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华中师范大学行政管理专业课笔记-(西方行政学说史笔记)

华中师范大学行政管理专业课笔记-(西方行政学说史笔记)
华中师范大学行政管理专业课笔记-(西方行政学说史笔记)

华中师范大学管理学院行政管理主要参考书目:

《公共管理学》,陈振明主编,中国人民大学出版社2005年第1版。

《论有中国特色的国家行政制度》,张立荣著,中国社会科学出版社2005年第2次印刷。

《中外行政制度比较》,张立荣著,商务印书馆2009年第7次印刷。

《管理思想史》,刘筱红主编,湖北人民出版社2007年第1版

《西方管理思想史》,郭咸纲著,经济管理出版社2004年第3版。

《西方行政学说史》,丁煌著,武汉大学出版社2004年修订版。

西方行政学说史

导论:西方行政学的产生与发展历程

一、西方行政学的产生

1、中西早期行政管理思想(非系统非学科化)

2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想;

3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词(指行政法);

4、1887年美学者(总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书,进一步明确指出政治与行政的区分。(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。)

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》,对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。(产生背景)

二、西方行政学的发展历程

多种分段方法:

A、丹尼尔·雷恩(管理思想):科学管理时期(19世末20世初)、社会人时期(20世纪20年代)、当前时期(二战后);

B、台湾学者(行政学):传统理论时期(X*:1900-30)、行为科学时期(Y*:1930-60)、系统理论时期(Z*,1960后);

C、夏书章:形成阶段(19世末到20世纪20年代)、成长阶段—科学管理时期(20年代后)、科学化时期(40年代始);

D、教材观点丁煌《西方行政学说史》(参照众多美国学者之方法),六阶段:

◆西方行政学的提出与创立时期(1887-1918年);

◆西方行政学的正统时期(1919-1941年);

◆西方行政学的批评与转变时期(1941-1959年);

◆西方行政学的发展与应用时期(20世纪60年代);

◆西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代);

◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代)

1、提出与创立时期:1887-1918

代表人物著作及观点:

威尔逊:行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科;

古德诺:美行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥;

泰勒:美管理学者,《科学管理原理》,倡导科学管理;

法约尔:法管理学者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则)

2、西方行政学的正统时期:1919-1941年

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。

此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物、著作与观点:

德社科学家韦伯,官僚制理论的奠基人,〈论官僚制〉;

美行政学家怀特:撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉;

美古利克:从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性,对公共行政作综合研究;

英厄威尔:对行政管理的原则进行了归纳和概括,与古利克合著〈行政科学论文集〉;

美国女政治哲学家福莱特:创立了动态管理理论,为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。

3、转变与批评时期:1941-1959

二战及以后各国行政管理(体制、权力、职能)随社会、经济等变革而发生了根本变化,正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革,受到怀疑和批评。

主要代表人物和观点:

美巴纳德:最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说;

美西蒙:对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击,率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究,建立起一种较为完整的决策理论体系;

美行政学者沃尔多:对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献;美行政理论家帕金森:对官僚组织的弊病进行了精辟分析,提出了著名的帕金森定律;

美麦格雷戈:对人事管理的传统观点— X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y理论;美林德布罗姆:以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析,建立了渐进决策模式。

4、应用与发展时期:20世纪60年代

这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖,由纯理论研究转向应用研究,成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科,学科地位得到进一步巩固。

这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在:

A、应用学科…政策分析?的兴起。(以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨)。

B、行政生态学的兴起和发展。

代表性人物:

以德罗尔:现代政策科学的创始人,推动政策科学突破性发展;

美彼得:对官僚组织的特征作了进一步分析,提出“彼得原理”;

美里格斯:借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系,通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。

5、挑战与创新时期:20世纪70年代

挑战:

70年代,众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心,现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” (如:美青年学者:“新公共行政学”运动;英学者:提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”)。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。

创新:

系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础;

经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生,且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用,为创新提供现实可能性。

主要代表人物:

弗雷德里克森:美新公共行政学者,对传统公共行政学理论进行全面反思与批判,用新方法、新视角研究公共行政;

美管理学家菲德勒:将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式;

美学者德鲁克:提出目标管理理论。

6、总结与探索时期:20世纪80年代

80年代:西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固,但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。此时期行政学研究的主要内容:

对本学科的历史发展进行回顾和反思;

企业家政府理论的兴起;

政策科学的繁荣;并成为政治学与行政学研究的主流之一;

公共选择理论影响深远;

公众参与、政府间关系(尤其是中央与地方关系)、行政文化和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。

代表人物:

美政策分析家奎罗:系统阐述政策分析的理论与方法;

布坎南:以经济学方法探讨政府行政问题;

美学者奥斯本/盖布勒等:倡导用…企业家精神?来克服政府官僚主义,为政府改革开出了十种药方。

正确认识西方行政管理思想发展阶段性

(1)发展的…交叉性?:

有些学者或代表人物具有跨时代性,其行政思想是承前启后的,如:美国著名的管理学者赫伯特·西蒙,在三四十年代是行为主义学派的代表人物,他把美国社会科学界的行为主义介绍和应用于行政学的研究;二战后他

又将行为科学、系统理论、运筹学、计算机等学科的内容吸引和应用于行政决策,是决策理论学派的魁首。(2)发展的回复性:

◆行政思想的发展不是绝对的取代,一种行政思想向另一种行政思想的演变,决不意味着前一种行政思想的消失。如:科学管理思想,行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。

◆所以,对于阶段划分及代表人物的认识,不能过于机械。

第一讲:威尔逊的行政学说

生平与著述

美国人,1856年生,政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家;

哲学博士,主要研究政治家与政府、法律,著作与论文颇多:

1886-1902:政治学教授,教学、研究;

1902-1910:普林斯顿大学校长;

1910-1913:新泽西州州长;

1913-1917:美国总统(曾倡导国联,没获国会通过而失败)

1924:去世

一、思想渊源与生产背景

1、思想渊源:

受德国行政研究思想的影响:

行政研究在德国很受重视(与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应);

德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想:

在一定程度上对政治与行政的划分:

政治——宪政:是国家这一人格主体有组织的意志;

行政:是国家主体的依据意志的活动;

宪政与行政的关系:宪政规定行政活动的轮廓,予行政以权力。是对行政予以限度与秩序;行政的权力源于宪政,但行政的内容却不是来自于宪政,若无行政的行动,则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务,建构了行政研究体系

任务:了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”,也即“社会文化的实在”的进展活动;研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识;

行政研究体系的三个部分:

行政组织:行政机关的发展、结构;

行政行为:其自身的独特规律;

行政法规:“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景

源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动,也即新民主运动:

自由放任主义:限制政府权力,政府无为,结果是:

金钱与政治的勾结,金钱力量至上,形成大资本在财富与政治的垄断,立法权威直线下降:形成腐败最盛的所谓“镀金”时期(19世纪7、80年代)。

19世纪70年代的新民主运动:一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。

抨击早期的民主主义要素:分权、制衡等;认为牵制与制衡非但不能支持自由,反而成为特权和私利的堡垒,危害了自由。

反对政治勾结与政治腐败,要求改革政府体制,扩大选举权,扩大政府行政职能;主张国家应成为社会和经济进步的工具。

功绩制取代政党分肥制,行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。

威尔逊新学说:加强行政权力、明确责任、向选民负责;

竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任,准备做一个违宪的州长。

在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱,要求有一个更为负责任的政府:“任何事情,不论是政府的事情还是做买卖,都必须有一个人当家作主,权力和对行政权力严格负责,是构成好政府的要素”。

总之:力图通过加强国家力量来控制垄断,而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求,因此必须进行改革。在此种社会背景条件下,威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

二.主要行政思想

1.关于行政学研究的必要性

(1)解释之前为何行政研究不受重视

行政被看成是具体的细枝末节,具体办事,细节,容易处理;

之前的麻烦多集中在政府结构上,很少或根本没有行政管理方面的问题。

原因:当时社会生活简单,政府职能也简单;

美国建国之初:只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等,联邦机构

成员小于1000人

1866年联邦费用仅为4100万美元,1871年联邦政府职员仅5.4万人;

1914年联邦费用达1.7亿美元,1914人员为48.3万。

(2)指出行政研究的必要性重要性:政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果

社会经济发展、社会公共事务增多,政府职能不断扩大,更复杂、更困难:“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来,尽管它当初曾经很简单,政府曾经仅仅由少数人主宰,现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

总之,行政研究提上议事日程,是时代生活提出的要求,因为到19世纪末20世纪初,随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大,“与制定一部宪法相比,贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此,政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导,以“力求使政府不走弯路,使政府的事务减少一些不成体统的样子,加强和纯洁政府的组织机构,并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整,使之适合于小心试验过的政策标准;为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。

2.关于行政学研究的目标与任务

目标有二个:

(1)弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务

即:明确政府的职能和任务范围,明确该管什么,不该管什么;

强调“适当性”:凡公共事务该由政府管理,政府承担其他社会组织所不能承担的,即为“适当”;若政府承担一切,或该管而不管,即为“不适当”

(2)弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。

即:用什么方式、什么方法进行管理,才能提高效率,完成任务。这应该是行政学各部门的具体研究内容。

特别强调:行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”,而应对行政管理的各个方面开展研究,使行政学理论既有深度,又有广度,形成较高深的理论。

行政管理学的目的:总结行政管理经验,加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来,并使它们深深植要于稳定的原理之上。

3.关于行政的实质

威氏将行政从政治中分离出来,将之视为与政治、宪政不同的事物,并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质,指出了行政管理的运行方式和适用范围,从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。

(1)行政管理是什么:

—行政管理是行动加的政府、是政府的执行、政府的操作:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府同样悠久的历史”。

(2)行政管理与政治的关系

行政不同于政治:“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题,虽然行政管理的任务由政治加以确定:

政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动,是政治家的特殊活动范围;

行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动,是技术性职员的事情”。

行政与政治密切相关:行政管理是政治生活的一个组成部分;

行政管理高于纯粹技术细节,受政治(科学)规范和价值取向的约束,与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关;

行政科学是政治科学的最新成果。

(3)行政与宪政制度的关系:特殊手段与一般决策之间的关系

行政在本质上不同于宪政制度;

行政是对法律的执行而不是法律本身:“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动,一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。行政行为举例:征税、执行对罪犯的惩罚、邮政、征募军队等。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。

宪政制度所要过问(关注)的是政府用以控制一般性法律的那些手段;

宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动”之间的区别,因为行政官员也有其意志以选择执行的手段,并非纯粹的被动。

二者是一般决策(宪政)与特殊手段(行政)之间的关系。

4.指出行政学研究的历史渊源

(1)英美两国缺乏研究行政管理的历史:

美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论;注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。

(2)对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国,并且与这些国家的需要相适应;

(3)必须对欧洲的行政科学加以改造,使之(在思想、原则、目标上)美国化,能为美国(一个复杂、形式多样化的国家)所用。

5.指出行政学研究的方法

主张采用“比较研究法”与“历史研究法”:

因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性;

通过比较,可以更好地了解自己的缺点与优点;

应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则(将这些东西过滤掉)。

主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬:应以实践为准绳,以美国为核心。

6.关于人事行政的思想

丰富的人事行政思想,认为“为政在人”,十分关注美国当时的文官制度改革。

(1)提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一:

