半月谈2016年第1期评论：攻坚结构性改革
2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，强调“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新”，指出“明年是推进结构性改革的攻坚之年”。供给侧结构性改革无疑将成为今后一段时间的中心工作。
所谓“供给侧结构性改革”，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。“供给侧”因素包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地、环境、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(如减管制、减垄断、减税收)等。结构性问题则主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、增长动力结构和收入分配结构问题等。这些问题的根源在于体制性障碍，体制性障碍又集中表现在政府作为的“越位”“缺位”“错位”和现代市场发育滞后上。
供给侧结构性改革是对症下药。当前来看，推进结构性改革已十分紧迫。
一是培育新动力的需要。我国多年来主要依靠需求侧的“三驾马车”来拉动经济增长，在经济新常态下，其作用逐渐缩小，副作用逐步显现，亟须从供给侧寻找新动力。
二是解决我国经济难题的需要。目前我国经济难题主要表现在产能过剩、房地产库存过大、僵尸企业较多、金融风险累积、资源环境压力大等方面。供给侧改革的核心是提高全要素生产率，即以更少的资源、能源消耗，更少的环境破坏，来达到更好的产出效果，实现经济的可持续发展。
三是进一步提高我国国际竞争力的需要。只有通过供给侧改革，提高供给质量和水平，我国才能在国内、国际市场上占有更大份额，也才能解决国内消费者到国外“扫货”买马桶盖的问题。
实际上，供给侧结构性改革并非始自今日。改革开放以来大多数改革都是从供给侧进行的。上世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业、允许农民在小城镇落户和进城打工、放权让利改革等，90年代中期以农村综合改革、国有企业改革、价格改革、财税改革、金融改革、外汇改革等为主要内容的经济体制总体改革，90年代后期的国有经济战略性改组、发展中小企业、政府机构改革等，党的十八届三中全会后推出的经济、政治、文化、社会、生态等全面改革，许多也属于供给侧结构性改革。这不难理解，凡改革都是要调整制度或
体制机制，都涉及优化调整不同主体之间的责权利关系，目的是调动各方面的积极性和创造性，提高全要素生产率，而这正是供给侧结构性改革的精髓所在。
但与过去30多年的供给侧结构性改革相比，当前的改革侧重点有所不同。过去30多年的改革主要是解决经济增量问题，而目前的改革，除了要解决经济增量问题外，还要先解决累积多年的存量问题，特别是实体经济产能过剩、房地产高库存、地方政府债务、银行不良资产、环境污染等存量问题。
推进供给侧结构性改革是一个系统工程，需要采取有针对性的措施，培育主体，增加要素有效投入，通过制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产率，调整存量、优化增量。其中的重点和关键是制度变革。
制度变革是“三大发动机”中具有根源性的发动机，因为结构优化和要素升级也要受其制约。制度变革可以从多方面提高生产率，如通过激发各主体的积极性和创造性提高生产率，通过优化资源配置提高生产率，通过促进技术进步和结构升级提高生产率，通过改善和提高投资者预期提高生产率等。
制度变革包括党的十八届三中全会提到的各项改革，从供给侧来说，关键是要采取减管制、减垄断、减税收、减货币超发等行动。其中，减管制涉及行政管理制度改革、审批制度改革、商事制度改革、价格制度改革等;减垄断涉及垄断行业改革、国有企业改革、土地制度改革、产权制度改革、金融制度改革等;减税收涉及行政机构改革、财政制度改革等;减货币超发涉及货币制度改革、金融体制改革等。
2016年是推进结构性改革的攻坚之年。中央提出，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，尤其是前三项——去产能、去库存、去杠杆，都是短兵相接，如同一场歼灭战。如何才能取得胜利?根本的还是要靠改革。今年中央已经部署国有企业、财税体制、金融体制、养老保险、医药卫生等领域的改革，必须以更大的魄力和决心推进和落实。只有完成“三去一补一降”的艰巨任务，中国经济才能真正适应新常态，引领新常态。
半月谈2016年第2期评论：城市也是新市民的家园
新一波城市化的核心，是进城农民工的市民化。在深重的城乡二元历史背景中，注定了这是一个伟大而又艰难的历程。
2015年年末，因一名中学生跳楼自杀，在甘肃永昌县酿成了数千人围观聚集的群体性事件。新闻舆论从中敏锐地捕捉到近年来从农村进入县城的居民是事件中活跃的“主力”，由此深刻地提出了城镇化推进中新市民的“精神不适应症”。
由这种“精神不适应症”衍生的种种群体非理性矛盾冲突，永昌事件绝非个例。
新市民走出乡土，怎样在城市中寻找到、营造出温暖、幸福的另一个家园?
我们正创造着城市化加速发展的世界奇迹。短短30多年，常住人口的城镇化率已达55%，两亿多农民挤进城门，实现了非农就业。如何让更多的农民工扎根城市?让更多的新市民融入城市?产业发展是融合的基础，公共服务是融合的纽带，社会保障是融合的支撑。我们不能忽略，更深层的还有文化认同，这是融合的精髓，也恰恰是当下城市化木桶中最短的那一块木板。
无疑，农民工融入城市，有一个文化改造、转型的问题。
毋庸讳言，由于生活的贫困、信息的闭塞、教育的落后，还有小农经济带来的自给自足的耕作方式、相对封闭的生产环境、简单重复的生产活动，导致农民的社会视野、文化知识、公民素养多有局限。进城农民在环境卫生、行为规范、公共秩序等方面，有许多隔膜需要打通，有许多陋习需要祛除，在契约意识、法治意识、权利意识等方面，有许多缺失需要补课，有许多观念需要培育。入乡自然就要问俗，就要随俗，何况，今天农民工要融入的是一个与他们已往心目中的“乡”具有全然不同的面目和灵魂的“城”!一味地怀念故土，株守在封闭的流动人口扎堆的棚户区社会，延续着与其在家乡相似的村落化生活，终难摆脱边缘化、弱势化的宿命。
从农民到市民，这是一步历史的跨越，也是一次文化的转型。农民工就业在城市，生活在城市，生产方式、生活方式的改变，必然牵动人际交往、社会参与、思想观念和行为模式的改变。创造接纳新市民的人文环境，帮助提高适应能力，生长现代意识，转换行为方式，在学习和模仿中，在汲取和内化中，增强新市民的自豪感、归属感和社会责任感，从而顺利地完成角色转变，融入城市社会，这是城市化的新使命。
同时，这里也有一个文化尊重、包容的问题。
在城乡二元的历史熏染中，我们似乎都形成了一个思维定论：乡土文化农耕文明注定是落后的，陈旧的，而城市文化工业文明自然是先进的，引领的。这种自在的优越感，常常使我们在城乡文明的冲突中模糊了视线，预设了结论，常常使我们在新市民与原居民的矛盾中，先入为主地站上了文明制高点，拥有了话语主导权。殊不知，有时恰恰是这种似是而非的简单化、两极式思维定论，将我们引入文化建设、社会和谐的误区。乡土文化农耕文明中蕴藏的热爱家乡、尊崇自然、晴耕雨读、自强不息、勤劳勇敢、艰苦奋斗、勤俭节约、善良质朴、尊老爱幼、邻里相帮等，也是我们的软实力，也是我们应该尊重、传承的优秀传统文化。作为一种文明形态，已是过去时。但是，作为民族的智慧、传统的积淀和文化的资源，则是我们取之不尽的财富和弥足珍贵的滋养。
接纳、引领新市民在陌生的城市中寻找精神家园，放飞人生梦想，这也是一个文化认同、融合和提升的过程。
在原子化的演变中，在小时代的标榜中，在工具性的膨胀中，社会的冷漠症、孤独症开始流行，物质主义、消费主义成为时尚，人文精神失落、道德伦理紊乱警钟敲响。精神生活中的这种种错乱现象，在城市社会中显得分外鲜明。大规模的拆迁建设，爆发式的造城运动，轻易地割断了邻里、社区具有稳定性和亲密性的既有联结，猛烈地冲击着传统的人际关系，改变着淳厚的社会风尚，城市文化工业文明面临新的挑战。城市建设要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，这“乡愁”是什么?正是人们对家园亲情、传统文化和美好人性深情的遥望和永恒的眷念。
文化的融合，是一种丰富，是一种滋润，也是一种撬动。“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”，中西文化的交流是如此，地域文化、族群文化、城乡文化的交汇，也当如此。
新市民的努力奋斗，丰富着城市的生活，焕发着城市的容光，也砥砺着城市的精神。他们那种钻研打拼的韧劲，吃苦耐劳的品格，给富足安逸的城市注入了更多创造的活力;他们那种粗糙爽朗的热情、自然坦荡的真诚，给精致细腻的城市增添了更多阳刚的气息;他们那种爱岗敬业的执著、诚实守信的善良，给坚硬冷漠的城市带来了更多的温情。在新市民的群体中，同样涌现出许多见义勇为、助人为乐的“草根英雄”、“城市好人”，他们在社会主流价值的践行中所闪耀的人性光辉，所释放的道德能量，同样在提升着城市精神的标高，同样在激励着城市文明的进步。
城市，也是一个家园，是一个全体市民共享、共建和共治的家园。
2016年《半月谈》第3期：转型期依法行政的基层考问
依法行政是法治政府建设的关键。面对经济转型、社会转型、政府转型中出现的各种新问题和新矛盾，如何运用法治思维和法治方式推动改革与发展，对基层政府来说尤为紧迫。近日半月谈记者深入各地围绕县乡两级基层政府依法行政的相关问题展开调研。
依法行政必须直面新问题
面对经济转型和社会转型，各种矛盾多发，如何运用法治思维和法治方式处理转型过程中面临的种种新问题，正考验着基层政府。
“公事公办”是最大期待
公事公办本意是按制度办、不讲私人情面，但一度被当作官员冷漠的表现，一些企业愿意追求超越规则和制度的“特事特办”。如今，“最好公事公办”成为众多企业的心声。
靠什么吸引投资?过去，不少地方的最大卖点是土地和税收优惠，外加绿色通道特事特办。
一项针对企业的调查显示，超过七成企业在选择投资地时最看重的是公平公正的法治环境。
专家表示，事实上，以往的诸多“特事特办”，最终导致产能过剩、环境污染、转型升级难等问题，严重影响经济社会健康发展。
