第28卷第2期工程管理学报V ol. 28 No. 2 2014年04月Journal of Engineering Management Apr. 2014
建设工程招标控制价研究
孙凌志1，贾宏俊1，李海英2
（1. 山东科技大学，山东青岛 266590，E-mail：sdkdslz@https://www.doczj.com/doc/927935817.html,；2. 青岛泰能燃气集团有限公司，山东青岛 266000）
摘要：招标控制价对发承包阶段合理确定造价和实施阶段有效控制造价具有重要作用，2013版《建设工程工程量清单计价规范》中明确国有资金投资项目中必须实行招标控制价制度。发包方是建筑业发展的动力，在系统分析招标控制价的本质、造价管理的重要作用等内涵的基础上、总结了其编制过程中存在的4个典型问题，基于发包人和咨询人的视角，分别提出了形成合理招标控制价的管理、经济措施和组织、技术措施。为提高评审投标报价科学性和合理性，提出了基于招标控制价形成参考工程造价的建议。
关键词：招标控制价；清单计价；保障措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-8859（2014）02-092-05
Tender Control Price of Construction Projects
SUN Ling-zhi1，JIA Hong-jun1，LI Hai-ying2
（Shandong University of Sicence and Technology，Qingdao 266590，China，E-mail：sdkdslz@https://www.doczj.com/doc/927935817.html,；
2. Qingdao Taineng Gas Group Co. Ltd，Qingdao 266000，China）
Abstract：The tender control price plays an important role in reasonable cost during contract awarding and contract stage，and has an important significance to effectively control construction cost in the implementation stage. The new code requires that the tender control price must be implemented in state-owned capital investment project. Based on the system analysis of the connotation of the tender control price，on the basis of summing up the problems in the process of the preparation，from the perspectives of the employer and consultant respectively, managerial, technical and economic measures are proposed to form a reasonable tender control price. Finally, suggestions are proposed to form the reference project cost proposal based on the tender control price. Keywords：tender control price；bill of quantities；safeguard measure
自2008年12月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》中首次明确提出了招标控制价的概念，经过几年的实践，其对引导建设主体行为、提高招投标活动的透明度、规范建设市场秩序、降低投资风险发挥了重要作用。2013年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称新清单计价规范）以强制性条文的形式规定“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”[1]，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立。同时，新清单计价规范对招标控制价的编制与管理作了更具体的规定，比如增加了复核、备查和投诉的内容，为避免发包人滥用有利的市场地位过度转移风险和不合理压低价格，规定招标控制价的编制精度误差不应大于±3%，压缩的工期若超过定额工期的20%应在招标文件中明示增加赶工费用[1]等，由此看出对招标控制价编制的科学性与合理性提出了更高的要求。目前，专门针对招标控制价的研究还较少，朱小明[2]阐述了招标控制价的编制程序；冯一晖[3]等分析了招标控制价的产生过程，通过与最高控制价的对比分析了实施招标控制价产生的问题，并提出了解决问题的措施。
目前，招标控制价在实践过程中逐渐产生了一系列问题，发包方等主要建设市场主体对其作用的认识仅仅局限在对投标报价的限制上，存在较大的局限性和片面性。合同管理是造价管理的核心，发承包阶段是工程价格形成的关键环节[4]，该阶段对
收稿日期：2013-06-28．
基金项目：山东科技大学“群星计划”资助项目（qx0902062）．
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工程造价的影响可直接影响到项目的实施阶段以及最后的竣工结算，所以应赋予招标控制价更多的内涵和发挥更大的作用。由于标底保密性要求的特殊性，实践中编制招标控制价的项目往往不再编制标底，故招标控制价还应该作为限制不平衡报价、评价投标人低于成本价竞争的重要参考，从而引导投标人形成合理工程造价。如何形成合理招标控制价、充分发挥招标工程量清单和招标控制价对项目实施过程中造价的预控作用，发挥招标控制价在造价市场化中的限制和导向作用，引导市场主体逐渐摆脱对传统定额的过度依赖，推进和完善市场形成工程造价机制，是目前需要思考和改进的问题。
1招标控制价的内涵分析
1.1招标工程量清单和招标控制价的本质
招标工程量清单是编制招标控制价的基础，同时新清单计价规范以强制性条文的形式规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”[1]，这使得招标人承担了很大的风险，对其专业水平提出了很高的要求，所以透彻理解招标工程量清单的本质显得尤为重要。招标工程量清单应该是结合国家标准、规范和技术资料对设计文件的全面描述和精确表达，必须全面、准确地反映图纸和技术规范的内容。同时，应紧密结合招标文件以及施工现场自然情况和社会环境，是体现承包人合同责任和义务的价格表达。总之，一份理想的招标工程量清单应是对设计图纸、技术标准规范、招标文件以及现场实际情况的全面表达。招标控制价是在招标工程量清单的基础上，按照计价依据和运用计价办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的明示的最高投标总限价，是对工程进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反应。
1.2招标控制价对造价管理的重要作用