威氏指出,之所以“提出在美国开展行政学研究,其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子,他们受过足够的教育,具有充分的自信精神,工作起来既有见识又有分量,但通过选举和经常性的向公众进行咨询,与公民的思想保持如此密切的联系,以致使专断成为不可能的事”。

“我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议,以彻底排队武断和阶级成见,并用这种方式建立一个具有足够的文化教养和自立精神的文官制度,它能够有理智有力量地展开活动,但却依然与公众的思想保持着非常紧密的联系”。

(2)重视政府官员的素质:

认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转:

“我们必须有一批更好的官员以充当政府的工具”

“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员,这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试,也接受技术知识方面的考试,我们有必要用这种方法来建立民主制度。一支在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺少的因素。

政府官员应具有的素质:良好的工作态度,大公无私,绝无官僚作风:

所谓良好的工作态度即对于他们所为之服务的政府的政策,具有坚定而强烈的忠诚,真正地为人民服务,在各方面绝没有官僚作风的污点。

认识到行为领导的素质与影响力对下属的行为具有重要的作用:“一个具有真正大公无私精神的政治家,其领导方式可以把自负而敷衍塞责的机关变成公正政府的具有大公无私精神的工具”;

提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量

提高政府官员的工作质量:要使政府官员所经常感兴趣的是用他的才智作最大的努力,用他的良心作最认真的服务,使之不仅仅是替他的上级效劳,同时要为群体尽力。

如何做到:

高薪:“通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引起他最普遍的兴趣”

职业发展:通过发展他的前景来使这种服务成为他最珍视的兴趣;

提高营养与培养性格:使公共服务成为他最崇高的兴趣。

7.关于行政监督的思想:指出要以公共舆论监督行政管理

指出公共舆论是一种监督政策实施的有益机制,是必不可少。

该方面的思想蕴含在他对公共舆论与行政管理之间关系的分析中。

“在行政管理活动中……,公共舆论将起权威性评判家的作用”。

“无论是在政治还是在行政方面,为了对制定基本政策这一更为巨大的力量进行监督,公众的批评是完全安全而有益而不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法,这些方法能够给予公众舆论以上述这种监督的权力,但却使之与一切其他的干扰活动分家”

“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。

因此:行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。

8.其他思想

关于行政体制(政府间关系)的思想:

主张建立完善的公共行政机构;

要给予地方政府机构以新的生命;

要组建地方分权制度;

关于行政伦理的思想:

明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务:“严格说来,统治者只不过是被统治者的仆人而已”。三.简评

开行政学研究之先河,是行政学的鼻祖。

比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性;

较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质,明确提出了行政学研究的目标和任务;

对诸如人事行政、行政监督、行政道德(伦理)等行政学研究的具体内容作了阐述;

对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。

其思想中的某些观点至今仍不失精辟,对当今仍有启示和借鉴作用(如:拿来主义与本地化,扬长避短等)。

第二讲:古德诺的政治—行政二分法

一、生平与著述

弗兰克·古德诺(1859-1939)。美国著名的政治学家、行政学家和法学家。

但在西方行政学史上,让古德诺闻名的,是他的政治与行政二分法思想。

古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律,后任该校教授,对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在该校主讲行政法学课程,为时近20年,并在此逐渐建立起他的学术声誉,出版了《比较行政学》等书。

此外,古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。

1913-1914年曾在北京担任中国政府的政治顾问,1914年因撰写了《共和与君主论》,鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡,并因此背负骂名。

1914-1928:任美国约翰·霍普金斯大学校长,对该校发展作出重大贡献:学校规模扩大,学生人数增长四倍。1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。

在该书中,古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统,对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现,也即政策的决定,行政是民意的执行,也是政策的执行。

他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。

以《政治与行政》一书中,古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析,比较系统地阐述了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位,对后世的行政学研究产生了深远的影响。

二、主要思想内容

由于受时代的影响,古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上,而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。

通过该书,古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理(政府的民治性),又提高政府行政管理的效率。民主与效率要兼顾,而其认为方法是政治与行政的协调,并指出了政治与行政协调的几条具体途径。

〈一〉、对政治—行政二分法的进一步阐释

古德诺以提出政治—行政二分法而闻名。

所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能:

“政治”——国家意志的表达;

“行政”——国家意志的执行

古德诺对政治—行政二分法的贡献,并不在于他提出的这个“政治—行政”两分法本身有什么新意。其贡献在于:他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释:

①第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。——这种误解认为:一种政府功能只存在于一种政府机构之中。

②第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府,每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。

这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础。

古德诺的第一个基本观点:政治与行政是两种不同的功能,但这种区分只是是纯理论上的,而不可能是实践性的。实践中,这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关;而且这两种功能之间必须取得某种协调。〈二〉对政治与行政应如何协调的途径的探讨

古德诺表现出的真正兴趣,主要不是“政治”与“行政”的分离,而是它们二者的协调。

他认为,政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这也就是他在〈政治与行政〉一书中所反复强调的主线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后,着重探讨了如何取得这种协调。

1、政治与行政协调的道路之一:政治对行政的适度控制

(1)政治必须取得对行政的某种程度的控制:

他认为,政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。

控制方法:A、通过法定制度达到的,如:英国内阁必须对议会负责;B、通过法外途径——如政党体制——实现的。例如,在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中,如美国,这种控制就是由政党来完成。

(2)政治对行政的控制必须有一定的限度。

古德诺认识到,“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。因为这种控制一旦超过某种限度,就不仅会妨碍有效的行政执行功能,而且还会损害建立这一控制的目的。

问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度,以真正实现政治与行政的协调。

如何保持这种恰当的控制限度呢?古德诺的答案并不复杂。他把行政功能从内部再作了划分,包括有执行功能、司法功能、准司法功能(如课税、具体规划、选举等)、统计功能和半科学化功能(如专利事务管理,地质勘查管理等)。

他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行,其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性,而不受政治影响。执行性官员(只需最高级官员)从属于政治,保证政治对行政的控制,他们随政党而进退,其余的行政应该是不受政治影响的常任文官,以保证行政的效率。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。”

古德诺的第二个基本观点:为取得政治与行政之间的协调,政治必须对行政拥有某种“适度”的控制,即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可(政治性任命官员)。

2、政治与行政协调的道路之二:行政的适度集权

古德诺认为,协调不仅取决于政治对行政的适度控制,而且还取决于行政权力的必要集中。

美国是将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家,它不仅将国家作了横向的划分,使立法、行政、司法三种权力相互分立,相互制约,而且还使中央与地方分权——联邦制与地方一定程度的自治。

在古德诺看来,这种分权虽然有其可取的一面,但也存在许多不可忽视的弊端。其中之一就是导致政治与行政的失调。他认为,中央与地方的这种分权,造成了行政力量统一性的破坏,从而使国家意志的执行出现了问题。即:中央徒有国家意志表达的权力,但这种意志的执行则在相当程度上仰赖于地方,而地方如果不受中央的控制,在执行时则可能歪曲这种国家意志,使之屈从于地方利益的需要。

古德诺认为,地方不受控制,它就会脱离国家(或州)从而使整体走向分裂。

为避免分裂,中央政府便会通过加强立法(因为行政权在地方手中)来限制地方权力,保证统一。而地方则会使用消极的不执行权来对抗。而如此一来,一方面国家的意志无法贯彻,另一方面宪法所规定的地方自治权实际上也受到了侵犯和否定。在古德诺看来,这正是美国的情形。

为此,古德诺认为,要改变这种现状,便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。他认为,传统上人们对集权的担忧和恐惧其实是受到了误导,是没有根据的。

因此,古德诺主张行政权的必要集权。

古德诺的第三个基本观点:为取得行政的效率以及保证民主,行政集权都是必要的。

3、在美国政治与行政协调的独特道路:法外调节

如前所述,古德诺指出了协调的必要性,指出了走向协调的两条必由之路:即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。

然而,美国宪法所提供的法定政府体制使这种“适度控制”和“必要集中”得不到赖以成长和发展的任何基础。美国宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖;使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统一性。

但美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调,它们依靠的是什么呢?古德诺对美国政府机构的运作进行了仔细的分析,结果发现这种协调来自一种法定体制外的调节功能,这就是政党。

政党问题虽然在美国法定体制之内没有丝毫地位,但古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”与“必要的行政集权”全来自于政党功能的发挥。

也就是说,通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选,通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选,而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质,建立起一种必要的行政集权。

总之,正是由于政党本身的统一性和党员对党的忠诚,美国政治体制的设计者给后人的巨大难题才得以顺利解决。

这实际是古德诺对美国一百多年来奉为神圣不可动摇、作为政府体制读者论坛基础的分权制衡理论进行的深刻反思。

古德诺的第四个基本观点:美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。

4、美国加强民主和效率协调的主攻方向:政府体制的改革

古德诺认为,由于政党在美国政府体制中具有如此重大的作用,因此必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实,发挥它已有的协调功能,制定出政党的行为规范,减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。

为达此目的,古德诺认为首先要变革美国行政分权的体制,从而使政党能对政府负起全责。由于美国政府体制上的原因,行政权是分散的。尽管政党负起挑选行政官员的责任,但是,各类行政长官的任期不一致,选举有错落,政党在一次选举胜利中所能获得的对政府的控制并不是全面的。这种行政权不能集中于一党的局面,便造成了责任不明确的弊病,进而必将会带来推诿、搪塞、涣散和无效率。为此,应该将所有的行政执行权集中到一个行政长官手中,从而使政党能通过一次选举胜利而担负起全部责任来。

这里,古德诺明确指出了建立行政集权体制是政党得以对政府负责,加强民主与效率协调的的重要保证。

其次,由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的,因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。

然而,一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下形成对民主和效率的破坏和威胁。因此,古德

诺认为,有必要对政党的行为作出规范,将政党这个法外的东西吸收到法律以内,加以一定的管束,防止政党将自身变成目的。

例如,政党在控制行政的过程中,完全有可能超过必要的限度,就像“政党分肥制”那样,既使得行政效率因为大量的“外行”涌入而丧失殆尽,又使得行政机构整个儿“政治化”,从而危及国家意志的自由表达。文官制度的实行,实际上是对政党行政的一种限定,它不但保证了行政效率,而且也保证了政治对行政控制的适度。在把政党由法外引进法内来的问题上,古德诺还竭力主张要明确政党在政府体制中的地位,把它置于民主化、法制化的管理之下,从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。古德诺还主张政党应该实行财务公开原则,防止政党和利益集团之间的关系于密切化。

最后,古德诺还认为,美国的两党制度实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判,这样往往导致许多问题不能真正体现出人民的意志。为了适应分解政治问题,从而使政党对人民的意志更负责任的需要,政府体制应该采取的另一项改革措施就是“更加经常地使用公民投票的方法”。

古德诺的第五个基本观点:美国政府体制改革的方向在于:将政党制度纳入法制化轨道,使之成为法内制度,对其行为进行规范和约束,以使其更加负起责任。同时,美国应更多地采用公民投票之方法。

三、简评

在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释;

着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。

总体上看,古德诺的行政学研究与威尔逊的研究有相当一致的地方,他也是站在中小资产阶级利益一边,主张行政权力的集中,批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。

因此,与威尔逊一样,古德诺的研究也明显地带有某种批判精神,他把注意点放在影响行政变革的政府制度上,而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。这些特点的形成,与他所处的时代以及他所代表的利益造成的。

总体上,行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里,仅仅只是完成了一个起步,它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。

附:应思考的问题

政治-行政二分法的含义?政治指什么?行政指什么?

