合肥市市辖区城镇地籍更新调查与测量技术方案第一部分
国有土地权属调查
（二期工程）
技
术
方
案
合肥市国土资源局
目录
1、权属更新调查 (2)
1.1作业流程 (2)
1.2准备工作 (3)
1.3行政区、街道（乡、镇）和街坊的划分及编码 (4)
1.4宗地编码与权利人编码 (4)
1.5地籍号 (5)
1.6地籍预编号与宗地用途分类 (5)
1.7告知 (5)
1.8权属证明材料 (5)
2、技术方法与要求 (6)
2.1权属调查 (6)
2.2地籍调查表的填写 (11)
2.3宗地草图 (14)
3、资料整理 (14)
3.1资料和成果的整理 (14)
3.2资料和成果的审查 (15)
3.3资料和成果的立卷 (15)
4、质量检查 (15)
4.1 质量检查原则 (15)
4.2 作业单位检查 (16)
4.3 预检 (16)
4.4 初步验收 (16)
5、提交成果 (16)
5.1 基本成果 (16)
5.1 数据成果 (17)
附录A：合肥市市辖区土地权属调查表 (18)
附录B：合肥市市辖区界址调查表 (19)
附录C：合肥市市辖区宗地草图样式 (20)
附录D：法人代表身份证明书 (21)
附录E：指界委托书 (22)
附录F：违约缺席定界通知书 (23)
1、权属更新调查1.1作业流程
1.2准备工作
1.2.1宣传与动员
由市地籍更新调查与测量领导小组行文发送到市辖区各单位，并在调查区内张贴地籍更新调查与测量通告，同时通过广播、有线电视等媒体广泛宣传地籍更新调查与测量的目的和重要性，争取各机关、企事业单位和全体市民的理解和积极配合。同时，在开展地籍调查的区域，以街道为主体，分片召开动员会，参加人员为各社区有关负责人，为地籍调查工作的顺利开展打好基础。
1.2.2学习与培训
所有参加作业人员进行地籍调查工作的法律、法规、技术规程、设计书的学习培训，使作业人员充分掌握变更调查方法、技术要求和注意事项，确保调查成果的质量达到规定的要求。
1.2.3工作底图
1、市国土局1：1000、1：2000地籍图；
2、市测绘院1：500地形图；
3、2004年度1：1000航片。
1.2.4调阅地籍档案资料
1、按街坊调阅全部地籍档案资料，了解街坊内情况，复印权属调查表及发证附图，有界址点坐标的一并复制，在复印图上标注界线的内、中、外；
2、记录指界人信息；
3、已发证的宗地用红色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称，按规定进行外业核查；
4、有用地批文、未领取土地证的宗地用兰色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称，按规定进行外业核查；
5、已申报、已调查、未发证的宗地重新设宗调查；
6、未申报的宗地，动员土地使用者按照规定申报登记，并设宗调查。
1.2.5印制表格
印制土地权属更新调查与地籍测量公告、土地权属更新调查与地籍测量通知书、指界通知书、指界委托书、权属调查表、宗地草图。
1.2.6购置权属调查工具和用品
购置笔、纸、尺、仪器以及野外作业所需的劳动防护用品。
1.3行政区、街道（乡、镇）和街坊的划分及编码
1.3.1行政区的编码
行政区采用一位字母码编排，使用现行的四个行政区（庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区）第一个汉字的第一个汉语拼音大写字母为字母码，庐阳区代码为“L”、蜀山区代码为“S”、包河区代码为“B”、瑶海区代码为“Y”，建库时将其与国家行政区划代码表规定的6位数字码相对应。
1.3.2街道（乡、镇）的划分和编码
依据现行的行政上的街道（乡、镇）的管辖范围来划分，街道（乡、镇）代码采用行政区划代码提供的方法进行编码，街道（乡、镇）代码仅作为统计汇总使用，不作为正式地籍号的组成部分。
1.3.3街坊的划分和编码
街坊以相对稳定、不易发生变化的自然地物来划分，在区级行政界内采用2位数字码，从“01”开始统编街坊号，街坊代码作为地籍号的组成部分。
1.4宗地编码与权利人编码
1.4.1宗地编码
宗地编码采用3位数字码，在街坊范围内从“001”开始统一编排。
1.4.2权利人编码
一宗地内只有一个权利人的，其用户编码为“000”；一宗地内有多个权利
人的，采用3位数字码，作为用户编码，从“001”开始统一编排。
1.5地籍号
地籍号由“区代码+街坊代码+宗地编码”组成。其中：区代码采用“一位字母码”，街坊代码采用“二位数字码”，宗地编码采用“三位数字码”，如：L08009庐阳区第8街坊第009宗地。
1.6地籍预编号与宗地用途分类
1.6.1地籍预编号
在地籍调查之前，为保证地籍编号的唯一性，掌握街坊内宗地总体情况，应预先设定地籍编号。
1.6.2宗地用途分类
1、宗地用途分类采用2001年颁布实施的土地分类标准《全国土地利用分类》（国土资发[2001]255号），以土地用途为主要依据。
2、对一个有多种用途的宗地，以其中一种主要用途作为该宗地的地类。但宗地内部的所有地类，应当使用地类界线进行划分，做到不重不漏，满足图形剖分的要求。
1.7告知
在调查前，以送达的方式按街坊发送土地权属更新调查与测量通知书和指界通知书给土地权利人，要求其填好应填项目（用碳素墨水填写），准备权属证明材料，约定现场指界的时间，并按时携带有关证件到现场指界。
1.8权属证明材料
土地权利人应根据以下情况提供权属证明
1.8.1已发证的，提交土地使用证复印件。
1.8.2未发证，已领取用地批文的，提交用地批文、批复及附图的复印件。
1.8.3 未发证，没有用地批文的，提交地上建筑物及其他附着物的合法产权证明。
1.8.4共同使用一宗地的，须提交共有权人使用该宗土地的约定、协议等材料。
2、技术方法与要求
2.1权属调查
2.1.1基本要求
1、必须查清每宗地土地的位置、权属、界线、数量、用途和土地利用现状等基本情况；
2、每一宗地填写一份权属调查表；一宗地内有多个权利人的，应另外填写一份本权利人权属调查表；
3、实地勘丈界址点连线的长度；
4、持有合法的土地权属证明，且界址清除、界标物未发生变化的，界址认定必须由本宗地指界人到现场指界；
5、新设宗地（依照“基本要求第11条”规定的特殊情况除外）或界址发生变化的宗地，界址认定必须由本宗地及相邻宗地的指界人到现场指界；
6、多个土地使用者共同使用的共有（用）宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明或各自委托，共同到场指界；
7、已发证的宗地，要求提供土地证复印件，经与原土地证核对，按照以下情况分别处理：
（1）界标物未发生变化，经指界人现场指界，界址位置清楚，设置永久性界标，填写调查表，本宗指界人应在地籍调查表签字盖章，原相邻单位的签字或盖章的表格、图件复印后，作为权属调查表的附件。
（2）界标物发生变化，经相邻双方指界人现场指界，界址位置清楚，设置永久性界标，填写调查表，本宗指界人签字，邻宗指界人应在地籍调查表上发生变化的界址位置签字盖章。
（3）权属发生变化，按照原土地证的内容调查，并书面通知土地使用者办理变更登记手续。
8、未发证的单位用地，要求提供有效的权源资料，经相邻双方指界人现场指界，无纠纷的，设置永久性界标，填写调查表，由双方指界人在地籍调查表上签字盖章，并书面通知土地使用者办理土地登记手续；
9、未发证的个人用地，要求提供有效的权源资料，经相邻双方指界人现场指界，无纠份的，设置永久性界标，填写调查表，由双方指界人在地籍调查表上签字盖章；
