关键词】大学生失业自我独立能力教育制度社会压力 班级：11级注会六班 姓名：李金典 学号：1104420914 指导教师：王欢
随着金融风暴已经慢慢地淡出我们的视野，新一轮的就业已经让我们每一个在金融风暴中失业的人又一轮挑战与机遇。金融风暴后，我们发现企业开始追求稳步地恢复，所以在招聘的人数上略有减少，造成一时间就业竞争增大。一部分人仍然失业。但在我们就业竞争很大的今天，我们发现失业者慢慢趋向于青年化。新一轮的就业流中大学生成为了主要的失业人群。 国际统计局日前就发布了一条有关大学生失业调查报告。报告称，青壮年已经成为中国失业率最高的群体，而高学历失业人口比例正呈上升趋势，调查数据显示：16-29岁失业人口占到北京市总失业人口的45.5%，其中20-24岁占的比例最大占22.5%。 新浪网等权威网站的调查数据显示中国的大学生就业不容乐观。大学生失业已经成为社会面临的又一大问题。我们不禁感叹为何大学生失业？ 由此看来，一向被认为是“高素质”代表的大学生群体，他们面临的失业风险要远大于农民工群体。结果，我们只看见各地纷纷出现的“民工荒”，却未曾听说过哪里闹“大学生荒”、反倒是大学生就业难的消息满天飞，那究竟是什么导致大学生就业面临困难？ 当初我们国家大学生的比例严重低于欧美平均，所以我们就误以为我们培养更多的大学生之后我们经济会更有质量，会更高速的发展，因此大学扩招合并造出这么多大学生，但是我们只看到了表面却没有看到本质，没有看到美国为什么需要这么多大学生。为什么中国培育的优秀大学生多数面临失业的问题？是我们的大学生不用功？是我们学生程度不够？还是因为我们专业不对口？事实上，既不是我们中国学生不用功，也不是我们学生程度不够，更不是因为我们专业不对口。首先，我们来谈一谈专业不对口，几乎全世界所有的大学包括美国英国等世界著名大学都对没有专业对口的，因为大学本来就是普及教育。那既然全世界大学生专业都不对口，那么我们中国的大学生专业不对口有什么问题呢？再想想，本科教育的目的是什么，本科教育的目的就是专业不对口。为什么呢，因为是通才教育而不是专科教育。什么叫通才教育？也就是说美国大学生和我们大学生一样，要学心理学、经济学、社会学、文学、哲学，那么这些学问跟就业关系不大，这就是通才教育的本质。那我们大学生为什么面临失业问题呢？ （一）大学生自我能力缺失 不难发现，现在在街头流浪的大学生大部分是80后甚至是90后的。他们这一代生活在改革开放后的中国，生长在父母的溺爱的怀抱下，失去了上一代人具有的不怕艰难，不怕累的韧劲。缺少艰苦生活的磨练和敢打敢拼的精神，他们更多的是一时的冲动鲁莽。所以大学生失业的原因是他们自己和周围的环境造成的。 现在中国大学生自食其力地上大学已经为数不多。而更多的是父母到大学去陪读。父母这样过分的溺爱使得很多大学生到自我独立时，只懂得撒娇而不知所措。毕业后，把找工作