土地储备制度法律机理探析(1)
摘要：土地储备制度作为近些年从香港引进、当前大部分省市相继采用的土地资源运作制度，其相关法律机理的研究尚嫌薄弱。本文从土地储备制度产生和发展的法律动因、土地储备制度运作应遵循的法律原则及土地收购、储备行为的法律性质等几个方面进行探析，以期对土地储备制度的基本法律机理有所揭示。
关键词：土地储备制度法律动因法律原则法律性质
一、土地储备制度产生与发展的法律动因之探源
（一）土地资源自身稀缺性与人类日益增长的经济需求之矛盾是催生土地储备法律规范的沃土
土地是人类得以生存与发展的物质载体，是“一切生产和一切存在的源泉。”[1]然而，作为一种自然资源，土地具有稀缺性。所谓稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面积的有限性而不可再生，不能为人类所无限度的利用的一种自然属性。土地的稀缺性是相对于人类无限之需求而言的。依西方经济学观点，一种资源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、矿物、石油、天然气等；而人类由于自身的发展需要消耗大量的自然资源，并且这种消耗随着人口的增加、经济的发展而呈上升之势。以我国为例，自上个世纪70年代以来，我国人口以每年10％左右的速度增长，耕地则以每年2.%的速度递减。[2]这样，土地资源自身的稀缺性与人类
日益增长的经济需求之间就存在不可避免的矛盾。为了缓解这种矛盾，客观上要求在土地上建立一种行之有效的秩序性规范——法律规范，一方面以之确定土地权利之归属和流转，另一方面，据以规制各种对土地资源进行破坏与浪费的非理性行为，以期实现土地资源的最优化开发与利用。土地储备法律规范正是这种社会客观需要催生之必然结果。
（二）国家对土地资源的宏观调控是土地储备法律制度产生的制度动因
在市场经济条件下，每一个市场主体都是理性的“经济人”（亚当.斯密语），为实现其自身利益之最大化倾力而为。同样地，由于市场主体利益的非一致性，不同利益主体的行为难以形成对整个社会有益的规模经济效应，相反，通常情况下都会出现规模不经济甚至是无政府主义的不良后果。为了矫正私利主体的各种非理性行为，国家（作为拥有至高无上权力之统治体）必须运用其认为可行的统治方法予以规制。在长期的实践当中，世界各国逐渐形成了一整套对经济进行宏观调控的制度。通过宏观调控手段如价格、利率、税收、财政转移支付等的调节，一方面使社会需求总量与供给总量趋于平衡，另一方面则使社会的供给与需求结构达到平衡，从而令资源配置趋于合理。土地储备制度产生极为重要的一个法律制度动因即是：顺应国家对土地资源进行宏观调控的需要，用制度的法律化规制土地市场，使土地资源发挥尽可
能大的效用。
（三）土地价值的可估算性及市场主体的逐利性是土地储备法律制度诞生的现实动因
土地作为一种典型地不动产，总是固定在地球表面某一确定的经纬度上。与地理学上的土地概念不同，[3]法学上的土地是指能为人类所控制、利用并借以创造财富的陆地地表。随之科技的进步，现代人对土地的利用越来越走向集约化，土地的价值总体上处于上升趋势。相应的，人们对土地价值的评估和测算也日趋精密与完善。正是土地价值的这种可估算性及人们利用土地创造财富的逐利心理，推动着土地储备法律制度这一调整市场主体合理、有序利用土地的规范的产生。
二、土地储备制度应遵循的法律原则之彰显
（一）合法运作原则
合法运作原则是指土地储备制度地运作必须在实质上和形式上都符合法律法规地规定，不得在法律法规之外运行。当前，由于全国性统一的法律规范的缺位，各个实现土地储备制度的地方政府都是依照本地的地方性法规或地方规章运行；对于具体的制度及运作行为，尚有许多属于无章可循、无法可依的状态，如储备中心的法律地位及职权职责、纳入储备的土地范围、储备土地的出让方式等。因此，加快土地储备相关制度的立法，使其在法律规范范围内有序运作无疑
意义重大。
（二）资源优化配置原则
土地储备法律制度的构建须符合资源优化配置原则。土地资源的优化配置原则是指土地资源在生产和再生产过程中各个环节上的合理、有效的流动和配备。我国的社会主义市场经济，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。由于我国目前实行土地所有权公有制度，因此，现实可供自由配置的只能是土地他物权，即土地用益物权和担保物权。在土地用益物权方面，应当重点抓土地用途管制和权利的自由流转，使土地效用达到最大限度的发挥；在土地担保物权方面，则着眼于担保主体及相关第三人权利义务的界清，以切实发挥土地在债权担保中的作用。土地储备制度在资源的优化配置上应当采用拍卖出让形式，减少、消灭协议出让方式，使土地使用权出让真正走向市场化、规范化。（三）可持续发展原则
可持续发展是在人类面临科技进步与生态环境恶化、贫富差距日益拉大这两大社会失衡的背景下而产生的一种新型的发展观，其核心思想在于要求人类以最高的智力水平和泛爱的责任感去准确处理人与自然、人与人之间的关系，并在作出每一个行为与抉择时，不仅要考虑本代人的利益平衡，而且要考虑到代际人的利益平衡，从而实现自然资源、人文资源在现在与将来的高效、持续发展。[4]土地储备制度应当
遵循可持续发展原则，在土地的收购、储备与使用权移转过程中，应当充分考虑土地资源的长远规划与短期利用的矛盾，考虑基于土地的社会经济长远发展与资源消耗的协调，避免盲目放地等政府短期行为。
（四）土地使用权竞争性出让原则
土地储备中心收购土地之后，一方面需要进行土地的储备，以对土地资源和社会经济进行宏观调控；另一方面，须对其储备的土地进行使用权的有偿出让，以实现土地资源的价值。在土地使用权的出让过程中，应当坚持竞争性出让原则，严格控制非竞争性出让即协议出让的数量。市场是资源配置的调节器，在完全的市场经济下，各个主体通过竞争这一法则实现优胜劣汰。因此，让资源同有优势﹑有实力的投资者配置﹐是市场经济的要义﹐让最有实力的开发商得到最好土地的最公平的方法即是竞争。与拍卖、招标、挂牌等竞争性方式出让土地，较之协议出让既有实现土地资源优化配置与国有资产保值增值之效，又可减少暗箱操作，抑制腐败现象的产生。
（五）社会效益优先原则