古德诺关注的重点问题是什么?

古德诺行政学思想中体现了何种价值目标?

古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么?

今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点(协调、适度控制、中央集权)

古德诺对行政学研究的主要贡献在哪?对后人的影响如何?

古德诺行政学思想的社会历史背景?(美国、欧洲的政府体制与管理现状)

古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳?

第三讲:泰罗的科学管理理论

一、生平与著述

出生:1856-1915 ;

职业:普通工人、职业管理者、管理思想传播者;

代表性著作:1911《科学管理原理》

其他著作:《计件工资制》、《工厂管理》、《制造业为什么不欢迎大学毕业生》、〈效率的福音〉、〈科学管理〉;

二、泰罗面临的问题及其思考:

传统的管理:经验管理+ 经验生产

工人为什么磨洋工?(如何提高工厂生产效率)

工人认识偏差:以为提高效率会减少就业;

管理制度存在严重缺陷:企业主不愿为高效率支付高工资;

工人传统问题:代代相传的经验工作方法

三、泰罗科学管理思想的主要内容

(一)、作业管理方面

1、工作定额原理(制定科学的工作方法):

通过调查研究的方法科学地确定工人的工作定额。

时间研究,就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成,它包括工作日写实与测时。

工作日写实,是对工人在工作日内的工时消耗情况,按照时间顺序,进行实地观察、记录和分析。通过工作日写实,可以比较准确地知道工人工时利用情况,找出时间浪费的原因,提出改进的技术组织措施。

测时,是以工序为对象,按操作步骤进行实地测量并研究工时消耗的方法,测时可以研究总结先进工人的操作

经验,推广先进的操作方法,确定合理的工作结构,为制定工作定额提供参考。

动作研究,是研究工人干活时动作的合理性,即研究工人在干活时,其身体各部位的动作,经过比较、分析之后,去掉多余的动作,改善必要的动作,从而减少有的疲劳,提高生产率。

所谓科学工作方法就是前面提到过的在实验研究的基础上确定的标准操作方法和采用标准的工具、设备。也即找出标准,制定标准,然后按标准办事。

2、标准化原理

指工人在工作时要采用标准的方法,而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化,以利于提高劳动生产率。

生铁搬运实验:用铲的科学。

3、能力与工作相适应原理

即主张一改工人挑选工作的传统,而坚持以工作挑选工人,每一个岗位都挑选第一流的工人,以确保较高的工作效率。

第一流的工人:能力与意愿

4、差别计件付酬制

工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。

要在科学地制定劳动定额的前提下,采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。如果工人完成或超额完成定额,按比正常单价高出25%计酬。不仅超额部分,而且定额内的部分也按此单价计酬。如果工人完不成定额,则按比正常单价低20%计酬。

(二)组织管理方面

1.计划与执行相分离原理

计划职能包括三方面内容:

①时间和动作研究并以此作为确定定额和操作方法的依据;

②制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方法,并选用标准工具;

③拟定计划、发布指令和命令。

④把标准和实际情况进行比较,以便进行有效的控制。

这里计划的实质就是管理,计划与执行相分离就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。

2、职能工长制:

用八个职能工长取代原来的工长,分权管理;

管理的例外原则(最高管理层)

例外原则,就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责处理,而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控制权,如重大的企业战略问题和重要的人员更替等。这种例外的原则至今仍然是管理中极为重要的原则之一。

(三)管理哲学方面

与其说科学管理是一些原理和原则组成的管理理论,不如说科学管理是一种改变当时人们对管理实践重新审视的管理哲学。他倡导劳资双方的精神革命:合作与共同提高效率。

正如美国管理学家德鲁克指出的那样:" 科学管理是一种关于工人和工作系统的哲学,总的来说它可能是自联邦主义文献以后,美国对西方思想做出的最特殊的贡献。"

三、泰勒科学管理理论对西方行政学发展和政府管理的影响

1 、行政学家通过科学管理来寻求政府的行政效率:

(1 )美国全国办公室管理协会会长威廉·亨·莱芬韦尔:

第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得了很大成功。发表许多有关办公室科学管理的论文及著作。

(2 )莫里斯·卢埃林·库克:

他是泰勒的亲密合作者,科学管理的早期研究者之一。成功地把科学管理运用于市政管理工作中。

(3)伦纳德·D·怀特

美国著名行政学家,他更进一步用科学管理理论研究政府行政管理。

2 、美国政府

初期的抵制:对于科学管理进入联邦政府的问题,美国国会曾进行了长达五年的调查,由于工会的抵制,最终结果是立法禁止进入。

后来也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整机构、促进了政府工作的改革,提高了行政效率。

四、评价

1、泰勒科学管理的二重性

一系列最丰富科学成就;

资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段;

2.泰勒科学管理的贡献

(1 )泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学。

(2 )讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法。

总体上,泰勒促使了人们对管理实践的重新审视与思考,为管理理论的进一步形成和发展开辟了道路。同时,泰勒制的现场作业管理方法在实际的生产组织管理中取得了显著的效果。由于采取了科学管理的作业程序和管理方法,推动了生产力的发展,使企业生产效率提高了许多倍。

3.泰勒科学管理的局限性

(1)泰勒对工人的看法是错误的。

(2)泰勒的科学管理仅重视技术的因素,不重视人群社会的因素。

(3)“泰勒制”仅解决了个别具体工作的作业效率问题,而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题

第四讲:法约尔的一般管理理论

一、生平与著述:

1841-1925 年;亨利·法约尔,法国人,1860 年从矿业学校毕业,随后进入一家采矿冶金公司,并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理,直到公司总经理;由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者,在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论,对管理学的形成和发展贡献巨大。

代表性著作:< 工业管理与一般管理>,1916 年.

二、法约尔一般管理理论的主要内容

1 、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义

六种基本的企业活动:

①技术活动( 生产、制造、加工) ;②商业活动( 购买、销售、交换) ;③财务活动( 资金的筹措和运用) ;

④安全活动( 设备维护和职工安全等) ;⑤会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等) ;⑥管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动) 。

“管理是普遍的一种单独活动,有自己的一套知识体系,由各种职能构成,管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。

2、分析了管理工作的五大职能

(1)计划:

含义:“计划就是探索未来和制定行动方案“;

计划的重要性:计划对管理工作具有首要的重要性;

计划应具有的特点及对计划的要求:“统一、连续、灵活和精确” 。

计划工作对领导者的特定要求:精明、有经验;具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。

(2)组织

含义:就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构;

重要性:组织是管理的第二要素;

组织应完成16个管理任务;

组织之管理幅度:主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。

组织中应设立参谋人员,即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作。

(3)指挥

含义:指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。

指挥对于管理工作的意义:指挥是管理的第三个要素,就是使组织成员的活动得到保证。

有效指挥的具体原则或方法:a. 对职工有深入地了解;b. 淘汰没有工作能力的人;c. 对组织和职工之间的协定要很了解;d. 作出榜样;e. 对组织要进行定期检查,并使用概括的图表来促进这项工作;f. 召集主要助手开会,以便统一指挥和集中精力;g. 不要陷入琐碎的事务;h. 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。(4)、协调

含义:协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量;就是使事情和行动都有合适的比例。

协调的重要性:是管理必不可少的活动之一。管理人员通过协调,让组织成员团结一致,使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。

协调的方法:通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。

一是应定期召开会议,以便为就组织管理中的问题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。

二是在会议间隔期,使用联络人员(参谋人员)承担联络工作,以加强沟通协调。

(5)控制

含义:控制就是要注意一切是否按已制定的规章和下达命令进行。也即对各项工作是否按计划进行随时作出反应。

重要性:控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当。没有控制,其他四种要素活动的效果既得不到验证,也得不到保证。

有效控制的方法:一是及时采取行动;二是检查人员应具备必要的条件;三是应注意控制的度,避免对各部门的领导和工作进行过多的干预,以免造成双重领导与越权指挥。

3、提出了十四条管理一般原则

(1)劳动分工:劳动的专业化分工可以提高效率

(2)权力与责任:二者互为因果

(3)纪律:纪律对于企业取得成功是绝对必要的;

(4)统一指挥:一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令;

(5)统一领导:凡是具有同一目标的全部活动,仅有一个领导和一套计划;

(6)个人利益服从集体利益;

(7)合理的报酬:薪给制度应当公平,对工作成绩与工作效率优良者应有奖励

(8)适当的集权和分权:要根据本组织的实际情况,适应改变集权与分权的程度;

(9)跳板原则:在取得授权的情形下,不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流,以节省时间提高效率;

(10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位,各称其位);

(11)公平:善意和公道.公道是执行已订立的协定,善意地对待员工,关注平等.

(12)保持人员稳定:任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务

(13)首创精神:是创立和推行计划的动力

(14)人员的团结:全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量

4、倡导管理教育

人的管理能力可以通过教育来获得,可以也应该像技术能力一样,首先在学校里,然后在车间里得到。

指出管理理论具有普遍性,可以用于各个组织之中。

把管理视为一门科学。提出在学校设置这门课程,并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。以提出一套比较全面的管理理论,并使之得到广泛运用。

三、分析与评价:

1 .法约尔一般管理理论的贡献:

(1 )系统性,理论性,提供了科学的理论构架,并因而被引入课堂;

(2 )一般性:可应用于工商企业,政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。

(3 )具体管理原则的实用性:给实际管理人员巨大的帮助;

2 、法约尔一般管理理论的局限性

(1 )管理原则缺乏弹性,以至于有时实际管理工作者无法完全遵守;

(2 )有些概念关系还有些混乱:如管理与领导之关系,领导之于指挥、协调、沟通等。

3、如何看等法约尔的贡献:

(1)他是现代经营管理之父:

法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表,它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究,其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述,对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础(该学派将法约尔尊奉为开山祖师),也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据,对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。

(2)要正确运用其提出的管理原则:

是指导行动的灵活信条,而不是一成不变的法则。

教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效;

要使管理真正有效,还必须积累自己的经验,并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。

(3)在我国具有现实意义

计划的重要性;

管理教育的重要性;

管理的实践性;

第五讲:韦伯的官僚组织理论

一、生平与著述

1.1864-1920, 德国著名学者,思想家;

2.求学: 良好的家教渊源, 海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学, 博士;

3.人生经历丰富: 军人\ 教授\ 游历者| 思考者;

4.学术研究与著述:

研究领域与范围: 社会\ 经济\ 政治;

代表性著述: 新教伦理与资本主义精神\ 社会与经济组织理论\ 作为职业的学术\ 作为职业的政治;

5.韦伯关心的主要问题:

西方文明的独特性,即其所特有的因素,并借助理想类型的研究将这些因素概括为几个核心的概念:理性\权威\合法化;

资本主义世界命运,尤其是资本主义世界中人的发展:试图解决资本主义社会中人所面临的一些根本问题: ---如何拯救人(的尊严)?

即韦伯关注的核心问题在于:现代政治与人的自由的关系(理性化与自由):

韦伯的结论:多元论,尝试式的探索,实验性,而非马克思的经济决定论;

6.影响与声誉:对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一;社会学三大奠基人之一;被各科社会科学奉为”经典作家”;

二.韦伯官僚组织(科层制)思想

(一) 核心概念:

1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从(obedience) 相对应;

2. 权威(Authority): 政当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;

3. 正当性(V alidity): 指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, 导致了不同类型的正当统治.

