建筑工程经济
专题：工程量清单主讲老师：冯彬
十四、工程量清单
（一）我国自2003年起，开始在全国范围内逐步推广工程量清单计价方法。工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定。
（二）新版《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008（以下简称《计价规范》）。包括规范条文和附录两部分。规范条文共5章：总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格。具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算办理完毕的全过程。包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的编制、合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理等。附录共有六个，主要是各类工程工程量清单项目及计算规则。是编制工程量清单的依据。这六个附录分别是：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程的工程量清单项目及计算规则。
（三）工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单是工程量清单计价的基础，贯穿于建设工程的招投标阶段和施工阶段，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。其作用主要表现在：
（1）工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。
（2）工程量清单是建设工程计价的依据。
（3）工程量清单是工程付款和结算的依据。
（4）工程量清单是调整工程量、处理工程索赔的依据。
（四）工程量清单的编制
1.采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，由招标人提供，并对其准确性和完整性负责。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。
2.工程量清单编制的依据
3.工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。
（1）分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五个部分，应根据《计价规范》附录中规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
1）项目编码以五级编码设置，采用十二位阿拉伯数字表示。各级编码代表的含义。以建筑工程为例的项目编码结构图。
2）《计价规范》附录表中的“项目名称”为分项工程项目名称，一般以工程实体而命名。3）项目特征是区分清单项目的依据；是确定综合单价的前提；是履行合同义务的基础。4）分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。所有清单项目的工程量以实体工程量为准，并以完成后的净值来计算。在计算综合单价时应考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量，或在措施费清单中列入相应的措施费用。采用工程量清单计算规则，工程实体的工程量是唯一的。
5）编制工程量清单时如果出现《计价规范》附录中未包括的项目，编制人可进行补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。
（2）《计价规范》将工程实体项目划分为分部分项工程量清单项目，将非实体项目划分为措
施项目。措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目清单。包括了通用措施项目和各专业工程的措施项目。各专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。如果出现《计价规范》未列的项目，可根据工程实际情况补充。
1）措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。
2）措施项目清单的编制除了应考虑工程本身的因素外，还要考虑水文、气象、环境、安全和施工企业的实际情况。
（3）其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理的要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。其他项目清单参照下列4项内容列项：
1）暂列金额；
2）暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；
3）计日工；
4）总承包服务费。
（4）规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。规费项目清单列项内容：
1）工程排污费；
2）工程定额测定费；
3）社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；
4）住房公积金；
5）危险作业意外伤害保险。
出现《计价规范》未列的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
（5）税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。税金项目清单列项内容：
1）营业税；
2）城市维护建设税；
3）教育费附加。
出现《计价规范》未列的项目，应根据税务部门的规定列项。
例题：在《建设工程工程量清单计价规范》中，其他项目清单一般包括（）。
A. 预备金、分包费、材料费、机械使用费
B. 暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费
C. 总承包管理费、材料购置费、预留金、风险费
D. 预留金、总承包费、分包费、材料购置费
答案：B
例题：按《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单应根据《计价规范》附录中规定的（）进行编制
A.项目编码
B.项目名称
C.项目数量
D.计量单位
E. 工程量计算规则
答案：ABDE
例题：采用工程量清单计价法，分部分项工程量清单中项目的工程量是以完成后的净值计算
的，对于由施工方案引起的工程费用的增加折算计入（）。
A.工程索赔款
B.综合单价
C.零星工作费
D.预留金
答案：B
