国家突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设需求方案
卫生部卫生统计信息中心
（卫生部信息化领导小组办公室）
2003年9月25日
1．项目的目标 (4)
1.1项目的总体目标 (4)
1.2项目的建设目标 (4)
2 系统需求 (5)
2.1需求陈述 (5)
2.1.1 国家经济发展需求 (5)
2.1.2 部门业务需求 (5)
2.2需求分析 (6)
2.2.1 全国公共卫生系统组织结构 (6)
2.2.2 指挥中心的组织结构 (7)
2.2.3 突发公共卫生事件类型及其处理方式 (7)
2.2.3 系统的功能需求 (9)
2.3应急指挥信息系统的建设内容 (10)
3 项目总体设计方案及技术路线 (13)
3.1项目建设的基本原则 (13)
3.2系统边界与项目建设的具体内容 (14)
3.3指挥系统的总体结构 (15)
3.3.1基础信息平台 (16)
3.3.2 专业应用平台 (19)
3.3.3 综合决策平台 (19)
3.4指挥中心的系统功能 (19)
3.4.1基本功能 (19)
3.4.2子系统的功能划分 (20)
4 项目建设的技术方法 (21)
5 基础数据库系统 (22)
5.1数据库内容 (22)
5.2数据库建设 (23)
5.2.1 数据库管理软件平台的选择 (23)
5.2.2 数据处理 (23)
5.2.3 数据库功能设计 (24)
5.3系统维护 (25)
6 地理信息系统 (26)
6.1全国公共卫生应急指挥GIS系统的总体结构 (26)
6.2GIS系统的功能 (28)
7 决策支持系统 (29)
7.1决策支持系统总体结构 (29)
7.2会商决策支持中心 (31)
7.3突发公共卫生事件应急处理的有关过程 (32)
8 安全防护系统 (34)
9 指挥中心建设的项目管理 (34)
9.1项目建设的管理机构 (34)
9.2项目建设流程 (35)
9.3中心建设队伍 (36)
1．项目的目标
1.1 项目的总体目标
为了落实国务院总理温家宝和吴仪同志2003年4月份多次指示关于建立突发公共卫生事件应急处理机制指示精神，和贯彻执行《突发公共卫生事件管理条理》，特提出建立国家突发公共卫生事件应急处理指挥中心的要求（下简称指挥中心）。
指挥中心是全国公共卫生应急指挥体系的首脑部门，也是国家级突发事件应急处理指挥场所。指挥中心利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统，数据分析系统，信息表示系统为手段，实现对突发公共卫生突发事件的分析、计划、组织、协调和管理控制等指挥功能。
指挥中心的总体目标是，面对突发公共卫生事件，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段，和指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。
1.2 项目的建设目标
（1）形成一个覆盖全国的医疗卫生和疾病预防与控制的信息化网络，实现突发公共卫生事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案
确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。
（2）形成一条分布式可逐级监测和处理全国公共卫生突发事件应急的仿真信息管理网络，实现对全国公共卫生突发事件分析、鉴别、应急
方案制定的模型化。
（3）成一套包括实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估功能的层次结构群决策体系，在高效、科学、合理三方面，
实现对突发事件应急处理的决策支持。
（4）通过网络化、信息化的管理，使全国范围内突发卫生事件得到及时控制与处理。
（5）通过系统对医疗卫生资源（包括医务人员、医疗用品等）进行针对特定突发事件的科学调度，充分保证应急所需资源的配置。
2 系统需求
2.1需求陈述
2.1.1 国家经济发展需求
改革开放和经济建设的发展，我国社会居民的物质生活水平和经济活动模式发生了巨大转变。随着我国经济的发达和社会的进步，社会居民平均活动空间逐渐拓展，居民聚集性和移动性迅速增加。经济越发达，商贸活动越密集，跨地区、跨国界的人员往来就越频繁。这种社会活动形式的变化，对经济发展和社会进步固然产生重大的推进作用，但是从流行病学角度看，这种社会活动形式的变迁，使传染性疾病发生和蔓延的危险性成为很严重的问题。今年在我国爆发的非典型传染肺炎事件，对社会经济建设和居民日常生活都产生了严重的影响，敲响人类必须应对新危险因素的警钟。
为应对突发性公共卫生事件对社会生活和经济发展的影响，切实保障人民群众的健康与生命安全，国务院及时部署了关于建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应机制的任务。而建立国家公共卫生应急指挥系统，是其中的一个重要组成。
2.1.2 部门业务需求
面对突发公共卫生事件对社会造成的威胁，卫生部门承担着疾病控制和医疗
救治等方面的任务。面对疫情或事件对社会造成的威胁，要求立即组织专家分析，集结救治队伍，采取控制和救治措施，调配药品、设备、材料等各种卫生资源。为了完成好这些任务，需要对事件的危害程度和发展趋势进行精确的判定，科学地制定应对措施，合理部署医疗卫生资源实施防控和救治工作，需要利用现代信息技术和网络手段，高效、快速的完成应对突发事件的指挥处置。