广东省依法治省办公室常务副主任陈岸明表示，政府部门不能“乱伸手”，企业也不需“动歪念”，政府行政审批所有环节走向公开透明，才能真正实现“无差异审批”，无论是谁，一律公事公办，按规定和法定时限办结。
记者调研发现，在转型期，一些地方政府正面临着建设法治政府的过渡期、简政放权上下对接的衔接期等新考验，这些都对基层干部的依法行政能力提出新要求。
需要看到，当前基层距离法治政府的目标还有相当的差距。2015年，中国政法大学法治政府研究院对全国100个城市进行法治政府评估，平均得分率仅为61.73%，刚刚及格。同时，各地区、城市之间依法行政的水平差异较大，制度实施的实际效果不佳。
依法行政的不适症
记者调研发现，在一些地方，转型期政府依法行政仍有不适症。在一个县级市，记者看到当地好几家高新技术企业处于停工状态，这些企业都是前几年当地高调宣传的转型项目。某投资近两亿元的光电企业的一位负责人向记者透露，他们公司投资一个转型项目，2013年9月就已经建成，本来10月份要投产，由于与当地政府签订合同中的很多优惠政策和支持无法兑现，两年多来一直没有开工，现在已经关停。
记者调查了解到，一些地方违规开发土地，往往根据“土政策”许诺不少优惠条件招商引资，最终陷入僵局的例子屡屡发生。
湖南省委巡视组对湘中某市的巡视就发现，当地园区发展极为混乱，存在政策乱定、土地乱供、人员乱进、机构乱设、钱物乱发等问题。
随着转型升级，生态环保在各级政府工作中的地位不断攀升，不少地方都出台了严格的制度和法律法规保护环境。而一些地方政府并未能有效执行。中部某省会城市附近的水库是全国26个湖泊生态治理项目之一，也是该省最大的集中式饮用水源地。省里专门出台规定禁止危化品车辆、煤焦车辆进入，有关车辆需绕道行驶。然而，这样一则政府的禁令在执行时却变成了摆设，当地县交警队和县政府对个别企业的拉煤车大开绿灯。
在水库库区，5公里的沿库公路上设置了3个交警执勤岗亭，引导煤焦车辆、危化品车辆通行库区，省公安厅有关交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在岗亭旁。
记者在沿库公路暗访发现，在半个小时的时间里，就有10余辆卡车从沿库公路呼啸而过，洒下大小不一的煤粒。在通过3个交警执勤岗亭时，煤车每次都会径直开到岗亭窗口，司机向里面的交警报上车牌号并递上一张单据，待交警过目后，这辆车便直接过卡驶入水源地保护区。
有司机向记者透露，从这里行驶路程更近，一趟可以省200多元的油费，每天运输两趟，一个月就节省1万多元，但只有个别公司的车辆才能通过。一些物流公司负责人质疑说，这是典型的有法不依，执法不严，不仅破坏了生态环境，更是对遵纪守法者的极大打击。
不按法律法规办事，还会造成巨大的经济损失。记者调查发现，在一个国家级园区，由于出让土地没有严格按照相关程序依法依规办理，导致数千亩建设用地低价违规出让，仅此一项就造成国有资产上亿元的损失。
“走后门”的巨大惯性
记者在基层调研发现，面对社会和政府转型的新要求，一些地方“找关系”“打招呼”“走后门”等有法不依或者有法难依的现象普遍存在。
一个地级市教育局的中层干部告诉记者，尽管各级教育行政主管部门三令五申，义务教育阶段公办学校禁止择校，但每年找上级领导“批条子”为孩子择校的家长仍不在少数。一位教育系统干部告诉记者，他们单位的一把手每年开学季收到的各种“条子”上百个。
有些单位甚至为职工子女择校打报告、发公函，完全无视相关法规。
专家表示，一些群众办事习惯“找关系”“走后门”，背后是我们一些基层干部依法依规办事有漏洞的表现，“苍蝇不叮无缝蛋”。
“根源都在主席台，问题出在前三排。”一位省法制办的干部认为，依法行政，基层各级领导干部必须带头模范遵守法律法规，坚持法律面前人人平等，不能重人情而轻法律。
采访中，沈阳市人民检察院副检察长贾海洋表示，为了应对转型期依法行政出现的新情况、新问题，应注意把握好几个关系，即在经济发展和社会管理过程中，要很好地划定政府权力的边界，在政府机构设计和整合过程中，要体现法治思维的要求，在政府决策和行政行为实施过程中，要引入法治手段。在地方行政决策过程中，需引入法律审查机制，要有专业法律人员参与行政决策过程。
“可以在重大、复杂的法律事务中向社会购买法律服务。在欠发达地区和公职律师队伍尚不成熟的情况下，可以通过购买社会律师服务的方式作临时性补充。”贾海洋说，坚持法治理念很重要的一个方面是摒弃“法律工具论”的思想，即不能够把法律仅仅作为行政行为的工具，“合则用，不合则弃”;而是要把法律作为行为评判和选择的唯一标尺，主动接受宪法、法律的约束，避免行政行为的随意性，不断加强群众监督和社会监督的力度。
基层的困惑与诉说
面对依法行政新要求，由于相关制度不健全、部门衔接不顺畅等原因，基层干部面临不少依法行政的困惑和苦恼。
长官意志，听还是不听
“到底是按法律法规办，还是按领导要求办?”一位基层干部告诉记者，关键是领导的要求明显违背了相关法规。少数领导干部比较强势，推进工作时往往不讲过程，只问结果，在给下属布置工作时，以言代法，乱下指示，随意干涉依法行政。
一位基层法制办主任抱怨说，有时候上级的意见明明不合法，但我们政府法制办还要千方百计地论证领导行为的合法性。
沿海一位民营企业家对记者说，他在某县投资建厂，该县县委书记逼着他虚报产值，“本来是2亿元的产值，非要报8亿元。”后来这位县委书记调走了，原县长升任县委书记，又要求他以3倍的产值来虚报，还说“现在是关键时刻，请帮帮忙!”
在长官意志下，基层统计部门往往睁一只眼闭一只眼，有的甚至“为虎作伥”。一位基层统计局长说，长期以来，他们基本是企业上报多少就统计填写多少，对上报数据只进行简单的“匹配性”判断，如果相关数据明显存在漏洞，就打回去要求重新上报，而不会去做更深入、更准确的调查评估。
“领导的意思，就是法律的要求，你还能拿法律文件跟领导对着干?”辽西某县一位科级
干部说，“上面千条线，下面一根针”，基层要做的工作太多太杂，为了尽早见效，体现政绩，不少基层干部往往选择以行政权力强推的办法，至于法律，能守的守，不能守的绕着走，甚至不惜违法行政。面对农村征地、市民搬迁、来信上访等棘手工作，一些基层干部更习惯依靠强制手段，“通不通三分钟，再不通就龙卷风”，“权力依赖症”很难消除，不管是推进经济建设，还是化解社会矛盾，往往习惯于行政主导、权力开路。
“一些县领导表面上喊依法行政，实际上还是按老一套办事。”这位科级干部以县司法局为例说，县委书记、县长也会让司法局为县域经济发展提供法律服务，或为住建、国土等部门当法律顾问，最终目的还是要变现长官意志。
权力下放，带来行政违法
“县上往镇里下放了100多项权力，但像安全生产、环保、国土等，相关法律法规明确规定最低一级执法主体为县级部门，我们行使这些权力本身就违法。”山西某县级市的一位镇长对记者说。
在山西省泽州县，县里将发改、经信、住建等10个部门的54项权力下放给巴公镇，由于缺乏法律依据，很多探索并不被上级部门认可，使得巴公镇从权力下放前的“处处碰壁”变成了“处处违法”。
“虽然我们已经办结了几十个工程项目的备案批复和行政审批，但是否能得到上级部门认可都是未知数，现在各部门都说巴公镇没有一处不违法。”该镇一位负责人说，镇里将一些环节推向市场，聘请有资质的专业机构来做，但上级部门认定这是违法的，因为相关法律和规定没有明确乡镇一级政府的主体资格。
“目前简政放权是许多地方行政管理体制改革的重头戏，成效明显，但一些地方在操作中也存在一些问题。”辽宁省葫芦岛市政协主席郑宏伟说，一方面，在“怎么简、如何放”环节，存在不彻底问题;另一方面，在“接权”环节，存在承接难的问题。相关法律法规的配套必须及时跟进。
东部某省一位中外合作园区的管委会副主任说，放权地方上体会到了，但简政依旧不太明显，为了发展“无奈违法”。根据固定资产投资的相关审批规定，所有项目上马都要做地质灾害、水土流失即泥石流的评估。上述问题在山区非常突出，但在平原地区很少发生，尤其对于一些根本不可能发生此类地质灾害的地方，同一个地块的A区已经做了相关评估，B 区还要再评估一次才能通过。
“钱是小钱，关键每一项评估，一个市只有一个机构，一个机构通常只有几个人，审批
时间太长。”这位副主任说，在高压之下，为了企业早日投产，在有些未批先建、违规建设的项目面前，政府就会睁一只眼、闭一只眼。
依法行政，做起来也不易
山西某镇是产煤大镇，煤层较浅，常有村民私挖乱采，有的更在自家就能盗采煤炭。“虽然现在加大了执法监督的力度，但这些村民的盗采行为大多数不够量刑标准，执法部门拿他们也没有办法，只能说服教育，起不了震慑效果，过几天又开始挖。即使盗采很多，但要立案必须先定损，我们又没有这个能力，找中介机构要花钱，我们也没有这笔经费，只能睁一只眼闭一只眼，结果就是盗采行为更加猖獗。”该镇镇长说，要是能严格依法办事，该定损的定损，达到立案标准的，直接立案，很快就没有人敢盗采了。
更令基层干部头疼的是，遇到上级部门违法，他们也不得不硬着头皮帮忙“擦屁股”。“比如土地审批，一些企业拿到地了，县里的国土、规划等部门也给办了手续，厂房都建起来了，结果国土部卫星遥感却发现是违法的，下发文件要求将这些厂房拆除。这事谁做?当然落到我们头上。”一位乡镇书记说，县级部门不按法律法规办事，下面就会乱成一锅粥，“八仙过海各显神通，把事情搞定了上面点头就行”。
“现有基层的一些制度规定没能根据工作中出现的新问题新情况及时调整，机械地理解中央精神，导致基层干部有时候弄不清改革创新、为事业担当和违规违纪的界限在哪里。”一位副处级干部说，目前基层在依法行政、加强监督方面不是缺制度，而是缺让制度管事的机制;不是缺要求，而是缺让要求具有约束力的办法;不是缺文件精神，而是缺让文件精神生根的土壤。
一些基层干部同时感到，一些宏观的政策法规在地方执行标准不同，会引发群众心理不平衡，也会给执法带来难度。比如意外伤害事故的补偿标准，省与省之间不一样，城镇户口与农村户口也不一样。
半月谈记者专访：为基层依法行政支招
推进依法行政、建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程，需要立足全局和长远统筹谋划。围绕基层依法行政的相关问题，半月谈记者专访了国家行政学院法学教研部主任胡建淼和北京大学政府管理学院政治学系主任燕继荣。
半月谈记者：法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。法治政府建设和依法行政在法治中国建设过程中处于什么样的位置?