10、小区、新村、成片住宅区及类似社区内设置的共用宗，设置永久性界标，只填写调查表，一般不要求签字盖章；
11、土地的他项权利需要调查；
12、有纠纷的界址，根据土地的使用现状设置临时性界标（白色漆标或木桩）；
13、本次调查，对有纠纷或权属争议的宗地、界线、界址点，要认真记录纠纷缘由，并使用规定的界址、界线表示争议，不要求调查单位解决或处理土地权属争议问题。
2.1.2.宗地划分原则
1、地籍调查的基本单元是宗地，即被权属界线封闭的地块；
2、土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的，可划分为共用宗地，简称共用宗；共有使用各权利人独自设立分宗，按从下至上（楼），从东至西（平面）、自北向南（平面）方向编权利人分宗地籍号。
3、小区、新村、成片住宅区及类似社区的，其外为界线应当根据有效的权属来源材料确定；内有独立大院的独立设宗；同一单位或几个单位共同所有的建筑物应独立设宗；敞开式的以单栋楼为单位设置共用宗，调查到户；小区内公用的基础设施、道路、绿化等用地，暂不设宗调查，但需要根据《土地分类》标准，使用地类界线划分土地利用类别，调查土地利用类型，测量不同利用类型的土地面积；
4、私房能独立设宗的设宗调查，成排连体房屋(测图时各户应有分隔线，不能综合)，设共用宗，调查到户（权利人）；
5、大宗地中包含小宗地的（宗包宗），大宗、小宗各自独立设宗调查；
6、未发证的公用广场、停车场、道路、绿化用地、市政设施等暂不设宗调查，但需要用地类界线划分土地利用类别，调查土地利用类型。
2.1.3界址线的划定原则
1、界址线应根据界标物的权属，标明内、中、外；
2、宗地界线一般应沿相应的界标地物之间作界址点连线，当界标物相邻拐点间距离小于10CM 时，以外侧拐点为界址点。如果使用范围无明显地物线，且没有权属纠纷，可根据实际使用情况确定界线；
3、单位门口的内折“八”字形道路用地，可以确定给该土地权利人；
4、墙基线外占用人行道的台阶、雨罩等构筑物用地一般不作为确定权属线的依据；
5、实地弯曲的围墙、河岸线等，按照矢距不大于20cm为原则设置界址点，两界址点间为一条直线，界址线的表达可采用过点曲线拟合；
6、界址线是使用土地的权属范围线，实际使用情况与建（构）筑物占地范围不一致，根据有效的权源资料确定界址线；
7、墙体为界标物时，应明确墙体用地的归属，尤其要注意确定其公用界址点位置；
8、两个用地单位使用土地的界标物间隔宽度在一米以内的非通道夹巷、沟渠等，有权属来源材料的，按权源材料确认，没有权源材料的，一般不确认土地使用权；
9、新征（拨）用、出让的土地及在建工程项目用地的界址线，以批准的用地红线作为依据，城市规划道路、绿地、市政公用设施等用地予以扣除；
10、住宅楼以墙体拐点连线（含围墙内天井及凹凸部分用地）定界；综合楼用地，以用地红线和实地情况定界；
11、城镇、村居民户的宅基地，以有合法证照的建筑物墙界定界；有院落无争议也可划入宗地内；发证面积与实际占用面积需分别填写；
12、共用宗要查清各自地面使用部分的面积和共用部分的界线；
13、与邻宗有纠纷的界线，按使用现状采用未定界表示，并简要记录纠纷缘由；
14、临街建筑物一般应按底层硬界定界，不占用道路红线、不影响公用通行的门前空地，可根据有效的权属资料，依据《城镇地籍调查规程》的要求定界；
15、临街建筑物的挑檐、雨罩、临时搭建物、装饰性的凸出部分不作为确界的依据；
16、不临街建筑物的挑檐，有协议的，依据协议定界，无协议的一般不做为定界的依据；
17、永久性的门廊、有柱雨棚、裙楼等可作为定界的依据；临时搭建物不作为确界的依据。
2.1.4界标设置
1、所有界址要按规定设置界标；
2、界标类型选用：
（1）混凝土标石、瓷标志，原则上用于界址清楚的单位用地、出让土地和小区、新村、成片住宅区、类似社区以及永久性建筑物用地；
（2）铝合金界址钉、瓷标志用于一般铺装地面或墙体；
（3）红漆喷涂标志用于已装饰的墙体（如贴大理石、花岗岩等）上，平房、独立的私房用地原则上使用红漆喷涂标志；
（4）对于无法到达的界址点使用指示标。
3、界标设置要求
界标设置要求位置准确、埋设稳固、符号标绘美观，便于应用。埋设的混凝土标石、应略高于地面3～5cm；埋设的瓷标志应基本与地面齐平；界址钉应牢固打入墙体，有松动时需用水泥沙浆加固；喷涂采用模具作业，符号要清晰、美观，不影响市容，大小与《规程》标准一致，临街的要求其高度一般选在离地面0.2m 左右，其它地方的喷涂标志可统一标绘在距地面0.3m左右的高度上并基本在同一水平线上；指示标应详细标注界址点方向和到达界址点的距离，字迹要工整、美观。
4、点之记
对于须埋石、作指示标的不明显界址点须绘点之记附在该宗地调查表后。2.1.5界址点编号
1、按宗地编号
野外权属调查阶段，勘丈宗地草图时，每宗地的界址点按照从左上角顺时针顺序编号，起点号为“1”，这时共用界址点有多个编号。
2、按街坊统一编号
在一个街坊的权属调查完成以后，每宗地界址都已转绘到工作底图上，然后按街坊统一编号。每个街坊的界址点号由左至右，由上至下，从“1”号开始按照“弓”字形编号。
2.1.6界址边长丈量
1、勘丈界址边使用的钢尺应鉴定或手持式测距仪测量，记录到毫米；
2、根据设置的宗地界址点标志，丈量所有界址边长，丈量结果记录在勘丈记录中，并注记在宗地草图的相应位置处，但不记入工作底图；
3、勘丈数据以米为单位，保留小数点后二位。两次丈量较差，长度（L）在50米以内不超过20mm+3mm L（L的单位为米）；50米以上的，两次边长较差，
一类界址点不超过10cm，二类界址点不超过15cm，较差在限差内，取其中数为边长勘丈值；丈量时要注意墙体厚度，公共界址边长应相等；调查、勘丈结果应在现场记录于地籍调查表中并绘制宗地草图。
2.2地籍调查表的填写
2.2.1本次更新调查，无论以前是否进行过调查都要重新填写地籍调查表。
2.2.2地籍调查表的填写：地籍调查表是地籍调查的主要原始资料，填写时必须做到图、表与实地一致。项目填写齐全，准确无误，字迹应清晰、工整，不得潦草。除宗地草图栏用铅笔填绘外，其余均用碳素墨水填写，每宗地（包括共用宗地）填写一份。具体要求如下：
1、封面的填写：封面上部的编号填写正式地籍号，街坊号省去括弧；封面上的地址填写通讯地址，年月日按实际调查的时间填写；
2、本次调查属地籍更新调查，如已发证的为变更地籍调查，未发证的为初始地籍调查；
3、土地所有者：国有土地填写“国有”；农村集体经济组织所有的土地，填写农村集体经济组织名称；
4、土地使用者：如为单位用地的应填写具有法人资格的单位全称，名称要与公章一致，下属单位不具有法人资格时，则填写上一级具有法人资格的单位，括弧内注下属单位名称；共用宗地应填写“???等（??）”，???为排序的第一位土地使用者，??为共用宗的权利人总数，共用宗的其他权利人填写共用宗使用权调查表；
5、土地座落：区、街道必须填写，路（村）可以填写路名、行政村名称、小区名称等，号可以填写门牌号码、建筑物栋号、村民小组名称等；
6、主管部门：填写上级行政主管部门，无主管部门的本栏目为空；
7、法定代表人：填写土地使用者的法定代表人姓名或户主姓名；
8、法人代码：填写土地使用者的法人代码或户主身份证号码；
9、土地证号：已发放土地证的,填写土地证编号；未发放土地证的，此栏为空；
10、指界人：填写指界人的姓名；
11、电话号码：填写指界人的联系电话；