社会效益优先原则是指在土地储备制度的整个运作流程及其价值取向上，当出现政府利益、个人利益与社会公共利益不一致的情形时，应当优先考虑社会效益。土地储备制度的运行应当遵循社会效益优先原则，这是其实现国家宏观调控
职能和资源优化配置的前提，也是实现土地资源可持续性发展的保障。笔者认为，所谓的社会效益，是指符合整个社会、社区的民众的根本利益的、可增进其福利的一种权利与利益分配状态。社会效益追根到底是人权的利益化，或称利益化了的社会民众整体的生存权、发展权。其在本质上是民生问题。政府在进行土地收购时，应当在符合城市整体规划的前提下，不得侵犯被收购者及相关市场主体的合法权益；在获得土地收益之后，对盈余资金的投向应当有严格的用途管制，尽量往公共设施建设、社会保障、环境保护等涉及社会公益性的方面倾斜。
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关于加强土地管理切实推进节约集约用地工作的实施 方案 为贯彻落实国土资源部《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（x[x]119号）精神，根据《x人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的方案》（x[x]58号）及《关于印发x加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见的总结》（x[x]31号）要求，结合我市实际，制定以下的实施方案。 一、科学划定城市发展用地边界。依据x“1331”城市空间发展框架，严守耕地和基本农田红线、城市开发边界线、生态保护红线不突破。严格界定城市核心区和各功能区边界，适时开展“多规合一”，划定发展地域边界。在边界内，调整优化规划格局，推进项目集中、产业集聚，缩小征地范围和数量；在边界外，加强连片优质农田保护，加快推进高标准基本农田建设，确保耕地数量不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围以外设立各类城市新区、开发区和工业园区。 二、以规划管控统筹配置土地资源。依托环x空间发展规划和x 总体规划，探索土地节约集约利用新模式，科学安排生产、生活和生态用地空间，优化城乡一体化发展、生态建设等用地布局，依托巢北、巢西、环x和x的发展与保护空间，合理布置各产业集群用地，结合
相关功能区保障环x养老休闲、旅游观光以及高端技术产业等新兴产业发展用地，形成要素集聚、布局集中、用地集约、效益集显的国土空间开发格局。 三、以生态保护和特色发展为先建设城区。认真落实合肥城市发展空间规划对我市“现代产业发展高地，全国著名的旅游休闲度假胜地，山川秀美的生态之城”的定位。联动半汤温泉资源，挖掘亚父文化历史内涵，拥x特色发展，建滨湖宜居城市。积极推动有利于发挥滨湖和温泉特色的相关产业发展，如旅游、休闲、会展和文体服务、地产等。适当发展无污染产业，工业拓展主要依托x，形成“城区高端服务+柘皋产业新城”的格局，共同打造综合性现代产业高地。 四、建立预申请审查制度。各类项目用地必须实行预申请审查审批制度。项目用地经预申请审查审批后方可列入年度用地计划；暂无计划的可实施预供应，在下年度的用地计划优先予以安排；未通过预申请审批的项目不得签订涉及用地内容的相关协议。 五、推行重大项目建设节地评价。严格执行项目用地标准，从严核定项目建设用地规模。贯彻我省“以税控地、以地促税”制度，在《x地方税务局x国土资源局以地控税以税节地试点工作实施方案》引导下，严格按照国家和地方的土地使用标准和建设标准核定用地规模。用地报批前，由市土地管理委员会组织核定项目用地规模，项目建设要严格按照建设项目用地控制标准测算、设计和施工，对国家和省尚未出台建设项目用地控制标准的项目，或因安全生产、特殊工艺、
土地储备管理办法 国土资源部财政部中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 2018年1月3日 一、总体要求 (一)为贯彻落实党的十九大精神,落实加强自然资源资产管理与防范风险的要求,进一步规范土地储备管理,增强政府对城乡统一建设用地市场的调控与保障能力,促进土地资源的高效配置与合理利用,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号),制定本办法。 (二)土地储备就是指县级(含)以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理,土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。 (三)土地储备机构应为县级(含)以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门,经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部,列入全国土地储备机构名录,并定期更新。 二、储备计划 (四)各地应根据国民经济与社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等,编制土地储备三年滚动计划,合理确定未来三年土地储备规模,对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。
土地储备工作绩效考评方案 为全面完成我市土地储备目标任务，根据《X市人民政府办公室关于下达X市X年土地储备工作目标任务的通知》（市政办〔X〕18号）和市人民政府与各县区人民政府、有关单位签订的《工作责任状》要求，特制定本方案。 一、考评组织机构 成立由分管副市长任组长，市国土资源局主要领导任副组长，市发展改革委、市财政局、市人社局、市规划局为成员单位的市土地储备绩效考评工作组（以下简称考评工作组）。考评工作组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责组织日常检查、考核评比等工作，并定期通报考评情况。 二、考评对象 （一）市本级单位（5个）：X区、X区、X区、X区X区、X区； （二）县区、园区单位（14个）：X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X族自治县、X区、经济技术开发区、X高铁经济带合作试验区X园高铁经济产业园（以下简称高铁经济产业园）。 三、考评内容 （一）市本级单位的土地储备、报批、出让、划拨、征收、已出让地块宗地结算率、闲置土地处置等指标；