胡建淼：法治政府建设在整个国家的法治建设过程中的地位是非常特殊的，法治政府建设是法治中国建设的关键。法治中国建设涉及立法、行政、司法等等方面，其中依法行政是一个重要方面，基层政府处于行政管理和为民服务的第一线。
据统计，我们国家的法律法规中有百分之八十是由各级政府直接去执行的。所以说法治化，首先是政府的行为要法治化。如果法治政府建成了，整个国家的法治化在很大程度上也就实现了。
半月谈记者：在新的形势下，我们面临新的任务。从长远考虑，用法治的方法完成这些任务才是最有利于稳定和发展的。您如何看?
胡建淼：是这样的。比如关于雾霾，大家都迫切希望雾霾一夜之间消散。治理雾霾可能就涉及关停企业。如果企业是违法的，我们关停企业一点问题都没有，按照处罚程序关停就可以了。但是针对那些原来都是政府批准的，甚至通过招商引资进来的企业，即便按照新的标准是不符合要求的，也不能运动式的一夜之间说关停就关停。这样简单粗暴的方式，是会出问题的。
对于矛盾和问题不采用法治的手段处理，不但会使政府丧失公信力，还会制造出新的矛盾和问题。
在现实中，这个问题难就难在一些地方还是所谓的“效率”优先，不习惯法治思维和法治的方式，不习惯用法治的手段完成目标任务。
燕继荣：虽然基层的决策不能预测所有的可能，但是也要保持一些基本的东西不能变，有长期性。基层政府在与企业签约的时候要特别谨慎，长期性的项目要反复论证。
如果只管决策，不管后面的执行，当执行不了的时候就可能有违法的冲动。
半月谈记者：那些有合法手续、面对转型又需要关停的企业应该如何处理呢?
胡建淼：从法律上来讲，违法的企业关停是处罚。但是原先合法的企业怎么办?这就是说，为了国家的公共利益，企业的利益需要放弃。这个过程法律上称之为“行政征收”。这就需要政府出钱进行补偿，而且要通过必要的程序进行，要把企业员工安置好。
所谓一定的程序，有这么几个要件。首先，政府行为必须要有法律依据。其次征收的过程中需要有正当的程序，这些都不是单方面决定的，在这个过程中需要有协商，甚至是“讨价还价”，要充分听取对方的意见。做出决定后，如果不服，可以进行复议和诉讼。第三，任何征收都是要有补偿的。绝不能什么程序都没有，一声令下，甚至一个电话就让企业说关停就关停。
半月谈记者：如何看待基层干部的法治信仰问题?
胡建淼：无论是建设法治国家还是法治政府，基层干部的法治信仰都是特别重要和关键的。
随着改革和转型的不断推进，现在绝大部分基层干部都能有法治信仰，知晓依法行政的重要性。但也还有少数基层干部的依法行政只是停留在嘴上，没有真正落实到实际的工作当中，没有依法推进工作。极少数基层干部甚至认为“要法治就没法完成任务，要完成任务就没法法治”。这些都是缺乏法治信仰的表现。
有些人认为法治就是违法了要追究责任，其实法治的内涵和外延很广。我们的行为、制度建设、工作方式等等都要体现法的精神，进入到一种依法的状态。
基层干部一定要恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，在法治轨道上全面推进基层政府各项工作。
半月谈记者：您认为真正落实依法行政什么是最重要的?
胡建淼：最重要的有两条，一个是观念问题。就是我刚才提到的领导干部的法治观念，要让基层干部真正树立法治信仰。还有就是完善机制。比如某一个基层领导的行为和要求是违法的，下属可以说“不”，这与用人机制、干部机制都有很大的关系。在这一点上，做好对一把手的监督是关键。
燕继荣：我们要把法治的指标纳入到对基层政府和基层干部的考核当中来。在考核经济指标、环境指标等等的同时，也考核法治建设的成效。
同时还要健全基层行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制。
短评：“关键少数”很关键
基层干部的法治素养，直接关系到基层政府各项工作能否在法治轨道上推进，直接影响着基层法治政府建设进程。全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须抓住领导干部这个“关键少数”。
中央推进全面依法治国战略部署以来，基层政府的行政行为更加守法、规范，违法行为明显减少;但少数基层领导干部有法不依的情况仍时有发生，损害了依法治国的严肃性和基层政府的公信力。
梳理近期的社会热点可以发现，郑州大学第四附属医院被强拆等违法强拆现象之所以屡禁不止，与一些地方官员违法任性用权有直接关系。
一些行政违法事件发生前，相关基层领导干部并非毫不知情。有的领导干部对行政违法行为充耳不闻、默许纵容。更有甚者，私下提议、拍板力挺。这集中暴露出一些基层领导干部法治意识淡薄，法治素养不高，没有摆脱“权力依赖症”，没能掌握新方法积极适应转型期对领导干部提出的新要求。
实践证明，基层领导干部是不是具有法治精神、能不能依法办事，直接决定着一个地方、一个部门依法行政的氛围，决定着地方依法行政的效果。只有领导干部真正做到用法治思维、
法治方式推进工作处理矛盾，并一级带一级层层传导示范，才能真正实现“法无授权不可为”，建设好法治政府。
强调抓住领导干部这个依法行政的“关键少数”，就是要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。要加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，实行公务员晋升依法行政考核制度。
强调抓住领导干部这个依法行政的“关键少数”，就是要注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。
同时要继续加大简政放权，完善“两个清单”制度，将政府行为置于最广泛的社会监督之下，让权力在阳光下规范运行。
2016年《半月谈》第4期：“特事特办”应淡出历史舞台
针对所谓“腐败是经济发展的润滑剂”等论调，最近接受新华社记者采访的知名经济学家普遍持否定态度。有经济学家表示，上述论调背后的逻辑是，腐败提高了政府的办事效率——一些官员收了钱就可以突破现行法律制度“特事特办”，事实上，正是这种“特事特办”，带来产能过剩、环境污染、转型升级难等问题，严重影响了经济的健康发展。这当然一针见血揭示了腐败危害经济的本质，但我们的目光似乎更应当在“特事特办”这四个司空见惯的字上稍作停留。
对“特事特办”，人们可谓耳熟能详。有人认为，“特事特办”起初是指对沿海经济特区采取不同于内地的优惠政策。其实，在改革开放初期，在向社会主义市场经济转型期间，“特事特办”乃是一种比较普遍的存在，具有现实合理性，并且推动了改革发展和历史进步。在特定的历史时期，很多事情都要摸着石头过河，用旧观念和旧制度来衡量，新生事物都可能被视为“异端”，没有突破就可能胎死腹中，而“特事特办”就是这样一种有效的突破方式和突破路径。比如，在一定意义上可以说，沿海经济特区的成长，就见证并承载了“特事特办”的历史价值。
三十多年来，时代在不断进步，实践在不断丰富，对规律性认识在日益深化。在全面依法治国的背景中，在法律体系日臻完善、各项制度逐渐定型的今天，“特事特办”的正面效应趋于下降，而其负面效应则逐渐上升。如果不符合国家产业政策的企业在“特事特办”中被引进，就必然严重损害地方的经济健康发展；如果不经过环境影响评价或环评不过关的企业在“特事特办”中上马，就必然给地方造成严重污染；如果不经过安全评价或安评不过关的化工项目也在“特事特办”中上马，就必然给附近居民的生命财产安全埋下严重隐患……
然而，虽有诸多前车之鉴，时下行政机关无论是布置工作、汇报成绩还是交流经验，“特事特办”出现的频率还相当高。而透过形形色色的“特事特办”案例，人们不难观察到，所谓的“特事特办”在本质上往往是行政乱作为与行政不作为并存交织的产物。超越法律制度、绕开必要程序的“特事特办”，是不是典型的行政乱作为？原本10天可以办完的事，非要一个月才办完，在上级干预或舆论关注下，用10天就办完了，还美其名曰“特事特办”，这是不是典型的行政不作为？
由于“特事特办”在现行制度轨道之外运行，除了导致破坏市场秩序、造成严重损失等消极后果，还极易损害法律权威，为有法不依开绿灯。何为“特事”？如何“特办”？并没有公开的标准。而在现实中，就成了权力说了算。权大的说这个事是“特事”，那么就是“特事”；权大的说这个“特事”要怎样“特办”，那么就怎样“特办”。什么政策导向、什么法律规定、什么行政程序，统统撇在一边，这不是典型的权力说了算吗？权力说了算，而不是法律和制度说了算，就必然使“特事特办”成为滋生腐败的暗道。
习近平总书记反复强调，法规制度的生命力在于执行，要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平总书记又着重指出，领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。用这样的标尺来衡量，则不难看出，“特事特办”的思维方式和行为方式与依法治国、依法行政的时代趋向背道而驰。
去年3月，环保部一位领导说，“环评未做、项目先上”，已成为普遍存在的顽疾，个别地方的“未批先建”项目竟有近50%之多。时代发展到今天，一个地方果真有这么多的“特事”需要如此“特办”吗？分明是视法律法规为无物。
那么，是不是就彻底否定客观上可能存在需要“特办”的“特事”呢？当然不是。“特事特办”不可能完全被取消。确实有“特事”需要“特办”，必须纳入法治的轨道，“特事”需要依法认定，“特办”同样需要经过法定程序，而不能个别人说了算、照个别人说的办。法治框架内的“特事特办”，一是量应当极少；二是与其说是“特办”，不如是说优先办理。在一个崇尚依法行政、依法办事的社会里，如果逸出法治轨道的“特事特办”依然层出不穷、普遍存在，是不正常的，也是不能容忍的。曾在历史上发挥过积极作用的“特事特办”应当淡出历史舞台，真正值得全力追求和倾心礼赞的，乃是廉洁、高效、法治的政府。
2016年《半月谈》第5期：领导干部都来关心科技创新
今年两会的政府工作报告中61次提及创新。3月5日下午，习近平总书记到上海代表团参加审议，就科技创新发表了重要讲话。会场内外，不少代表委员、科技工作者，也就科技创新畅谈真知灼见。来自科技界别的李自颖委员说，创新驱动吹响了科技人员奋发有为的号角，“我感觉到一种自豪和使命担当”。