12、预编地籍号：以街坊为单位在内业预编的地籍号；
13、单位性质：行政事业单位填写：行政、事业；企业单位填写：国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他；个人住宅填写：个人；
14、权属性质：填写国有土地使用权、集体土地所有权或集体土地使用权；
15、使用权类型：填写国有土地使用权填写划拨、出让（招标、拍卖、挂牌、协议）、入股、租赁或授权经营；
16、用地时间：已发放土地证的，填写批准用地的时间；未发放土地证的，填写实际使用土地的时间；
17、终止日期：土地使用权期限的终止时间；
18、批准用途：权属证明材料中的批准用途；
19、实际用途：现场调查时，宗地的一种主要用途，按照《土地分类》填最低级别的地类含义，括号内注地类代号；
20、地籍号：按照地籍号的命名规则填写统编的地籍号；
21、原宗地号：本次调查之前的已设宗地的编号；
22、发证面积：土地证记载的土地使用面积；
23、实测面积：本次地籍测绘的土地使用面积；
24、调查记事：
（1）土地权属争议情况，无争议的填写四邻无争议；
（2）他项权利的状况；
（3）一宗地有两种以上用途，难以使用地类界线划分的应加以说明。
（4）临时占用土地的面积和用途等；
（5）合并宗地调查说明示例：
本宗地为三块地组成（按发证日期排序）
土地证号宗地号面积用途发证日期
1
2
3
现因上述三块地合并登记，本次作一宗地调查。
（6）分割宗地调查说明示例：
分割前：土地证号宗地号面积用途发证日期
分割后：土地使用者名称新编地籍号面积用途
1
2
3
（7）其他情况的描述。
25、界址点号：应与宗地草图上的点号一致，宗地内编号都从“1”开始编号；街坊内编号应是街坊内界址点的统一编号，数量超过一页的，另加附页；
26、界标种类：在实地设置的界标种类相一致的栏里用“√”号表示；
27、界址线类别：界址线位于何种线状地物上，在相应位置用“√”号表示；
28、界址线位置：界址线落在线状地物上的具体位置，在相应栏内用“√”号表示，空地不说明；
29、边长：相邻界址点间距，应为实际丈量的界址边长，无法丈量的界址边长使用红色墨水填写坐标反算边长；
30、相邻单位：指界人对每条界址边的认定盖章。
31、字迹要工整，表单要整洁，每份地籍调查表划改不允许超过两次。2.3宗地草图
2.3.1宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系及与本宗地有关的其它地物要素关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，也是与地籍测量数据相互校核的重要依据，应现场绘制。
2.3.2宗地草图可以利用已有的地籍图、地形图、正射影像图作为工作底图，参照工作底图现场绘制，宗地草图的内容应包含：
1、宗地号、本宗地权利人名称；
2、本宗地界址点、相邻宗地坐落在本宗地界址线上的界址点、界址线；
3、邻宗地的宗地号、相邻宗地的权利人名称或相邻地物名称；
4、界址边长或界址点和临近地物的相关距离、条件距离，确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的建筑物和构筑物；
5、指北针、丈量者、丈量日期；
6、宗地草图应使用70—80克的A3、A4纸张统一绘制；
7、宗地草图应使用2H铅笔绘制，线条粗细均匀，注记清楚，字迹工整。
2.3.3无工作底图时，可根据宗地的大小及界址点密度，地物的复杂程度选择适宜的比例尺绘制宗地草图，方位应与地形图一致。
3、资料整理
权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。其整理方法和要求如下：
3.1资料和成果的整理
以宗地为单位，按以下顺序整理资料：
1、原宗地的复印资料；
2、权属证明材料复印件；
3、法人代码证或身份证复印件；
4、法人证明；
5、指界委托书；
6、权属调查表；
7、宗地草图；
8、资料清单；
3.2资料和成果的审查
权属调查资料和成果按照档案管理的要求以宗地为单位装入资料袋中，以街坊为单位集中宗地资料袋。要求认真填写资料袋上的索引、地籍号等内容，方便资料汇总和检索。要重点对照资料清单检查资料的整洁性与完整性，成果内容填写与图纸绘制的规范性，宗地草图与地籍调查表界址描述的一致性，界址签章是否有遗漏，界址的勘丈边长是否齐全等。
3.3资料和成果的立卷
以宗地为单位按照资料清单的顺序，由上至下放置资料与成果，按照要求装入资料袋。以街坊为单位，编排宗地的清单、宗地统计表和新老地籍号对照表，按照宗地清单的顺序，由上至下放置宗地资料袋，然后放入资料箱之中。要求确保原有资料与成果的完整无损。
4、质量检查
4.1 质量检查原则
1、质量检查验收采用百分制进行等级评定；
2、质量检查人员必须掌握有关法律、法规、政策、规程、标准、技术方案和本项目的技术要求和实施要求；
3、质量检查结果应当三人以上签字，其中一人必须是项目实施工作组成员；
4、质量评定标准，根据有关规定另行制定；
5、质量检查遵照从严、不从宽的基本原则。
4.2 作业单位检查
作业单位应制定自检、互检、检查制度，并严格遵守。
4.3 预检
以街坊为单位提交资料和成果，向项目实施组申请预检。预检分为内、外业两部分，内业预检率100%，外业随机抽查20%，对明显不合理的要100%核查，错误低于抽查内容中的20%时，资料和成果退回作业单位全面检查，超过抽查内容中的20%时，则要求全面返工。
预检不合格，项目实施组出具预检意见，作为再次提交预检的依据。
预检合格，项目实施组出具预检报告，并对成果质量等级提出评价意见。
4.4 初步验收
以标段为单位汇总资料、成果和预检报告，向项目实施组申请初步验收。初步验收分为内、外业两部分，内业验收率为100%，外业随机抽查10%，对明显不合理的要100%核查，错误低于初步验收内容中的20%时，资料和成果退回作业单位全面检查，超过抽查内容中的20%时，则要求全面返工，并按有关规定追究预检人员的责任。
初步验收不合格，项目实施组出具验收意见，作为再次提交验收的依据。
初步验收合格，项目实施组出具验收报告，并对预检提出的质量等级作出评价意见，提出建议。
5、提交成果
5.1 基本成果
1、原宗地的复印资料；
2、权属证明材料复印件；
3、法人代码证或身份证复印件；
4、法人证明；
5、指界委托书；
6、权属调查表；
7、界址调查表
8、宗地草图；
9、街坊宗地关系图；
10、权属调查技术总结
11、权属调查预检报告；
12、权属调查初步验收报告。
5.1 数据成果
1、权属调查表（Word格式）；
2、权属调查表（指定的数据格式、VCT格式）；
3、界址调查表（Word格式）；
4、界址调查表（指定的数据格式、VCT格式）；
5、权属调查技术总结（Word格式）。
附录A：合肥市市辖区土地权属调查表
合肥市市辖区土地权属调查表
附录B：合肥市市辖区界址调查表
合肥市市辖区界址调查表
第三次全国土地调查总体方案 根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。 一、第三次土地调查的目的和意义 土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。 （一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。 当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，