(二)权威合法化的方式与组织类型分析

1. 超凡权威与神秘化组织( 个人魅力型正当统治)

超凡魅力: 来源于别人的崇拜和追随;

神秘化组织(chrismatic): 这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格, 它以对个人的崇拜迷信为基础; 统治者个人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品质, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 战争英雄, 救世主, 政治领袖, 可归为四类:

(1)北欧神话中的熊皮武士, (2)萨满教的女巫;

(3)先知与救世主; (4)文人或知识分子;

◆两个特征:

–反对经济上的考虑(经济上的平均主义)

–内在的不稳定性;

2.传统权威与传统型组织

传统型权威: 基于传统习惯或世袭得来;

两种形式: 世袭制与封建制;

◆特点:

–A. 统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份;

–B. 与特定的经济组织形态---即自给自足的家庭经济紧密联系;

–C. 或多或少带有一定的宗教特性;

3. 法定权威与合理化—合法化组织(法理型)

法定权威: 由理性和法律规定的权力;

合理—合法化组织: 即以理性和法律规定为基础行使权威( 统治) 的组织;

◆在该组织中:

–权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;

–领导者与被领导者在法律上地位平等,都受组织规则的约束;

(1)何为合理化(rationality, 理性):

–因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用;

(2)何为合法化(legitimacy):

–因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;

◆韦伯称这种类型的组织为”官僚制”(bureaucracy), 又译为” 科层制”,

◆韦伯认为, 官僚制是一种理想的组织形态, 所谓理想, 并非指” 应当” 或” 合乎需要”, 而是指组织的一种纯粹或标准模式, 一种标准的组织形态;

◆官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.

4.韦伯对三种类型组织的评价:

A. 超凡魅力: 非理性, 过于感情色彩, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础;

B. 传统权威型: 服从传统, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础;

C. 只有法定权威适合于现代管理组织, 因为它提供了一种” 谨慎的公正”:

–a. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行;

–b. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础;

–c. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;

(三)官僚制(科层组织)及其特征

1. 官僚制的含义:

◆一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;

2. 官僚制的特征:

(1) ( 合理的) 专业分工:

–明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;

(2) 层级节制的权力等级系统:

–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;

(3) 依照规程办事的运作机制:

–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)

(4)形式正规的决策文书(档案):

–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制;

(5) 组织管理的非人格化

–以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.

–严格区分公事与私事:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.

(6) 专业培训:

–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率.

(7) 合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)

A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;

B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;

C. 由自由契约而承担职务(市场原则);

D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;

E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;

F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;

G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;

H. 职位不能转让或继承;

I. 职位非私有,不得滥用职权;

J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;

3.韦伯所认为的官僚制的优劣

–优: 技术效率

A. 严密性;

B. 合理性;

C. 稳定性;

D. 普适性;

–劣:

A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下;

B. 官僚主义弊端(bureaucratism);

C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突);

三.对韦伯官僚制的评价

1. 韦伯理论具有巨大的社会政治意义:

(1)随着资本主义的发展, 新型的工业化大企业发展迅速, 这种新型的组织需要有稳定, 严格, 精细, 可靠的管理, 韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式;

(2)他强调以知识和技能进行管理的必要; 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制;

(3)因此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题-- 组织的合理化;

(4)由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用, 故也被誉为德国的亚当斯密;

2. 韦伯理论的学术意义:

–最早对社会生活中的组织现象进行研究,”组织理论之父”

(1)开启了组织( 行为) 理论研究的先河

–a. 提出了一个对不同组织的性质, 形态, 特征进行分析的理论框架, 尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值;

–b. 从权力( 权威) 的视角来研究组织类型, 开创了组织研究的新方向;

(2)构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则( 其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等)

(3)强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化, 科学化,

(4)讲求效率的行政观, 符合资本主义生产方式的需要;

3. 韦伯理论的局限性:

(1)高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;

(2)偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力; (3)偏重于对组织内部形态和管理结构的分析, 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨;

(4)过分强调专业分工和职能权限划分, 忽视宏观协调;

(5)过分强调人员稳定, 导致组织惰性; 过分强调年资在升迁中的意义, 导致论资排辈;

(6)过分强调组织利益和组织效率, 忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展;

–即: a.纯理论的理想性/ 抽象性;

b.研究角度和方法上的局限性

–静态的而动态的;

–内部的而非内外互动的;

c.具体的原则方法缺乏弹性与适应性

–过份崇尚法规, 规章和制度, 而忽视其执行者的主动性和创造性, 导致组织和个人行为的僵化, 缺乏适应性;

第六讲:怀特的理论行政学思想

一.生平与著述

1. 生平:美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;

2. 职业与工作经历:

教授: 芝加哥大学;

政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;

3. 代表性著作:

1926 年< 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;

此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度>;

二.怀特行政学思想的主要内容

1.对行政学行政对象和范围的界定;

(1) 研究对象:

即对” 国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;

(2) 研究范围:

行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;

(3)研究的目标(目的):

A.运用物质材料完成国家建议的任务;

B.权限范围内最有效的利用一切资源;

C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;

D.政务的有效推行和管理;

E.防止行政权的滥用;

2. 提出了行政环境的思想

(1) 对”行政环境”含义的界定:

为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素总和”;

(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;

A.经济环境的影响—行政职能与任务范围:

B.政治环境的影响—政府职能,. 行政制度与组织;

C.科技环境的影响—行政方法, 行政技术, 行政研究;

D.客观社会环境的影响—公民的要求, 国际经贸环境;

3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)

(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:

A. 自治型对官僚型

自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,

官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制

B. 中央集权型对地方分权型

地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;

C. 独立型对权力汇一型;

独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;

权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;

(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析

A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;

B. 权力责任分配的含义:” 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);

C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:

民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;

D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:

法定权力与立法依据;

配以充足财源;

将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门;

权责分配与任务相一致, 与人员相一致;

按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配;

(3) 对行政组织有效监控幅度的探讨

必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,

因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;

“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”;

(4)提出了优良行政组织的标准

–能获得最优秀的人才;

–组织成员应有一致的责任及适当的权力;

–将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;

–设置有专门的协调机构;

–对组织的管理效率进行精确合理的测量;

4. 提出了行政协调的思想

(1) 协调的含义:

行政协调:是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为,是行政管理的重要内容

(2) 如何协调:

A. 应精简机构;

B. 应设置行政协调机关;

C. 及时而精密的协调;

D. 以首长裁定为最后决定

5. 提出了丰富的人事行政思想

(1) 关于人才的选拨问题

A. 指出人才选拨的重要性: 认为此为当代人事管理的二大支柱之一( 另为职位分类)

B.人才选拨的方式

–a.设置独立的考试机构

–b.考试方法应科学化, 多样化:

笔试, 口试, 操作试验, 工作试验, 心理测验;

(2)关于职位分类—分级和工资制定的问题

–重要性: 职位分类对实行工资管理意义重大;

–如何分类:

–工资多少应根据所完成的工作加以确定;

–同工同酬;

–必须按按现代标准改进工资政策, 确定生活费用, 公平报酬;

(3) 关于职务晋升的问题

A. 进行考核, 实行功绩晋升制度;

B. 确保能干的人员得到提拔和重用;

C. 应扩大晋升选才的范围, 内晋与外聘兼用:

D. 综合运用职务晋升的依据;

–工作资格;

–工作成绩;

–职务晋升考试成绩;

–( 领导评价);

6. 行政伦理思想

(1) 行政伦理:

行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和;

–是维持行政管理活动参与者之间,即行政机关与其工作人员,其他各机关,企事业单位,社会团体,以及公民之间等的合理,正当关系的原则与规范;

(2)关于官纪的本质及其重要性

–官纪:的表现于行政人员的热望, 忠诚, 合作竭力负责及以服务为荣的精神, 有高尚和衰微之分;

–高尚官纪的重要性: -- 能激励人的积极性, 保持官界纯净, 培养良好素质, 免除各种私利之事;

(3) 导致官纪败坏的因素:

A. 缺乏奖励;

B. 惩罚无度;

C. 疏略社交生活;

D. 调资不及时;

E. 取消权利;

F. 损失创制权;

(4)端正官纪的途径:

–直接地: 奖励工作表现突出者, 倡导合作与忠诚;

–间接地: 善于利用外界环境影响, 提供适当的工作条件, 鼓励有关的社交活动.

(5)良好官纪的标志:

–行政组织中良好的人际关系, 领导关心下属, 重视让下属民主参与有关决策;

7. 行政法规思想;

(1) 要注意研究政策与法律法规之间的关系:

–政策--(通则化) --法制--(经行政经验通则化) -- 行政案例-- (通则化) -- 宪法条文

(2)重点探讨了行政条例制定权的问题

A. 范围

–据宪法,法律,立法来行使,必须有授予的委任立法权;

B. 限度

–环境情况极端复杂琐碎;

–情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例;

–情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时;

–紧急情况时;

C. 行政条例制定权的保障:

–提出了实施行政条例制定权的七项主张;

D. 行政条例制定的重要性:

–可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性;

–激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作,忠实公正履行职责;

–减轻立法机关的工作;

8. 行政监督思想

(1) 行政监督的必要性与作用

A.必要性: 存在着滥用权力, 违法乱纪, 侵犯公民权利, 管理无力, 不负责任的不良情形;

B.具体作用:

– a.确保协调一致, 政府高效运作;

– b.维护公民利益, 防止侵害宪法规定的个人自由;

–c.促进社会福利

(2)立法监督的主要职责

–确保立法与行政政策的协调;

–确保政府支出适当;

–确保行政监督的实施目的真正在于提高效率;

–使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法;

(3) 有效的立法监督方法

A. 会计及支出上的监督;

B. 款额与分配的监督;

C. 行政政策的监督;

D. 人员的监督;

E. 调查监督;

F. 诘问(质询)

(4) 系统阐述了司法监督的有关问题

A. 必要性与目的: 对行政过失进行补救, 保障公民与公务员的权利

B. 分析了三个方面的司法监督:

–a. 对公务员的司法监督;

–b. 对普通行政行为及特别行政行为的监督;

–c.对行政自由裁量权行使的监督

三.简评: <行政学研究>的贡献与意义

1.率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系,

(1)是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果,

(2)是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书,

(3)将行政学的研究重点转向了行政管理内部, 转向技术性细节, 满足了行政管理作为一门独立学科的要求, 丰富了行政学研究的内容.

(4)标志着行政学的正式诞生.

2.具体思想方法上的创新与超越

(1)提出了建立行政学的四个基本假定;

(2)在行政与各方面(环境)的关系上,特意谈到了行政与平民组织的关系;

(3)运用发展的眼光看待中央集权的限度问题;

(4)开放性:认识到自身研究的探索性与暂时性.