科技创新成为今年两会的热词，会内会外的人们都不感到意外。十八届五中全会把创新发展摆在五大发展理念首位，强调“创新是引领发展的第一动力”。而科技创新又是创新驱动的核心，科技创新能力的强弱，决定国家命运的兴衰，这不仅是历史常识，也是时代趋势。可以说，抓住了创新这个“牛鼻子”，就能带动经济社会发展全局；抓住了科技创新这个核心，就能实现创新驱动。
创新驱动如此重要，科技创新的重要性如此突出，各级领导干部都应当以满腔热情来关心科技创新、重视科技创新。领导干部知识结构不同，分工也各有不同，但关心科技创新、促进科技创新是时代要求，应成为共同的使命担当。
在高度重视科技创新方面，新一届中央领导集体作出了很好的表率。2013年9月，中央政治局第九次集体学习走出中南海，把“课堂”搬到了中关村，采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行。人们也经常能从新闻报道中，看到习近平总书记调研考察科技企业、高校和科研院所的足迹。今年1月，习近平总书记在重庆调研时，到重庆京东方光电科技有限公司考察；今年春节前夕，习近平总书记赴江西考察，又在南昌大学视察了国家硅基LED工程技术研究中心实验室。
可持续的科技创新离不开适宜的社会土壤和体制条件。檀结庆代表说，处理好政府和市场关系“对科技创新尤为重要”。领导干部不关心怎么行？潘复生委员表示，扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节，这是高校和科研院所科研管理的瓶颈和症结。领导干部不关心怎么行？一些代表委员认为，如果能够通过体制机制改革，整合汇聚创新资源、创新要素，将有非常大的“创新供给侧”潜力。领导干部不关心怎么行？邓中翰代表表示，创新驱动最重要的是人才，应该通过国际合作、体制机制改革、优化科研创新环境，以吸引更多的顶级人才。领导干部不关心怎么行？
贯彻落实五大发展理念，对领导干部的素养提出了新的更高要求，政治素养、法治素养、人文素养不可或缺，科技素养同样不可或缺。从上世纪八十年代提出“科学技术是第一生产力”，到十八届五中全会提出“创新是引领发展的第一动力”，各级领导干部的科技素养整体上与时俱进，但科技进步日新月异，只有持续关注科技进步，才能不断提高科技素养。
只有亲近科技才能了解科技，只有了解科技才能重视科技。领导干部提高自身科技修养，不是要成为科学家或技术专家，而是要培养科技意识和科技思维。当今时代，领导干部对科技基本知识、科技前沿动态以及世界主要国家科技发展战略等有所了解，才能在工作中增强依靠科技进步推动发展的思维方式。如果对科技新知茫然无知，与科技界相当隔膜，无法与科技人员有效交流沟通，如何能担负起推动科技进步和创新发展的历史重任？
领导干部关心科技创新，就不会满足于坐在办公室里听汇报，不会满足于凭文字材料了
解情况；就会多去科技型企业调研，多到重点实验室考察，多问科研院所的需求，多听一线科技人员的心声，多与科技专家交朋友，和科技界保持广泛而密切的联系，自身的科技素养也便在这样的浸润中得以提高。
领导干部关心科技创新，就不会对创新人才求全责备，不会对科研工作下达“限期完成”的指令，不会以长官意志去挑战甚至去阻碍创新发展；就会懂得科研探索中根本不存在所谓只许成功、不许失败，主动营造宽松的科研环境，积极倡导崇尚创新的时代风气，自身的科学理性精神也便在这样的实践中得以厚植。
领导干部关心科技创新，就不会认为科技创新只是科研单位和企业的事，不会认为科技成果转化问题和自己无关；就会致力于创新服务，促进科技和经济深度融合，更加注重优化政策供给、营造良好创新生态，最大限度地释放全社会的创新活力，自身为科技创新所做的贡献也便在这样的创新服务中得以实现。
广大领导干部有了较高的科技素养，关心科技创新、重视科技创新就会成为实质的、一以贯之的、发自内心的意识和行动。孙子说：“上下同欲者胜。”建设创新型国家、创新型社会，需要提高全民族的科技素养和理性精神，各级领导干部更应率先垂范，走在前列。
半月谈半月评论：房价问题 令人担心的是，去年下半年以来北京、广东房地产销售明显过热，房价大幅攀升，大有代替上海、浙江带动新一轮房地产过热的苗头。 2、目前有三股强大的力量可能使正在进行的房地产调控夭折： 首先是金融机构有一股前新未有的投资冲动，多个数据可以反映这种冲动，即一季度房地产资金来源中，国内贷款大幅扩张，同比 增长48.5%，比2005年一季度快36.4个百分点，比2004年一季度 最热时期的增幅还快17.8个百分点。第二股力量是地方政府。多数 地方把房地产作为支柱产业，经济增长速度不能放慢，也就是投资 不能慢，投资不能慢主要是房地产不能慢，因为房地产是地方财政 和多种城市经营动作的“摇钱树”。 第三股力量是投机资金的大量存在。现在许多人非常关注外汇储备和居民储蓄的快速增长，但增长最快的是游资（国内和国际）， 这些游资现模非常大，而且与其他几股力量结合，将会对房地产等 市场造成巨大的冲击。 3、2000年以来，商品房及商品住宅平均销售价格涨幅突破了两 位数，2004年分别为14.4%和15.2%.。东部地区房价涨幅最高，而 且有进一步上升趋势。全国部分大中城市房价上涨过快，比如上海、杭州，平均房价涨幅连续两三年超过15%以上。而且，房价上涨过 快现象呈现蔓延态势，由上海、浙江、江苏等东部沿涨地区向中、 西部地区扩展。与此同时，商品房销售价格上涨带动了二手房交易 价格上涨。 目前房地产的需求不是较变为阶段性、结构性的需求过度扩张。2005年全国商品房住宅竣工面积仅占销售面积的73%,东部和部分中 心城市成为突出，上海销售面积已经连续四年大于竣工面积。有些 地方拆迁规模反弹所带来的被动性住房需求上升，也加剧了供求矛盾，进一步促进房价上升。有13个省市房地产开发投资增幅超过30%，其中6个地区超过50%，最高的达到115%。
2020年第13期半月谈评论：发展自信，也是一种力 量 速度变化，结构优化，动力转换，本是当下中国经济运行的基本 特征。不过，随着下行压力的持续增大，令人心生警觉的是，一种急 躁焦虑情绪在潜滋暗长。 经济步入新常态，发展还是硬道理。面对种种困难，保障平稳增长，我们自应有一种紧迫感。同时，更为重要的是，在中国经济转型期，还得涵养发展定力，保有发展自信，坚持发展创新。 公共领域投资，依然有中国经济平稳增长的新的空间。 我们习以为常的高速增长已经风光难再，我们驾轻就熟的三驾马 车也已奔跑乏力。世界经济增长缓慢，出口遭遇困局，居民消费保持 平稳，不会大落大起，放眼公共产品和公共服务投资，还大有潜力可挖。铁路、水利等基础设施建设，棚户区和城乡危房改造等民生项目，医疗、养老等公共服务，都还是发展“短板”。于是，我们看到中央 接连出台增大投资政策，责令相关部门提升审批效率。 新的投资政策坚持的是改革的思路，鼓励的是公共产品和公共服 务的供给，保障的是融合稳增长、调结构、促民生的发展。不过，一 些地方又出现传统增长思路复归，唯GDP论又在冒头;一些地方违反国 家政策限制，还在以各种变通方式延续廉价供地、税收减免、低价配 置资源制造洼地效应的传统招商引资模式;一些地方以前因为要重点保 障生态功能松绑GDP总量考核而庆幸的政府官员，又开始投身拉项目、拼工业的竞争行列，工业增加值等指标重新列为政绩考核、上级督查 和干部考察内容。有基层干部反映：“‘唯GDP论’虽然未写进官方 文件，但它隐藏在领导讲话里，散落在各个考核文件中。” 这些地方 的政府心态变化可见一斑。
新兴产业成长，正展示中国制造升级换代的新的愿景。 机器人的研发、制造、应用，已是衡量一个国家高端制造业水平的重要标志。机器人革命，正在为中国先进制造业的发展吹响号角。世界第一大工业机器人市场，能不能成为撬动中国企业挺进高端制造业的有力支点? 令人欣喜的是，长三角正崛起机器人国际巨头生产基地，珠三角的年轻机器人群落也在异军突起，全国各地雨后春笋般冒出400多家小型制造商，还有在建或已经运营的30多个机器人工业园区。但是，我们也从中看到了一拥而上的大跃进乱象。本土龙头企业新松机器人的总裁感叹，“机器人热已经达到110度了”。很多地方，有点机器人的概念就堆到一块儿。“即使公司还处于机器人概念设计的阶段，还没有相关的产业规划和产品，但已被当地政府树为机器人龙头企业。”核心技术缺失，是中国很多战略性新兴产业陷入困境挥之不去的梦魇。“重复建设、恶性竞争、盲目投资”，是风电、光伏等多个先驱行业以前付出巨大代价的成长弯路。而机器人产业是否会重蹈覆辙?它的蓬勃声势能不能成为中国制造涵养国际竞争力的优良生态? 信息技术革命，已经成中国发展动力转换的新的引擎。 互联网的出现，为产业融合、分工深化提供了一个崭新的技术工具和重要的集成平台。“互联网+”战略的实施，为提升实体经济的创新水平和变革传统行业的经济形态，催生着新的动力，展示了新的机遇。 如何充分释放这个动力，把握这个机遇?还须祛除种种浮躁现象。 一是炒作概念。我们不能以为只要自己站到了一个风口，就什么都能飞起来，以为讲了一个互联网神话，就能够找到一条经济转型升级的终南捷径。还是听一听百度CEO李彦宏的忠告吧：风口论包括猪论充满了投机思维，如果每个人都是这种思维方式就是挺危险的。理应清醒，“互联网+”不等于“+互联网”。业内专家介绍，看一个项目是不是真正的“互联网+”，关键是看原有的非互联网业务，在与互
半月谈2011年半月评论（1至3期）目录 第1期：“十二五”，我们期望 (1) 第2期：叩问土地 (3) 第3期：呵护亲情 (5)