例题：新版《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008包括规范条文和附录两部分，规范条文中不包括（）。
A.工程量清单编制
B.工程量清单计价
C.工程量清单计价表格D工程量清单项目及计算规则
答案：D
例题：分部分项工程量清单中所列工程量应按规定的工程量计算规则计算，该规定是（）。
A.《计价规范》附录
B.《计价规范》规范条文
C. 行业协会
D. 政府主管部门
答案：A
例题：工程量清单计价中关于工程量计算说法正确的是( )。
A．除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准
B．除另有说明外，所有清单项目的工程量应以完成后的净值计算
C．投标报价时，不应再考虑施工中的各种损耗
D．投标报价时，应在单价中考虑施工中需要增加的工程量
E．清单工程量应包括施工中所需的工作面等增加的工程量
答案：ABD
（五）工程量清单计价
1．工程量清单计价过程分为工程量清单编制和工程量清单应用两个阶段。工程量清单的编制程序，工程量清单应用过程。重点看应用过程的图。
2．采用工程量清单计价，建筑安装工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成：按工程量清单计价的建筑安装工程造价组成图。
（1）按工程量清单计价的建筑安装工程造价组成与《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）包含的内容并无实质差异。《费用项目组成》主要表述建筑安装工程费用项目的组成。《计价规范》的工程造价组成是基于建筑安装工程在工程交易和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，内容更全面、更具体。二者仅在计算的角度上存在差异。（2）在工程量清单计价中，如按分部分项工程单价组成来分，工程量清单计价主要有三种形式：
1）工料单价法；
2）综合单价法；
3）全费用综合单价法。
工料单价=人工费+材料费+施工机械使用费
综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+管理费+利润
全费用综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+措施项目费+管理费+规费+利润+税金（3）《计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。
3. 计算分部分项工程费需要确定各分部分项工程的工程量及其综合单价。
（1）招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人编制招标控制价和投标人投标报价的共同基础，它是工程量清单编制人按施工图图示尺寸和清单工程量计算规则计算得到的工程净量。
（2）该工程量不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，发承包双方进行工程竣工结算时的工程量应按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工
程量确定，该工程量的计算也应以实体工程量为准。
（3）《计价规范》中的工程量清单综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。该定义并不是真正意义上的全费用综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。
1）综合单价的计算以计价定额为基础进行组合计算，具体步骤
2）综合单价=（直接工程费+管理费+利润）／清单工程量
4．措施项目费的计算
（1）可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。
（2）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
（3）措施项目费的计算方法：综合单价法、参数法计价、分包法计价。
1）综合单价法适用于可以计算工程量的措施项目，主要是指一些与工程实体有紧密联系的项目。
2）参数法计价主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目。如夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工等，按此方法计价。3）分包法计价是在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险费进行计价的方法。适合可以分包的独立项目。如室内空气污染测试等。
5．其他项目费由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等内容构成。
6．规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。7．风险费用的确定
在招标文件或合同中应明确风险内容及其范围（幅度），并在工程计价过程中予以考虑。
工程量清单计价 【任务】某建筑①轴外墙砖基础如下图：中心线长39.3m，高1.00m，具体做法：100mm厚C15砼垫层；防水砂浆防潮层一道；M5水泥砂浆砌砖基础，对此基础工程进行清单报价（按08规范做招标控制价）。 ① 序号 项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量 综合 单价 金额（元） 合价 其中 计费基数暂估价 2.综合单价组价 假定：企业管理费率9%；利润率8%，材料检验试验费率0.2%，仅考虑人工价差11元/工日
工程量清单综合单价分析表（山西省用） 工程名称：共页第页
二、措施项目清单的计价 【任务】假设投标企业为总承包企业。该拟建工程为六层建筑，分部分项工程直接工程费为100000元。根据施工组织设计确定该拟建工程只发生文明施工、安全施工、临时设施、混凝土及钢筋混凝土模板、脚手架、垂直运输等费用。用我省《计价依据》2005年费用定额和建筑工程消耗量定额计价（材料的检验试验费按材料费的0.2%，风险因素按材料费得3.5%，企业管理费按直接费得9%，利润按直接费加企业管理费得8%）. 表2.2-25 措施项目费分析 3、填写措施项目清单计价表，见表2-5，表2-6 措施项目清单与计价表（一）
表2-6 措施项目清单与计价表（二） 序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元） 综合单价合价 1 B1201 垫层模板砼基础垫层钢 m2 模板 合计 【任务】某工程直接工程费200万元，其中人工费55万元，材料费135万元，技术措施费50万元，其中人工工资占12.5万元，试按清单计价模式计算其工程造价。（组织措施费率5.17%，企业管理费率9%，规费费率8.59%，利润率8%，税率3.41%） 【任务】求图1.1.24的建筑面积。