第七讲:古立克的一体化行政思想

一、生平与著述

1、出身:1892生于美国一传教士之家,幼时生活于日本,深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。

2、教育与求学:神学,政治学,法学;

3、任职经历:

A、大学教授:

–1931-1942,哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授;

B、漫长的公共服务经历:在纽约和联邦多个政府部门工作过:

–纽约市:纽约市政研究局局长;公务员培训学校校长,后来改名为美国公共行政研究所(也有译为公共行政学院)的所长;公共行政学院董事会主席;纽约市宪章修订委员会委员;纽约市城市规划委员会主席;纽约市第一任市府主管(城市行政官)……)

–联邦:总统行政管理委员会委员,战争部与财政部顾问;商业部人口调查咨询委员会委员;白宫行政事务助理;国家资源计划委员会战后项目协调员;国外救济与复兴行动办公室总部参谋;联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长;社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席;

4、主要关注的问题与成就

(1)公共服务(行政)研究:

纽约市政研究局的工作:

–政府调查:

–公共服务培训学校;

(2)学术著述:

1935-1937 :与与厄威克合著:《行政科学论文集》,

其中自己撰写两篇:《组织理论评论》,《科学,价值观与公共行政》;

其它相关文章:陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上;

(3)出色的公共服务工作:

致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践;

二、古立克的主要行政思想

1、对政府在社会中角色的界定

(1)关于政府存在的必要性:

“ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段” ;

当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候,政府活动的必要性就产生了。

(2)关于政府工作的目的:

对过度的自由行为施加必要的控制;

提供(公私)合作的社区服务;

表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平);

(3)关于政府的工作方式:

不应单方面发挥作用,而应与私人部门合作,尤其是在制定计划上;

政府制定的计划指标不能绝对化,要留有余地,有弹性;

(4)主张限制政府的作用,防止政府膨胀:

◆政府机构的日益膨胀是多种因素造成的;

–市场失败会导致政府增长;

–热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长;

◆应该限制国家(政府)的作用

–未来变化无常,政府同样不能确切地了解未来;

–政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质;

–缺乏行政技能与方法;

–综合行动要涉及到众多变量;

–行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法;

◆但是政府的作用不应受到固定限制;

(5)重新划分和配置政府内部职能

◆主张应由政府(行政)系统来制定计划

–公众处理不了复杂问题;

–立法机关缺乏中心责任焦点,不能以一种有效而连贯的方式发挥作用;

◆理想政府系统的职责分工模式:

–行政首长在参谋系统支持下负责制订计划;

–立法机关负责接受或否决政策建议;

–行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划;

–公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能;

即:行政负责政策规划和执行;

立法负责政策采纳与否决;

(6)重新界定美国联邦系统的各项职责:

◆主张联邦政府大量新职权;

◆也主张责任适当分散;

2、关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解

(1)拒绝政治/政策-行政二分法:

◆给出政治的二种含义:

–一般地:通过统治者的控制来寻求私利和发展;

–真正地:指统治者用来实施控制的行动;

–二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。

◆认为行政必要要涉及到政治和政策过程:

–将一般意义的政治置于行政之外是行不通的;

–而将政治的一般方面控制在行政中,又将冒否认行政的真正政治功能的危险;

◆所以:古典二分法是失败的。

(2)根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型:

A、政治家:

–通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡;

B、政治任命官:

–中介人,在专家和公众之间作解释以增进相互了解;

C、行政官员:

–理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令,忠诚于当选官员的决策,不根据政策作最

后决定;

D、技术专家:

–只考虑技术问题;

◆所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”,从当选官员到技术专家,其处理权限是递增减的。

3、关于科学与行政的关系(行政的科学性问题)

(1)政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据:

◆政治/政策:价值界定(价值优先性):是为评估目的的合意性;

◆行政:价值中立,是事实界定,故可以科学地进行;

(2)古立克拒绝二分法,但主张把科学方法应用于行政问题:

A、科学方法:

–实证测量,对现象进行理智考虑与分类,试验探索来检验假说;

–目的在于:发现真理(一般性行政原则或永恒不变的行政规则),并将之应用于实践以解决实际行政问题;–科学方法意味着:“以能力取代无知,以专业人员取代非专业人员,以专家取代杂而不精者,以日益加剧的分化和专门化取代华而不实,以训练有素的行政人员取代训练无素的新手”。

B、主张行政科学乃是一个知识系统:

–“ 一个只要人们为了共同目标而有组织的在一起工作时便可以用来认识关系、预见结果和影响后果的知识体系” ;

–也即:一个用来认识、预见和影响组织活动及其结果的知识系统。

(3)探讨了行政的科学限度问题

A、科学不能囊括全部行政活动,行政具有价值性;

–科学只涉及“ 变量和相互关系” 的陈述,其适当研究范围是调查行动与后果之间的关系;其特有的价值是效率;

–因为行政也制定政策,它就无法完全价值中立,必然涉及到其他社会政治价值和社会价值界定问题,

B、对科学的过份推崇(效率至上观)会导致对“专家治国”的强调,从而出现“专家治理的危害”:

–专家会假定自己比公共更了解其需要;

–宣称对其并不擅长的领域也具有知识和权威;

–“一项依靠专家集团制定的政策方案在大约三十年内都将会处在该专家集团的专业领导和专业方向之下”;

–长期的专家领导和控制的结果就是破坏民主、自治等价值原则;

C 、应将民主制与专家治理(科学)相结合,以民主来抑制专家政治的危害:

–培养和对立职业自律意识;

–不能由专家来采取最后行动;

–让公众作自身利益的最终裁判;

–专家、行政官员、与政治领导人、公众更多更好地沟通;

4、古立克的一体化行政组织思想

(1)主张行政改革,在政府中采用类似企业管理的方法,形成一体化组织

A、政府管理与企业管理有共性:同属管理科学,同样涉及到人员管理、计划、协调、激励等问题。因此,政府应向企业管理学习;

B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革(重新界定各部职能,明确关系,明确分工,专业化和理性化);

C、提出11条行政改革的原则

D、总之:行政部门应该融合成一个整体,组建坚强、能干的行政领导班子,并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首长,即形成一个一体化的行政组织。

(2)形成一体化组织的途径

A、分工与整合(botttom-up原则):

–分工的必要性:因为人的差异性与知识技能的有限性;

–整合(分组归类):即对已经分工化的单元任何进行分组归类,目的在于总体协调;

–如何整合:四种途径或依据(4P:目的purpose 、工序process 、人员persons, 与地点place );(此后来发展为进行组织设时部门划分的重要依据)

–强调“ 同一性(一致性)原则” ,按该原则对各单项活动进行分类和归并;

B、控制与协调(top-down原则):

–建立一个权威结构(即层级结构):

◆树立一个唯一的,全面的指挥权威;

◆保证每一件工作都有人监督(有效的监控幅度是有限的);

◆确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务;

–突出组织目的(保持思想或目的的单一性)

◆利用思想进行协调,培训组织成员带着同一目标而共同奋斗的欲望和意愿

◆手段:说服、个人协商谈判、明确地陈述目标;

(3)提出管理七职能论:POSDCORB

A、计划:指为了实现组织所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要,以及如何做的方法;

B、组织:为了实现所设定的目标,就必须建立权力的正式机构和组织体系,以便对各个工作部门加以安排、规定和协调;

C、人事:包括有关职工的选择与训练、培养和适当安排等方面的职能;

D、指挥:指包括以下各项的一种连续工作:作出决策;以各种指示和命令指决策具体化;作为领导者对下属进行领导、监督和激励。

E、协调:即为了使组织各部门之间工作和谐而步调协同,共同实现组织目标,而使工作的各个部门互相联系起来的活动(即前述的整合);

F、报告:指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告,并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关情报;

G、包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算;

5、古立克关注的其他行政理论与实践问题

(1)关于公共财政与预算改革的思想

◆行政机关应增加管理财政事务的职责,

◆立法机关则应减少其在财政事务中的作用,以使行政摆脱立法机关的优柔寡断;

◆计划、预算应运用可以用来进行检查和评估的绩效指标(可操作性,量化)

◆财政职能应集中在州;

(2)有关人事问题的看法:

A、主张在公共部门建立一个“ 积极的专业服务机构” ,目的(好处):

–把政治置于一个更高的问题层次上,避免把人事问题视为职位和特权问题;

–为民主政体提供必需的人才资源;

B、提出一套可以扩大到政府所有高级职位的职业系统,五种类型的职业:

–无需技能的服务人员;

–技术和行业人员;

–办公室工作人员;

–职业和专业人员;

–行政人员;

C 、该职位系统应该:

–应及早招收公共雇员,通过竞争性的考试招收职业人员,使之有一段学徒或试用期,应严格监督以免投机或偶然取胜者,淘汰不适合者;

–根据职务晋升;以优厚薪水和退休津贴吸引、留住人才;

–建立保护性措施保护雇员以使共免遭任意解雇;

(3)有关市政问题的思考

A、城市生活的重要作用;

–“ 以民主方式为民众提供了获得最高文化教养的机会,通过学校教育培养人们的自主能力、自控能力和适应社会变化的能力” 。

B 、城市面临的问题

–空间拥挤;少数民族、穷人去集;财政资源匮乏等;

C 、城市问题的原因:

–城市规模扩大;不良政治操作;不当管理手段;

D 、城市问题的解决办法:

–设置一些目的有限的机构;把零碎分散的活动上交给上一级政府部门,在地方一级设置多目标的机构;通过政府内部部门间的合约来解决问题,在州政府一级设置一个地方事务局,等。

–最终的办法是各级政府要共同行动。

6、对古立克主要观点和看法的归纳:

(1)当私人行为证明不符合公共利益时,政府应该介入发挥积极的、正面的作用;但只要有可能,政府与私人部门就应该相互合作;

(2)各级政府的行政系统应该提出政策建议并执行政策;立法系统则负责对前者的建议进行审查以决定是通过还是否决;

(3)行政系统内,行政首长应有职有权。具体做法包括:实行有力的层级控制,加强参谋机构的支持,合并行政科室,减少州和地方政府的民选官员数量等;

(4)联邦、州和地方就各自所承担职责建立和发展合作关系,增强合作;尤其是联邦应承认州和地方问题具有全国性;

行政管理基础知识点汇总

行政管理基础知识点汇总 政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”,一方面表现为统治职能的极端强化,另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化;近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”;现代资本主义国家的政府职能主要有:提供公共产品和服务,稳定宏观经济,调节社会分配,维护市场秩序。 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求,是公共行政的核心内容,也是公共行政的本质体现,直接体现公共行政的性质和方向;政府职能是政府机构设置的根本依据;政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键;政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 影响与制约政府职能转变的因素 (1)社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 (2)公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员;要按照权责统一的原则,合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 (3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例:政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控;政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 (4)传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕,克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性,是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 政府职能转变的内容 政府职能转变,不仅包括政府职能内容的转变,还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面: (1)政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织,防止政府职能的“越位”,将属于政府自己的职能收回,防止政府职能的“缺位”。 (2)政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则,合理划分各级政府的职能范围,明确各自的权力和责任;在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则,合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 (3)行政管理方式的转变。行政管理方式,即政府行使能的方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等,管理手段的转变,就是将传统计划经济体制