（二）县区、园区单位的土地储备、报批、出让、划拨、近五年供地率、闲置土地处置等指标。 四、计分方式 考评总分100分，由年度考评分和月度考评平均分组成，年度考评分占70%，总分70分；月度考评平均分占30%，总分30分。计分公式如下： 全年考评总分=年度考评得分+月度考评平均分 五、评分标准 （一）市本级单位评分标准 1.年度考评 年度考评由土地储备、报批、出让、划拨、已出让地块宗地结算率、征收、闲置土地处置7项指标组成，具体评分标准如下：（1）土地储备（21分）、报批（7分）、出让（14分）、划拨（10.5分）、已出让地块宗地结算率（3.5分）、征收（14分）6项指标，完成任务不足50%的该项不计分，完成任务50%以上（含50%）的，根据完成比例计分；对完成土地征收5000亩以上（含5000亩）的，每超额完成1000亩任务，奖励5分的加分； （2）闲置土地处置指标为额外扣分项，闲置土地面积超过8公顷的，额外扣5分。 2.月度考评 月度考评由土地储备（9分）、报批（3分）、出让（6分）、划拨（4.5分）、已出让地块宗地结算率（1.5分）、征收（6分）
《土地储备管理办法》 第一章总则 第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔20 01〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔200 6〕100号)，制定本办法。 第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市尝促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。 第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。 第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。 第五条建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。 第二章计划与管理 第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。 第七条土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。 第八条年度土地储备计划应包括： (一)年度储备土地规模； (二)年度储备土地前期开发规模； (三)年度储备土地供应规模； (四)年度储备土地临时利用计划； (五)计划年度末储备土地规模。 第九条市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。 第三章范围与程序 第十条下列土地可以纳入土地储备范围： (一)依法收回的国有土地； (二)收购的土地； (三)行使优先购买权取得的土地； (四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
《关于加强经营性用地规划条件管理工作 的意见》解读 2015年5月25日，铜陵市人民政府办公室印发《关于加强经营性用地规划条件管理工作的意见》（以下简称“《意见》”），为便于大家更好的理解和执行《意见》，根据《市政府重要政策解读工作实施办法》有关要求，特对《意见》进行解读。 1、 《意见》出台背景 规划条件是城乡规划对建设项目提出的具体要求，是政府出让国有土地使用权的约定条件，是实施规划行政许可的法定依据。加强经营性用地规划条件的管理，有利于维护市场秩序公平公正，有利于保障公共利益，对于推进政府依法行政和加强廉政建设具有重要意义。近几年来，部分单位在经营性用地开发过程中擅自变更或调整规划条件约定内容，少数单位违反规划条件及土地出让合同规定的容积率指标实施违法建设，严重影响了城乡规划实施，干扰了正常市场秩序，损害了社会公共利益。为此，市政府决定加强对经营性用地规划条件实施的全过程管理，制定出台本《意见》。 2、 《意见》制定依据 根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《安徽省城乡规划条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部第22号令）、《城乡规划违法违纪行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部第29号令）、《建设用地容积率管理办法》（住建部建规〔2012〕22号）、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（住建部建法〔2012〕99号）、《关于城乡规划公开公示的规定》（住建部建规〔2013〕166号）、《关于加强经营性用地规划条件监督管理工作的通知》（安徽省住建厅建规〔2008〕204号） ，并参照外地相关管理制度，制定本《意见》。 3、 《意见》主要目的 一是加强经营性用地规划条件的全过程管理，以制度规范行政行为和建设行为，切实做到经营性用地规划条件的科学性和严肃性。二是依法从严查处违法建设，特别是对涉及超容积率的违法建设行为实行“零容忍”机制，以遏制严重影响城乡规划违法建设行为的发生。三是明晰管理部门责任，强化部门联动，实施有效监管，切实推进政府依法行政和提升行政效能。 四、《意见》主要内容