招标控制价在总价上直接限制投标报价，对有效遏制投标人之间的串标、围标、哄抬报价等一系列合谋问题具有积极的限制作用。由于项目实施过程中涉及合同价款的调整往往以已标价的工程量清单中的价格为依据，比如新清单计价规范中变更估价的原则性规定就是基于原来的投标报价是科学合理的这一基本前提。但是对投标人报价合理性的判定并不应仅仅局限在其总价上，更应该体现在每一分部分项工程和措施项目上。投标报价不得低于工程成本[1]，但实践中如何判定一直是个难题[5]，经评审的合理低价中标在实践中往往演变为绝对的最低价中标，由于建筑市场的投标企业参差不齐和市场竞争的不规范性，有些企业低于成本价恶性竞争，中标后再靠偷工减料或者恶意变更等手段进行获利，严重扰乱了建筑市场秩序。所以，招标控制价还应作为对投标人所报综合单价的合理性进行分析的重要参考和依据。随着“四新技术”的不断发展，施工新方案不断出现，同一项目可采取的施工方案可能有多个，而每个不同方案的造价可能有较大的差别，招标控制价形成中采用的施工方案应科学合理，具有引导性。合理的招标控制价应在引导投标人符合市场规律的前提下自主报价、公平竞争，对规范市场秩序、预防造价纠纷起到积极的促进作用。
1.3招标控制价的公布时间
新清单计价规范以强制性条文的形式规定招标工程量清单是招标文件的组成部分，但是并没有强制规定招标控制价也是招标文件的组成部分。鉴于招标时间较短，招标控制价的公布时间可以适当拖后，不一定满足最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间15天的要求，这对预防投标人之间的串标、合谋也将起到积极的作用。
2 招标控制价编制中存在的问题
2.1招标工程量清单的准确性和完整性不足
招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，是发承包及实施阶段重要的基础文件，其准确性和完整性由招标人负责[1]，编制质量的好坏直接影响项目造价的有效控制。清单项目的特征描述是定额列项的重要依据，如果项目特征描述有问题，则投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致投标报价出现偏差、评标时难以合理地评定中标价，引起在施工过程中的更改与分歧，结算时易引起发承包双方争议。最常见的质量问题是清单子目列项存在漏项或重项错误和工程量计算错误，清单项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，达不到综合单价的组价要求。
2.2与招标文件的关联度和契合度不高
编制招标控制价时往往不考虑招标文件中有关合同条款对工程造价的影响，存在招标文件与招标控制价相脱节的现象，合同条件中的质量要求、付款条件、进度要求等因素对工程造价的影响并没有很好地体现出来，以至于投标人考虑也不充分，造成项目实施阶段的造价纠纷。比如综合单价中并
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没有充分考虑一定范围内的风险费用，没有合理地体现工期提前、质量标准、环境保护要求、进度款的支付条件及比例对工程造价的影响等，但是在项目实施过程中，合同条件中的上述内容往往会对工程成本产生重要影响。
2.3未充分体现项目环境对造价的影响
施工现场的水文、地质、气候等环境资料，以及交通运输条件、资源供应情况等外部社会市场环境都会对工程造价产生重要影响。比如某火车站项目采用钻孔灌注桩，由于项目处于以前的露天垃圾填埋场，没有充分考虑地质情况对合理材料消耗量的影响，按照常规土质来考虑，但是实际的混凝土消耗量要比定额消耗量高出60%，导致施工企业在该分部分项工程上受到了巨额损失。措施项目费的计算依赖于采用的施工方案和施工组织设计，而不同的施工方案和施工组织设计之间的所需工程成本又存在较大的差别，比如深基坑工程的支护形式以及降水工程的工期等都会对工程措施费用产生重要影响。例如国家大剧院工程中最深要挖深至-32.5米，基坑支护的最初方案为混凝土连续墙，高度要达到33-35米，墙厚为1.00米，混凝土约20400立方米，经几轮论证，最后确定上部先采取护坡桩，再向下做连续墙，使连续墙高降至24.00米左右，连续墙厚度可减至0.80米，仅混凝土就可以节约8800立方米，施工机械费可节省50%以上。只有充分考虑项目环境、采用科学的施工方案和合理的施工组织设计，才能编制出科学合理的招标控制价。所以，编制招标控制价时应对采用的施工方案和施工组织设计进行合理化论证。
2.4过度依赖消耗量定额和社会信息价格
计量规范中给出的工程量清单项目具有滞后性、项目特征描述也仅仅列出了影响综合单价的常规内容，社会信息价格也存在不完备、价格偏离市场等问题。长期以来，编制工程造价过度依赖消耗量定额和社会信息价格，使招标控制价不能充分体现市场经济的特征。随着科学技术的不断发展和劳动生产率水平的不断提高，工程建设中“四新技术”的不断涌现，发包方的个性化要求与采用传统定额的矛盾日益突出，新清单计价规范也重视个性化的合同条件对工程造价的影响，比如承包人作为招标人组织给定暂估价的专业工程发包的，组织招标工作有关的费用、甲供材料消耗量竞争等在招标控制价中应如何体现以及体现的数额是多少均不是套用定额可以解决的问题，更不允许采用直接不予考虑的办法。
3编制合理招标控制价的保障措施
高质量的招标工程量清单和合理的招标控制价是保证招标质量和控制工程造价的前提条件。新清单计价规范不再将招标文件单独列入竣工结算的编制与审核依据中，这对招标工程量清单和招标控制价全面体现招标文件提出了更高的要求。如何形成合理招标控制价、充分发挥招标工程量清单和招标控制价对项目实施过程中造价的预控作用具有重要意义。
3.1管理措施
（1）提高招标图纸的设计深度和质量。在传统的设计施工相分离的发承包模式下，某些项目设计时间太短或者设计方专业水平不高，导致图纸设计深度不足，造成招标工程量清单出现漏项错项，严重影响招标控制价的准确性[2]，应提高招标图纸的设计深度和质量，使用详细完善的施工图招标。一旦出现设计图纸深度不足的问题，要求造价人员具有丰富的造价咨询经验，可以给出模拟招标工程量清单，以利于投标人的充分竞争。而对于需要承包方完成的专业工程深化设计，采用固定总价更有利于发挥工程总承包企业的技术优势，建议延长投标准备时间，采用固定总价而不采用暂估价的形式，结算时不再据实调整。
（2）建立咨询服务的质量评价机制。由于目前普遍存在的招标工程量清单和招标控制价的编制人往往不提供施工过程的跟踪造价咨询和最后的竣工结算服务，导致招标工程量清单和招标控制价的质量无法有效评价。比如招标工程量清单的错项、漏项、工程量计算错误、项目特征描述不符等常规问题，均可以通过咨询服务的质量追溯机制和反馈机制来实现对招标工程量清单和招标控制价的质量评定。虽然新清单计价规范明确了招标控制价的投诉机制，要求将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查，但是缺乏明确的项目实施全过程的质量评价主体。对于咨询服务的质量评价，应贯穿到项目实施过程直至项目竣工结算，不仅仅停留在发承包阶段。行业组织可以依据发包人、承包人、监理人、审计部门等项目的主要利益相关者对咨询人进行长期客观评价，形成社会认可的造价咨询人的信用业绩评价体系，引导咨询人重视服务质量的提高。
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3.2经济措施
