陕西省三北防护林体系建设成就!经验及展望
康华"吕复扬
#陕西省防护林建设工作站"陕西西安$%&&’()
中图分类号*+$($,(&-文献标识码*.文章编号*%&&%/(%%$#(&&%)&%/&&&0/&1
陕西省3三北4防护林体系建设工程"是跨世纪生态工程建设的重要组成部分5建设区由南向北跨(个气候带"有关中平原区!渭北高原区!陕北黄土丘陵沟壑区和长城沿线风沙区等四大地貌类型区5涉及榆林!延安!铜川!宝鸡!咸阳!西安!渭南$个地#市)6&个县#市!区)"占全省总面积(&-6万78(的
-6,695由于历史的原因"解放初我省3三北4地区的森林覆盖率仅有19"水土流失面积约:&&多万78("沙化土地面积达
%$0万78("输入黄河的泥沙量超过’亿;<=5解放后"通过大规模的植树造林运动和植被建设"到%:$$年"森林覆盖率上升到%69"但生态环境恶化的趋势仍未得到有效的控制5
%:$’年启动陕西省3三北4防护林体系建设工程"工程建设期限1(年#%:$’>
(&(&年)"建设总任务0%:,’:万78("分两个阶段实施5第一阶段"%:$’>(&&&年"任务
((1,0:万78("完成($6,’:万78("为计划任务的%(0,195第一阶段分三期实施"一期工程#%:$’>%:’-年)"完成:%,’万78(?二期工程#%:’6>%::-年)"完成%0-,:&万78(?三期工程#%::6>(&&&年)"完成1:,%:万78(5第二阶段"(&&%>(&(&年"建设任务:-,-万78("现即将启动第四期工程5
%3三北4防护林体系建设的主要成就
%:$’年3三北4工程启动实施以来"国家先后在3三北4地区上马了治沙!黄防!平原绿化等国家级林业生态建设工程项目"从而使这一地区的森林植被恢复出现了前所未有的快速发展"实现了由单纯造林生产向生态型防护林体系建设!由生态型防护林体系向生态经济型防护林体系建设两大阶段的跨越"取得了世人瞩目的巨大成就"主要表现在以下几个方面5
%,%工程建设任务完成较好"森林资源出现了双增长
3三北4工程实施(&多年来"共完成投资近-,’亿元"投工(亿多个"累计完成造林面积($6,’:万78("占第一阶段任务的%(0,195林木覆盖率已上升到(0,&’9#含灌木)"比解放初期的19净增%:个百分点"比启动时%:$$年的%69净增$个百分点5 %,(大型生态经济型防护林体系格局基本建成
通过(&多年的坚持不懈努力"基本形成
3三片!三带4的防护林体系格局5即*北部建成防风固沙林一大片?渭北黄土高原建成经
2收稿日期*(&&&/&(/((
作者简介*康华#%:6(P)"男"陕西兴平人"工程师"主要从事3三北4防护林体系建设方面的工作5万方数据
济林!防护林一大片"西部保护和发展天然次生林!水源涵养林一大片"东部建成黄河沿岸防护林一条带"中部西包公路沿线护路林一条带初见雏形"渭北旱腰带基本建成复合式经济林一条带#
$%&生态环境得到改善’生存空间得以拓宽经过多年艰苦奋战’榆林沙区沙化土地治理度达()%*+’年沙暴日由工程启动时的(,多天减少到现在的-,多天#在黄土丘陵区’坚持.山水田林路综合治理’塬峁梁坡沟立体开发/’使(,万01-荒山荒坡的植被得到了恢复’有效地缓减了水土流失’改变了生态环境和生产!生活条件’保证了粮食产量持续稳步增长#
$%*林业产业化体系已经或逐步形成
陕西省在加大.三北/地区森林植被恢复的同时’充分发挥林业多效功能作用’因地适时调整林种!树种结构’加大经济林营造比例’注重突出区域特色建基地’使一批具有黄土高原特色的经济林果建设有了突破性的发展#在渭北旱腰带!泾洛渭流域!黄河沿岸!白于山区等地’建成了苹果!花椒!柿子!核桃!梨!红枣!山杏等八大经济林基地’使经济林面积发展到2,多万01-’年产值3,多亿元’成为一些县区财政收入的主要来源#如韩城市仅花椒一项面积就发展到-万多01-’年产椒3,,多万45’收入近),,,多万元’农民人均收入增加&,,多元#在黄河沿岸以营造红枣为主的县区’红枣面积发展到了6%&万01-’仅红枣年人均收入3,,多元’占人均年总收入的一半以上’有相当一部分贫困地区靠红枣脱了贫#由于林果业的快速发展’促进并带动了相关产业的发展#据$666年统计’我省.三北/地区兴办各类绿色企业果品加工厂!包装厂等*,,多个’各类果品市场$,,,多处’有$,万多人从事果品营运和销售’从而带动了农村经济的发展#
$%3林业科技攻关取得了突破性进展