《土地储备管理办法》 中新网12月3日电国土资源部、财政部、中国人民银行近日联合制定发布了《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。 《办法》规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。 《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。 《办法》全文如下： 第一章总则 第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。 第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。 第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。 第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
关于印发北京市土地一级开发管理暂行办法的通知 市国土房管出字[2002]1100号 各区、县国土房管局，各直属机构，机关各处室： 北京市土地一级开发管理暂行办法，已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。 北京市国土资源和房屋管理局 二〇〇二年十二月十二日 北京市土地一级开发管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范本市土地一级开发行为，合理开发利用土地资源，满足本市经济发展和城市建设用地需求，根据国家和本市有关法律法规以及《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发[2002]4号）的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。 第二条凡在本市行政区域内经市、区（县）政府批准的土地一级开发项目，均适用本办法。 第三条本办法所称土地一级开发，是指政府委托市土地整理储备中心（以下简称市土地储备中心）及分中心，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为。 第四条市国土房管局负责本市土地一级开发的管理工作。市土地储备中心及分中心按有关职责分工，做好土地一级开发的组织实施工作。 第五条土地一级开发项目由市土地储备中心或分中心组织采取公开招标方式确定土地一级开发单位。经市政府批准由市土地储备中心负责组织实施的项目除外。 参加投标的土地一级开发单位，须具备相应的资质。 中标的土地一级开发单位不得向他人转让其承担的土地一级开发项目。
第二章土地一级开发项目的确定和实施 第六条市国土房管局根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地供应计划，会同市计委、市规划委、市建委、市财政局等部门组织编制全市土地一级开发年度计划，经市土地储备联席会议审定后报市政府批准执行。 土地一级开发计划包括存量国有土地一级开发计划和新征土地一级开发计划。 第七条根据土地一级开发年度计划确定的土地一级开发项目，按以下程序实施： （一）办理计划和规划手续。市土地储备中心组织实施的土地一级开发项目由市土地储备中心直接向市计划部门申请办理计划手续；分中心组织实施的土地一级开发项目由分中心向所在区县计划部门申请办理计划手续。规划手续由市土地储备中心负责统一向市规划部门申请办理。 （二）办理征地、农转用和房屋拆迁手续。土地一级开发项目涉及征用土地的，市土地储备中心或分中心根据计划和规划有关手续分别向所在区、县政府提出征地申请，由区、县政府按规定程序办理征地报批手续；涉及农转用的，向市国土房管局申办农转用手续；涉及房屋拆迁的，向所在区、县国土房管部门申办《房屋拆迁许可证》。 （三）组织招投标。市土地储备中心或分中心根据经批准的计划、规划、征地等文件和相关材料，组织编制招标文件，报经市国土房管局批准后，由市土地储备中心或分中心组织招投标。 土地一级开发项目标底由征地拆迁补偿费用、市政基础设施建设费用和收益构成，其中，收益为征地拆迁补偿费用和市政基础设施建设费用之和为基数的2％。 土地一级开发项目标底由市国土房管局会同市计委、市规划委、市建委、市财政局等部门组成审定小组审定。审定小组应建立严格的保密制度。 （四）签订《土地一级开发合同》。确定中标人后，市土地储备中心或分中心与中标的土地一级开发单位签订《土地一级开发合同》。 《土地一级开发合同》应包括以下内容： 1、土地一级开发合同各方； 2、土地一级开发的内容和标准；
佛山市禅城区关于进一步规范国有建设用地使用权出让及出让后监管的实施意见 （征求意见稿） 为加强禅城区国有建设用地出让及出让后的开发利用监管，建立公开、公平、公正和规范高效的土地市场，促进出让后地块的开发建设，规范开发利用过程中违约地块的处置程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、行政法规，制定本实施意见。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。 一、适用范围 本区行政区域范围内国有建设用地使用权的出让及出让后监管适用本意见。 二、土地出让前期工作 在出让前，各镇街须对属地范围内的拟出让宗地的基础设施配套情况、土地平整情况等进行全面调查和确定﹝开发区土地（禅城经济开发区、佛山高新技术产业开发总公司）、片区土地（祖庙东华里改造片区、澜石改造片区、升平改造片区、绿岛湖片区、奇槎片区）由相应开发区、片区负责﹞，并将相关情况报区土地储备中心。区土地储备中心负责对土地权属情况、土地环境情况进行调查，并结合基础设施配套和土地平整实际情况向规划部门申请出具拟出让宗地的规划条件。具体执行要求如下：聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。 （一）基础设施配套情况现状调查 宗地出让前必须达到“三通”状态，即通路、通基建用电、基建用水至宗地红线外围。 各镇街、开发区、片区应委托第三方机构提前对拟出让宗地红线外围的给水、排水、燃气、电力、通讯、道路通达情况和宗地内地上、地下管线的铺设情况进行全面调查，就调查核实情况出具管线勘探报告和土地整理现状表（见附件），该书面意见为土地出让的前提条件。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。 拟出让宗地存在市政管线、道路建设等影响开发建设的各类瑕疵的，特别是宗地周边污水管网未完善，原则上不得出让。