（1）建立基于质量和费用的咨询服务选择机制。招标方往往不具备编制招标控制价的能力，需要委托专业工程造价咨询人来完成，如何选择并激励约束造价咨询人，对招标控制价的编制质量具有重要意义。目前造价咨询按照工程造价的百分比来取费，没有充分考虑具体项目中影响咨询服务费用的因素，委托方选择咨询人时往往重视企业的资质和业绩，弱化甚至忽视具体造价咨询工程师在业务承接中发挥的作用，过多关注报价使得咨询公司配备人员的数量、专业素质、投入程度等不能保证，不合理的服务期限要求使得专业人员无法充分考虑对工程造价有影响的所有因素。所以，在选择造价咨询人时应该提高技术建议书尤其是参与该项目咨询的工程师的职业道德、经验业绩、能力水平等所占的比重[6]，降低企业资质的比重，评审时建议采用“双封制”的办法，先评审技术标，合格后再评审投标报价[7]，提高技术标所占的比重和降低咨询服务报价所占的比重。
（2）建立基于质量的咨询服务激励约束机制。目前咨询人提供咨询服务的质量优劣无法通过咨询服务的取费来体现，招标控制价的编制质量没有相应的激励约束机制，这不利于咨询服务质量的提高。编制招标工程量清单和招标控制价过程中的常规问题带来的造价失控风险，应由咨询人承担一定的责任，明确招标控制价误差大于±3%的，组织复核的费用由编制单位承担。同时，发包人对于高水平的咨询服务应该给予后续项目承接的优先权或者一定的奖励。
3.3组织措施
（1）组建专业完善的招标控制价编制团队。编制招标工程量清单和招标控制价是一项综合性、专业性很强的技术工作，团队的负责人应具有相应的执业资格和丰富的实践经验，探索实行编制招标控制价的项目经理负责制，与激励约束机制的建立和运用相衔接。同时，应组织有类似工程的造价经验、施工经验，对目前当地建设市场比较了解的人员参加，相关专业人员应加强对相关政策法规的理解与运用水平，减少或杜绝招标控制价出现较大偏差的情况。
（2）建立招标控制价的质量管理体系。对招标工程量清单和招标控制价的编制应遵循严密的工作程序：收集完整的编制资料；参与招标、设计交底，了解招标、设计意图；参与招标文件的统稿；踏勘现场、确定施工方案；招标控制价编制的总结，分析中标单位的施工方案与控制价的方案是否有较大偏差等[2]。在质量管理体系里明确质量目标，质量改进措施，对其承担的招标控制价编制、审核工作做出具体的质量规定[8]。同时，还应建立内部审核机制和外部跟踪的反馈机制，强化绩效考核，通过项目实施阶段的造价控制和竣工结算等环节进行质量后评价。审查招标工程量清单中包含项目的完备性、项目特征描述的清晰程度和核实清单计价计算的准确性，审查措施方案的合理性和完备性，审查招标控制价组成中是否充分考虑招标文件合同条件中对工程造价影响有关的因素，以保证招标控制价的科学性和合理性，一旦发现问题，要及时明确或做出补充说明。
3.4技术措施
（1）细化结合招标文件，重视完善编制说明。由于合同管理是造价管理的核心，发承包阶段是造价形成的关键环节，也是发包方实施阶段造价控制的最有利时机。招标文件与招标控制价相互依存、紧密联系，招标文件要尽量细化明确对造价有影响的因素，比如总承包服务的内容在不同的项目中有所不同。招标控制价的编制应符合招标文件要求、准确完整地反映招标文件中对工程造价有影响的因素，比如综合单价中风险的范围，进度款的支付，项目现场条件（比如挖基础土方时场内外运输的距离）、要素价格信息甚至市场惯例、工期提前对招标控制价的影响等，都应该在编制说明中明确是怎样考虑的，使得编制说明尽量详细和全面，尤其是规范中并没有确定的计算方法和数值、需要结合项目和市场实际综合考虑确定的内容，以减少双方的理解偏差。
（2）紧密结合项目实际，全面描述项目特征。项目特点和项目现场实际决定了项目的施工方法、机械配置、安全措施等，决定了项目措施费用，如施工场地狭窄，会影响到塔吊等垂直运输设备的搭设，材料、设备的二次搬运等费用就会增加。招标工程量清单中的措施项目清单应科学考虑各种因素，招标控制价应反映施工方案实际。所以，采用常规施工方案和施工组织设计必须保证科学合理，重大工程还应进行专门论证。先进的措施方案可以引导施工企业采用先进的施工方案，产生良好的社会效益和经济效益，应适当借鉴先进的措施方案。如上海市轨道交通汉中路枢纽13号线车站，基坑深达33.1米（超过“上海中心”深基坑深度）[9]，
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为控制地面沉降，以往都采用优质自来水回灌，而采用“隔”、“降”、“灌”体系的新型地下水回灌技术，在大幅减少抽取总量的基础上，地下水一律回灌到原地层，可以节约回灌16万吨水，不仅节约成本和保护环境，还有利于引导施工企业采用先进的施工技术。项目特征描述和工作内容是组价的基础，发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合，能够体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述，不能仅仅局限在描述计量规范中列出的内容。
（3）科学确定消耗量，合理确定材料设备价格。对采用“四新技术”在消耗量定额中没有的项目，应在熟悉其特点后合理确定消耗量，可以采用类似定额调整使用或者现场测定等方法。比如国家大剧院壳体屋面工程无定额可循，无类似工程可借鉴，先按照分项工程进行工、料分解，编制工料定额，再按施工作业法进行工序成本分析，最终得以确定分项工程的单价。合理地确定材料设备价格对招标控制价至关重要，根据已有的信息资料，建立科学的询价机制，尽可能了解项目实施期间主要材料价格情况及供求发展趋势，同时还应考虑材料设备用量、采购渠道等多方面因素，从而更加合理地取定材料价格。
4基于招标控制价形成参考工程造价
招标控制价既然伴随着我国招投标领域的改革深化而产生，理应结合目前建设市场招投标领域中存在的突出问题，不断调整和变化来适应市场的客观要求。目前编制的招标控制价没有考虑定额滞后性和采用工程造价管理机构发布的信息价可能使人工、材料、机械的价格偏离市场价格的问题[3]。这样确定招标控制价往往不符合市场的真实价格，不利于引导市场竞争形成价格机制的建立。由于招标控制价是最高限价，如何在招标控制价的基础上形成合理参考工程造价，作为识别不平衡报价、判定报价是否低于工程成本等的重要参考，起到评审投标报价科学性和合理性的尺度和依据的作用，从而有利于引导市场形成价格。
如果简单地将招标控制价下浮一定的比例引入评标环节作为评标的参考依据，则存在没有考虑各个专业和具体项目的特点、招标控制价编制的具体精度等问题，显然科学性和准确性不足。所以，在编制招标控制价的过程中，对于重要的分部分项工程和措施项目的综合单价应进行重点分析，结合前期中标人类似项目的投标价格，充分考虑项目实际、市场惯例以及企业定额与地区消耗量定额之间的差额，编制合理的参考综合单价，在此基础上形成体现市场价格的参考工程造价。
5结语
本文从招标控制价的内涵、编制过程中存在的典型问题、编制合理招标控制价的保障措施等方面对其进行系统研究，有利于深化完善招标控制价制度，发挥招标控制价在造价市场化中的限制和导向作用。同时，基于质量和费用的咨询服务选择机制、咨询服务的质量评价机制和激励约束机制等外在机制的建立完善需要进一步研究，为形成造价咨询服务发承包阶段及实施阶段全过程一体化的机制打下基础，也将对规范参与各方的计价行为，推进和完善市场形成工程造价机制产生重要意义。
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https://www.doczj.com/doc/927935817.html,．[2013.04.01].