2013工程量清单计价规范 1 总则 1.0.1 为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。 1.0.2 本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。 1.0.3 建设工程发承包及实施阶段的丁程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。 1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专专业资格的工程造价人员承担。 1.0.5 承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。 1.0.6 建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。 1.0.7 建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 术语 2.0.1 工程量清单 载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。 2.0.2 招标工程量清单 招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。 2.0.3 已标价工程量清单 构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。 2.0.4 分部分项工程 分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。 2.0.5 措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。 2.0.6 项目编码 分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。 2.0.7 项目特征 构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。 2.0.8 综合单价 完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。 2.0.9 风险费用
工程量清单漏项问题 解决 1. 漏项问题产生的原因 1.1漏项问题产生的根本原因 按照土木工程合同类型分类中，常用的合同类型包括固定单价合同和固定总价合同。《建设工程价款结算暂行办法》（财建「2004」369号）第八条对固 定总价适用范围做出更为详细的规定： “合同工期较短且工程总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式”。实践中承发包双方选择签订固定总价合同往往不只是基于工程实际特点，更多时候由于一方面承发包双方认为固定总价合同易于工程价款的最终结算，若在施工中发包方不改变合同约定的施工内容，合同约定的固定价款就是承发包双方最终的结算价款，结算简便且节省了计量核价工作；另一方面发包方也想通过签订固定总价合同将合同履行过程的大部分风险转移给承包方承担，从根本上控制工程造价不突破预算。 因此基于合同中建设方的优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总价合同对承包方来说，所要承担的风险比建设方更多。 当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件 当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量的增加。 由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。如果此类问题未在招投标阶段得到解决，并被招投标双方忽略，或者是投标方有意隐瞒，施工过程无可避免要牵涉到项目费用增加，还可能由于二次订货耽误工程工期。 1.2漏项问题产生的具体原因 1.图纸不熟悉 编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一 一把握，造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。例如对某整个装饰物品的漏项或 者数间教室的石膏板吊顶的数量只算了其中一间。 2.对招标文件及法律、法规条款不熟悉
桩基础工程量清单计价例题 例5：根据企业设定的投标方案，按例题1提供的清单计算预制混凝土桩的综合单价以及分部分项和措施项目综合报价。（投标方设定的方案：混凝土桩自行在现场制作，制作点按照施工平面确定平均为400m，根据桩长采用3000KN净力压桩机一台压桩，现场采用15t 载重汽车配以二台15t履带式起重机吊运；工程消耗工料机价格按定额取定标准考虑市场价格增加幅度为人工费10％、材料费2％、机械费5％；施工取费按企业管理费12％、利润8％计算，不再考虑其他风险） 解：按照综合单价的计算方法，计算计价工程量有两种办法（见表2－12、13），且均可以在计价软件有关窗口根据工程量清单描述直接计算。 一种办法是计算出每个清单项目计价工程量的总数量： 或将分部分项计价工程量折算至清单工程量每个单位的含量，如下表：
如为购入成品桩，则以上表中桩的损耗率按1％计算。 按表2－13方法，套用计价定额，计算每个分部分项清单项目的综合单价如下表： 以普通压桩子目各费计算说明表中各数值的计算方法如下： 人工费＝4.48×10.66×（1＋10％风险）＝52.53元/根 材料费＝4.48×4.629×（1＋2％风险）＝21.15元/根 机械费＝4.48×81.293×（1＋5％风险）＝382.40元/根 企业管理费＝（52.53＋382.40）×12％＝52.19元/根 利润＝（52.53＋382.40）×8％＝34.79元/根 现场汽车运桩在500m以内，定额按说明乘系数0.85；施工方案选定的履带吊，定额机械费换算为：94.11+(454.25－787.64)×0.0435＝79.61元/m3 运桩距离超过200m，如现场场地不适宜用汽车运输的，按施工方案采用的运输机械内容组价计算；场地修整内容列入措施费项目计算。