《行政管理》读后感

《管理思想的演变》读后感 专业人力资源管理 年级班级2013级1班 学号201311510131 姓名周子煜

我叫周子煜,就读于山东青年政治学院13级人力资源管理专业。大三上学期,学校开设了《行政管理学》选修课,对我们以后尤其是从事人力资源管理和行政管理工作有很大的帮助。除了老师每周上课为我们讲解外,我在课后又到图书馆借了一本《管理思想的演变》来学习,这使我对“行政管理学”有了新的认识,学到很多实用的知识,受益匪浅。 综观全书,我们能认识到,管理活动最初起源于人类的实践活动,在早期生产力水平极低的情况下,人们狩猎采集食物的生活过程中就已经有了集体合作。保存至今的古代宏大建筑和劳动分工情况下制作出来的精美的工艺品也表明了早在数千年前古人就已经掌握了丰富的管理技能。随着整个社会中对人的主体地位的关注,对人和组织关系的深入研究,管理学理论相应发生着以下演变:早期带有蒙昧和残酷色调的关注利润而忽视人的个体的地位理论学说;到工业革命后的关注员工技能、员工效率以及工人罢工冲击下劳资双方关系的改善;到重视非生产性因素,关注人性的心理及情感需要;到对管理的一般理论的提出和总结;到关注个人与组织的和谐关系为主,根据各自的特质将二者进行有效结合,形成一种适合外部环境的组织文化;再到随着其他学科的引入,计量、统筹学直至计算机技术的采用,技术手段的提高越来越不是问题,而是整个管理过程中人际关系的整合,员工思想和学习能力的开发,以及管理过程的各个阶段的有序化、可衡量性及可预测性。管理思想的演变史是一部人类对管理哲学的探索史。过去的实践为未来提供了历史的教训,为未来将要留下的足迹留下了基础和指导。 管理思想的发展过程对我们今天管理工作的借鉴意义:西方管理思想萌芽于文艺复兴时期,得益于西方资本主义制度在整个世界上的立,形成于19世纪末和20世纪初,成熟于第二次世界大战以后,即70年代末到80年代初这段时期内。其转折点是1973年的世界能源危机,在世界能源危机以后世界新的政治经济格局开始萌芽。80年代末由于苏东巨变,经过几年新的调整,世界政治经济格局已定,从原来的第二次世界大战以后以美苏两国为轴心国,变为多个政治经济强国并立的新格局,也就是说世界由两极转向多极化方向发展。在这个新的历史发展的背景下,世界各国的政府都对自己的政治、外交、经济政策进行了调整。在微观上,各国的企业同样也面临着新的形势。由于新的国际形势由原来的军事竞争转变为经济实力竞争,在世界市场上的竞争显得更加激烈,企业生存发展尤

行政管理学习总结300字

行政管理学习总结300字 我是行政管理系的一名学生,在中央电视大学学习已有一年多的 时间了。在这里学习的学生基本上都是利用业余时间来进修的,每天 除了上班工作的时间外留给自己的学习时间少之又少,这样我们就必 须制定一项个人学习计划。将学习分散在一周的每一天中,安排一个 学习单元,周末安排两个学习单元,每个学习单元的时间为1—4小时,虽然安排很多于20小时的学习时间,但一周的生活基本没有受到影响,只不过时间安排得更紧凑了,而且这样分散安排也不至于太辛苦,也 有利于保持学习效率。 参加小组学习是开放教育中的一种形式,我们一般由3—5人组成。都是同专业的、住得比较近的,学习进度较一致的学生,经常在一起 讨论学习上的问题,交流学习体会、学习方法、学习技巧、学习信息 和资料,互相鼓舞学习信心,激发激发学习动机,消除个别化学习带 来的孤独感,在互帮互学中共同提升。我们还通过电脑网络、电话等 通讯方式和小组的其他成员保持联系,即时解决在学习中可能出现的 各种难题。 还有一些学习技巧值得我们互相学习。在我们利用多媒体教学资 源学习的时候,做自学笔记是协助理解记忆学习内容,提升学习效率 的有效方式。阅读教材时直接在材料上做笔记,有助于你理解和记忆 教材内容,听课时做好听课笔记,要为听课做好准备,保证精力集中 和情绪稳定状态良好,课后应该尽快整理听课笔记,检查笔记中的每 一个细节,确保其完整并且精确无误,对任何有缺失的和有疑点的地方,应该即时找老师或同学核对并补充完整,读听课笔记,用颜色笔 或荧光笔标出重点和重要的概念、结论等。 以上是我在一年多时间里总结,并得很好的验证,希望所有的同 学都有一个很好的成绩,也希望我的体会大家能认可。

最新行政管理学复习笔记

行政管理学复习题 行政0803班 第二章行政环境 一、名词解释 1.行政环境指政府管理的环境,即围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 2.自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。 3.社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 4.经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。 二、问答题 1.简述行政系统与外部环境的互依性 两者是辩证统一的关系,外部环境创造了行政系统,而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统适应外部环境的需要而产生;外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。 行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。 2.经济环境对行政系统的影响 经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制)两方面。 生产力发展状决定行政系统的存亡和性质,制约行政系统功能发挥和部门设置,提供了行政系统运行的物质基础;人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。 另外,基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化;具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。3.政治环境对行政系统的影响 ①国体直接决定着行政系统的基本性质; ②政体决定了行政系统的具体形式和地位; ③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度; ④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化; ⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态; ⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位; ⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。 补:广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等;国家制度包括政体、国体(基本政治制度)4.民族环境对行政系统的影响 一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。 民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置; 民族环境影响着行政系统的体制(指行政系统结构中各层级、各部门之间的权力分配关系); 民族环境制约行政系统的凝聚力大小。 5.宗教环境对行政系统的影响 宗教环境包括教徒、宗教组织、意识活动和在国家中的地位等要素。 宗教制约行政系统的机构设置和职权行使; 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。

读书笔记(关于《警察行政管理:结构、过程与行为》的读后感)

关于《警察行政管理:结构、过程与 行为》的读后感 ------ 著者:【美】查尔斯·R.史旺生列尔纳德·特里托罗伯特·W.泰勒 研究和借鉴美国等外国的警察行政实践及其理论发展,这是我国公安行政管理科学发展的需要,也是公安行政管理实践的需要。为完成西北农林科技大学公共管理专业硕士研究生毕业论文的写作,本人选读了一些国外关于警察管理的书籍,其中就有《警察行政管理:结构、过程与行为》一书,该书是由查尔斯·R.史旺生列尔纳德·特里托罗伯特·W.泰勒三位教授编写。该书依据行政管理学理论,特别是组织理论,在收集大量研究数据和真实案例的基础上,从政治、管理与法律的维度,深入论述了美国警察行政系统的功能、过程和行为方式,系统描述了美国警察行政实践的历史和现实,并结合反恐背景,提出了警察行政环境、情报主导警务、危机决策、警察人力资源管理、组织变革等一系列新的实践问题。该书不仅仅阐述了美国警察行政实践的演讲、概貌和精华,而且展示了美国警察行政学研究的新进展、新课题和新方法。该书中蕴含的警察管理人本化、法制化、科学化、信息化、社会化的原则和方向,值得我们思考和借鉴。我国正全面深化公安改革,大力推进“四项建设”,进一步提升公安机关履职能力和水平。这里面提高的“四项建设”即:基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。我们的“四项建设”同书中谈到了“五化建设”整体方向是一致的。 本书对警务按历史发展进行了划分,分为传统警务和今日警务即

社区警务。传统警务是一种在事件发生后对求助电话采取应对措施的警务类型。传统警务是被动的,且受事件左右。通过对传统警务的研究,发现以下问题:增加警察数量并不能降低犯罪率或提高犯罪的侦破率;随机的汽车巡逻既不能降低犯罪率,也不能提高逮捕嫌疑犯的概率;频繁巡逻并不能减少犯罪;相反,会转移犯罪;缩短警察对求助电话的反应时间,这可能无益于逮捕罪犯,甚至不能提高先关公民的满意度;侦破犯罪并不是靠警察实施的犯罪调查------案件的侦破是因为嫌疑人马上被逮捕,或有人指认了他们。而现今流行的警务是社区警务,社区警务是一种警务原理,认为一般的邻里问题是引发犯罪的一种原因。社区警务具有预防性,事前主动性,并以信息为基础。社区警务与信息化工作合并在一起,有如下优势:提高了警察与社区之间的沟通;加强了警察组织与其他组织机构之间的沟通;更加注重问题导向和犯罪预防等等。 本书在第五章组织理论章节中认为:人是一个组织最重要的资产,警察组织也一样,警员是警队最重要的资产,我们需要最大可能的开发警察的潜能并且利用他们的智慧。如何挖掘警察的潜能,需要一套成熟的组织管理理论。传统组织理论认为组织是机械的、封闭的、官僚的、稳定的。这部分的知识历经几个世纪并于1900年至1940年之间定性。传统的组织理论分为三个分支,分别是:(1)科学管理、(2)官僚模式、(3)行政管理理论。泰勒的科学管理的核心思想就是找到“一个最好的办法”去工作。泰勒的科学管理不仅是一种组织的理论,还是一种动机的成形的理论,他相信雇员的行动上都要被起

行政管理学习笔记教学内容

行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”,一方面表现为统治职能的极端强化,另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化;近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”;现代资本主义国家的政府职能主要有:提供公共产品和服务,稳定宏观经济,调节社会分配,维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求,是公共行政的核心内容,也是公共行政的本质体现,直接体现公共行政的性质和方向;政府职能是政府机构设置的根本依据;政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键;政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 (1)政治职能,政治职能亦称统治职能,主要包括:军事保卫职能;外交职能;治安职能;民主政治建设职能。其中,以通过政府活动,推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求,也是社会主义国家行政管理的基本原则。 (2)经济职能,主要包括:宏观调控;提供公共产品和服务;市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行,正是在这个意义上,市场经济也称为“法制经济”。 (3)文化职能,主要包括:发展科学技术;发展教育;发展文化事业;发展卫生体育事业。 (4)社会职能,主要包括:调节社会分配和组织社会保障;保护生态环境和自然资源;促进社会化服务体系建立;提高人口素质,实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 (1)社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 (2)公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员;要按照权责统一的原则,合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 (3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例:政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地

张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第10章 行政方法【圣才出品】

第10章行政方法 10.1 复习笔记 一、基本的行政方法 行政方法是指国家行政机关及其工作人员,为贯彻行政管理思想,履行行政管理职能,实现管理目标,遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总和。 1.行政手段 行政手段是指政府凭借政权力量,依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策、指令、计划来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的,具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向,保证行政执行的集中统一,实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政手段是上级行政机关或上级领导对下级行政机关或工作人员发出的强制性要求,下级必须无条件服从;它要求通过权威的手段将国家的各项方针、政策准确无误、坚决有力地推行和落实。 (1)行政手段的基本特点 ①权威性 行政手段以权威和服从为前提,行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性。 ②强制性 行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志,上级发出的命令、指示、决定等,下级必须坚决服从和执行。 ③垂直性 行政指示、命令按行政组织系统的层级纵向直线传达,强调上下级的垂直隶属关系,

横向结构之间一般无约束力。 (2)行政手段的内容 ①行政命令 行政命令是凭借国家政权的权威和权力,主要通过发布命令、指示等形式,由上级按纵向垂直的行政隶属关系,直接调节和控制下级的行政活动,带有强制性。 ②行政引导 行政引导是指上级对下级行政活动的控制,不采用命令的方式,而是采用指明方向、加以引导,进行说服规劝。这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段,并日益显示出其在行政手段中的重要性。 ③行政信息 行政信息是指上级行政部门通过各种信息渠道和工具,提示下级在行政活动中应按照上级意图自行抉择,从而起到宏观调控的某种目标,这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运用方式,向横向联系方面发展。 ④行政咨询 行政咨询是指行政系统的上下级之间或地方政府之间,就行政活动的某些疑难问题提供咨询服务,从而提高某些行政活动的科学性、可行性和完善程度,这也是值得提倡与发展的行政手段。 (3)行政手段的优点 ①与法律手段相比,行政手段有简便、灵活的特点,能迅速有效处理各种新情况、新问题,具有一定弹性。 ②与经济手段相比,行政手段具有无偿性的特征,上级可根据管理工作的需要,无偿调拨使用下级的人、财、物、技术,不用考虑价值补偿问题。