作者简介：
孙凌志（1981-），男，讲师，博士，研究方向：工程造价管理，工程项目管理；
贾宏俊（1969-），男，副教授，硕士生导师，研究方向：工程项目管理，工程造价管理；
李海英（1978-），女，工程师，研究方向：工程项目管理。
阜阳市建设工程招标控制价管理办法 第一条为加强建设工程计价活动的监督管理，规范工程计价行为，维护建设市场正常秩序，合理确定和有效控制工程造价，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）等有关规定，制定本办法。 第二条本市行政区域内国有资金投资的建设工程招标控制价管理，适用本办法。 本办法所称建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、路灯、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条招标控制价是招标人根据省、市主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 第四条******市工程造价管理机构负责全市建设工程招标控制价的统一监督管理工作。 第五条全部使用国有资金投资或国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。实行工程量清单计价方式进行招标的建设工程应编制招标控制价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 第六条****市工程造价管理机构应加强对建设工程招标控制价编制单位和工程造价从 业人员的资质、资格、执业行为等情况的监督检查，并将其执业活动记入企业及从业人员的信用档案。 第七条招标控制价编制依据： （一）《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）； （二）省、市建设行政主管部门颁发的计价定额、计价办法及相关规定； （三）建设工程设计文件及相关资料； （四）招标文件中的工程量清单及有关要求； （五）与建设项目相关的标准、规范及技术资料； （六）***市工程造价管理机构发布的工程造价信息（工程造价信息没有发布的，参照市场价）； （七）其他相关资料。 第八条招标控制价格备查有关规定： （一）招标人应在发售招标文件的同时，将以下资料（含电子文档）报送***市工程造价管理机构备查： 1．招标文件（工程造价计价条款）； 2．工程量清单； 3．招标控制价成果文件。 （二）****市工程造价管理机构应对下列内容进行审查： 1．招标控制价的编制是否符合计价规范的强制性条文规定； 2．工程计价是否执行***省及****市工程造价计价依据、计价办法； 3．工程造价文件是否由具有编制能力的招标人或其委托的工程造价咨询单位编制； 4．签章是否完备。 （三）招标控制价编制符合规定的，***市工程造价管理机构应于收到备查申请当日出具备查登记表（一式三份，***市工程造价管理机构、招投标监督机构、招标人各执一份），
编号：FS-HT-05018 工程招标控制价编制服务合 同 Preparation of service contract model for project bidding control price 甲方：________________________ 乙方：________________________ 签订日期：_____年____月____日 编订：FoonShion设计
工程招标控制价编制服务合同 工程名称： 项目编号： 甲方： 乙方： 依照南宁市20xx年工程招标控制价编制服务政府采购结果及其他有关法律 、行政法 规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方协商一致，订立本合同。 一、合同内容 甲方委托乙方负责（项目名称）工程招标控制价（含工程量清单）编制工作，专业类别为市政公用工程专业（或建筑工程专业）。 二、提交招标控制价时间
提交招标控制价（含工程量清单）时间为自签订合同之日起10天内，即从2009_____年___月___日起至2009_____年___月___日止。提交的时间应尽可能提前。 三、招标控制价（含工程量清单）编制服务费： 招标控制价编制服务费＝某工程审定的招标控制价ד招标代理服务收费标准”×30％×（1-统一优惠率） 四、服务费的支付 由乙方申报，甲方按项目核定支付。 如按招标控制价相应费率计算得出的编制服务费少于1000元的按1000元计。 五、双方约定 1．乙方不得将甲方委托的编制工作转交第三方完成。 2．乙方应严格按国标GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》、《广西建设工程工程量清单计价应用指南》及其他相关计价标准的要求编制工程量
附件三： 招标控制价表格 一、封面招标控制价封-3 二、招标控制价说明：表3-1 二、建设工程招标控制价汇总表表3-2 三、分部分项工程量清单招标控制价汇总表：表3-3 四、分部分项工程量清单与计价表：表3-4 五、措施项目清单招标控制价表：表3-5 （一）措施项目清单与计价表（一）：表3-5-1 安全防护、文明施工措施清单与费用明细：表3-5-1-1 （二）措施项目清单与计价表（二）：表3-5-2 六、其他项目清单与计价汇总表：表3-6 （一）暂列金额明细表：表3-6-1 （二）材料暂估单价表：表3-6-2 （三）专业工程暂估价表：表3-6-3 （四）计日工表：表3-6-4 （五）总承包服务费计价表：表3-6-5 七、规费、税金项目清单与计价表：表3-7 八、工程量清单综合单价分析表：表3-8 九、主要材料（设备）数量与计价表：表3-9
工程报建号： 工程 招标控制价 招标控制价（小写）： （大写）： 工程造价 招标人：咨询企业： （单位盖章）（单位盖章） 法定代表人法定代表人 或其授权人：或其授权人： （签字或盖章）（签字或盖章） 编制人：复核人： （造价人员签字盖专用章）（造价工程师签字盖专用章）编制时间：年月日复核时间：年月日 封—3
招标控制价说明 表3-1
建设工程招标控制价汇总表 表3-2
分部分项工程量清单招标控制价汇总表工程名称：页码： 单体工程名称: 注:群体工程应以单体工程为单位,分开汇总,并填写单体工程名称。表3-3
分部分项工程量清单与计价表 注：表中人工费指规费按人工费计取的应填写综合单价中的人工费 表3-4
上海2016年下半年造价工程师工程计价：招标控制价考试试题 一、单项选择题（共25 题，每题2 分，每题的备选项中，只有1 个事最符合题意） 1、建筑物雨篷结构的外边线至外墙结构外边线的宽度超过（）m者，应按雨篷结构板水平投影面积的1/2计算。 A．2.10 B．2.20 C．2.30 D．2.40 2、继续教育的内容不包括（）。 A．执业工程师所需的专业知识 B．行业自律规则和规定 C．工程项目全面造价的管理理论知识 D．国内外工程计价规则及计价方法 3、涂料成分中，次要成膜物质的作用是（）。 A．降低黏度，便于施工 B．溶解成膜物质，影响成膜过程 C．赋予涂料美观的色彩，并提高涂膜的耐磨性 D．将其他成分粘成整体，并形成坚韧的保护膜 4、建设项目可行性研究的技术基础是__。 A．市场研究 B．效益研究 C．投资估算评价
D．技术研究 5、在建设项目竣工决算中，工程建设的经验及项目管理和财务管理工作以及竣工财务决算中有待解决的问题体现在__中。 A．竣工决算报告情况说明书 B．竣工财务决算报表 C．建设工程竣工图 D．工程造价比较分析 6、一栋四层坡屋顶住宅楼，勒脚以上结构外围水平面积每层为930m2，建筑物顶层全部加以利用，净高超过2.1m的面积为410m2，净高在1.2～2.1m的部位面积为200m2，其余部位净高小于1.2m，该住宅楼的建筑面积为（）m2。 A．3100 B．3300 C．3400 D．3720 7、关于混凝土模板及支架拆除，说法正确的是（）。 A．梁侧模拆除时对混凝土强度无任何要求 B．拆模时应先拆除承重模板，后拆除非承重模板 C．后张法预应力构件的侧模应在预应力钢筋张拉前拆除 D．同种构件的底模拆除时对混凝土的强度要求相同 8、城市地下贮库的布置，应处理好与交通的关系，对小城市的地下贮库起决定作用的是（）。 A．市内供应线长短 B．对外运输的车站、码头等位置 C．市内运输设备类型
市政工程项目劳务分包限价编制说明 一、编制依据 1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）、《全国统一市政工程预算定额》（建标[1999]221号）,国家有关工程造价的政策法规。 2.《中国XX工程项目劳务分包限价及项目经理部定员定编、管理费用标准》（XX成本股份XX号文）、关于印发《中铁XX集团工程项目劳务分包限价》的通知（XX成本XX号文）。 3.XX公司各项目的劳务分包单价。 二、编制原则 1.依据XX公司市政工程劳务分包限价框架体系和清单“细化、简单、实用”的原则。 2.分包“子目编码、项目名称、费用组成、计量规则、工作内容”统一和“同一地区、同一专业、同一分包模式、同一工作内容”分包价格水平平均的原则。 3.未涉及施工的劳务分包价格采取直接引用集团公司市政工程劳务分包限价的原则。 三、使用说明 1. 劳务分包限价的构成