因特殊原因确需出让的，各镇街、开发区、片区需制定明确的处置方案并报区土地招拍挂联席会议批准后方可出让。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。 （二）土地平整情况调查 拟出让宗地出让前原则上要求达到平整状态，地上附有建（构）筑物的，须在出让前拆除。因特殊原因确需附建（构）筑物出让的，各镇街、开发区、片区需制定明确的处置方案并报区土地招拍挂联席会议批准后方可出让。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。 （三）土地利用总体规划及权属情况调查 拟出让宗地须符合土地利用总体规划且权属清晰无争议，并不得附有抵押、租赁等他项权利。拟出让宗地附有抵押、租赁等他项权利的由申请单位在出让前负责解除。拟出让宗地的土地利用总体规划、权属及抵押权等情况由国土部门通过供地预审审查确定。不符合土地利用总体规划管理规定的，原则上不得出让；对于个别拟出让宗地因历史原因造成存在零星土地不符合土地利用总体规划的，须完善相关的历史用地手续并报区政府同意后方可出让。申请出让前，区土地储备中心须对拟出让宗地坐标线位现场进行核实，权属存在争议的，禁止出让。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。 （四）土地出让前环境预评估 区土地储备中心须按照《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发禅城区土地环境预评估工作实施方案（试行）的通知》（佛禅府办函[]号）的要求，年初对拟公开出让地块实施土
《建设法律制度》作业一 一、单项选择题 1. 法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次，称之为法律的 A.法律部门 B.法律形式 C.法律性质 D.法律地位 2．《城市房地产管理法》规定房地产抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权抵押 A.要分别 B.必须同时 C.禁止 D.可以分别 3．在工程发包承包过程中受贿5000元以上，10000元以下，但有悔改表现的个人，需要承担的法律责任为 A.行政处分 B.民事责任 C.刑事责任 D.行政处罚 4．城市规划法中依照市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大中小三级，其中中等城市的划分标准是 A.50万人以上 B.100万人以下 C.20万人以上，50万人以下 D.50万人以上，100万人以下 5．编制城市规划是一项复杂，系统性、综合性、政策性都很强的重要工作，不能随意交由哪个机构或单位完成。为此，城市规划法规定，设市城市的规划必须由负责组织编制。 A.该市人民政府 B.该市城市规划行政主管部门 C.具有相应资质的规划设计单位 D.上级规划行政主管部门 6．城市规划区内的建设工程竣工验收后，建设单位应当在内将竣工资料报送城市规划行政主管部门 A.3个月 B.6个月 C.9个月 D.一年 7．工程勘察专业类自治原则上设甲、乙两个级别，确有必要的地区经建设部批准可设置丙级。其中可承担本专业工程勘察中、小型工程项目，承担工程勘察业务的地区不受限制的是专业类级勘察单位。 A.甲级 B.乙级 C.丙级 D.暂定资质 8．《中华人民共和国建筑法》自起实施。 A.1997.11.1 B.1998.3.1 C.1990.4.1 D.1999.10.1 9．建筑法规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起内开工，因故不能按期开工的，应当向发怔机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 A.3个月；1个月 B.1个月；3个月 C.1个月；1个月 D.3个月；3个月 10．房屋建筑工程施工总承包二级企业可以承担的工程项目范围为 A.40层以下，各类跨度的房屋建筑；240米高度以下构筑物 B.28层以下，24米跨度以内房屋建筑，240米高度以内 C.28层以下，36米跨度以内，120米高度以下构筑物
《建设法律制度及实例精选》知识点总结第一 章建设法律制度概论 第一章 建设法律制度概论 第1节 建设法律制度概论 一、建设法律制度的概念和调整对象 1、建设法律制度 概念（建设法律制度是调整国家管理机关、法人、有关组织以及公民在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。） 2、建设法律制度 特征：（1）经济性 （2）技术性（具有直接、具体、严密、系统特点） （3）行政性（以行政指令调整建设法律关系，方式有：①授权，授予国家建设管理机关权限和权力。 ②命令，即赋予建设法律关系主体某种作为的义务。 ③禁止 ④许可
⑤免除，即对主体依法已履行的义务在特定情况下予以免除。⑥确认，即授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定确认是否存在、有效。 ⑦计划 ⑧撤销，即授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。） （4）综合性（涉及经济、金融、保险、工商、劳动、物资、环境、安全等领域。） 3、调整对象（范围）：（1）建设管理关系，即国家机关正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能活动。 （2）建设协作关系，即从事建设活动的平等主体之间发生的往来、协作关系（平等、自愿、公平的横向协作关系）。 （3）建设活动中的民事关系。 二、建设法律制度的立法原则 立法原则：（1）遵循市场经济规律原则（与社会主义基本制度相结合的、市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用的经济体制） （2）法律统一原则（建设法律制度与宪法、其它体系法律不应冲突） （3）责权利相一致原则（主体必须在权利与义务或责任是统一的） 三、建设法律制度的作用与实施