行政管理读书笔记

《中外行政制度比较》读书笔记 书名:《中外行政制度比较》 作者:立荣 第一部分:关于本书 本书立足于新世纪改革开放的新起点,为了现代化建设和政治学学科发展的需要而撰写,以马克思主义的立场、观点和方法做指导,把规研究与经验研究、制度研究与比较研究结合起来,对当代中古和外国(主要是具有典型意义的西方发达资本主义国家)政治制度进行比较分析,探寻中外政治制度的形成历史和文化背景、结构容和基本特点、功能作用和运作机制、体制改革和发展趋势等,揭示人类社会共同的政治发展规律,以期启发人们的思考,为坚持和完善中国特色的社会主义政治制度服务,为中国政治学学科发展服务。 第二部分:关于作者 本书作者立荣现为华中师大学管理学院常务副院长、教育部中南教育管理干部培训中心常务副主任、省党政干部华中师大学培训部主任、华中师大学公共管理硕士(MPA)研究生教育中心主任、省重点学科(行政管理)带头人、国家重点学科(中外政治制度)“行政管理与公共政策”方向学术带头人、国家社科基金重大课题首席专家。 主要主持的科研项目有,促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究,和谐社会构建背景下的政府治理式变革与创新研究,中国山区乡政村治研究,中国转型期社会风险及公共危机管理研究,改革事业整体推进背景下政府组织治理制度创新研究等,并编撰了)《新视野与大思路:中国山区乡镇政权建设研究》,)《论有中国特色的国家行政制度》,《中外行政制度比较》等专著。 第三部分:行政制度的类型及其特征 1、阁制政府制度及其特征阁制政府制度起源于英国,也称作议会制政府制度责任阁制政府制度,它是西方一些国家由阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。一般而言,以英国为代表的阁制政府制度具有以下主要特征;(1)强调议会至上,在这种制度下,议会处于国家的政治活动中心,是国家的最高权力机关,拥有立法、组织阁和监督阁的权力。(2)阁组成独特,实行阁制政府制度的国家,阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成,议会中的多数党或数党联盟即为执政党。(3)阁总揽行政权力,阁系国家最高行政机关,政府首脑执掌实权。作为政府首脑,实际上又掌握着立法权。(4)

行政管理学-夏书章教授-第五版笔记

行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理:指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学:是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下,行政管理不上轨道和管理不善,必将产生的两种严重不良影响:一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象,直接损害党和政府与人民群众的关系;二是严重影响社会主义制度的声誉和形象,大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科,行政学最先创立于美国的原因。 (1)与欧洲各国相比,美国立国较晚,历史还不太长,因而较少受旧传统的约束和影响,不那么保守,容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神; (2)科学技术和工商业都很发达; (3)美国实行立法、司法、行政三权分立,但在实际运作中,强总统制较为突出,行政权力和行政作用不可低估,人们通常比较容易集中注意力于行政方面,并在行政方面多下功夫,包括对行政管理改革的研究; (4)美国政治学和法学领域,有一批重量级学者,在酝酿和创立行政管理学的

早期,起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些,需注意的是: (1)学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识,这是学科发展的需要; (2)在同类即管理类学科中,尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处,应对他们的发展动态密切留意,从而受到启发;(3)学科的国际化使我们眼界大开,看到各国学者的意见和经验,大可参考借鉴; (4)学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则,从实际出发,在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 (1)对象:我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果,以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端,往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性,这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 (2)内容:行政管理学的研究是不断变化和发展的,其理论体系也随之不断地变化和日趋完善,基于对行政管理学研究对象的理解,行政管理学研究内容主要包括:①行政管理学是一门科学;②行政管理学是在一定基础之上的上层建

行政管理学习心得体会文档3篇

行政管理学习心得体会文档3篇Administrative management learning experience docum ent 编订:JinTai College

行政管理学习心得体会文档3篇 小泰温馨提示:心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。语言类读书心得同数学札记相近;体会是指将学习的东西运用到实践中去,通过实践反思学习内容并记录下来的文字,近似于经验总结。本文档根据心得体会内容要求和针对主题是读书学习群体的特点展开说明,具有实践指导意义,便于学习和使用,本文下载后内容可随意修改调整及打印。 本文简要目录如下:【下载该文档后使用Word打开,按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1:行政管理学习心得体会文档 2、篇章2:行政管理学习心得体会文档 3、篇章3:行政管理学习心得体会文档 学习和研究行政管理学,一是实现行政管理科学化的需要。只有把握和运用行政管理的基本原则,才可能提高效率,实现政府管理目标。下面是学习行政管理心得体会,希望对大家有帮助。 篇章1:行政管理学习心得体会文档

我是20XX春行政管理系的一名学生,在中央电视大学学 习已有一年多的时间了。在这里学习的学生基本上都是利用业余时间来进修的,每天除了上班工作的时间外留给自己的学习时间少之又少,这样我们就必须制定一项个人学习计划。将学习分散在一周的每一天中,安排一个学习单元,周末安排两个学习单元,每个学习单元的时间为1—4小时,虽然安排不少 于20小时的学习时间,但一周的生活基本没有受到影响,只 不过时间安排得更紧凑了,而且这样分散安排也不至于太辛苦,也有利于保持学习效率。 参加小组学习是开放教育中的一种形式,我们一般由3—5人组成。都是同专业的、住得比较近的,学习进度较一致的 学生,经常在一起讨论学习上的问题,交流学习体会、学习方法、学习技巧、学习信息和资料,互相鼓舞学习信心,激发激发学习动机,消除个别化学习带来的孤独感,在互帮互学中共同提高。我们还通过电脑网络、电话等通讯方式和小组的其他成员保持联系,及时解决在学习中可能出现的各种难题。 还有一些学习技巧值得我们互相学习。在我们利用多媒 体教学资源学习的时候,做自学笔记是帮助理解记忆学习内容,提高学习效率的有效方式。阅读教材时直接在材料上做笔记,有助于你理解和记忆教材内容,听课时做好听课笔记,要为听

行政管理学笔记

名词解释 行政管理学:研究国家行政机关如何科学规范和有效的运用国家和人民赋予的权利依法管理一定的国家事务和社会公共事务的科学 行政权利:国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务,执行国家意志,履行国家行政职能的一种强制力量。 行政责任:行政行为主体在行使行政权利过程中所承担的一定形式的职责和后果 行政领导:国家行政管理活动的各级领导者通过一定的组织形式,带领和引导被领导者实现行政目标,共同作用于客观对象的活动过程。行政领导者决策:行政领导者根据主客观条件,结合行政管理工作的需要,在科学的预测分析基础上,制定和选择组织目标以及行动方案,并付诸实施的过程 行政执行:国家行政机关及其工作人员为贯彻落实决策机构制定的决策、指令,实现决策目标的全部执行活动过程 人事行政:国家行政机关对国家公务人员等进行的一系列管理活动。(狭义):国家行政机关为实现行政管理目标通过政府人事管理机构运用科学的方法和手段,通过对国家公务人员的录用、考核、奖惩、更新、工资福利等基础性事务管理,不断的开发和有效的使用行政人才的一系列活动的总称 行政职能:也就是政府只能,是指行政主体根据社会需求,依法对国家政治经济和社会公共事务等进行管理的过程中所承担的职责和任务。

行政管理学特点: 1.政治性 2.综合性 3.应用性和实践性 4.规范性和创新性 行政领导者的素质: 一、坚定的政治素质:1必须具备高度的政治觉悟 2.必须具备高尚的政治品质 3.必须具备较高的政治理论水平 二、广博的知识素质:1.基础知识 2.专业知识 3经验和阅历 三、科学敏捷的思维 四、优良的作风:1。工作作风 2民主作风 3生活作风 五、强健的身体素质 行政执行的手段(基本方法) 一、行政方法:1行政命令方法 2行政指导方法 3行政责任方法 二、教育激励方法:1.思想教育2行为教育 三、经济方法 四、法律方法 人事行政的地位作用:1在政治方面,人事行政是统治阶级实现政治统治、推行其政治主张的保障,是提高国家国际竞争力的重要条件2在行政管理方面,人事行政的作用体现在培养和选拔优秀行政管理人才,提高行政人员的积极性,保障行政管理的高效优质和廉洁 行政权力的特征:1服务性2执行性3统一性4权威性 行政领导的特征:1行政领导是一种有目的的活动2行政领导是率领和指引的过程3行政领导是较高层次的社会管理活动4领导就是服务行政决策的基本程序:1认识问题、界定问题、找出差距2确定决策

《行政管理学》导论读后感

《行政管理学》导论读后感 在第一学年,很多人都在想我们学行政管理专业的怎么学得课法学、思想政治教育以及政治学与行政学专业都在学几乎同样的课本,而且我们学管理的怎么不该分到经济与管理学院吗?给我最大的疑问是怎么当时只学管理,不学行政管理。由此可知当初,行政管理对我而言可谓是一个天马行空的概念,只知是政府、学校、企业行政部门管的事。 读导论给我一大益处为纠正过去片面的观念。正如课本所言行政一词,在汉语中应用较广,并不限于政府工作,如非国家机关的企、事业单位亦常有“行政总裁”、“行政主管”、“行政副职”和“行政处、科”等职称或机构设置。但书本所讲的行政管理,则主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 在我们身边,我们可感受到行政管理与我们日常生活密切相关。联系导论的知识,可知在我们学校,可看到学校涵盖院长办公室、星湖校区管理委员会、发展规划处/教学评价与督导处、人事处(计生办)、监察处、审计处、财务处、教务处、科研处/社科处、学生处、招生办等一些行政机构,这些行政机构与行政管理的关系可形容为息息相关。通过学习行政管理学不仅有利于我们掌握行政管理的理论知识,还有利于以后毕业的实践应用。 人总不能只见树木不见森林。在社会上,几乎所有的企、事业单位,以及政府都涉及行政管理。从大的方面说,特别在今天经济全球化,知识科技高度发达,人才科技竞争日渐激烈的趋势下,单了解皮毛行政管理知识是远不足够的,学习行政管理学更重要的目的不言而喻,是理论指导实践,实践产生新的理论。从小的方面来说,掌握雄厚的知识,包括行政管理知识,对我们毕业顺利就业有功不可的作用,也是为我们拥有一份好工作,过上好日子提供莫大的帮助。 老师在课堂上授课让我印象深刻的是老师在课堂上起“导演”作用。其一因为双向传递信息,精通案例材料,通过能够旁征博引来说明问题。其二因为案例思考题的设计有讨论空间,老师能够引导学生营造多视角的思考路径,启发学生的创造力,让学生的多向思维能力得到最充分的发挥。 毫无疑问学生的参与意识越强课堂讨论的效果越好,但是因为我们很多人在

对外经济贸易大学行政管理考研必看笔记陈振明《公共管理学-一种不同于传统行政学的研究途径》

育明教育 2014年对外经济贸易大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年,育明教育共有6名学员成功考上对外经济贸易大学行政管理专业, 北大人大教授+阅卷名师+精准的押题 2015年对外经济贸易大学行管考研专业课全程班(基础+强化+冲刺)优惠价2500 元!赠送阅卷人指导一对一指导! 2015年贸大行管专业课考研参考书 781行政管理学 《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》,陈振明,中国人民大学出版社(2008年第二版); 《管理学》,斯蒂芬﹒P﹒罗宾斯,玛丽﹒库尔特,清华大学出版社 2011版;881行政学综合 《公共行政学》,张国庆,北京大学出版社(2007第三版); 《张国庆公共行政学考研解析》,团结出版社,2013年版;(最权威的复习资料)