本限价参考《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）划分相应章节，共五章627个子目。 第一章土石方工程;第二章道路工程;第三章桥涵工程;第四章隧道工程;第五章管网工程。 2.例外管理 各单位实际劳务分包单价原则上不能超过本限价。但当施工条件、施工环境等因素发生重大变化，如遇到极端气候、极端环境（百里风区、高原冻土、海拔3000米以上等），实行例外管理。例外管理的程序见《工程分包管理细则》。 3.编码规则 本限价中编码第一个字母为工程类别第一个字的缩写，即市政为“S”；第二、三个字母取自市政项目章名称前两汉字拼音的第一个字母，如土石方工程缩写为“TS”、桥涵工程为“QH”。 一级数字编码：按“章”顺序进行编码，如市政工程第一章土石方工程为STS01，第三章桥涵工程为SQH03，依此类推。 二级数字编码:为各章中的节，采用两位数字编码，按大小顺序排序。 三级数字编码：为具体的分包条目，采用三位数字编码，按大小顺序排序。 4.计量规则 本劳务分包限价中的“计量规则”，已综合考虑项目现场一般情况。各单位要按本限价约定
试析建设工程造价控制的现状及其问题 发表时间：2017-06-15T15:21:59.160Z 来源：《基层建设》2017年6期作者：王琛 [导读] 中国建设工程造价控制如何适应社会主义市场、改革和创新，也就成为目前建筑界理论和实践的一个热点问题。 山西工商学院 030000 摘要：我国的工程造价体系经过不断的发展和完善，使建筑工程造价控制备受关注，各种各样的企业投资项目正在不断地扩张，但建筑工程造价控制的问题却越来越突出，项目建设投资失控成为现在投资领域普遍存在的现象。中国建设工程造价控制如何适应社会主义市场、改革和创新，也就成为目前建筑界理论和实践的一个热点问题，因此，尽快掌握经济条件形势下工程造价管理应采取的新方法、新技术，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究成为当务之急。 关键词：建设工程；造价控制；现状；问题 一、建设工程造价的特点 因为每一项建设工程都有着不同之处，因此建设工程造价具有着一定的区别性，形成建设工程造价区别的原因首要是因为每一项建设工程的外形不同，而且每个区域的物品报价水平也是有着一定的区别。其次是建设工程造价的花费较大，一项建设工程的顺利施工也许需要几百万，也许需要几亿的资金，如此高额的花费对社会的影响是巨大的。建设工程一旦建成就不可重复，其间的影响因素较多，涉及到多方面的利益，对社会的经济发展也是有着一定的影响，因此在进行建设工程造价时必须慎重，这就表现出了建设工程造价的重要性。建设工程造价具有一定的层次性，建设工程通常是由单位工程、单项的工程以及建设项目三个层次构成，因此建设工程造价相对应的也有三个层次:单位工程的造价、单项的工程的造价以及建设项目的造价。 二、建筑工程造价控制现状 就当前社会经济发展现状来看，在增长速度越来越快的经济环境下，人们固定资产投资数额在不断增多，建筑工程规模不断扩大。特别是政府部门，投资的公益项目与基础建设项目在一定程度上显然改变现有的投资环境，由此提高人们的生活水平。但是在此过程中也产生系列的变化。经济市场推行的概预算制度是国家直接参与制定的，企业在其中发挥的主体性作用非常小。在工程造价各因素的影响下，设备设施与建设材料均由国家控制。在这样一种经济环境下，概预算制度在核定建设工程造价、提高投资效益方面产生非常明显的影响。在当前经济市场不断发生改变的过程中，建设工程项目必须在投资预算进行严格控制。而政府部门为提高资金运用效率，在工程项目审批上提出非常严格的要求，导致估算与概算存在较大误差，价格要求控制在30%内。在经济市场不断发生变花的过程中，新型的计价模式将被应用到造价管理中，传统的造价控制显然不能适应当前经济市场发展。 三、建设工程造价控制存在的问题 3.1投资决策阶段 在工程建设的初期阶段，建设单位会委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，同时根据可行性研究报告，编织投资估算。投资估算经过审批后，就会将其作为工程造价的最高限额。在此阶段存在的问题主要有体现在，该时期的工作主要是经济分析和设计方案，工程大小并不确定。因此，设计院在此刻会进行投资估算，而该阶段的投资估算准确性较低。与此同时，建设单位通常情况并不是投资估算与造价控制的专业人士，且没有对工艺流程与方案进行认真的研究，有的时候建设单位为保证项目被批准，就会要求设计单位故意将投资估算报低，导致估算的准确性大大降低。 3.2项目设计阶段 不够重视项目设计，造成失误和浪费。项目设计主要包括施工图的设计与初步设计两部分。可以说，整个项目造价控制的核心就在设计阶段。通过系统分析研究就会发现，建设工程设计的费用通常只占据工程建设全寿命费用的3%左右，但是这3%的费用却对工程造价影响非常大。事实上，大部分建筑企业并不重视工程项目的设计，高度重视工程的实施。实际上，不少建筑企业为保证安全，会使用上限的安全系数，致使建设成本大大提高。另外设计费是采用百分比来计算的，造价越高，设计单位的收入就越多。基于利益的考量，设计人员并不会考虑投资的节约。与此同时，在造价控制的时候，容易与实际情况相脱节。 3.3投资招标阶段 部分建设单位为减少建设资金，在招标的时候会任意的压低价格，致使工程造价失真。这种现象就会导致施工单位利用低价中标，而施工操作的时候会通过增加现场签证的与技术变更的方式来获取额外的收入，有的施工单位甚至会偷工减料，材料质量不过关，留下质量隐患。 3.4施工阶段 在施工环节，施工单位制定的造价控制目标存在不合理，缺乏科学性与先进性。同时在管理材料价格的时候，采用的方法非常落后，采购的材料、存储量没有根据施工的实际情况，很难控制采购材料的最佳时机，导致采购材料价格失真。不少施工单位为谋取利益，会利用变更设计，增加工程量。与此同时，在施工组织的时候，大部分施工企业仍旧使用老办法，导致有限的人、财、物不能获得有效的配置与利用。 四、控制建筑工程造价的有效措施 4.1招投标阶段的造价控制 在建筑工程建设期间，就造价管理与控制应用动态化的模式，就需要在项目开始实施前有效控制造价。就实际招投标而言，需要编制建筑工程清单，促使建筑工程合同价格根据实际情况更具准确性与合理性。在决策定标的时候，严格遵守工程量清单，更加谨慎和规范的完成各项招投标工作。同时投标单位应遵循市场招投标管理制度，秉承公正、有序、透明的原则参与到招投标活动中，实现招投标管理工作的各项目标。 4.2设计阶段的造价控制 就设计阶段来说，需要对工程设计方案进行优化，以此来提高工程方案的技术性、合理性以及可行性。严格审查投资类别。如果审核期间发现有不正常的投资行为，应加强讨论，保证整个投资方案的合理性。为促使投资方案更具合理性，还需要对设备材料的质量、价格、寿命以及用途展开调查。在满足质量要求与技术性需要的前提下，尽可能的减少采购材料成本。而具体的施工方案，就需要根据工程建设的具体特点与现场情况，筛选工程施工方案，选择成熟性与先进性的技术方案。在施工图纸上，应对现场施工的各项材料、工序以及
5招标控制价的编制 5．1 编制依据 5．1．1 招标控制价的编制依据是指在编制招标控制价时需要进行工程量计量、价格确认、工程计价的有关参数、率值的确定等工作时所需的基础性资料。 5．1．2招投标控制价编制的主要依据包括： 1 国家、行业和地方政府的法律、法规及有关规定。 2 现行国家标准《建没工程工程量清单计价规范》GB-50500。 3 国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、价格信息及其相关配套计价文件。 4 国家、行业和地方有关技术标准和质量验收规范等。 5 工程项目地质勘察报告以及相关设计文件。 6工程项目拟定的招标文件，工程量清单和设备清单。 7答疑文件，澄清和补充文件以及有关会议纪要。 8常规或类似工程的施工组织设计。 9本工程涉及的人工、材料、机械台班的价格信息。 10施工期间的风险因素。 11其他相关资料。 5．2 编制程序 5．2．1 招标控制价编制应经历编制准备、文件编制和成果文件出具三个阶