前期开发部管理制度 第一部前期开发部职能、岗位编制与职责 一、部门职能 二、岗位设置与编制定编5人 前期开发部直接主管总裁助理
三、岗位职责 部门经理 ◆根据集团总体计划，制定本部门工作计划，全面负责前期开发部各项业务工作； ◆负责全面跟踪反馈房地产相关新政策法规，并组织学习研讨； ◆对京津两地的土地开发情况及供应建立明确的信息跟踪机制； ◆根据集团发展需要，储备、洽谈新项目； ◆会同投资发展部对新项目进行可行性研究，出具部门的可行性意见； ◆与投资发展部组织各类新项目合作协议的草拟及审核，协调相关其他部门与合作方接洽； ◆制定一级开发各项策略，指导部门办理土地一级开发相关的各类手续； ◆编制一级开发招拍挂竞标文件，负责土地上市交易全过程手续办理； ◆指导部门人员办理控制性详细规划研究工作及相关手续； ◆协调投资发展部组织项目可行性研究报告的制定； ◆协调维护各委办局良好的业务关系； ◆协调与其他职能部门业务工作； ◆组织办理用地规划许可证之前以及方案审批各项相关开发手续。在京项目负责办理建设工程规划许可证 之前的各项相关开发手续办理，组织编制市政工程条件调研报告（指导协调包括开工证、销售证、竣工备案等后期全部手续办理工作）； ◆外地项目：负责指导监督，用地许可证之前的各项手续办理。了解当地开发程序、相关政策、审核开发 计划、分析节点问题、审核各项经济技术指标。指导、监督包括用地规证、工程规划许可证、开工证、销售证及竣工备案的全部手续办理工作； ◆组织集团前期开发工作向项目公司的移交对接，并指导、协调、监控各项目公司后续开发工作；
土地储备岗 ◆负责对项目前期开发工作过程中的工作协调； ◆组织土地权属，规划状况，开发条件调查； ◆编制一级开发实施方案，办理土地一级开发的相关手续的总体协调； ◆组织实施一级开发建设，协调验收上市； ◆办理项目规划相关手续，取得修建性详细规划批复、规划意见书、设计方案审查、规划用地证、工程规 划许可证等 ◆在项目报建阶段，负责与相关设计院及审图单位对接工作 ◆协助部门经理进行新项目信息收集 ◆根据部门要求负责与项目公司的开发对接业务 ◆部门经理不在时，代理部门经理职责 ◆完成领导交办的其他工作 土地开发岗 ◆负责某一项目开发相关手续 ◆参与地盘接收、关系接洽 ◆负责环评、交评的审批工作 ◆负责文物、园林、环保等专业性审批工作 ◆负责人防、消防、地震等行业管理部门的审批工作 ◆负责项目相关的定线、测绘等相关工作 ◆负责项目发改委立项、开工计划审批工作和工程档案登记 ◆完成领导交办的各项具体工作 ◆根据部门要求指导各项目公司办理规证以后的各项开发手续 ◆做好所属工作范围内资料的整理和归档工作 ◆负责项目周边市政源口条件的资料调查、分析（上水、雨污水、燃气、电力、热力、电信、道路交通组 织等） ◆负责项目红线内基础资料的调查与汇总（现状、地下管网、规划中的管网、地上物情况统计等）
国土资源部财政部中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发 《土地储备管理办法》的通知 各省、自治区、直辖市、副省级城市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市银监局： 为加强和规范土地储备管理，根据相关法律法规和国务院有关文件的规定，国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合修订了《土地储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。 国土资源部财政部中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 2018年1月3日 土地储备管理办法 一、总体要求 （一）为贯彻落实党的十九大精神，落实加强自然资源资产管理和防范风险的要求，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国
务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），制定本办法。 （二）土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。 （三）土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。 二、储备计划 （四）各地应根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。 （五）各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府
第一章建设法律制度概论 第一节建设法律制度概论 一、建设法律制度的概念和调整对象 1、建设法律制度概念（建设法律制度是调整国家管理机关、法人、有关组织以及公民在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。） 2、建设法律制度特征：（1）经济性（2）技术性（具有直接、具体、严密、系统特点）（3）行政性（以行政指令调整建设法律关系，方式有：①授权，授予国家建设管理机关权限和权力。②命令，即赋予建设法律关系主体某种作为的义务。③禁止④许可⑤免除，即对主体依法已履行的义务在特定情况下予以免除。⑥确认，即授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定确认是否存在、有效。⑦计划⑧撤销，即授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。）（4）综合性（涉及经济、金融、保险、工商、劳动、物资、环境、安全等领域。） 3、调整对象（范围）：（1）建设管理关系，即国家机关正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能活动。（2）建设协作关系，即从事建设活动的平等主体之间发生的往来、协作关系（平等、自愿、公平的横向协作关系）。（3）建设活动中的民事关系。 