这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。 （二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。 耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提
附件： 2019年度全国土地变更调查实施方案 一、目的 为及时准确掌握2019年土地利用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。 二、任务 （一）调查2019年度土地利用变化情况。以2019年度土地变更调查结果为基础，全面查清2019年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。 （二）开展2019年度新增建设用地细化调查。查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。 （三）调查全国当前坡耕地情况。在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上，结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量，查清坡耕地变化状况，并逐级汇总。 （四）查清遗漏建设用地情况。结合国发[2019]28号文件开展的土地利用情况自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
三、步骤与要求 （一）准备工作 1、制定方案 各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。 2、准备资料 收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。 3、准备表格 印制《土地变更调查记录表》（见附件1），《更新调查面积统计表》（见附件4），《耕地坡度分级统计表》（见附件5）。 4、技术培训 按照《关于开展2019年土地变更调查工作的通知》要求和本实施方案的有关规定，对土地变更调查人员进行技术培训。 （二）实地调查 以本年度实地变化现状为准，实地进行变更调查，保证实地、图件、数据“三者一致”。2019年度土地变更调查包括如下内容：
2018 甘肃省第三次全国土地调查实施方案 时间：2018年4月
2016年下半年：总结二次调查经验，征求部门调查成果需求意见，梳理调查技术 条件，综合提出了三次土地调查任务和技术路线初步建议。 2017上半年：开展了第三次全国土地调查前期研究相关工作,开展土地调查新技术试点，对任务、技术路线、技术方法等进行验证。 第1阶段 第2阶段
2017年下半年：总结形成《总体方案》，按照分步报批的要求，先向国务院呈报开展三调的《请示》，国务院发文后报《总体方案》。会签相关部门。 2017年四季度：筹建调查办，完善各方案、技术标准；梳理2017年7月1日以来 的存档卫星数据，每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。树立标杆、以点带面，锻炼队伍、加强培训，总结经验、梳理问题。 第3阶段 第4阶段
Part 01 主要特点
对临时种植其他作物的耕地进行标注：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。 对林地改种果树的园地进行标注：林区内的园地（LQYD）。 对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。 工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将 部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用 地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、 玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。
农村集体土地权属调查 方案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训
通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 5.宗地划分与地籍编码原则 集体土地使用权宗地划分原则：集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。 国有土地使用权宗地划分原则：国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。 有争议土地的宗地划分原则：有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。 参照《宗地编码规则(征求意见稿)》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX 宗地号5位 土地所有权类型
土地权属调查 一、单项选择题 (每题的备选答案中，只有一个最符合题意) 1. 土地集体所有制在法律上的表现是 A.集体土地使用权 B.国有土地所有权 C.集体土地所有权 D.国有土地使用权 答案：C [解答] 集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现，集体所有的土地也称为集体土地。 2. 根据我国基本土地制度，我国的土地权属性质分为。 A.土地所有权和收益权 B.土地使用权和收益权 C.土地所有权和使用权 D.土地使用权和他项权利 答案：C [解答] 根据我国基本土地制度，我国的土地权属性质分为土地所有权和使用权。因此，土地权属调查就是确定土地所有权和使用权归谁所有的问题。 3. 我国国有土地属所有，国有土地所有权的主体是代表全国人民意志和利益的国家，其他机关、单位、公民个人都不能成为国有土地所有权的主体。 A.全民 B.政府
C.国务院 D.全国人大 答案：A [解答] 我国国有土地属于全民所有，国有土地所有权的主体是代表全国人民意志和利益的国家，其他机关、单位、公民个人都不能成为国有土地所有权的主体。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。” 4. 我国国有土地所有权的主体是。 A.每个公民 B.国家 C.国务院 D.全国人大 答案：B [解答] 参见第3题解析。 5. 我国村农民集体土地的经营和管理者是。 A.村民委员会 B.每个村民 C.乡(镇)政府 D.村民自发形成的家庭小组 答案：A [解答] 村农民集体土地所有权属于全村农民所有，集体经济组织或者村民委员会可以作为集体土地的经营和管理者。 6. 企事业单位依照法律对土地进行占有、使用和收益的行为是行使的。
合肥市市辖区城镇地籍更新调查与测量技术方案第一部分 国有土地权属调查 （二期工程） 技 术 方 案
合肥市国土资源局目录
1、权属更新调查1.1作业流程