段的工作程序。 5．2．2编制准备阶段的主要工作包括： 1 收集与本项目招标控制价相关的编制依据。 2 熟悉招标文件、相关合同、会议纪要、施工图纸和施工方案相关资料。 3 了解应采用的计价标准、费用指标、材料价格信息等情况。 4 了解本项目招标控制价的编制要求和范围。 5 对本项目招标控制价的编制依据进行分类、归纳和整理。 6 成立编制小组，就招标控制价编制的内容进行技术交底，做好编制前期的准备工作。 5. 2．3文件编制阶段的主要工作包括： 1 按招标文件、相关计价规则进行分部分项工程工程量清单项目计价，并汇总分部分项工程费。 2 按招标文件、相关计价规则进行措施项目计价，并汇总措施项目费。 3 按招标文件、相关计价规则进行其他项目计价．并汇总其他项目费。 4 进行规费项目、税金项目清单计价。 5 对工程造价进行汇总，初步确定招标控制价。 5. 2．4成果文件出具阶段的主要工作包括： 1 审核人对编制人编制的初步成果文件进行审核。 2 审定人对审核后的初步成果文件进行审定。 3 编制人、审核人、审定人分别在相应成果文件上署名，并应签暑造价工程师或造价员执业或从业印章。 4 成果文件经编制、审核和审定后，工程造价咨询企业的法定表人或其
招标控制价编制过程 1 工作目标 本作业指导书是为了规范招标控制价编制工作，旨在使相关工作人员清楚、明确地了解和掌握招标控制价编制工作的具体内容及其要求，确保招标控制价编制工作能够按时、保质、高效地完成。 2 工作范围 本作业指导书描述签订招标控制价编制服务合同后，到招标控制价成果文件完全提交给委托方并完成各方沟通的所有相关活动的阶段。工作内容包括招标控制价编制前期准备、招标控制价编制、招标控制价成果审查及资料归档与总结等。 3 工作组织 3.1组织架构 深高顾招标控制价编制业务成立相应的项目组，项目组包括以下几个岗位设置：项目总监、项目经理、项目顾问、项目专家、项目组员若干，组织架构如图1所示。 项目总监 项目专家 项目顾问 项目经理 ???????? 项目组员1项目组员n 项目组员2 图1 招标控制价编制项目组组织架构
3.2职责分工 （1）项目总监 1）负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。 2）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题； 3）对招标控制价编制成果质量、审核质量等负责。 （2）项目专家 （3）项目顾问 （4）项目经理 1）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作； 2）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系； 3）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则； 4）动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题； 5）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。 （5）项目组员 1）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责； 2）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； 3）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改； 4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。 3.3岗位要求 （1）项目总监 具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（高级）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。 具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（15）年以上。 （2）项目专家
建设工程经济咨询 委托书 湖北建发工程招标造价咨询有限公司： 我单位房县新时代国际广场建设项目的基本建设前期（后期）工作已准备就绪。现委托你单位对该工程（项目）的项目建议书、可行性研究及投资估算（工程概算、预算、结算、财务决算、招标控制价、经济纠纷鉴定）予以编制。资料的提供内容及时间、双方的权利义务、付款办法与成果的交付日期在咨询合同的通用条款或专用条款中协定。 委托单位： 法定代表人： 委托代理人： 电话： 年月日
建设工程造价咨询合同 中华人民共和国建设部制定 国家工商行政管理总局 编号：
建设工程造价咨询合同 第一部分建设工程造价咨询合同 与湖北建发工程招标造价咨询有限公司（以下简称咨询人）经过双方协商一致，签订本合同。 一、委托人委托咨询人为以下项目提供建设工程造价咨询服务： 1、项目名称：房县新时代国际广场建设项目 2、服务类别：编制工程量清单、招标控制价 二、本合同的措词和用语与所属建设工程造价咨询合同条件及有关附件同义。 三、下列文件均为本合同的组成部分： 1、建设工程造价咨询合同标准条件； 2、建设工程造价咨询合同专用条件； 3、建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件。 四、咨询人同意按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的建设工程造价咨询业务。 五、委托人同意按照本合同规定的期限、方式、币种、额度向咨询人支付酬金。 六、本合同的建设工程造价咨询业务自年月日开始至本工程开标结束终结。 七、本合同一式两份，具有同等法律效力，双方各执一份。 委托人：（盖章）咨询人：（盖章） 法定代表人：（签字）法定代表人：（签字）
关于市政工程招标控制价编制质量控制的一些探讨 发表时间：2019-05-28T11:17:41.950Z 来源：《防护工程》2019年第4期作者：苏倩 [导读] 对于业主而言这种错误是无法接受的，因此需要保证招标控制价的合理，避免其中的错误，要在对招标控制价的实际编制中加强质量的控制。 西安长安大学工程设计研究院有限公司陕西省西安市 710000 摘要：建筑业规定国有投资建设工程要以工程量清单作为重要的招标依据，招标人员则是要对招标控制价开展合理编制。通常市政工程是财政以及国有资金作为支持，因此在招投标环节，招标控制价是招标文件非常关键的部分，招标控制价的质量也是关系到工程开展。本文探讨的是在招标控制价的实际编制中，一些质量控制的方法，希望在日后开展市政工程时，更加有效地对招标控制价进行高质量编制，促进招标控制价的合理与科学。 关键词：市政工程；招标控制价编制；质量控制 前言：多数的市政工程是公开进行招标，一些项目面临着非常紧急的建设任务，其中包括的学科以及专业更加广泛，各类项目设计的方式有着明显的差异性，这对造价人员实际要求是非常高的，在招标中，若是对招标控制价有错误编制，就会对招标进度造成非常严重的不利影响，对于业主而言这种错误是无法接受的，因此需要保证招标控制价的合理，避免其中的错误，要在对招标控制价的实际编制中加强质量的控制。 一、市政工程的工程量计算概述 （一）拟定合理施工方案 在工程的实际开展中，具体对工程量进行计算，要在施工方案的基础上。比如在路桥工程中，如何对桥梁进行设计，结合现场的条件，如何设计能达到建筑预期的目标，采用什么样的技术符合要求，其中要用到什么样的材料。以及建筑结构以及其他方案等[1]。这些是在招标控制价的编制中要考虑到的问题，招标控制价最终编制的效果，直接取决于施工方案，若是在招标控制价的实际编制中没有对项目情况进行考虑，就会让招标控制价出现偏差。 （二）必要是勘察现场 在对招标控制价开展编制的实际过程中，必要的时候申请对现场进行勘察，现场勘察是工程建设中必要的步骤，对现场会有一个更加直观的了解，让施工方案更加接近现场的情况。比如在改造工程中，因为设计的图纸与现场的交通情况，存在交叉施工的问题，这个时候在设计图中没有体现出这个问题，在对招标控制价进行编制的时候，就要向设计单位以及业主及时沟通。如何在施工中对交通进行疏导，是否要搭建施工围栏等[2]。在现场的勘察中，还会确定是否要建设施工便道，现场的情况还会影响到材料以及构件等问题。 二、关于市政工程招标控制价组价的探讨 （一）注意与实际施工结合 控制价组价需要与工程的建设情况结合，在实际的施工中，采用什么样的步骤进行施工，其中要用到什么材料以及工艺，要借助什么设备进行施工。因此在控制价组价的实际编制中，需要结合具体的施工工艺。很多时候不同的部分工艺不同，组价是要分别进行编制的[3]。 （二）运用组价模板 在招标控制价中的组价模板，就是对于已经编制出的一些类似的工程，已经编制出控制价，然后在日后的组价中可以适当进行调整以及修改，可以对模板进行适当的利用，这样在招标控制价的实际编制中，效率就会有一个明显的提升。组价模板对于造价人员，特别是刚刚进入到造价领域的，对于规范组价以及避免遗漏是有一定作用的。但市政工程通常设计图是复杂并且多样化的，在对组价模板进行运用的时候，要结合项目要求对组价模板灵活调整，组价模板也是要灵活采用。 （三）招标控制价需询价的材料价格确定 推行营改增后招标控制价的实际编制面临一些新的问题，比如要询问材料价格要确定是否包含税，然后要进行除税。