工程量清单计价与定额计价的招投标区别 5.1 评标方法不同 工程量清单计价与定额计价模式在招投标形式方面也体现出不同《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中划内要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。 目前，《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。 在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。 1、在工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担；传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。工程量清单，实行的是量价分离；定额是量价合一。工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些。 2、是与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点： （1）强制性 它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是，它由建设主管部门按照强制标准批准颁布，并规定了全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。 （2）通用性 实行工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人提供的工程量清单，投标人不能修改和删除。
1.某工程基础平面图及剖面图如图所示，土壤为三类土，按施工组织设计要求，基槽和房心回填土在槽边堆放，余土外运，运距5km，编制平整场地、挖基础土方工程量清单。 基础平面图及基础详图 【解】(1平整场地工程量 S=(9+0.12×2×(5+0.12×2=9.24×5.24=48.42(m2 (2挖基础土方工程量 基槽长度：L外=(9+5×2=28.0m L内=(5-0.6×2×2=7.6m 垫层宽度：B=1.20m 挖土深度：h=1.90-0.30=1.60(m 清单工程量：V=(28+7.6×1.2×1.6=68.35(m3 (3编制“分部分项工程量清单”如表所示。 分部分项工程量清单 工程名称：×××工程
2.例题1中，基础为C20钢筋混凝土条形基础，C10混凝土垫层，编制条形基础混凝土工程量清单。 【解】外墙基础长：L外=(9+5×2=28(m 内墙基础长：L内=(5-0.5×2×2=8.0(m 1—1剖面面积：S1=1×0.1=0.1(m2 S2=[1＋0.24＋(0.05＋0.0625×2×2]×0.1＋2＝0.08(m2 内外墙基础混凝土：Vi=(S1＋S2×(L外＋L内=(0.1＋0.08×(28+8=6.48m3 内外墙交接处混凝土：LD=0.5-0.12-0.0625×2-0.05＝0.205(m b=0.24+0.0625×4＋0.05×2=0.59(m VD=4LD×HD×(2b＋B／6=4×0.205×0.1×(2×0.59＋1=0.179(m3 条形基础混凝土工程量清单：V=V1+VD=6.48＋0.179＝6.66(m3 编制“分部分项工程量清单”如下表所示。 分部分项工程量清单 工程名称：×××工程 3.在图中±0.00以下采用MUlO普通粘土砖，M5.0水泥砂浆砌筑，±0.00以上采用MUl0多孔砖，M5水泥石灰砂浆砌筑，-0.06m处设墙基防潮层为1:2.5水泥砂浆，编制砖基础的工程量清单计价。
工程量清单错漏问题如何界定？ 导致工程量清单错漏的缘由 发承包人就工程结算的争议事由常见有两种，一种是价的争议，一种是量的争议。当采用固定总价招标时通常会在合同中明确工程量清单中综合单价固定，则除措施费等费用争议外，固定总价合同双方更多的是针对量发生争议。量差的主要缘由来自工程的发包人在其所提供的招标资料中，没有能把工作内容明确地反应在工程量清单之上，造成工程量清单和设计施工图纸不匹配，由此便会导致工程量清单错漏。 例如：工程图纸的设计深度和广度难以达到实际施工的要求，发包人提供的施工图纸需要进一步深化设计，甚至发包人提供的招标图纸仅为初步设计图纸或仅为方案图、效果图，这就回导致编制工程量清单的工作者遗漏施工内容。 2、编写工程量清单的人员不熟悉图纸。由于工作人员的精力问题、经验问题或招投标时间紧张等原因，难以在一项工程中非常详细地把握工程图纸上所有的事项。 3、工程图纸的不规范，或者图纸印制的不清晰，由此导致报价偏差的现象发生。 4、清单编制人员没能深入了解一项工程的施工工艺与技术规范和流程，致使一些施工内容被遗漏，等等。
关于固定总价对应的工程量包干范围 关于固定总价包干合同对应的工程量计量基础通常有两种情况，一种是以工程量清单中所列的工程量为包干对象，二是以施工图中的施工内容为包干对象。发生工程量清单漏项或计算错误等问题，法院处理时首先会看合同约定固定总价包干范围，然后判断承包人实际施工工程量与固定总价包干工程量之间量差的范围。 同时，这里不得不提下施工图纸与工程量清单之间的关系，在工程量清单计价实施之前，工程范围的表述形式一般只有图纸。工程量清单实际上就是对图纸和技术标准要求所显示工程内容的另一种形式，相对于图纸而言，招标清单更具有可读性，更方便投标人进行报价。鉴于清单是对图纸和技术规范的翻译，也就注定了图纸，技术规范与工程量清单之间的因果关系，并由此进一步决定了，无论单价合同还是总价合同，图纸及技术规范的合同地位应高于工程量清单。 关于工程量清单错漏责任的承担 即约定采用清单计价方式又约定固定合同总价的情况，因工程量清单差产生的纠纷较多，且处理起来涉及的事由也相对复杂。 （1）招标人招标未提供明确的施工图纸 （2）招标人通过招标文件或合同约定将工程量清单漏项风险转移给投标人。
《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013 1总则 1.0.1为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。 1.0.2本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。 1.0.3建设工程发承包及实施阶段的丁程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。 1.0.4招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专专业资格的工程造价人员承担。 1.0.5承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在 单位，应对工程造价文件的质量负责。 1.0.6建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