第1期：“十二五”，我们期望 岁末年初，翻检近日报章，一条消息映入眼帘：2010年12月15日，有“高原孤岛”之称的西藏墨脱公路修通，中国最后一个县城不通公路的历史宣告终结。 这是冬天里飘来的又一缕早春的信息。随着“十二五”的来临，我们的思绪已经登上了世界最快速的高铁，可也不能忽略边疆那更古老的遥远；我们的目光已经聚焦于沿海最壮观的都市，可也不能遗忘乡野那更荒僻的山村；我们的脚步已经追赶着历史更辉煌的前景，可也不能错失当下那更真切的日常。 “十二五”．应该属于每一个百姓。我们都有朴素的梦想，都有坚韧的追求，都有一颗颗星星在生活的天幕上熠熠生辉。 百姓最看重的，是温饱，是富裕。 我们已经步入小康，正在挺进全面小康。贫穷的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危机时代，世界舆论持续赞颂着也间或嫉妒着中国的发展，西方奢侈品制造商真心欣赏着也更多震惊着中国的暴富，这些从东方汹涌而来的豪客，出手那么宽绰，人人那么年轻。可是，这并不应是中国形象的全部解读。走进散落凋敝的古老村落，走进遥远荒凉的西部边地，走进城市街巷的蔬菜市场，走进车水马龙的立交桥下，我们往往会发现另一个更为真切的社会。 有一则新闻读来令人唏嘘：南京一名大学毕业生工作后，因工资偏低，为攒钱交足房租，他便白天上班，夜晚上街捡拾废品，不料冻晕街头，被城管救起。拎着蛇皮口袋离开前，他嘱咐千万别让家人朋友知道，也不要公开校名，“我丢不起这个人啊！” 有一组数据读来让人清醒：2009年，中国农村贫困人口还有近4000万，农村低保对象有4700多万，城市低保对象为2300多万。还有6000多万失地农民，在紧叩就业的门路，在寻找明天的安宁，还有1.5亿流动就业的农民工，在呼唤城市公共服务，在期待社会保障权利。 贫穷，并未远去。发展，未有穷期。 百姓最期盼的，是权利，是公平。 经历了三十多年市场经济的洗礼，今天的人们习惯了利益分层，看多了收入分化。同时，社会的权利意识已经普遍觉醒，法治观念正在蓬勃生长。面对不少地方土地的强制流转，住宅的强制拆迁，农民的强行上楼，乡村的强行入城，面对生存发展资源的垄断，社会流动通道的堵塞，还有制度性暴富机制的强化和掠夺性权贵经济的猖獗，人们越来越多地以理性的方式去维护自己的生存权、发展权，去实现参政议政的批评权、监督权。 公民精神的发育，民间组织的建设，网络微博的勃兴，社会民意的凸显，正在给百姓打开崭新的世界，人们更清晰地辨识着自己的未来，更自由地迸发着自己的声音，更真切地把握着自己的力量，更坚定地争取着自己的权益。人们已经意识到，完全可以通过自己的努力，去创造幸福生活，去改变人生命运，去增进公共利益。 当“十二五”走进视野，百姓真诚地期盼：在中央文件中明确规定要充分尊重农民意愿、不得强拆强建之后，众多乡村在“撤衬并居”“占补平衡”和“两个置换”中“被上楼”“被
半月谈时事评论：环境保护 【- 半月谈】 半月谈是参加公务员考试的朋友们必读刊物，出国留学网( )为您整理出公务员半月谈的时事政治，方便您的阅读，希望对您有所帮助。 True随着社会经济的高速发展，人类与环境之间的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。 由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏制。比如一些地方政府放任污染企业的生产，企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台”土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。
保护环境，构建资源友好型社会关系到广大人民群众的切身利益和中华民族的生存与发展。为了建设生态文明，实现国民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济发展的突出位置抓紧抓好。为此，政府可从以下几个方面着手： 首先，立法机关要进一步完善环境保护的法律体系。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者在有关网站、环境报刊上公布环境立法草案，充分听取公众意见。环境保护法规及相关环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定法律的机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。 其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照”谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究机制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
《半月谈》2010年第1期【半月评论】 拒绝“城市二元化 城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。 它是引领现代化巨轮远航的飘扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走向未来的一个璀璨的梦想。 在中国应对后危机时代挑战、加快经济发展模式转型之际，城市化又被赋予特殊的使命。 可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问过：城市化的真谛、城市化的意义是什么?我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的城市化? 聆听各级政府宏大叙事中的城市化构想，投身今日中国呼啸前进的城市化浪潮，我们首先应当关注、应当警惕的，不是城市化的速度和指数，而是城市化的内质和价值。 许多地方正铺开改天换地的“新造城运动”。乡村城镇化、郊区城市化、县城城区化，由此引发了紧锣密鼓的“圈地运动”，更有暗潮汹涌的“圈县运动”。可是，如果脱离制造业服务业的支撑，仅仅靠爆炒房市股市做大资产泡沫就能举托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存发展、就业谋生的机会在哪里? 许多地方正热衷经济增长的“新城市拉动”。意在加快城市化进程，拉动进城打工农民和失地农民的消费升级，进而实现产业结构的转型创新。可是，在城市GDP化的偏向中，百姓消费的基础是什么?城市化并非仅仅是建制的扩大、土地的圈占和人口的膨胀，城市功能的开发，公共空间的拓展，教育、卫生、文化等社会福利的普及与提高，如何及时跟进? 许多地方正推进城市经营的“新地标活动”。政府一味追求“现代城市形象”：更高的楼房，更豪华的商务区，更宏大的花园广场，更具动感的都是韵律……令人目眩的种种商业地标、产业地标、文化地标，往往变成造价惊人的工程，变成财富和技术的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊严如何提升? 在人类历史的演进中，城市化意味着什么?是一种新的发展，人的创造力量的解放和财富源泉的涌流；是一种新的生活，人的生活方式的变革和生活品质的提升；是一种新的文明，人的道德精神的进步和人文价值的升华。
半月谈2010年第19期 本期目录 ·热点声音 ·“傻好人”不孤单 ·让自主创新成为发展转型的亮丽风景 ·新昌老板抢人才 ·安徽“主流”服务机构：让“沉睡”的科研成果醒来 ·深圳：“6个90%”的背后 ·江苏“院地合作”：企业做主体政府来推动 ·如何看当前经济增速放缓 ·司法新举力保百姓权益 ·“蚁族”：谁的青春不是苦过来的 ·养老困局，“以房养老”能解几分忧 ·透视“武疯子”背后的社会困境 ·“十一五”让我们记住了什么 ·假农资：伤农之痛何时消 ·《半月谈》帮我开启绿色梦想 ·一位老农的自述：我们为何种“懒田” ·“天知地知你知我知” ·将心比心 ·垃圾箱寓你并不远 ·领导干部的“良心” ·不讲道德的人毕竟是少数 ·化解道德危机的思路 ·重构诚信路在何方 ·发达国家的诚信建设“秘诀” ·节日反腐“N不准”有多大威慑力 ·数字鹰潭：打造科学发展的基础支撑 ·我在阜宁发展特色农业 ·民情档案背后的故事 ·基层防灾工作如何抓 ·文化创意产业的楚雄之路 ·扎根基层的大学生军官——王金明 ·我是这样找到工作的 ·一家水泥厂竞让村民“吃灰”15年 ·部分优抚对象抚恤和生活补助标准再次提高 ·相貌不是职场通行证 ·实现千年发展目标需付出更大努力 ·小麦价格波动是否会引发全球粮食危机 ·看看日本的低碳经 ·在多伦多买房 ·半月大事
·小测验 ·信息 热点声音 《半月谈》 2010019期作者/本文总字数：897字 中国讲友好，也讲原则，坚定不移地维护国家的核心利益。在涉及主权、统一及领土完整的问题上，中国决不退让，决不妥协。 ——温家宝总理在出席第65届联合国大会一般性辩论时的讲话中强调 城市正年轻，但农村老了。 ——《中国青年报》文章提醒，农村出生的年轻人，最终都是给城市准备的． 中国已经出现的老龄化社会城乡倒挂问题值得重视 在这种细微和平淡的交流背后，正是执政理念的不断进步．政治文明的点滴彰显。 ——《人民日报》刊文指出，网络微博的出现无异为 官民间的互动提供了一种有效而新颖的手段 增白剂不禁，我死不瞑目。 ——《新闻晨报》报道，俗称“面粉增白剂”的过氧化苯甲酰的去留再引热议． 当年亲自引入、如今却成为最大反对者的粮油专家王瑞元直言 对于教师来说，“身正为范”比“学高为师”更重要。 ——复旦大学校长、中科院院士杨玉良批评，一些大学教授热衷“走穴”， 拿着高额出场费“四处吃请，夸夸其谈”，这种风气对学生的危害很大 爸爸，你可别当贪官。 ——《辽沈晚报》报道，谢亚龙刚上任足协副主席时， 上小学的儿子赠给他的这句话，竞一语成谶 文件刚一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井。 ——《新京报》报道，广西河池市朝阳煤矿领导坦承，为应对矿领导与工人 同下井的国务院文件要求，矿上突击提拔了多名矿长助理专司下井带班 其实开发商的利润空间还是不错，但如果他们不约束自己，很可能将来会有更重的政策下来。 ——万科企业股份有限公司董事会主席王石奉劝同行告别暴利 在西方国家，你的收入你自己可能不知道，周围的亲戚朋友不知道，有一个地方是一定知道的，就是税务局；而我们恰恰相反，自己知道，朋友同事估计差不多，只有税务部门不知道。 ——《扬子晚报》文章认为，应对贫富悬殊， 首先要让每个人拥有多少财富在相关部门那里清清楚楚 编辑：古文洪 “傻好人”不孤单 《半月谈》 2010019期作者/本文总字数：1796字 熊富标 两三年前热播的电视剧《士兵突击》引发了一场有关“聪明人”和“傻子”的争论。剧中人