《行政学与行政诉讼法》,孙利,对外经济贸易大学出版社(2008年); 《领导科学概论》,彭向刚,高等教育出版社(2007年)。 考研状元笔记 一、陈振明-《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》 第一章绪论:公共管理(学)的视野 1.“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义;而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律。关注的焦点是过程,程序以及办公室的管理)传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构)。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序和遵照别人的知识办事以内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2.“公共部门”与“公共物品” (1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。 (2)Why“准公共部门”(第三部门,非营组织)也归入公共部门中?因其“公共”特性: ①与纯粹的公共部门目标一致,第三部门生产或活动的基本 ②与政府存在密切关系,其生产,活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 (3)公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性,自然垄断性以及受费困难等特征的物品,具有规模效益大的特点,政府是提供词类物品的最佳方式。 (4)公共物品的划分①纯公共物品:国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术。准公共物品:道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。 ②有形的公共物品(硬——):公共设施无形的公共物品(软——):法律。政策,制度 ③全国性的公共物品:国家或中央政府提供的服务——国防,外交,全国性法规政策地方性的公共物品:城市基社,地方性法规,政策 3.“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系。 (1)都包含了合作团体的活动。

行政管理读书笔记

行政管理读书笔记 Document number:PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

读《我们时代的人权——多科学的视野》 一直想读一本关于人权的书,刚好可以借这个机会好好读一读。这本书是将15位来自不同学科领域的学者的论文收录到一起,从不同的维度,跨越不同的学科,对人权进行了多科学的研究。此书每篇论文的选题都十分出色,涵盖了诸多当代的重大问题,比如环境运动、劳工权利、动物福利与经社权力之间的冲突、与职业病相关的健康权等等。 我相信和我一样,大多数人对于人权的理解并不是很全面,或是说只有当自己的权利被侵犯时才知道什么是人权,更有可能的是,当侵权发生时我们却不知道该怎么去维护我们的权利,因为这个社会并不会给我们很多维权的机会。虽然法律赋予了我们很多权利,可事实上,很多时候我们并没有真正地享受到人权。在这个社会上,很多人的权利并没有得到有效的保障。尤其是妇女、儿童、农民工等弱势群体。 看了这本书之后,我很感谢那些研究人权的学者,他们让我看到了一个不一样的社会,让我感受到我们对于整个社会而言是多么的渺小,让我看到我们国家的各项制度是多么地需要完善。这其中最触动我的是农民工的职业病防治问题。 从整个中国社会现状来看,农民工大多是上个世纪七八十年代出生,自身文化水平较低,对于自身权利维护的意识本来就比较薄弱,加之他们大多处在煤矿、金矿等高污染的工作环境下,极易患上职业病。调查显示,各类的职业病中尘肺病占80%,矽肺病又是最常见的一种尘肺病。尘肺病一旦发病治愈率极低,死亡率极高,严重威胁到了劳动者的身体健康甚至危及生命安全。在现实真实的案例中,用人单位往往不愿意承担责任,不愿意为患病者提供申请职业病诊断所需要的资料,造成患病者得不到有效的诊断。而在卫生部发表的通知中规定了有不需要单位出具资料的情况,可由于不是中央文件,各执法部门没有对此表示重视,大多数农民工也不知道有此规定,所以对职业病诊断没有提供到有效的政策支持。对于职业病的诊断机构,根据我国法律的规定,其在社会上具有垄断地位。绝对的权力带来绝对的腐败,权利设定的垄断往往会导致垄断机构怠于追求产品或服务的改善,所以很多具有职业病诊断资格机构的资质遭到质疑。我们应该打开市场,让更多的符合资质的医疗机构参与进来,为劳动者职业病诊断带来方便。职业病的确诊到实现赔偿是一个漫长且艰苦的过程,有人算了算,如果按正常程序走,最后需要484天得到赔偿,而很多职业病人就这样从工伤被拖成了工亡。迟来的正义非正义,如此漫长的等待只会使患病者错过最佳的救治时间,甚至让他们死在维权的路上。由此可见,简化职

公共管理类图书 读书笔记(1)

《中华人民共和国政治制度》读书笔记 蒲兴祖教授主编的《中华人民共和国政治制度》是一部系统阐述中国政治制度的学术著作,通过阅读此学术著作,对于我正确理解当代中国的政治制度、中国政治制度的发展,并由此而理解当代中国的社会发展,有非常大的帮助。 全书详细论述了中国政治制度的基本框架、历史发展,以及影响这一制度建立与发展的主要因素和政治体制改革等问题。着重论述、分析了人民代表大会制度;选举制度、国家元首制度、行政制度、国家公务员制度、司法制度、军事制度、国家结构制度、民族区域自治制度、特别行政区制度、人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度等各项重要政治制度。不仅如此,本书还对每项制度作了详细的研究分析,例如对人民代表大会制度、国家行政制度、国家结构制度、政党制度分三章研究,而且对每项制度的研究都很具体。例如人大何时向代表发出会议通知、如何表决、写票、投票、计票等具体规范、程序和方式都作了细致入微的分析。因为政治制度是分层次的,任何基本制度都必须通过一系列可操作性的具体制度才能得以实现,如果不对政治制度进行细化研究,很多问题就只能停留在表面分析上,就不可能发现具体制度存在的缺陷和问题,从而也无法提出行之有效的对策和建议。 何谓政治制度?早在2300多年前,亚里士多德就在其名著《政治学》中表达了自己的理解:“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”这一理解对后世影响深远,但绝非盖棺定论。古往今来,众多的思想家、大学者对此众说纷纭、莫衷一是。仅在当今美国就有20多种解释,法、德、日、印等国的大学教科书上也罗列着多家之说。浦兴祖教授认为,政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则(或规范),共包括四层含义:第一,它是整个社会制度的一个构成部分;第二,它的中心内容是国家政权的行为准则;第三,它内含着多层次的结构;第四,它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。根据浦兴祖教授的定义,可将中国政治制度的基本内容概括为:人民民主专政制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、特别行政区制度、选举制度、国家元首制度、民族区域自治制度、国家行政制度、司法制度、军事制度、干部人事制度等等。

课程代码0277 自考《行政管理学》重点笔记

1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。 2、行政管理的特点: (1)行政管理学的主题是政府行政管理机关。 (2)行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 (3)行政管理必须依法进行,是一种执法活动。 3、怀特在《行政学导论》一书中,把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。并对四大部分进行了系统的论述,在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有:行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。 5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为:行政组织中决策程序的研究》一书。 6、20世纪80年代以来,特别是90年代以来,西方国家占主导地位的行政管理学主要有:新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。 7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合,是一种办公的场所。 8、经验方法其特点是:强调事情在研究过程中注重对事实的描述,而回避事实背后的规律,即注重对“是什么”的研究,而不关心“为什么”; 9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。 10、行政环境的基本属性: (1)复杂性、(2)、相关性与综合性、(3)层次性、(4)动态性。 11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯(J.MGaus) 13、过渡型社会,雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征:1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。 14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型,也就事著名的“融合-棱柱-衍射 农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》 15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括:1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。 16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、

行政管理专业学习的收获和体会-汤林

湖南广播电视大学 开放教育、成人教育专科毕业作业题目:行政管理专业学习的收获和体会 学号: 姓名:汤林 分校:株洲分校 教学点:攸县电大工作站 指导教师:彭祖德

湖南广播电视大学教务处制 行政管理专业学习的收获和体会 汤林 我是2009行政管理系的一名学生,在湖南攸县电大工作站学习已有两年多的时间了。在这里学习的学生基本上都是利用业余时间来进修的,每天除了上班工作的时间外留给自己的学习时间少之又少。在学习行政管理科体系中学到了行政管理职能﹑行政管理发展趋势 ﹑行政管理协调功能﹑工作流程等等。 行政管理学又称行政学,也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学,在20世纪初成立以来,得到了长足的发展。在发达国家,行政管理(公共行政)已成为一个独立的,具有众多理论流派,多学科交叉的,理论联系实际的一门科学。改革开放以来,中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用,社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理,其中行政管理是否科学、有效,直接影响着国家、社会的发展。 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想

和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。 行政职能的特点有执行性﹑多样性﹑动态性。行政组织基本要素有组织目标﹑机构设置﹑人员构成﹑权贡体系﹑法规制度﹑物质要素。 行政领导班子的素质结构:1﹑合理的静态结构(年龄结构﹑知识结构﹑智能结构﹑气质结构) 2﹑合理的动态结构(合力关系 ﹑合力状态) 学习进度较一致的学生,经常在一起讨论学习上的问题,交流学习体会、学习方法、学习技巧、学习信息和资料,互相鼓舞学习信心,激发激发学习动机,消除个别化学习带来的孤独感,在互帮互学中共同提高。我们还通过电脑网络、电话等通讯方式和小组的其他成员保持联系,及时解决在学习中可能出现的各种难题。 还有一些学习技巧值得我们互相学习。在我们利用多媒体教学资源学习的时候,做自学笔记是帮助理解记忆学习内容,提高学习效率的有效方式。阅读教材时直接在材料上做笔记,有助于你理解和记忆教材内容,听课时做好听课笔记,要为听课做好准备,保证精力集中和情绪稳定状态良好,课后应该尽快整理听课笔记,检查笔记中的每一个细节,确保其完整并且精确无误,对任何有缺失的和有疑点的地方,应该及时找老师或同学核对并补充完整,读听课笔记,用颜色笔或荧光笔标出重点和重要的概念、结论等。

行政管理学笔记

行政管理学 第一章绪论 第一节行政管理学的基本概念 1、最广义的行政管理:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的行政管理:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理:指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 2、行政管理的特点:执行性、政治性、权威性。 3、行政管理学:研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 包括以下要点:1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。 2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3)行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力:是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力。 特点:1))行政权力是一种公共权力。 2))行政权力具有合法性。 3))相对于政治权力来讲,行政权力是一种操作性很强的执行权力,其运用具有极强的操作性和技术性特点。 4))行政权力是一种强制性的权力。 5))行政权力具有“一元性”。 4)行政管理活动的根本原则是依法管理。 5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。 第二节行政管理学的历史发展 1、西方行政管理学产生的原因: 1)行政管理学的产生,是西方自由资本主义时期结束后,随垄断资本主义的发展,政府职能发展的结果。 2)当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下,腐败现象严重,官僚主义盛行等弊端,这是政府改革的契机,也是行政管理学随之产生的契机。 2、威尔逊对行政学的贡献: 1)提出从行政学的角度来研究政府管理。 2)威尔逊研究了政治与行政的关系和区别,指出行政学的主要内容是文官制度,行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究,力图找出存在于任何国家的行政管理规律。 3、古德诺和怀特对行政学的贡献: 1)古德诺1900年出版《政治与行政》一书,创立了政治、行政两分法,为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。 2)怀特1926年出版了《行政学导论》,把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 4、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展: 1)行为科学开发了行政管理学的新增长点。 2)第二次世界大战后行政管理学发展的新特点:

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