1.0.7建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2术语 2.0.1工程量清单 载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。 2.0.2招标工程量清单 招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。 2.0.3已标价工程量清单 构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正 （如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。 2.0.4分部分项工程 分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。
四川省房屋建筑及市政工程 工程量清单招标投标报价评审办法 第一章总则 第一条为规范房屋建筑及市政工程工程量清单招标的投标报价评审行为，促进建设市场健康发展，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、《标准施工招标文件》（九部委令第56号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89 号）、《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》（以下简称《省进一步要求》）及相关法律、法规、规章的规定，按照我省招投标监督管理的职责分工，结合我省实际，制定本办法。 第二条凡在四川省行政区域内实行工程量清单招标的国家投资房屋建筑及市政工程项目投标报价的评审，适用本办法。 第三条投标报价评审工作由评标委员会中具有工程造价执业资格的评标委员会成员组成投标报价评审组负责（非特殊说明外，以下简称报价评审组）。
标底或招标控制价在500万元以上的招标项目，报价评审组的人数不得少于3个。 必须招标的国家投资工程项目，一般不设标底。根据项目特殊情况确实需要设立标底的，招标人应在报送核准的招标事项中作出说明并得到批准。不设标底的，招标控制价（预算控制价）作为投标最高限价。 第四条报价评审组在投标报价评审过程中，使用的评标标准和方法在招标文件中没有规定的，或将标底作为决定废标的直接依据的，或在评审过程中有违法行为且影响评标结果的，根据《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第三十四条第二款规定的职责分工由项目审批部门按照第四十四条的规定认定评标无效并进行处理。 第五条工程量清单中载明的项目，投标人没有报价的，视为投标人向招标人承诺免费，或其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价（价格）之中，也不纳入报价的评审。 第六条评标方法采用经评审的最低投标价法的，报价评审组按照《省进一步要求》第三章“评标办法（经评审的最低投标价法）”的规定和本办法对投标报价进行评审，将低于成本的报价作为废标处理。评标委员会以经评审的评标价（评标价=算术修正后的投标总价±折算价格-规费-安全文明施工费。下同，价格折算只适用于经评审的最低投标价法）由低到高的顺序推荐中标候选人。
工程量清单计价习题答案 一、单项选择题 1.工程量清单的编制与核对由（ D ）承担。 A 房地产开发公司 B 工程造价咨询机构 C 造价管理机构 D 工程造价专业人员 2.综合单价由人工费、材料费、机械费、企业管理费和（ C ）构成。 A 风险费 B 税金 C 利润 D 规费 3.省09定额中的综合费指的是（ D ）和利润。 A 人工费 B 材料费 C 风险费 D 企业管理费 4.工程量偏差是（ D ）与招标工程量清单列出的工程量之间的偏差。 A 投标工程量 B 计价工程量 C 定额工程量 D 实际工程量 5.计日工是在施工过程中，承包人完成发包人提出的（ B ）的零星项目或工作。 A 施工图纸变更 B 施工图纸以外 C 发包人口头要求 D 增加人工 6.安全文明施工费包含安全施工费、文明施工费、环境保护费和（ D ）。 A冬雨季施工费 B 夜间施工费 C 排污费 D临时设施费 7.投标价应由投标人或（ C ）编制。 A招标人 B造价工程师 C受其委托具有相应资质的工程造价咨询人 D造价员 8.综合单价中一定围的风险费用包含在（ D ）费用中。 A间接费 B企业管理费 C规费 D综合费 9.招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以（ B ）为准。 A 招标文件 B 投标文件 C 政府文件 D 定额的规定 二、多项选择题 1.（AC ）的工程建设项目施工发承包，必须采用工程量清单计价。 A 全部使用国有资金投资 B 部分使用国有资金投资 C 国有投资为主 D 房地产公司 2.建设工程计价遵循的原则是（ BCD ）。 A 公开 B 公正 C 公平 D 客观
3.工程量清单是（ ABDEF ）的名称和相应数量等的明细清单。 A 措施项目 B 税金项目 C 综合单价项目 D 其他项目 E 规费项目 F 分部分项工程项目 4.关于暂列金额的正确述是（ AD ）。 A 是一笔暂定的金额，不确定是否会发生的费用。 B 不包含在合同价款中。 C 包含在合同价款中，属于投标人所有。 D 用于施工中可能发生的工程变更、工程价款调整以及索赔等的费用。 5.关于暂估价的正确述是（AC ）。 A 包含在合同价款中。 B 是暂估的金额，不确定是否会发生的一笔费用。 C 包括材料暂估价和专业工程暂估价。 D 由投标人确定暂估价金额。 6.计日工包含的费用由人工费、（ ABCD ）构成。 A 机械费 B 材料费 C 企业管理费 D 利润 E 规费 7.（ACD ）的情况下应计取总承包服务费。 A 有专业工程分包 B 有图纸变更 C 有甲供材料 D 有甲供设备 8.建安工程造价的税金包括（ ABD ）。 A城市维护建设税 B教育费附加 C房产税 D营业税9工程量造价咨询人是（ CD ）。 A 国家注册造价。工程师 B 注册造价员。 C 有工程造价咨询资质等级证书的法人，受委托的咨询活动当事人。 D有资格的合法继承人。 10.关于招标控制价的正确述是（ AC ）。 A由招标人编制 B 由投标人编制 C 是招标工程的最高限价 D 就是标底11.应由发包人承担的影响合同价款的因素有（ BC E ）。 A地震 B 国家政策变化 C 有关部门发布的人工费调整 D 施工机械损坏 E材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上 12.应由承包人承担的影响合同价款的因素有（ BC ）。