二、建设法律制度的立法原则 立法原则：（1）遵循市场经济规律原则（与社会主义基本制度相结合的、市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用的经济体制）（2）法律统一原则（建设法律制度与宪法、其它体系法律不应冲突）（3）责权利相一致原则（主体必须在权利与义务或责任是统一的） 三、建设法律制度的作用与实施 1、建设法律制度的作用： 保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物资和文化生活的需要。（1）规范指导建设行为（2）保护合法建设行为（3）处罚违法建设行为。 2、建设法律制度的实施： 国家机关及其公务员、社会团队、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法律制度的执法、司法和守法三个方面。（1）建设行政执法（检查监督、违法行为执行行政处罚）（2）建设行政司法（进行行政调解、行政复议和行政仲裁）和专门机关司法（指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决行为）（3）建设法律制度的遵守。 第二节建设法律关系
财政部国土资源部 关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知财综〔2018〕8号 为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定了《土地储备资金财务管理办法》。附件：土地储备资金财务管理办法 2018年1月17日 附件： 土地储备资金财务管理办法 第一章总则 第一条为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于土地储备资金财务收支活动。 第三条本办法所称土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
第四条土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。 第二章土地储备资金来源 第五条土地储备资金来源于下列渠道： （一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用； （二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金； （三）发行地方政府债券筹集的土地储备资金； （四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。 第六条财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。 第七条土地储备专项债券的发行主体为省级人民政府。土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。 第三章土地储备资金使用范围 第八条土地储备资金使用范围具体包括： （一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、
**县土地储备工作领导小组联席 会议制度 为了进一步加强我县土地宏观调控，优化土地资源配置，加大土地储备力度，强化土地资产管理，规范土地市场运营，合理高效利用土地，结合我县实际，特制定**县土地储备工作领导小组联席会议制度（以下简称联席会议）。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实统一管理、统一规划、统一征收、统一储备、统一出让的“五统一”制度，强化政府对土地资源的管理，调控土地市场、调整用地结构、合理配置资源、盘活土地资产，增强财政收入，优化投资环境、促进城市建设，不断提高土地资源对我县社会、经济可持续发展的保障能力。 二、联席会议主要职责 研究审定土地储备规划和年度计划；协调处理土地征收、储备、开发工作涉及的重大问题；协调处理所有涉及重大项目用地、土地政策、用地功能调整等事项；解决土地征收、储备的资金等问题；监控国有土地资产的运作；监督检查县各有关部门承办联席会议交办的工作落实情况。 三、成员单位职责 1、县国土资源局、县土地储备中心负责向联席会议报
告疏附县城乡规划区范围内土地征收、储备工作的开展情况，提出土地征收、储备过程中需解决的问题和建议。 2、县财政局负责统筹解决土地征收、储备和开发资金。 3、县发改委负责做好储备土地的立项工作。 4、县城建局负责储备地块的规划工作，负责做好已储备宗地的基础设施配套建设，包括道路、上下水、电、采暖等配套工作，负责城乡规划区居民房屋的征收工作。 5、县民政局、社保局负责做好被征地农民社会保障工作。 6、县环保局负责办理项目用地环评报告。 7、县农业局负责办理项目用地涉及耕地质量评定报告。 8、县林业局负责办理项目用地涉及林业的审批手续。 9、县水利局负责办理项目用地涉及水利建设管理的审批手续。 四、议事规则 （一）联席会议由县土地储备工作领导小组组长或组长委托的副组长召集并主持，根据需要可邀请县委县政府相关领导和县有关部门、乡镇负责人等有关人员列席会议。会议原则上每个季度召开一次，因特殊情况需临时召开的，由召集人确定。 （二）联席会议的召开由县政府办公室负责通知，联席会议办公室负责记录、整理，并起草会议纪要，经联席会议主