2020半月谈时评：互联网金融需完善 监管要和其他金融业态一样，接受相关部门的严格监管。 在北京某写字楼内，一对年老的夫妇无助地哭泣，楼内曾红极一时的所谓互联网金融公司已经人去楼空……近来的媒体报道中，类似的互联网金融诈骗案例并不稀罕。在网络借贷(P2P)、养老投资、贵金属交易、外汇期货等领域，非法集资案件频发，给投资者造成巨大损失，对社会秩序产生一定影响，甚至冲击着“不发生区域性和系统性金融风险”的底线，必须及时采取严厉措施加以整治。 互联网金融是近年来在金融领域出现的一种新业态，对提高效率、降低成本和改善服务发挥了积极作用，各级政府和相关职能部门也为其创造了相对阻抑的发展环境。但鼓励创新的开放态度，却被某些不法分子当成捞取不义之财的机会，一些非法集资行为戴着“普惠金融”的帽子，披着“金融创新”的外衣，通过庞杂的线下营销队伍搞地毯式推广，部分行为与传销无异。一旦资金链断裂，随之而来的便是卷款跑路，投资者血本无归，危机的甚至会影响到一个地区的社会安定。 互联网金融领域积累的风险隐患，有着繁复的经济和社会原因。 首先是老百姓手中的闲钱缺乏足够多的投资渠道，各种互联网金融产品“高收益、低风险”的宣传凑巧契合这种需求，加上部分媒体有意无意的“增信”，缺乏辨识能力的投资者简易上当。其次是还有相当一部分企业和个人的融资需求得不到满足，互联网公司的高效方便凑巧填补了空白。最严重的是，作为一种新业态，互联网金融尚处于监管真空状态，监管责任主体不清撤、监管体制不健康和监管规则不完善等问题比较危机。 经常发生的互联网金融公司风险事件，是很好的风险警示案例。 面对鱼龙混杂的互联网金融产品，投资者首先要学会保护好自己。 “你看中的是别人给的收益，别人惦记的却是你的本金”，这句话生动地揭示了高收益产品背后隐藏的陷阱。高收益往往伴随着高风险，是金融行业颠扑
食品向何处寻找安全 作者/苏北 涂药黄瓜，有毒豇豆，问题猪肉……如今又添上甲醛白菜，蓝矾韭菜。百姓从日常生活中一再品尝出“风险社会”的真切滋味。 人们急切地追问着：谁在颠覆食品安全？如何堵住污染源头？社会同声谴责那些黑心企业、不法商贩和被不断闯关的监管部门，舆论锋芒所向，还直指产地农民，呼吁对问题农产品开展原产地追溯，实施更严格的“身份认证”和市场准入。 这都是必要的，但又是不够的。我们还得明白：为什么这些问题食品被一再生产出来？ 我们没有依据把农产品都想象成是有毒食品，因为药物残留不等于药物超标；没有理由把农业生产都想象成是“一家两田”，因为农民很难保留不受病虫害侵袭的“飞地”和“特区”；也没有权利把农民都想象成是问题制造者，因为他们也是受害者，同样承受着食品安全的巨大威胁，由于城乡公共安全服务的不平衡，他们甚至要付出更大的代价。 能不能转换视角，站到生产者方面，从源头治理的角度去多想一想？ 现在的城市消费者，眼光越来越高远，口味越来越多样。明明知道蔬菜基地早已跨市跨省，但市民们还是追求品相优先。可如何保鲜？对农民的确成了个大问题。明明知道当令蔬菜品质更有保障，市民们还是对反季节的分外偏爱。改变农作物的生长规律，或靠大棚种植，或靠药物催熟。猪肉仍是中国百姓的大宗消费。明明知道猪肉肥瘦比例最好顺其自然，市民们还是挑肥拣瘦，逼得生产者为提高瘦肉率寻找有害无益的瘦肉精，引进水土难服的外来猪。还有种养业都要遭遇的疫病和虫害，随着气候变暖、生态紊乱，防治难度越来越大，成本也越来越高，令人不免生出“华佗无奈”之叹，以致假药、禁药横行无忌 农民缺乏安全常识，无力辨认真假，难以抗衡商家，他们由衷欢迎政府部门的严格监管同时，农民更热切地期盼着：能不能尽快发明、生产出高效、低毒的新品农药，无害、廉价的保鲜药液，营养、健康的配方饲料，有效、安全的畜禽药物和种种神奇的生物技术？他们向农业科研院所、农资生产企业和公共服务部门发出了声声呼唤，让科技进步、自主创新更多地贴近农民、服务农民、造福农民！ 这些年来，政府也在大力提倡发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜。可成效如何？世人皆知绿色食品好，不知土地污染有多少。工业化突飞猛进，城市化跨越发展，我们也在吞咽生态破坏、环境污染的苦果。在城市产业“退二进三”的结构调整和城市居民权益意识的日益高涨中，众多污染企业纷纷夺路下乡，农村成了蓄污池，重灾区。统计数据显示，全国已有2000万公顷耕地遭受重金属污染。 农民已经从自身的生产效益、生活质量和生存环境中日益深切地感悟到科学发展的道
半月谈时评之扶贫搬迁规划 经国务院批准，国家发展改革委近日印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易 地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困 人口的脱贫问题。 易地搬迁要搬哪些人?搬到哪里去?钱从哪里来?搬后怎么脱贫?国家发改委22日举行新闻通气会，披露了《规划》的主要内容和亮点。 看点一：要搬哪些人? 《规划》明确，搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口，约981万人。迁出区域范围涉及22个省的约1400个县。 国家发改委地区司副巡视员杨椠在通气会上介绍，从迁出区域看，主要包括四类地区：一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失 严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本 发展条件的地区。这类因资源承载力严重不足需要搬迁的建档立卡 贫困人口为316万人。二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或 限制开发区。三是交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大，建 设和运行成本高的地区。这类地区需要搬迁的建档立卡贫困人口为340万人。四是地方病严重、地质灾害频发的地区。 此外，考虑到迁出区的自然环境和发展条件具有同质性，还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁，各地结 合自身实际计划安排实施同步搬迁人口600多万人。同步搬迁人口 可与建档立卡人口共享安置区基础设施和基本公共服务设施，但不 享受中央相关住房建设补助资金。 看点二：搬到哪里去?
记者了解到，按照群众自愿、应搬尽搬的原则，在前期进村入户调查研究基础上，结合推进新型城镇化，《规划》提出采取集中安 置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。集中安置人口占搬迁 人口总规模的76.4%，分散安置人口占搬迁人口总规模的23.6%。 在集中安置人口中，依托中心村或交通条件较好的行政村就近集中安置的占39%，在周边县、乡镇或行政村规划建设移民新村集中 安置的占15%，在县城、小城镇或工业园区附近建设安置区集中安 置的占37%，依托乡村旅游区安置的占5%，其他集中安置方式占4%。 杨椠介绍，按照“保障基本、安全适用”的原则，《规划》明确，建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过人均25平方米的标准，这要作为一条红线，确保建档立卡搬迁对象不因建房而举债。 《规划》还明确配套基础设施、公共服务设施等建设内容，包括建设安置区道路约11万公里，饮水管网约14万公里，供配电网约 12万公里，学校及幼儿园约1600万平方米，卫生室约570万平方 米等。 看点三：钱从哪里来? 据了解，《规划》根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算，实施约981万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约6000亿元，加上同步搬迁人口住房建设投资，“十三五”时期易地扶贫搬迁工 程规划总投资约9500亿元。 杨椠介绍，《规划》明确了约981万建档立卡贫困人口易地搬迁的资金筹措来源。其中，除大幅增加中央预算内投资外，首次引入 了开发性、政策性金融资金，大大拓宽了资金渠道。一是安排中央 预算内投资约800亿元。二是安排专项建设基金总规模500亿元。 三是安排地方政府债务资金约1000亿元。四是安排低成本长期贷款 总规模3400多亿元。五是由建档立卡搬迁人口自筹约300亿元，目 的是体现扶贫对象的主体意识和责任意识，引导他们积极参与新家 园建设，通过自力更生、艰苦奋斗，实现光荣脱贫。
经验分享：如何用半月谈写申论作文 以下为解析： 【半月评论】把快乐还给孩子 文/姜辰蓉 标题：论点型标题，我们说，标题最好体现观点，很多同学喜 欢写论题式标题，比如论雷峰塔的倒掉，因为申论作文阅卷时间短，要凸显你的观点，所以最好的标题是论点式标题。当然也可以用对 策+目标式标题，如弘扬黄河精神，振兴中华民族魂。 如果有人问，这个世界上谁是最忙碌的人?千百个人可能会有千 百种答案。如果有人问，谁是最不该忙碌而忙碌的人?不少人的回答 可能是一样的：孩子。 开头：设问开头，引起读者思考，当然也可以用追问式开头，如：征地之痛何时休征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突、上访、打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵地事件。 为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀 守土农民的惨剧?为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷?为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起 警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在接连上演?这难以承受的征地之痛，有没有解?谁来解?怎么解? 大大的书包，匆忙的脚步，仿佛是当下孩子的标配。我总在路上看到，家长拉着孩子步履匆匆，奔赴在各种“辅导班”“兴趣班” 转场的路上。我常在快餐店中看到，或小学生、或中学生，把书本 摊开在桌面上，奋笔疾书，旁边放着还未吃完的餐点。我曾在电梯 里看到，一个六七岁的小女孩，因连续赶场，哭着说“好累 呀”……