关于工程量清单漏项和漏量的相关法律问题 szcea 2014.10 ● 案例一：2009年8月我单位与一开发商就其开发的两栋高层商住楼签订施工合同，合同约定：工程建筑面积为39000平方米，工期为12个月，由我单位包工包料施工。双方约定：该工程采用工程量清单计价方式，工程承包范围内采用固定总价，工程量清单中缺项或少计部分属承包范围内不予另行计价；设计变更、现场签证据实结算；涉及本工程价款调整的文件，均须经甲方同意后方可作为合同内容。甲方同意是指加盖甲方单位公章，并经甲方驻工地代表签字后生效的书面文件。合同签订后，我单位依约进驻工地施工，至2010年8月，工程全部完工并经验收合格。后因结算问题双方发生纠纷，我公司已对开发商提起诉讼。现在有几个问题： 1.工程量清单中缺项或少计算的，结算时是否可以要求调整； 2.监理日志及会议纪要中记录的现场驻工地代表同意增加的项目工程款是否应给我们计取； 3.变更项目中材料单价双方无法达成一致，应该依何原则处理？ 【律师答问】以提出问题的顺序回答： 1.工程量清单计价规范的设计原则是承包商承担价格风险，发包方承担工程量的风险，这一点在工程量清单计价规范里有明确的规定。但是工程量清单计价规范毕竟不是法律，发包方往往借助市场优势把工程量的风险推给承包方，本案就是这样的例证。双方在合同中明确约定“工程量清单中缺项或少计部分属承包范围内不予另行计价”，这就要求承包方在报价时要仔细核实工程量，凡属漏项、缺项、错项均视为包含在工程量清单报价中。这样的约定并不违反法律强制性的规定，对双方均有约束力。因此，工程量清单中缺项或少计算的，结算时要求调整一般是不会得到法院支持的。 尽管，《建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008）》第4.5.3规定“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算”属于强制性规范。但是该规定是否是《中华人民共和国标准法》规范下的强制性标准还有待商榷，即使是《标准化法》规范下的强制性规范，也还要考虑《招投标法》第46条的规定，如果将漏项、计算偏差都据实结算，必将构成对合同条件实质性的变更，因违反《招投标法》强制性的规定而无效。 2.一般情况下，增加的项目是必须要增加费用的。但本案中，发包方为承包方规定了严格的签证程序，如果没有及时按照合同约定的程序去行使权利的话，按照合同约定就等于放弃了对增加项目计价的权利。 3.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
建设工程工程量清单计价规范总结 一、工程量清单编制： 1、工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。 2、 3、 4、计价规范包括正文和附录两大部分，附录包括六部分（A~F） 5、①全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。②非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 6、项目特征;构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。 7、项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一二位为附录顺序编码，三四位专业工程顺序编码，五六位为分部工程编码，七八九位为分项工程项目名称顺序编码，十至十二位为清单项目名称顺序编码。 8、在编制工程量清单时必须遵守的原则:统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。 9、工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。
10、分部分项工程量清单包括：项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量。 11、措施项目清单：一，不可竞争项目：安全防护、文明施工；二，可竞争项目：混凝土、钢筋混凝土模板及支架;脚手架；垂直运输费 12、其他项目清单:（1）招标人部分：招标人部分包括预留金、材料购置费等。其中预留金是指招标人认为可能发生的工程量变更而预留的金额。（2）投标人部分：投标人部分包括总承包服务费、零星项目工作费等。其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作项目是指招标人提出的不能以实物量计量的零星工作所需的费用。 13、规费项目清单：（1）工程排污费；（2）工程定额测定费；（3）社会保障费；（4）住房公积金；（5）危险作业意外伤害保险。 14、税金项目清单：（1）营业税；（2）城市维护建设税；（3）教育费附加。 15、工程量清单格式：（1）封面。（2）填表须知。（3）总说明。（4）分部分项工程量清单。（5）措施项目清单。（6）其他项目清单。（7）零星工作项目表 二、工程量清单计价： 1、采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措
答案 一、单项选择题 1.C 2.A 3.A 4.D 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.B 11.C 12.B 13.B 14.B 15.A 16.C 17.D 18.A 19.C 20.B 21.D 22.D 23.B 24.C 25.B 26.D 27.D 28.B 29.B 30.A 31.B 32.A 33.B 34.C 35.A 36.C 37.D 38.A 39.D 40.D 41.B 42.D 43.C 44.C 45.D 46.D 47.C 48.D 49.C 50.B 51.B 52.C 53.A 54.D 55.B 56.D 57.D 58.C 59.D 60.A 61.C 62.B 63.A 64.C 65.D 66.C 67.C 68.D 69.D 70.B 71.B 72.D 73.C 74.B 75.D 76.B 77.C 78.A 79.A 80.D 81.B 82.D 83.B 84.C 85.C 86.C 87.C 88.B 89.C 90.C 91.B 92.D 93.C 94.B 95.B 96.B 97.B 98.A 99.C 100.D 101.C 102.D 103.B 104.D 105.D 106.B 107.B 108.A 109.B 110.A 111.A 112.B 113.D 114.A 115.A 116.B 117.A 118.A 119.D 120.B 121.D 122.A 123.B 124.C 125.C 126.C 127.C 二、多项选择题 1.A.D.E 2.A.B.C.D 3.A.B.C.E 4.B.C.D.E 5.A.B.C.E 6.A.C.D.E 7.A.C.D 8.B.E 9.A.C.E 10.A.B.D.E 11.A.B.E 12.B.C 13.D.E 14.A.B.C.D.E 15.A.B.C.D.E 16.A.B.CE 17.A.B.D 18.A.D 19.B.C.D.E 20.A.B.E 21.B.C 22.A.B.D 23.A.B.D.E 24.B C.E 25. A.B.E 26.A.D.E 27.B.C.D.E 28.A.B.C. E 29.A.C.E 30.A.B.D 31.A.B.C.E 32.A.B.E 33.A.B.C.D.E 34.B.D 35.A.C 36.C.D.E 37.B.C.D.E 38.A.B.D 3 9.A.B.C 40. A.B.C 41.B.C.E 一、单项选择题 1.