1.2准备工作 1.2.1宣传与动员 由市地籍更新调查与测量领导小组行文发送到市辖区各单位，并在调查区内张贴地籍更新调查与测量通告，同时通过广播、有线电视等媒体广泛宣传地籍更新调查与测量的目的和重要性，争取各机关、企事业单位和全体市民的理解和积极配合。同时，在开展地籍调查的区域，以街道为主体，分片召开动员会，参加人员为各社区有关负责人，为地籍调查工作的顺利开展打好基础。 1.2.2学习与培训 所有参加作业人员进行地籍调查工作的法律、法规、技术规程、设计书的学习培训，使作业人员充分掌握变更调查方法、技术要求和注意事项，确保调查成果的质量达到规定的要求。 1.2.3工作底图 1、市国土局1：1000、1：2000地籍图； 2、市测绘院1：500地形图； 3、2004年度1：1000航片。 1.2.4调阅地籍档案资料 1、按街坊调阅全部地籍档案资料，了解街坊内情况，复印权属调查表及发证附图，有界址点坐标的一并复制，在复印图上标注界线的内、中、外； 2、记录指界人信息； 3、已发证的宗地用红色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称，按规定进行外业核查； 4、有用地批文、未领取土地证的宗地用兰色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称，按规定进行外业核查； 5、已申报、已调查、未发证的宗地重新设宗调查；
6、未申报的宗地，动员土地使用者按照规定申报登记，并设宗调查。 1.2.5印制表格 印制土地权属更新调查与地籍测量公告、土地权属更新调查与地籍测量通知书、指界通知书、指界委托书、权属调查表、宗地草图。 1.2.6购置权属调查工具和用品 购置笔、纸、尺、仪器以及野外作业所需的劳动防护用品。 1.3行政区、街道（乡、镇）和街坊的划分及编码 1.3.1行政区的编码 行政区采用一位字母码编排，使用现行的四个行政区（庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区）第一个汉字的第一个汉语拼音大写字母为字母码，庐阳区代码为“L”、蜀山区代码为“S”、包河区代码为“B”、瑶海区代码为“Y”，建库时将其与国家行政区划代码表规定的6位数字码相对应。 1.3.2街道（乡、镇）的划分和编码 依据现行的行政上的街道（乡、镇）的管辖范围来划分，街道（乡、镇）代码采用行政区划代码提供的方法进行编码，街道（乡、镇）代码仅作为统计汇总使用，不作为正式地籍号的组成部分。 1.3.3街坊的划分和编码 街坊以相对稳定、不易发生变化的自然地物来划分，在区级行政界内采用2位数字码，从“01”开始统编街坊号，街坊代码作为地籍号的组成部分。 1.4宗地编码与权利人编码 1.4.1宗地编码 宗地编码采用3位数字码，在街坊范围内从“001”开始统一编排。 1.4.2权利人编码 一宗地内只有一个权利人的，其用户编码为“000”；一宗地内有多个权利
第三次全国土地调查实施方案 根据《第三次全国土地调查总体方案》，为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。 一、目标任务 （一）主要目标 根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。 （二）主要任务 三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管
理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括： 1．土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。 （1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况; （2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍
土地权属调整方案 2012年度鹿邑县观堂镇前杨楼等六个村土地综合整治试点项目规划方案试点项目，根据土地管理法律法规中的相关规定，土地权属调整方案由项目所在乡（镇）人民政府和项目涉及居民委员会按有关规定共同编制，协商通过，并张榜公告后确定。 一、土地权属现状 项目区包括观堂镇巴里、杜楼、木庙、前杨楼、闫关、杨塘坊六个行政村，按照相关法律法规规定，农村集体经济组织成员依法享有土地承包经营权，土地权属界定清晰，权属界线明确,无权属争议。 二、土地权属调整的原则 1、依法原则 项目区土地权属调整依据土地管理法律法规，按照法律程序，通过申报、地籍调查、权属审核、注册登记和颁发土地证书等程序予以明确土地产权主体，核实、调整和确定土地所有权或使用权。依法改变土地权属和用途，应当办理土地变更登记手续。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 2、自愿原则 政府鼓励土地整理，土地整理主要依靠农民集体经济的力量，经营规模和方式由集体经济组织自己作决定，政府进行宏观调控引导，其土地权属的调整，调整承包地或由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经过居民会议三分之二以上成员或者三分之二以上居民代表同意，并依法报经有关部门批准。 3、安定性原则 项目区对土地综合整治前后的土地行政界域和权属界线尽量保持一致。不作大的调整改变，以保持乡、镇、村行政区域的相对安定，把项目安排在一个行政区域内进行，避免产生新的土地纠纷，维护农村社会经济的安定。
4、土地置换原则 项目区按照法定的程序和市场经济规律，充分运作等价交换、等质量替代的原则，通过协商，进行土地调整置换，使相同权属的土地合适集中，形成规模，实现土地资源的优化配置。 5、合同约定原则 按照合同法的有关规定，凡涉及调整的土地权属主体都要以书面形式签订权属认可或协议等合同书，明确各土地权属主体及其相邻主体之间的责权利关系。 三、土地权属调整的内容 对项目区内涉及到的农村宅基地用地使用权进行调整，公路、沟渠占用土地权属进行调整，原土地的承包经营权进行调整。 四、土地权属调整方法 1、宅基地权属调整 搬迁后的宅基地权属，统一收归原集体经济组织，由该集体经济组织安排使用，不得荒疏。搬迁房屋后，周边的自留荒草地，自留残次林地和承包经营残次林由各搬迁户自己经营，该集体经济组织不再划自留地、自留林，承包经营时间按相关政策执行。 2、公路、沟渠占用土地权属调整 结合周边各项基础设施情况，对复垦的耕地进行路、渠、沟的配套，以保证其有用的耕种。对道路、沟渠综合整治，达到沟端路直效果，便当生产和排灌。项目区原有的鱼塘等归所在村集体经济组织所有。 3、原承包经营权调整 结合新农村建设和农业产业化的基本要求，在充分尊崇农民意愿的前提下，积极鼓励引导，对整理后的土地采用反租倒包方式实行农业规模经营，实现农业的产业化经营。项目竣工后，按照经批准的土地权属调整方案，公平、
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训 通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 - 1 -