-,多年来’坚持以科技为支撑’走科技兴林之路’结合林业生产’大力推广适用先进技术’实用技术推广覆盖3,个县7市!区8#特别是以商品率高!具有发展方向的名!特!优!新品种作为重点’由点到面’由示范到大面积推广#如苹果无毒矮化苗的栽培由灌区扩展到干旱区’梨枣!仁用杏!大扁杏等优良品种的推广栽培等#在干旱!半干旱地区大力推广抗旱造林技术’扩大9:菌根剂!;<=生根粉!容器苗造林!截干造林应用范围以及配套应用’从而有效地提高了造林成活率和保存率#
--,多年来.三北/防护林建设取得的经验及体会
.三北/防护林体系工程建设自$62)年启动以来’立足于在探索中前进’实践中提高’走出了一条具有区域特色的防护林体系建设之路’取得了举世瞩目的成就#
-%$领导重视’真抓实干
$62)年刚启动时’省委!省政府就把.三北/工程摆在全省社会经济持续发展和富民!富县的突出位置’主管副省长常到林业厅现场办公’到基层调查了解工程进展情况’并在全省推出了.三长/创办造林绿化点制度’把工程建设情况纳入考核各级领导的政绩内容’省!地!县层层签定责任书#进入6,年代以来’特别是$663年’省委!省政府作出>关于奋战四年实现全省绿化灭荒任务的决定?后’.三北/工程建设更加引起了各级领导的关注’把.三北/工程作为.灭荒/的骨干工程和主要内容来抓#在省级各届领导的重视带动下’全省范围内形成了各级党政!全社会大搞林业生态工程的新局面#
-%-分类指导’搞好规划
由于.三北/地区由南到北跨度较大’地貌类型复杂#自然!经济条件存在差异’为做到适地适树!提高工程建设成效的目的’在做
*陕西林业科技-,,$年第$期万方数据
好自然资源综合考查和林业区划的基础上!搞好总体规划和各阶段实施规划!合理布局!突出重点!分类指导"在长城风沙区以营造防风固沙林为重点!乔#灌#草相结合!植治#水治#机械等一齐上$在陕北黄土丘陵区!以营造水土保持林为重点!山水田林路综合治理!塬#峁#梁#坡#沟立体开发!按山系#流域!由易到难!步步推进$在渭北黄土高原区!突出发展以苹果为主及花椒#柿子#杏等名特优杂果林基地!培植经济增长点$在黄河沿岸地区!围绕黄河防护林工程!重点抓沿岸各县红枣基地建设$关中平原地区!以渠#路#埂#坎为骨架!突出桐#杨#杉为主的农田林网建设" %&’以科技为支撑!大力推广先进适用技术按照不同的造林立地类型!结合我省(科技兴林)工程计划!广泛推广应用四大节水林业技术和八大抗旱造林技术!特别是*+菌根剂与,-.生根粉#容器苗造林等先进适用技术的配套应用!同时在不同类型区建立具有代表性的科技示范点"如扶风生态型防护林体系建设示范点!人工造林保存率达到/%&’0$榆林沙区设置沙障固沙造林技术推广!造林成活率比无障蔽造林成活率提高’102310!造林面积扩大到沙丘迎风坡%4’处!使流沙地一次造林面积占到3102 510$还有渭北复合式立体林业示范点!榆林沙区樟子松营造示范点等都取得了显著成效"通过建立示范样板!辐射带动面上工作!充分发挥了科技是第一生产力的巨大作用" %&3多方筹资!充分发挥资金的使用效益(三北)工程建设区!多属贫困地区!国家在工程建设上尽管给了很大的支持!但投资的数额远远满足不了工程建设的需要"因此!多年来工程建设始终坚持国家补助#地方配套#多方集资#群众投劳的筹资机制"各级林业部门争取扶贫#老区建设以及农业综合开发#水利等各方林业建设资金!按照(三北)工程建设规划!统一安排!使有限的资金发挥出巨大的效益"%1年来!我省(三北)地区各部门及地方和群众集资共完成5&6亿元!相当于建设期间国家(三北)专款投资7&’亿元的
3&5倍"如神木县(九五)以来!每年从县财政中拿出511万元用于工程建设"
%&5广泛动员!政策引导!全社会共建(三北)防护林工程
广泛宣传!调动全社会力量!共同来关心
(三北)工程建设!投身到工程建设中去"工程启动初期8一期工程9结合(家庭联产承包)!推出了(划定造林自留山#责任山)和(荒山承包)等一系列政策!极大地调动了广大农民群众植树造林的积极性"二期工程!实行(谁造谁有#谁受益#允许继承#长期不变)等政策!使广大群众造林的积极性得到了进一步提高!特别是经济林基地建设!很多地方的经济林已成为农民脱贫致富奔小康的支柱产业"同时鼓励党政#企事业单位和社会团体#组织等社会各方面!通过购买#租赁#入股#联合等形式开发治理荒山!兴办绿色产业!出现了青年林#三八林#机关义务植树基地等!为(三北)工程建设向纵深发展拓展了空间"