引出问题，通过举例，比如奔赴在各种“辅导班”“兴趣班” 转场的路，指出当前繁重的学习任务剥夺了孩子的快乐，通过举例 说明，进行进一步说明。 在“70后”“80后”的记忆中，不少人童年时光是多姿多彩、 快乐悠长的。蓝天、白云、桑葚、沙包、皮筋、知了、蛐蛐……是 童年最重要的组成部分，也是最不可磨灭又回味无穷的记忆。而 “00后”尤其是“10后”，当他们长大，童年的符号会不会只剩下 写不完的作业和上不完的辅导班?回味童年的感觉，会不会充满疲惫，充满无奈? 引出问题，通过与过去时间上的对比，进一步举例说明，当前 孩子童年生活枯燥疲惫。 跟许多家长聊天，他们表示，从小学开始，孩子在学校课程和家庭作业之外，至少报有语、数、外三个辅导班，加上画画、舞蹈、 钢琴等兴趣班，每天都要争分夺秒，周末更像打仗一样。整个家庭 围着孩子转，而孩子成了高速旋转的陀螺。这样的节奏，家长尚感 疲累，何况孩子。 指出问题，与第二段相似。第2-4段，是问题分析。 更让人担心的是，过度压制、提前透支会不会让孩子丧失感受世界、从容生活的能力?会不会让孩子失去探索的兴趣、前进的动力? 我们相信，一个人的成长自有其规律，童年应该有童年的样子，孩 子应该是天真的、活泼的、快乐的，他们的心灵应该是开放的、自 由的、充满好奇和善意的，而不应该是焦虑的、竞争的、患得患失的。我们并不是反对课外班，我们只是希望孩子能够在快乐的环境 中更全面地成长。 进一步分析问题的严重性，带来的负面影响。 显然，脚步匆匆的童年，责任不在孩子，而在为他们构筑童年的成年人和社会文化环境。 该段落一句话，总括性语言，分析问题产生的原因。在于外在 的成人环境的影响。
2020年第七期半月谈时评：创新文化 大众创业，万众创新。创新的口号，从来没有像今天这样响亮。创新的脚步，也从来没有像今天这样急促。 创新驱动发展，文化驱动创新。谈及加快创新的话题，自然离 不开投入的增加、科技的突破和政策的跟进、制度的变革。我以为，不可疏忽的还有文化的进步。创新的根基，还在全社会的创新观念、创新心态和创新素养。 创新的本质是自由，思想自由。让人们的想象力、创意力、思 想力，从传统的框框束缚中从权威的遮蔽垄断中从权力的随意干预中，勇敢地解放出来，在相互激荡中多元碰撞中问题挑战中，自由 地迸发自由地生长自由地实践，全社会的创新激情和智慧，就会喷 薄而出，尽情涌流。 如何培育社会的创造力?还得从教育抓起，从娃娃抓起。毋庸置疑，应试教育的路已越走越窄，格式化的讲授，标准化的答案，空 洞化的说教，有意无意地在压抑着孩子们的天性。教育的使命，既 是传承知识，更在培养新人。天空多么辽阔，大地多么丰饶，儿童 的天真烂漫、憧憬梦想，是多么阳光!独立的人格力量，创新的人生志业，正是要在这一片广阔和丰饶中发育、生长、成熟。可是，我 们看到的却是在同一个模式中的温驯听话，在同一种取向中的蹑手 蹑脚。有专家直陈其弊：教育先是把青少年的创新能力扼杀掉，再 要求他们把创新能力开发出来。所幸的是，在社会舆论的呼唤中， 在用脚投票的倒逼中，中国教育开始了痛切的反思。新一轮教育改革，既要从教育公平正义切入，更要向自由全面发展着力。 社会是校园的镜像。万众创新，需要不拘一格的包容，让各种 类型的人才脱颖而出;需要自由宽松的环境，让各种新奇的探索互相砥砺;需要体制变革的激励，让全社会每一个细胞的生命活力充分释放。我们已经进入互联网时代，颠覆性创新已形成科技新潮，新生
党的十八届四中全会开启了依法治国新征程、法治建设新境界，清晰描绘出了国家未来的法治方向和全社会的法治准则，同时法治也必将渗透到社会生活的方方面面。 历史经验反复证明，建设现代法治国家，既要有国家政治制度、法律体系方面的顶层创设，还要有全民遵纪守法、践行法治的行动。今天，当我国法律体系日益完善，法治规则日益完备之时，我们也要看到全民将守法内化于心、外化于行的现实紧迫性。 当前要高度重视社会层面存在的有关法治的矛盾心态和行为：一方面埋怨别人不守法，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞；一方面维护权益时把法律举过头顶，另一方面为获取利益把法律丢到脑后；领导干部说群众违法事例多，而群众说领导干部以权压法问题大；执法人员说被执法对象肆意抗法多，而被执法对象痛批执法人员乱作为…… 法治建设离不开一个国家的文化传统，也离不开一个国家的发展阶段，更离不开社会民众的法治素养。我们在法治国家建设取得重大成效的同时，还面临着诚信难立、权益难维护等重大考验，因此，进一步夯实法治的发展基石仍是重大而艰巨的任务。 法治建设从来就不是在温室里进行的，而是要落到浩荡的社会变革中，发挥引领社会进步的作用。党的十八届四中全会正是在我国全面深化改革进入攻坚期、全面建成小康社会进入关键期，进行的一次全民族、全社会的法治建设总动员，是我国法治建设在现实基础上的一次全面推进，是推动全社会树立法治信仰的一次重大历史跨越。 让法治成为全体中国人的最大公约数，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，是法治建设的重要内容。事实上，全面法治必须是全民法治，每个公民的法治信仰和法治行动必须要落在日常行为中。 在“办事依法”中培育法治思维。有没有法治思维，并不是看一个人熟背了多少法条，而是看做决策、办事情、护权益时的行为。公权与私权在实际运行中往往有很多交集点，因此无论是行使公权的公职人员，还是行使私权的每一个公民，首先要清楚公与私的界线，公
申论范文之微博问政 来源：半月谈网作者：微博问政范文时间：2012-09-05 微博问政贵在平等、可亲 微博一般理解为“微型博客”或者“一句话博客”。博主可以通过网页、WAP页面、手机短信或彩信发布消息或上传图片，也可以把看到的、听到的、想到的事情写成一句话，或发一张图片，通过电脑或者手机随时随地分享给朋友。这样，微博就成了一个快速传播信息，进行信息互动的平台。与博客相比，微博具有短小、快速、方便、随时随地，所得即所见等一系列新功能。用户只要拥有一部可以上网的手机就可以随时了解世界各地的信息，还可以了解博友的各种观点和看法。 微博的这些优点使其迅速成为备受关注的舆论新阵地。现在已有不少官员也开起了微博，这就为网络问政提供了新的工作方式，在一定程度上推进了我国社会主义民主政治的发展。 首先，微博能够使官员更方便了解民情、民意。微博为每一个人发表自己的看法提供了客观条件。微博用户可以凭借自己的手机随时发表自己的意见和看法，其他的用户还可以通过一键转载把信息很快捷地传播出去。这样，信息会很快传遍所有的微博用户，官员开微博就能够很好地了解民情民意。 其次，微博提供了一个官民良性互动的平台。针对政府的工作和一些社会问题，微博用户可以通过微博进行咨询，官员也可以通过微博给以回答。另外，官员可以通过微博把自己的工作情况向大家公开，使广大群众尽快了解相关的信息，做到公开、透明，进一步打造廉洁政府、阳光政府。 再次，快速发布权威信息，积极应对突发事件。微博是辟谣的有力工具，如果运用得当，及时发布权威信息，就能让谣言没有生存和发酵的空间。突发事件中，掌握相关信息的官员在调查了解事情的真相之后，可以快速准确地给大众一个权威的回答。这样就会避免一些谣言的产生，避免不必要的恐慌和损伤。 最后，官员开微博体现了官民平等、以人为本的执政理念。在封建传统思想残余的影响下，官员往往被认为是权力的象征，是高高在上的。如今官员开微博体现了官员主动走近群众，与广大博友处于同等的地位。另外，官员开微博还能够更好地倾听人民的要求和意见，实现好、维护好人民群众的利益。 微博问政在官民互动中凸显了平等、感性、可亲近等元素，能有效拉近官员与群众的距离。人民网舆情监测室在论坛上推出了“十大党政机构微博”、“十大官员微博”。其中，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤的微博位列榜首，其粉丝超过了300万人。现如今，党政机构和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博已成为一种趋势，微博成为执政为民，进一步推进民主政治建设进程的有效工具。 421”甚至“8421”家庭大量出现，一对夫妻要赡养四位甚至八位老人，压力之大可想而知。实际上，养老难题已经变成了社会公共问题，向全体老人提供养老公共服务，政府责无旁贷，必须下大力气、下苦功夫！ 要在舆论引导上下功夫。在某种程度上，对老年人的关爱程度，可以反映一个社会文明进步的程度。在现实生活中，不少年轻人或忘却了孝顺父母的祖训，或忙于事业无暇顾及老人，反映出传统美德的淡漠和缺位，已逐渐演化成社会公德问题。所以，我们必须在舆论引导上下功夫，加强“尊敬老人、关心老人、爱护老人”传统美德教育，为破解养老难题营造良好的舆论环境。
申论备考之六脉神剑 随着2014年度国家公务员考试招考公告出炉，国考的备考也进入了关键阶段。 2000年以来，国考申论的选题往往都紧贴当年的国家政策重点、改革难点和社会热点。例如，2006年初，十届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。“十一五”规划纲要中将“建设社会主义新农村”部分放在突出位置。而当年举行的2007年度国家公务员考试的申论部分，就涉及了农村土地被侵占、农民上访、农业可持续发展等问题。国家公务员考试的性质决定了其考试内容必然围绕着影响我国政治、经济、社会、文化、生态发展的重点问题。因此，关注、梳理当前重大时政热点问题对申论备考有着事半功倍的作用。 有鉴于此，半月谈网校公职考试研究院向广大考生推出申论备考之“六脉神剑”,即六点国考申论备考策略。 多练：吃透最新大纲，勤练历年真题 大纲和真题是国考申论复习备考的最重要资料，也是考生制胜的重要筹码。在2014年度国家公务员考试中，申论考试时间将首次调整为180分钟，比往年延长30分钟。笔者认为，这一方面是为了让考生能力得到更充分的发挥，进而更加全面客观地考查考生水平，另一方面，也是为了增加考试区分度，提高对考生的要求。 因此，在备考时，要选取历年国考申论真题，特别是近四年真题，严格按照新的考试标准作答，并仔细核对答案，查找不足和失分点，加强对申论真题的深入了解。做题不在数量，考生要学会站在命题者和阅卷者的角度，研究每套题的材料特点、主题热点、作答要求、解题思路、作答技巧、判分标准等，多积累一些答题技巧、申论文章写作经验、理论政策和时政热点，把握申论命题的内在规律，在此基础上，提高自己的文字表达能力、归纳概括能力、贯彻执行能力、分析和解决问题能力等。 多看：关注时政热点，提升理论修养 理论政策水平体现着公务员的基本政治素养，考生只有通过加强理论政策学习，才能在申论作答中，准确把握材料主题、增加文章写作深度。考生应着力在以下两方面下工夫：了解并掌握重要理论的基本概念、基本内容和基本表述;掌握国家大政方针，并能有效地和2014年申论考试主题相结合。 国家政策文件和报刊、网络等媒体是申论命题材料的主要来源，考生要充分利用时间，尽可能多地关注社会热点，掌握其发生的原因、发展现状、相关影响，以及国内外在解决这