按《建筑安装工程费用项目组成》 ( 建标 [2013]44 号) 的规定，建筑安装工程费用的组成按费用构成要 素组成划分为（）。 A. 人工费、材料费和机械使用费 B.直接费、间接费、利润和税金 C.人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金 D.分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金 2. 现行《建筑安装工程费用项目组成》( 建标 [2013]44 号 ) 中，脚手架费用应计人（）。 A. 措施费 B. 直接工程费 C. 规费 D.企业管理费 3. 按《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009 年版）定义，其中一、二类土是指（）。 A. 用锹、少数用镐、条锄开挖。 B. 主要用镐、条锄、少许用锹开挖。 C. 全部用镐、条锄挖掘、少许用撬棍挖掘。 D. 主要用镐、条锄挖掘、少许用撬棍挖掘。 4.《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）中按设计图示墙中心线乘以厚度乘以槽深以体 积计算的是（） A. 挖沟槽土方 B.管沟土方 C.挖淤泥、流砂 D.地下连续墙 5.《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）中按按设计图示尺寸主墙间面积乘回填厚度以 体积计算的是（） A. 室内回填 B. 基础回填 C. 回填方 D. 场地回填 6. 《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（ GB50854-2013）中墙高度算至钢筋混凝土板底的是（）
工程量清单编制常见问题及处理方法 发表时间：2019-07-19T13:49:34.983Z 来源：《基层建设》2019年第12期作者：张巨梅 [导读] 摘要：工程量清单计价模式是国际上招投标都运用的一种比较成熟的计价模式，并且我国建设工程工程量清单计价规范规定：“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。 甘肃第三建设集团公司甘肃兰州 730000 摘要：工程量清单计价模式是国际上招投标都运用的一种比较成熟的计价模式，并且我国建设工程工程量清单计价规范规定：“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。” [2]因此，工程量清单是招标文件一个构成部分，必须精确、完善齐全，对于工程造价的确定、投资控制、企业经济效益的提高乃至整个建筑招投标市场的完善等，都起着非常重要的作用。但是目前，工程量清单的编制都普遍存在一些问题，本人结合多年的工作经验，做了一些总结，并对此提出了一些处理方法，以供大家参考。 关键词：工程量清单；编制；常见问题；处理；方法； 1工程量清单编制工作的重点及常见问题 单位工程“工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。” [5]以上五个清单编制中分部分项工程量清单的编制是最重要最复杂的。 分部分项工程量清单编制是工程量清单编制的主要环节，在清单子目列项时，容易出现漏项，或者重项。例如在编制清单的时候，会将零星的一些项目漏项，在列项时，会将过梁漏项，或者由于图纸不熟悉从而将某个部位的装饰物品漏项。 清单工程中五要素的设置也极其重要，其影响综合单价并最终影响工程总造价。 1.1项目编码设置： 清单项目编码设置要准确，应该以准备建设的工程的项目名称设置，相同的招标工程项目的编码不能有重复。 1.2项目名称设置： 清单项目的名称可以按照专业工程计量规范附录的项目名称，结合准备建设的工程项目的实际对照确定。 1.3项目特征描述： 项目特征描述是组成综合单价的重要依据，如果项目特征描述模模糊糊、不清晰，或者没有根据图纸要求描述的，均会造成组价错误，最终使组出的综合单价不合理，以致影响工程的总造价。例如一栋医院工程，清单项目特征描述时，对于大开挖土方类别没有详细描述，就会对综合单价产生影响，到底是一类土，二类土还是三类土，使得造价人员不知如何组价，根据理解不同，自然就组出不同的价格，从而造成单价不同而影响总造价。 所以对于编制清单的人员要求也较高，要比较熟悉定额及清单，组价时需要的项目特征也是一点不能含糊。 1.4计量单位： 分部分项工程量清单的计量单位应该按照清单规范的要求，根据工程实际情况，挑选合适的计量单位，做到准确无误即可。例如：当附录有两个、两个以上计量单位时，要按准备建设工程的实际情况选择合适的一个来作为计量单位。 1.5工程量计算： 工程量是造价的基础，因为计算规则没有掌握，或者计算粗心、不严谨，就可能造成工程量误差，从而影响总造价，造成造价偏大或者偏小。或者当有需要补充的项目时，工程量要能够计算出来，并且计算结果要唯一。因此工程量计算极其重要，要细心、严谨、认真，避免出现错误。 2工程量清单编制错项、漏项的害处及责任 2.1错项、漏项的害处： 对于建设方来说，工程量清单的错误或者遗漏问题，最终会引起工程量的变更、现场的签证索赔等情况的发生，投标人就会借此抓住时机，进行不平衡报价，以便取得更大的利润。 对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。 2.2错项漏项的责任承担： 建设方所编制的工程量清单，工程量必须非常正确、完整、齐全、没有遗漏，虽然建设方有时候会委派工程造价咨询机构编制工程量清单，但是建设方仍然要承担责任，投标人不能修改清单，也不能调整清单，只能按照建设方提供的工程量清单进行组价，然后进行报价。 3工程量清单编制常见问题的处理方法： 3.1通过召开招标答疑会议解决： 工程量清单编写有误或者特征描述不完善时可通过召开招标答疑会议，设计单位、发包方、招标代理机构，施工方等，面对面的积极沟通，对于图纸中模糊不清的，或者标注不详细的，尽量当场明确，防止漏项及重项，仔细确定特征描述的详细内容，如某银行窗户的特征描述中，特征描述中玻璃没有具体的材质描述，这样就容易造成难以组价或者组价不准确，所以开标前组织召开招标答疑会能提前避免许多问题。 3.2在施工及结算中解决： 3.2.1重项多算问题： 在施工及结算中解决重项多算问题，具体情况具体对待，一般按工程的实际施工情况，对于重项多算的问题，可以按工程实际，最终调整后结算。 3.2.2漏项缺量问题： 在施工及结算中解决漏项缺量问题，通过变更从暂列金额支付；如，某银行工程招标清单中，将室外台阶一项直接漏项，在实际施工时发现此项在图纸范围及合同施工范围内，所以在结算时，可以按照要求，“除专业合同条款另有约定外，已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按相同项目单价认定结算单价，已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定结算单价。” [5]最终计入结算总造价。“按照合理的成本及利润构成原则。” [5]在工程项目最终结算时，对于那些项目特征描述的不是太清晰的情