%&:抓基层林业站建设!完善各级服务体系(三北)防护林工程面对的是广大林农!搞好基层林业站建设!完善服务体系!对(三北)工程建设尤为重要"特别是近十年!把基层林业站建设作为(三北)防护林工程建设的重要内容"按照国务院农业部#财政部#国家编委等部委联合起草的(稳定基层农业技术推广机构的通知)要求!重申林业基层服务体系是农业技术推广的重要组成部分!加强基层服务体系建设"%1年来!我省(三北)工程区共完成基层县级#乡镇站建设751多个!完成投资7111多万元!为(三北)防护林四期工程建设奠定了坚实的基础"
(三北)防护林工程经过%1年的建设!尽管取得了显著的成绩!但仍存在一些困难和问题;如原有政策制度不能满足现行经济体
5
%117年第7期陕西林业科技万方数据
制发展的需要!投资机制和投资力度制约了工程建设的发展!基层林业服务体系建设不够健全等"
#$三北%防护林工程建设展望为了更好地把$三北%防护林工程建设深入持续地开展下去&在西部大开发战略实施以及$三北%防护林四期工程即将启动之时&要抓住当前林业正在经历前所未有的大变革这一历史机遇&转变观念&深化对林业的性质’林业的定位’林业的指导思想以及建设布局等变化的认识&处理好和做好以下几方面工作"
#()加大宣传力度&充分认识工程建设的重要性
$三北%防护林工程是荫及子孙’造福后代的跨世纪生态工程&广泛宣传&进一步提高广大林业职工的思想认识&调动各方面的积极因素&增强实现生态林业跨越式发展的决心和信心&充分认识到$三北%防护林建设工程是一项十分艰巨的任务&是一个漫长的奋斗过程&一定要有长期作战&知难而进的思想准备&增强责任感和使命感&把$三北%防护林工程放在山川秀美工程的突出位置来抓&确保工程建设质量"
#(*处理好$三北%防护林工程与其它生态工程的关系
林业只有在生态优先的基础上才能实现全面发展"$三北%工程是防护林体系建设生态工程&我省$三北%地区涉及的林业重点工程有天然林保护工程’退耕还林工程以及外援生态建设工程等&处理好上述工程间的关系&明确各大工程的主导功能’建设方针和建设重点&有助于我们依据各工程的特点制定相应的管理制度和政策&更好地调动社会力量参与各项工程建设&使各项生态工程相得益彰&相互促进"
#(#加强资源保护&巩固提高建设成果
随着市场经济的不断发展&基础设施建设力度的加大和西部大开发战略的实施&一些地方忽视了生态环境的建设&破坏现有林地的现象时有发生&在$三北%防护林四期工程即将启动之时&要防止边建设边破坏的现象&特别是要处理好生态体系与产业体系之间&资源保护’培育和利用之间长期以来不尽合理的问题&这样才能有效地确保$三北%防护林建设成果不断巩固提高"
#(+强化管理&实行项目管理
$三北%防护林工程全面推行项目管理&严肃工程建设管理程序&按计划立项&按项目规划&按规划设计&按设计施工&按设计检查验收&按验收结果兑现投资&这不仅是工程建设发展内部的需要&也是改善生态环境建设’尽快提高环境质量’实现$三北%防护林建设跨越式发展’林业跨越式发展的必然要求和需要"
#(,进一步加强基层林业服务体系建设$三北%防护林工程建设期限长&涉及面广&并且面对的是广大农村地区&需要更多的技术人员去基层服务"据*---年底统计调查&我省$三北%地区*.#的乡镇至今还没有林业技术服务机构&为了加强基层林业服务体系建设&力争在$十五%期间建立基层乡镇服务机构)--个&使没有服务机构的乡镇数下降到).#/).*&为优化生态环境&再造山川秀美的陕西打下坚实的基础"
#(0进一步拓宽工程建设筹资渠道
坚持$国家投资为主&地方投入和群众投资为辅%&多渠道’多层次筹集工程建设资金"逐步建立生态环境建设补偿基金制度&实行$谁受益&谁补偿%’$谁投资’谁受益%的新型运行机制&最终形成全社会关心林业&投资林业&充分发挥和调动社会各方对环境建设的积极性&为实现新世纪$三北%防护林建设跨越式发展开好头’起好步"1
0陕西林业科技*--)年第)期万方数据
陕西省三北防护林体系建设成就、经验及展望
作者：康华， 吕复扬
作者单位：陕西省防护林建设工作站,
刊名：
陕西林业科技
英文刊名：SHAANXI FOREST SCINECE AND TECHNOLOGY
年，卷(期)：2001,1(1)
被引用次数：2次
引证文献(2条)
1.何婧娜.李卫忠.于丽政陕西省三北防护林体系工程建设现状、问题及展望[期刊论文]-西北林学院学报 2008(3)
2.康华.宋西德.吕复扬.张社朝.薄乖民.万建军陕西省三北防护林四期工程建设情况与思考[期刊论文]-防护林科技 2007(5)
本文链接：https://www.doczj.com/doc/938119667.html,/Periodical_sxlykj200101002.aspx