现阶段在行业的标准中，通常来说材料询价针对的是含税价格，另外是要区分开材料不含税，也就是税前价格不同于不开发票价格，在对材料价格进行询价的时候，造价人员很多时候询问的不含税价格，得到的是不开发票价格，其实二者是不同的，在实际的计算中，也要进行处理。询价后需要进行收集以及整理，必然的时候对材料价格相关的技术工艺以及技术标准进行分析，这样对厂家报价才会更加合理地判断。这也是让招标控制价的实际编制效果更加准确，不会因为厂家报价的虚假造成对招标控制价的影响。 三、关于市政工程招标控制价常规复核方法应用 招标控制价的实际编制中，复核是一项非常必要的步骤，主要是包括自检以及他人复核，很多的常规方法会用到这个环节，可以避免在招标控制价的实际编制中出现错误。 可以运用概算以及设计指标，对招标控制价开展复核，比如在施工工程中，建筑钢筋的指标通常是120-150kg/m3，在现浇箱梁的工程中，钢筋指标则是180-200kg/m3。在对招标控制价进行复核的实际过程中，若是钢筋指标并未复核实际的需求，出现超高或者过低的现象，就意味着在混凝土以及钢筋这部分，计算工程量是有一定错误的，就需要对二者工程量开展详细的复核，对招标控制价进行再次的编制，找到其中的异常指标，然后解决招标控制价实际编制中的一些问题。 借助算量以及组价计算机软甲对招标控制价中的一些错误进行排查也是常用的方法，对计算机软件中很多的功能进行重复利用，可以避免很多在招标控制价实际编制汇总的低级错误。比如在项目的招标控制价中，对项目特征有缺少描述的地方，在清单工程量的实际输入中出现遗漏，定额上存在问题等。在很多组价计算机软件上这些功能都是可以实现的，同时软件操作可以让招标控制价的实际编制更加具有效率，是提升招标控制价准确度以及效率的重要途径。现阶段信息化建设为各类软件的应用奠定了基础，软件也在不断更新，造价人员可以在这些软件的帮助下让招标控制价的效率得到提升，对数据计算的准确性也是非常有帮助的，信息化建设也是建筑业现阶段的重要方向。 还有对招标控制价开展质量控制的方法，就是对清单以及定量计算的一些规则进行利用，对招标控制价中的错误进行排查。比如有在
试论建筑工程造价控制方法 摘要：作为建设单位希望以最少的资金，造出质优的工程，因此必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、合同等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。本文主要介绍了在建筑项目全过程中对于工程造价的控制措施，从设计阶段到推行全新的招投标控制策略，从施工阶段的控制内容重点探讨和阐述，为今后的建筑工程造价控制提供了相关的参考经验。 关键词：工程造价；控制 abstract: as the construction unit wants with the least amount of money, create quality engineering, so we must have the whole process of project investment and effective cost control, from organization, technology, contract and other aspects, tap the potential, reduce costs, and improve investment returns and social benefits. this paper mainly introduces the whole process in the construction projects for the construction cost control measures, from the design stage to the implementation of bidding new control strategy, from a focus on the construction phase of the control content of discussion and the elaboration, provides some reference experience for the future construction project cost control. key words: project cost; control 中图分类号：tu723.3文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
浅谈建筑工程造价管理与控制 史满进、陈益清 【摘要】随着我国市场经济的迅速发展，人们的生活水平不断的提高，我国的建筑工程行业也在不断的发展。而对于建筑工程行业来说，它的工程造价是建筑行业的重点，只有有效的管理和控制好工程造价，才能更好的实施建筑的所有步骤。 【关键词】工程造价；建筑工程；管理；控制 一．建筑工程造价的管理和控制的意义 接触过建筑行业的人都非常清楚工程造价是建筑工程的核心，工程造价对于建筑工程具有重要的意义。那么，关于建筑工程造价的管理和控制的主要意义可以体现在以下几点： 1．建筑工程造价对于签证工作具有重要的意义 由于在建筑施工的过程中，施工的质量、施工的设计深度以及施工的复杂，从而导致经常会出现施工进度的变化和地质的变化，也会经常出现施工的工程量的变化。而对于建筑工程造价在签证工作的意义来说就是对于以上方面的不断变化，在双方都同意的同时，利用建筑工程造价来实施工程承发包双方针对施工现场的变化，采取用书面的形式进行修改。 2．建筑工程造价对于有效的抓好工程质量提供了合理的控制 在建筑工程行业中要不断的加强施工过程的有效控制，以及有效的抓好施工的工程质量，这两点是建筑工程的最基本的要求。而建筑工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，建筑工程造价可以有效的、合理的控制建筑工程中的竣工后所建筑成功后的建筑物能够达到、符合国家的基本规范以及国家的标准要求。 3．建筑工程造价对于建筑工程中的各经济和责任具有重要的控制作用 建筑工程造价对于建筑工程项目经济起到了控制作用；建筑工程造价可以不断的、有效的对工程各个内部的岗位的责任进行有效的完善和明确；建筑工程造价对建筑工程的成本的控制，以及有效的降低造价都起到了非常重要的作用。 4．建筑工程造价对于建筑工程中的机械和材料起到了重要的管理作用 一般来说，建筑工程所有的材料费大约是占建筑工程造价的60%--70%，也就是说建筑工程中机械和材料的管理都能够影响建筑工程的造价，所以有效的控制好建筑工程的造价，就能够有效的管理好建筑工程的机械和材料。 5．控制好建筑工程造价可以有效的利用环境的资源 每一个需要进行实施建筑工程的周围环境对于实施建筑工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行建筑工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效的利用好周围环境本身自带的资源（尤其是原材料的采购方面），然后根据不同的的周围环境的场地做好有效的、有意义的建筑工程施工前的准备。 二．目前建筑工程造价的管理和控制中存在的问题 目前我国建筑工程造价的管理和建筑工程造价的控制所存在的问题一般可以分为以下几点： 1．建筑工程招投标阶段所存在的问题
第七节工程量清单及招标控制价编制方案 一、工程量清单编制方案 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工单位编制投标报价和竣工结算的主要依据。实行工程量清单招标后，工程综合单价的风险由施工单位承担，工程量的风险则由业主方承担，若工程量清单的工程量不准确被施工单位发现并利用，采用不平衡报价法报价将会在竣工结算时给业主方带来经济上的损失，故清单工程量、项目特征描述的准确、恰当、完整性的是工程量清单的最基本要求。 （一）工程量清单编制的基本依据 1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）； 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法； 3、建设工程设计文件和有关技术资料； 4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 5、经招投标办审查批准的招标书和答疑纪要等补充文件； 6、施工现场地质、水文、地表附属物等情况； 7、工程特点及常规施工方案； 8、业主方成本科目划分的要求； 9、其他相关资料。 （二）工程量清单编制基本原则