中国人民银行土地储备贷款管理办法 第一章总则 第一条为加强各个商业银行（以下简称银行）土地储备贷款业务的管理，规范贷款行为，防范信贷风险，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《土地储备管理办法》等法律和规章，制定本办法。 第二条本办法所称土地储备贷款，是指银行向借款人发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。 本办法所称土地储备，是指国家、省、市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。第三条银行发放土地储备贷款区域原则上只限于土地资源稀缺的区域性中心城市，单户贷款总额应严格遵循资本约束原则。 第二章贷款对象和条件 第四条贷款对象。土地储备贷款的借款人应当是省、市、县人民政府批准成立、隶属于国土资源管理部门、统一承担其行政辖区内土地储备工作的事业法人。借款人应当具备以下条件：（一）经主管机关核准登记，具有事业法人资格，取得法人组织机构代码证，并办理年检手续； （二）从事土地开发、出让等活动符合国家和地方有关法律法规和政策，有较为完善的工作规章制度； （三）取得有审批权政府允许从事土地开发的批准文件； （四）财务制度健全，还款资金来源已经落实，无不良信用记录； （五）取得贷款卡并在银行开立基本存款账户或一般存款账户； （六）银行规定的其他条件。 第五条贷款条件。土地储备贷款应符合以下条件： （一）所在地区经济发展稳定，财政状况良好，土地市场化程度较高，房地产市场环境良好，政府负债情况合理，土地存量适中，土地收购、整理、储备和出让等行为规范； （二）土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准； （三）贷款用于收购、整理和储备的土地应为可出让的商品住宅、商业设施等经营性用地；贷款项目涉及农用地的，应办妥合法的农用地转用手续和征地手续； （四）开发地块地理位置优越，具备开发建设条件，有较大增值潜力，具有良好的出让前景；（五）能够提供符合各个商业银行总行贷款担保制度规定的担保； （六）银行规定的其它条件。 第三章贷款用途、方式、期限和利率 第六条贷款用途。土地储备贷款仅限于城市规划区内土地一级开发，包括国有存量土地或新增城市建设用地开发。 （一）国有存量土地开发。根据城市规划，土地储备机构经批准对城市规划区内的已使用或闲置的国有土地进行统一的收购、收回、补偿，并对地上建筑物和附属物进行拆除和土地平
招商引资工作实施办法 以下是为大家整理的招商引资工作实施办法的相关范文，本文关键词为网,范文,实施办法,工作,招商引资,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在实施方案中查看更多范文。 为进一步突出招商引资、项目建设在当前我县经济工作中的重要地位和关键作用，积极落实“项目立县、招商活县、引资兴县”的发展方略，全面掀起招商引资热潮，确保实现全年引进县外资金12亿元以上的工作目标，特制定本实施办法。 一、招商引资确认 1、本办法所称招商引资是指：从宁城县区域外，引进资金(含有形资产和无形资产)，新上项目，新办企业和重组现有企业。不包括计划内国家扶持资金和从国家及区市争取的政策性资金项目。所引进资金性质的确认，由县招商引资工作领导小组负责。
2、我县鼓励发展的招商引资项目为：符合我县产业结构调整方向的农副产品和矿产品深加工、加工制造型、劳动密集型企业以及商贸流通、服务业企业和基础设施项目，特别是具有高(科技含量高、财政贡献率高、就业率高)、新(新技术、新工艺、新材料、新产品)、快(投资见效快、占领市场快)、好(经济效益好、社会效益好、生态效益好)特点的项目。 二、目标责任 1、将全年任务分解到全县15个乡镇(街道办事处、开发区管委会)、66个县直和中区市直单位，其中乡镇完成9亿元，县直和中区市直部门完成2．5亿元。 2、继续在县级班子开展招商引资专项推进活动，县级班子领导都要积极带头招商。按照县级领导招商引资重点项目专项推进责任制的要求，每人负责一个重点招商项目。每个招商引资专项推进小组，年内必保引进一个500万元以上的工业项目。 3、各乡镇和县直各部门的主要领导为本单位招商引资的第一责任人要将招商引资任务层层分解，逐级落实，形成全员参与招商，人人都有招商任务的责任体系。
土地储备资金财务管理暂行办法
土地储备资金财务管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于土地储备资金财务收支活动。 第三条本办法所称土地储备资金是指土地储备机构按照国家 有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。 第四条土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。 第二章土地储备资金来源 第五条土地储备资金来源于下列渠道: (一)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给 土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用； (二)财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金; (三)土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金 融机构贷款; (四)经财政部门批准可用于土地储备的其他资金; (五)上述资金产生的利息收入。
第六条财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时核拨用于土地储备的各项资金。 第七条土地储备机构储备土地举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模举借贷款。土地储备机构举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。 第三章土地储备资金使用范围 第八条土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。 第九条土地储备资金使用范围具体包括: (一)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。 (二)征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。 (三)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出。 (四)经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。 第十条土地储备机构用于征地和拆迁补偿费用以及土地开发 费用支出，应当严格按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出