市第二次全国土地调查工作实施方案 为贯彻落实第二次全国土地调查工作电视电话会议精神,根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔200*〕38号）、《福建省第二次全国土地调查实施方案》，结合福州市实际，制定本实施方案。 一、目的和意义 我市第二次全国土地调查的目的是全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 开展好我市第二次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是编制国民经济和社会发展规划，加强经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段；是贯彻落实《物权法》，保障物权人合法权利的基础；是推进海峡西岸经济区建设，做大做强省会中心城市，促进福州市经济社会又好又快发展的一项重大举措。 二、目标和任务 （一）目标 按照全国统一技术规程，采用先进技术方法，查清全市
范围土地利用状况，掌握各类土地的准确数据；查清全市土地所有权、使用权状况，进一步完善农村集体土地所有权登记发证成果；建立和完善我市土地调查、土地统计和土地登记制度；建设市、县两级土地利用数据库及管理系统，实现全市土地利用现状数据信息化管理与共享服务；满足编制规划、实施土地宏观调控的需要。 （二）主要任务 我市第二次全国土地调查的主要内容包括：开展土地利用现状调查,掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；开展城乡各类土地的所有权和使用权状况调查，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；开展全市基本农田调查, 掌握全市基本农田的数量、分布和保护状况；建立互联共享的覆盖市、县两级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。 1、农村土地利用现状调查 开展城镇、村庄以外的农村土地利用现状调查是第二次土地调查的重点任务。市辖五区及福清市、长乐市、平潭县以1：5000比例尺开展调查，其余县以1：10000比例尺开展调查,查清全市农村集体土地及农、林、牧、渔场每一块
权属调查流程 农村建设用地及宅基地使用权调查 权属调查的步骤是：调查的准备工作、实地调查（宗地权属状况调查、土地用途及土地座落的调查、界址调查）、绘制宗地草图、权属调查文件资料的整理归档。 1、权属调查准备工作 确定调查范围、制作调查工作用图，调查范围内的调查工作用图现势性强且精度满足要求。 2划分街道、街坊及宗地 2.1划分街道、街坊 街道以乡镇行政区界线作为街道界线。将农村土地利用现状图上的乡镇界套合调查工作用图上，勾绘出划分街道的界线，街道编号与土地利用现状数据库中乡镇编码一致。 街坊以行政村界线作为街坊界线。将农村土地利用现状图上的行政村界套合调查工作用图上，勾绘出划分街坊的界线，街坊划分后，应编街坊号，街坊号的编制，应考虑与土地利用数据库编码的一致性。 2.2划分宗地 宗地是被权属界线封闭的地块，宗地的划分应以方便地籍管理为原则。但在实际工作中，经常遇到一些特殊情况。现将一般情况的宗地划分说明如下： ①几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑物时，可按各自使用的
建筑面积分摊宗地面积。宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地。这时应确定每个使用者独自使用的面积及每个使用者分摊的共用面积，共用面积一般按各自的建筑面积分摊，也可按建筑物占地面积分摊。 ②对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，应用地类界线(或线状地物)划分为若干宗地。 3 预编宗地号 权属调查时，专业调查人员实地调查，填写《地籍调查表》、《土地登记申请书》、收集权属来源证明材料及权利人的身份证明材料，按初始登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。当一个街坊全部勾绘结束后，对街坊从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标注到地籍调查表上及登记申请书上。按上述方法，预编的宗地号与调查结束后的正式宗地号一致。 4调查通知 为了保证土地使用者在权属调查时能按时到现场指界，在调查人员进入实地调查前，必须按照调查计划、工作进度，确定实地调查时间，通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。通知方式有：公告通知、电话通知、口头通知、送达“地籍调查通知书”等。对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将“指界委托书”、“地籍调查法人代表身份证明书”送至土地使用者手中。
附件： 第二次全国土地调查县级调查成果报送方案 第二次全国土地调查县级调查成果报送以县级行政辖区为单位。成果资料报送时，应同时报送资料清单（见附录1），报送的具体内容及要求如下。 一、农村土地调查数据库 包括数字正射影像图、原始矢量数据格式、标准数据交换格式、元数据和权属代码表等。 （一）数字正射影像图（DOM）。包括县级全辖区标准分幅DOM及其元数据。使用国家统一提供的正射影像图建库的县级单位，可不提交；经全国土地调查办同意使用原有影像数据为调查底图的县级单位，需提交相应影像数据。 （二）原始矢量数据格式。必须带明确的空间参考信息和图幅接合图表，并包括省级下发的县级行政辖区界线面状图层。数据文件名称采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）。 （三）标准数据交换格式。按照《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）规定的VCT格式，原则上一个完整的县级行政辖区提交一个VCT文件。
（四）元数据。存储描述矢量数据的元数据，格式为XML。矢量数据元数据依据《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）。 （五）权属单位代码表。包括乡(镇)级行政区名称及编码、村级行政区划名称及编码、权属单位名称及代码，格式为EXCEL。 二、扫描资料 格式为JPG，内容包括“批而未用”土地审批资料等。 三、文字报告 格式为WORD，内容包括： （一）第二次土地调查工作报告。 （二）第二次土地调查技术报告。 （三）第二次土地调查数据库建设报告。 （四）第二次土地调查成果分析报告。 （五）第二次土地调查省级验收报告。 （六）第二次土地调查县级调查成果报送报告（见附录2）。 四、汇总统计表格 格式为EXCEL，汇总表结构应严格按照《第二次土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）和《第二次全国土地调查培训教材》规定格式，内容包括：