申论复习必备资料《半月谈》 《半月谈》是考公务员申论资料必备之一，那么各位考生要如何利用《半月谈》来复习公务员申论呢?下面本人为大家带来申论复习必备资料《半月谈》，希望对你有所帮助。 申论复习必备资料：《半月谈》 《半月谈》，是中宣部根据新时期加强基层思想政治工作的需要，委托新华社主办的、面向广大基层读者的重要党刊。《半月谈》始终坚持高格调的大众化，高品位的通俗化，坚持以时事政策为主。以基层读者为主、以正面宣传为主的办刊方针，既坚持了正确的舆论导向、弘扬了主旋律，又体现了舆论引导的针对性、有效性。 半月谈以积极热情地宣传党的方针政策、当好党和人民的耳目喉舌为己任，坚持围绕党和国家重大决策的出台确定报道选题，及时准确地解读中央的方针政策。"念真经"、"不走调"，以先进文化和健康向上的价值观念，唱响、唱好主旋律。 半月谈是考公务员申论复习必备资料之一。大部分考生在报名公务员考试之前对申论完全没有了解。如何写申论才能拿到高分是考生复习申论普遍关心的问题。学宝云课堂网校的老师介绍说其实申论考试考查的不仅是考生的阅读理解能力和语言表达能力，更是考查考生的综合分析能力、提出问题并解决问题的能力。这些能力得以提高，最好的办法是多阅读，多读那些反映社会热点同时又包含公共管理思想和政治精神的文章，《半月谈》就是非常好的复习资料。 首先，《半月谈》具有权威性和针对性。《半月谈》是中宣部委托新华社主办的重要党刊，其内容广泛，包括时事
政治、时事热点和新闻，还包括对政策的解读、时评等等。可以说，《半月谈》反映的思想就是就是党的思想，它能够帮助考生及时掌握国家的重要方针政策，了解国家大事，提高考生政治素养。同时学宝国家公务员考试网主编介绍说《半月谈》的内容也极为精炼，通常是有重点的报道和评论国内时政热点，具有很强的针对性。比如，“三农”问题是事关民生的热点问题，也是今年政府工作的重点，通过《半月谈》的相关报道，我们就可以认识到当前农村存在的主要问题，弄清国家针对“三农”问题的立场、采取的政策、措施等。在了解这些基础上，考生便拥有了写作相关主题的充足的材料，当然就不会出现无话可写、无点可论的现象。 其次，《半月谈》的语言风格、行文方式与公务员考试的要求非常接近，是考生借鉴和模仿的范本。特别是每一期的评论文章，应该说是很好的申论写作素材，对提高申论写作水平有很大帮助。这些评论具有很强的逻辑性和思想性，多阅读这些文章可以帮助考生形成严谨的思维能力，从公务员角度去发现和解决问题。比如报道某个热点话题，通常从问题入手，摆事实，讲道理，最后提出一套完整的解决方案，而透过现象分析反映现实问题，透过现象看到本质，不正是申论写作的所具备的能力么?当然，对于一些申论好文好句、权威论述，我 们可以背诵下来运用到自己的文章中去。 最后，《半月谈》往往是申论给定材料的来源。申论考试通常是聚焦近期的社会热点问题，而作为时事政策的权威顾问，《半月谈》恰好符合了申论材料的要求。国家公务员考试一本通教材编辑部老师举例说2014年国考申论真题试卷就 是从《半月谈》上摘选了大段材料，在这一次申论考试的试卷中，无论是地市级的还是省部级的试卷，申论主题都能在《半
2014年半月谈半月评论第1期：2014，激扬中国力量 2014，激扬中国力量 我们走进了又一个朝气蓬勃的清晨。2014的到来，是又一页日历的翻过，也是新一章历史的书写。 2013，中国人怀揣满腔的改革期待，感奋崭新的改革图景。中央吹响集结号，中国改革再出发。2014，中国人将焕发更大的改革热情，创造更多的改革红利。一种更为充沛的力量在涌动，在凝聚，在激扬。 这力量，源自民族梦想的引领。 “中国梦”的民族宏愿，已推涌起中国人心底里最炽热的情怀，提升出老百姓生活中最美丽的憧憬。它不是一个空洞的口号，不是一种浪漫的想象，它是从辽阔的大地上蓬勃生长的希望的升腾，是从深邃的历史中奔流而来的精神的汇聚。 这梦想，将催促我们从道路自信、理论自信和制度自信中，为建设中国特色社会主义事业倾注丰润的价值滋养。自然，历史并未终结。我们并未一劳永逸地解决时代的课题，并非一成不变地应答人民的期待，并未一马平川地铺设发展的大道。我们在全球化的竞争中，现代化的行进中，道路还在开拓，理论还在发展，制度还在建设。 生于忧患，死于安乐。我们不仅需要负起历史使命：如何顺利实现民族复兴、国家崛起和人民幸福？我们还当解答明日之问：将给后人留下什么样的发展空间、生存环境和圆梦机会？ 这梦想，将催促我们从僵化思想观念的禁锢和极端功利主义的崇拜中解放出来，建树起价值的支撑，从而在物欲的弥漫中眺望精神的灯火，在困难的重负中贯注前行的动力，在时尚的裹挟中拥有自强的定力。一个摆脱了精神萎靡、崇尚着奋斗品格的民族，方能掌握自己的命运，拥有光明的前途，赢得世界的尊重。 这梦想，将催促我们从改革年代滚滚向前的潮流中，举世瞩目的辉煌中，更多地关注每一个人的日常生活，关注弱势群体的艰难生存。我们应当明白，“中国梦”的价值支点和本质依归是“我的梦”，是要解放每一个中国人心中鲜活的梦想，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。 这力量，源自社会变革的激荡。 坐标轴上看世界。在应对呼啸而来的金融危机冲击中，力量在重组，格局在转换，规则在演变。全球视角看中国。我们面临连续高速增长以来最严峻的挑战，亟应消解刘易斯拐点影响，摆脱比较优势困境，跨越中等收入陷阱。 挑战倒逼转型，转型呼唤改革。2014年，注定是在历史上留下深深改革印迹的一年。社会共识着改革的基点，明晰着改革的焦点，振奋着改革的亮点。 同时，我们也当清醒，改革还有不少疑点要辨析，如农村土地制度改革中，宅基地能否自由买卖？小产权房能否就此走进阳光地带？改革还有许多难点要突破，如什么样的制度笼子才能有效约
半月谈2020年第21期评论：创新是跨越“陷阱”的 原动力 “十三五”，一幅更为壮阔的发展蓝图承载着我们特别厚重的期待：跨越中等收入陷阱，全面建成小康社会，稳步迈向世界发达国家 行列。 目标宏伟，挑战巨大。当一个经济体的人均收入达到世界中等水 平后，因为不能顺利实现经济发展方式的转变，导致内生动力不足， 社会矛盾凸显，最终出现经济停滞徘徊。这就是国际上通常认定的 “中等收入陷阱”。中国必须直面这个“陷阱”。 放眼世界，贸易规则在升级，经济格局在重构，技术革命在兴起。聚焦中国，经济增长在下行，产业结构在变革，发展动力在转换。何 以解忧?惟有创新。 创新是中国发展的主旋律，也是跨越陷阱的原动力。怎样去进一 步唱响这主旋律，增强这原动力? 培育企业家精神，它是创新的文化引领。 这是一个投资者意识普遍觉醒而又分外浮躁的时期，也是一个企 业家精神特别宝贵而又持续流失的年代。发展转型的历史重任在拷问 中国的每一个企业家—— 我们是自甘于先进的跟风模仿，还是砥砺着自主的创新锋芒?诚然，在企业发展的起步时期，在市场成长的初级阶段，“山寨”版现象很 难避免，学习型模仿也不失为一条捷径。但是，当中国制造向着中国 创造挺进之际，模仿之路势必越走越窄。真正的企业家，将会从创新 和探索的风险中握有发展的成功机遇，在激情和胆略的投入中收获市 场的慷慨馈赠。我们是热衷于企业的规模扩张，还是追求着产品的独 一无二?中国的企业家，总是有一种挥之不去的排行榜情结，一当与政 府官员的GDP崇拜链接，就会产生追求低成本平面扩张的强烈冲动。
结果呢?风光很可能就是浮云。谁能够在市场凛冽的寒冬中屹然挺立，在金融危机的压抑中笑傲江湖?必定是那些拥有产品的核心竞争力、占领行业的技术制高点的坚守者。他们有甘于寂寞的定力，有百折不回的韧性，有把品质做到极致的专业伦理。就像德国的那些企业，一个个以“质量过剩”为荣，虽然大多隐姓埋名，却也赫然是单打冠军。我们是沉湎于个人的财富积累，还是崇尚着社会的价值创造?追求利润是企业的本性。但是，往前多走半步就会误入歧途。那些热衷于舍本逐末逃离实业赚取快钱投机套利的企业，行走的终非大道。真正的企业家，应该有更为高远的视野和境界。为社会增添光彩，让生活更加美好，这将使企业研制的每一款产品、发展的每一步创新，都沉淀下更为厚重的文明进步的价值。 建设包容性制度，它是创新的力量泉源。 包容性制度倡扬的是发展自由。我们常常自得的政府主导业已显现压抑企业创新主体的种种弊端，我们早已娴熟的行政干预也极易带来扭曲市场机制的诸多隐患，更不必讳言其为权贵资本的滋生留下更多机会。还是要坚定释放市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体的创造活力，大力增强经济发展的内生动力。这正是当下政府改革的核心内容。精简行政审批事项，推动权力清单制度，加快政府职能转型，已是响鼓重槌。当然，要一朝破除既得利益的藩篱，还显得分外艰难。包容性制度保障的是公平竞争。好的企业并不依赖政府给钱、给优惠政策，而是要求一碗水端平，营造良好的制度环境。打破垄断格局，放宽市场准入，维护竞争秩序，规范产业政策，拆除贸易壁垒，保护知识产权，保障税负公平，让所有的竞争主体在法治化的同一个轨道上运行，这是企业家的热望，也是企业家的诘问。包容性制度指向的是共享经济。共享则理应是合作的，开放的，多赢的，这正是现代社会的创新理念、创新方式和创新路径。今天的企业，在向中高端的转型升级中，尤其注重企业间的联合突围、价值链的整体提升和众筹型的战略投资。今天的政府，也尤其注重在与市场的分工互动中，为企业构筑创新的生态系统、开放的网络体系和公共的服务平台。