1、遵守有关的法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。 2、遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。 3、遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。 （三）工程量清单编制程序 1、熟悉招标图纸和招标文件，明确招标范围； 2、了解施工现场的施工条件等有关情况； 3、划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）； 4、确定分部分项清单项目拟综合的工程内容； 5、计算分部分项清单主体项目工程量； 6、编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单）； 7、复核、编写总说明； 8、装订（见《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)标准格式）。
（三） （四） （五） （六）工程造价咨询服务方案 1．工作方案、工作方法、工作流程、实施要点和质量标准及保证； 在建设工程招投标活动中, 招标控制价的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧, 是一项比较繁重的工作。招标控制价应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使招标控制价在招标过程中显示出其重要的作用。因此, 招标控制价编制的合理性、准确性直接影响工程造价。为了能快速、准确的编制招标控制价，我公司组织相关的专业造价咨询人员专门制定了一个详细的工作咨询服务方案。 1.1 咨询工作的内容及工作方案 1.1.1 招标控制价及清单的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，按照招标控制价的编制内容，可以把招标控制价编制划分为以下步骤： （1）制定招标控制价编制方案、确定项目取费标准 （2）编制工程量清单 （3）计算清单工程量和定额工程量、汇总计算分部分项工程费 （4）计算措施项目费 （5）计算其它项目费、分列暂定价项目 （6）编制招标控制价编制说明 （7）出具招标控制价咨询报告 1.1.2招标控制价编制工作方案 招标控制价及清单编制的工作方案的制定，主要从以下几个方面
入手收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案、安排专业人员编制清单及控制价、三级复核、出具成果文件等。 （1）收集资料。收集资料清单：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；批准的初步设计概算或修正概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格； （2）踏勘现场。了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。 （3）初步研究。对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定造价咨询方案及招标控制价编制做准备。 （4）制定实施方案。主要包括以下内容：熟悉招标控制价编制工作要求和依据；计算基础价格的基本条件和参数；明确招标控制价工程单价所采用的标准和有关取费数据；编制、校审人员安排及计划工作量；招标控制价编制进度及最终招标控制价的提交时间。 1.2 咨询工作的方法 根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，结合招标文件和委托单位的要求，可以采用以下方法编制招标控制价： 1.2.1 工料单价：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底价格计算表中。 1.2.2 综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。 1.2.3 工程量清单的计价方法可以采用工料单价或综合单价，具体使用那种计价方式，应根据招标文件的要求确定。
招标控制价在编制中的相关问题 一、市政工程 1、长螺旋桩机、回旋钻孔桩机进退场套用那个子目较合适。 处理意见： 1）长螺旋桩机可借用潜水钻孔机子目，场外运输费用及安拆费建议按静力压桩机 1600kN考虑； 2）回旋钻孔桩机按轨道定额规定执行，费率按分部取费。 2、桩基工程中使用泥浆护壁，泥浆工程量如何计算。 处理意见：招标控制价编制时泥浆工程量按单桩工程量25%计算，结算时按实际施工情况签证调整用量。外运按泥浆外运单列清单。如施工场地条件允许，则外运按干化后并入余土外运子目处理。3、二次搬运费是否计算 处理意见：招标控制价在编制时不考虑该项费用、实际发生时按签证并入结算处理。 4、夜间施工增加费是否计算 处理意见：招标控制价在编制时不考虑该项费用、实际发生时按签证并入结算处理。 5、赶工费是否计算 处理意见：招标控制价在编制时不考虑该项费用、实际发生时按签证并入结算处理。
6、路床整形没有适用清单项目编码列项问题： 处理意见：并入道路基层计价，在清单特征描述中应做明确说明。 7、沥青路面的粘层及透层如何计列。 处理意见：按补充项目，单独列清单计算，并在细目特征中给予描述具体设计参数及计量规则。 8、道路基层与路基回填如何划分界限问题。 处理意见：以设计界面划分，设计结构层以下按回填列项计算。9、价格指导中红土碎石系指天然密实方，套用市政定额的土夹石时定额消耗量只有1.02，与实际压实比相差太大问题。 处理意见：定额消耗量是指夯实后体积，应按清单规范规定乘以系数1.15后换算为夯实体积后计算。 10、市政管网工程中如何划分工程类别问题。 处理意见：清单附表中D.5.1管道铺设中渠道、管道基础及垫层，D.5.4井类、设备基础及出水口，D.5.6构筑物按土建工程划分工程类别。（这些项目按土建三类计列） 11、市政工程中的拆除工程如何划分工程类别问题。 处理意见：按土建三类工程计算，一个单位工程内拆除方量超过5000立方米以上时，其中外运按独立土石方确定工程类别。修缮工程遇到同类问题时，也按此原则执行。拆除工程在招标控制价编制时其清单单位应按M3计量。 12、清单应用、编码、名称、补编如何统一处理。 处理意见：清单编码的编制和顺序应按清单计价规范（GB
建筑工程造价控制与管理相关(毕业论文) 建筑工程造价控制与管理 工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和复杂性,决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价. 一、我国工程造价管理的现状 我国工程造价在唐朝就有记载,但发展缓慢.新中国成立后,有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善,使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1９85年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会,1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系.经过十多年的发展，应该说我国的工程造成价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是,我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面： （一）工程造价管理观念落后.我国工程造价管理的产生有其复杂的背景,在实工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性)的基础上，往往“四算”(估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重.因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。 （二）法律、法规不健全.尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规全党全国不够健全,在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严.”的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此,加强行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。 （三）工程造价管理从业人员素质低下。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万.这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭.从专业上来看，正规高等院校工程