第二次全国土地调查实施方案 一、我省土地调查基本情况 .............................. 1 二、目标任务 (2) （一）总体目 标 ..................................................................... . (2) （二）主要任 务 ..................................................................... ...................... 2 三、实施原 则 (3) （一）坚持国家统一标 准 ..................................................................... (3) （二）充分利用已有成 果 ..................................................................... (3) （三）实事求是、求真务实...................................................................... .. 4 （四）统筹规划，分步实施...................................................................... .. 4 四、工作内容和责任分工 .. (4)
（一）工作内 容 ..................................................................... . (4) （二）责任分 工 ..................................................................... ...................... 5 五、农村土地调 查 (7) （一）调查比例 尺 ..................................................................... (7) （二）遥感影像资料采 购 ..................................................................... (7) （三）调查界线及控制面积的确 定 (7) （四）权属调 查 ..................................................................... . (8) （五）地类调 查 ..................................................................... .. (10) （六）耕地坡度分 级 .....................................................................
第二次全国土地调查成果 国家级核查总体方案 摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。 为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。 一、核查任务 （一）农村土地调查成果核查。 1．开展农村土地利用现状调查成果核查。 （1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。 （2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以
上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。 （3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。 2．开展农村土地权属调查成果核查。 检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。 （二）城镇土地调查成果核查。 结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。 （三）基本农田核查。 依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。 （四）土地调查数据库检查。 依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
附件 不动产权籍调查技术方案 (试行) 目录 一、适用范围........................................................................................................................................................... 二、调查内容.......................................................................................................................................................... 三、技术路线与方法.............................................................................................................................................. （一）主要技术依据.............................................................................................................................................. （二）技术路线...................................................................................................................................................... （三）调查的基本方法.......................................................................................................................................... 四、调查程序.......................................................................................................................................................... （一）准备工作...................................................................................................................................................... （二）权属调查...................................................................................................................................................... （三）不动产测量.................................................................................................................................................. （四）成果审查与入库.......................................................................................................................................... （五）成果的整理与归档 ..................................................................................................................................... 五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设.................................................................................................... 附录A 不动产单元设定与代码编制规则（试行）.......................................................................................... 1 范围 ...................................................................................................................................................................... 2 规范性引用文件 ................................................................................................................................................. 3 术语和定义.......................................................................................................................................................... 4 地籍区和地籍子区划分..................................................................................................................................... 5 宗地（宗海）划分 ............................................................................................................................................. 6 定着物单元的划分 ............................................................................................................................................. 7 不动产单元设定 ................................................................................................................................................. 8 不动产单元编码 ................................................................................................................................................. 附录B 不动产权籍调查资料协助查询单（试行）....................................................... 错误!未定义书签。 附录C不动产权籍调查表（试行）.................................................................................................................... 附录c.1地籍调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.2土地承包经营权、农用地其他使用权调查表.................................................................................... 附录c.3集体土地所有权宗地分类面积调查表................................................................................................. 附录c.4房屋调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.5林权调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.6海籍调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.7 构（建）筑物调查表............................................................................................................................. 附录c.8不动产权籍调查表填表说明................................................................................................................. 附录D 不动产单元图样式及编制要求（试行）.............................................................................................. 一、宗地图样图......................................................................................................................................................