工程量清单招标中存在的问题及对策 《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日在全国范围内正式实施，江苏省于2004年4 月1日在全省范围内实施，业界普遍认为，这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，标志着我国工程造价管理发生了由传统 "量价合一" 的计划模式向"量价分离"的市场模式的重大转变，表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。工程量清单招标，就是招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主报价的一种国际通用的计价模式。 一、实行工程量清单计价的现实意义 (一) 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则 由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。（二）工程量清单招标体现了风险合理分担的原则 采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。 （三）采用工程量清单招标有利于科学、公正评标 采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，即统一编码，统一名称，统一计量单位，统一计算规则，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。 （四）采用工程量清单招标有利于控制工程索赔 在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。 （五）采用工程量清单招标体现了企业的综合实力 由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。 （六）缩短招标周期、避免重复劳动 采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外，在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。 （七）采用工程量清单招标是与国际接轨的需要
工程量清单漏项问题 1. 漏项问题产生的原因 1.1漏项问题产生的根本原因 按照土木工程合同类型分类中，常用的合同类型包括固定单价合同和固定总价合同。《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号）第八条对固定总价适用范围做出更为详细的规定：“固定总价。合同工期较短且工程总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式”。实践中承发包双方选择签订固定总价合同往往不只是基于工程实际特点，更多时候由于一方面承发包双方认为固定总价合同易于工程价款的最终结算，若在施工中发包方不改变合同约定的施工内容，合同约定的固定价款就是承发包双方最终的结算价款，结算简便且节省了计量核价工作；另一方面发包方也想通过签订固定总价合同将合同履行过程的大部分风险转移给承包方承担，从根本上控制工程造价不突破预算。因此基于合同中建设方的优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总价合同对承包方来说，所要承担的风险比建设方更多。 当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量的增加。由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。如果此类问题未在招投标阶段得到解决，并被招投标双方忽略，或者是投标方有意隐瞒，施工过程无可避免要牵涉到项目费用增加，还可能由于二次订货耽误工程工期。 1.2漏项问题产生的具体原因 1.图纸不熟悉 编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。例如对某整个装饰物品的漏项或者数间教室的石膏板吊顶的数量只算了其中一间。 2.对招标文件及法律、法规条款不熟悉 招标文件并不是一张纸，包括招标图纸、清单、补遗等各种材料。许多甲方要求的措施费或独立费就隐藏在其中，例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府加收税收费用等等。这些不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。 3.对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉 在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。编制清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如打预制工程桩遗漏引桩，而地质条件又很不好；例如设计图纸规范用PE给水管，按规范PE给水管不能暴晒，但并未说明屋面部分要采用的保护措施。另外定额和规范不符时，应以规范为准，因为验收时以规范为准。 4.图纸模糊或不完善造成报价偏差 招标的施工图纸可能由于设计深度问题，部分内容未达到施工图纸的要求，编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化粪池，而并无具体做法和大样图；例如在厕所隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等等。 从以上这些原因分析来看，投标方所处的位置相对比招标方有利，亦应当承担相应责任。因为施工企业长期从事专业技术工作，有经验的承包商理所应当发现招标文件及清单中的问题和漏洞。 2. 漏项问题在招标阶段的初步预防 2.1 招投标过程中预防 针对工程量清单编制时漏项的问题，招标文件经常会有几种要求投标人处理的办法。