2.2需求分析
2.2.1 全国公共卫生系统组织结构
全国公共卫生系统由各级医疗行政部门、医院、疾病预防与控制机构组成（图1）
行政管理业务指导业务合作
图1 全国卫生系统组织机构
2.2.2 指挥中心的组织结构
指挥中心受国务院突发公共卫生事件领导小组的直接领导，其他突发公共卫生事件处理部门密切合作，具体的组织结构见图2。
图2 指挥中心的组织结构示意图
2.2.3 突发公共卫生事件类型及其处理方式
突发公共卫生事件对突然发生的、群体性的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的卫生事件，主要包括：
（1）、重大传染病疫情。指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。
（2）群体性不明原因疾病。指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
（3）重大食物和职业中毒。指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
（4）其他严重影响公众健康事件。指具有突发事件特征，即突发性，针对的是不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响社会稳定的重大事件。
突发公共卫生事件的应急处理，根据不同类别的突发事件，由国务院有关部门和军队的有关部门组成全国突发事件应急处理指挥部，国务院主管领导人担任总指挥。统一领导、统一指挥全国突发事件应急处理，协调、调动国家力量和资源，决定采取处理突发事件的重大措施；确定对外口径，指导对外新闻发布；需要调动军队和武警部队，依照有关法律和程序办理。其中卫生部的主要指责是组织开展对突发事件的监测与报告、分析和预警；需要启动全国突发事件应急预案时，提请国务院批准；组织和协调专业技术机构及其人员进行现场调查与处理，实施病人救治、接触者追踪、消毒、隔离等应急处理措施；组织制定有关的调查方案、技术标准和规范；依照传染病防治法的规定及时对新发传染病宣布为法定传染病组织；发布、通报全国突发事件信息，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会发布本行政区域突发事件信息；开展健康教育、技术人员培训和演练；会同有关部门提出物资和经费储备计划；检查督导突发事件应急预案的落实情况等。
突发公共卫生事件的一般处理程序是：
图3 突发公共卫生事件应急处理程序
2.2.3 系统的功能需求
（1）、卫生突发卫生事件指挥中心基本功能包括：
? 突发公共卫生事件的评估与触发启动，根据对各种资料数据
的分析评估，对事件进行级别判定，经核实后向相应级别的政府部门提出预案启动建议。
? 指挥功能：指挥现场为参加指挥首长提供大屏幕显示，桌面
终端网络，电话系统。参谋人员利用视频接收设备、通讯系
统、数据库系统、地理信息系统等设施，随时为首长提供各
种辅助决策信息。
?视频会议功能：建立卫生部和各卫生厅局的视频会议系统。
?通讯功能：利用专线、因特网、卫星网络、电话设备、移动
通讯设备指挥中心与及其他相关单位的数据通讯网络。例如，
建立与国家地震局，水利部及其他国务院相关单位，以及军
队系统的网络互联，实现硬件共享和信息资源共享。
?信息收集分析功能：收集、整理各种相关信息资源，建立卫
生资源数据库（包括业务能力、专家库、设备资源）、全国地
理资源信息系统（主管部门、医疗单位、医药公司、药品库
存、急救运输工具资源，以及道路、河流等地理信息），人口
数据库，社会经济数据库等，数据分析软件系统，提供区域
分布、动态演变、历史对比以及模型预测等功能。
（2）、功能分区：通过调研发现，指挥中心功能上应注意“紧急情况”与“日常应用”相结合，利用指挥中心网络通讯功能，支持日常办公
事务处理，指挥中心项目中，增加办公值班功能。
i.指挥区：大屏幕显示，会议音频、视频控制，摄像系统。
ii.参谋区：计算机网络，复印，绘图，打印，演示。
iii.值班室：网络应用、电话控制、传真转发、复印、视频电话。
iv.值班人员休息室：提供两间值班人员休息、就餐及卫生间。
v.控制区：视频会议控制台，网络管理控制台，会议室控制台，录像录音控制。
vi.机房：数据库服务器，通讯中心。
vii.辅助设备区：空调、供电、照明、安全、监控等设备。
2.3 应急指挥信息系统的建设内容
国家建立突发公共卫生事件系统决策支持与指挥调度的技术平台，承担突发事件及相关信息收集、处理、分析、发布和应急反应工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成。
（1）网络传输系统建设
在国家卫生信息网建设项目基础上，通过延伸现有国家卫生信息网网络，扩大卫生信息网覆盖面，建立城市社区卫生服务中心、医疗单位与疾病控制机构之间，农村地区乡（镇）卫生院、县级医疗机构与县级疾病控制机构之间的网络连接，形成中央、省、地（市）、县（区）、乡（街道）五级网络双向数字传输系统，实现计算机网络化的信息报告，使个案报告直达中央。
各级卫生行政部门和疾病控制机构应加强现有网络系统维护和管理工作，加强卫生信息收集各个环节能力建设。在村级建立专人报告制度。保证信息收集、报告的准确、及时和完整。
建立国家突发公共卫生事件信息系统网管中心，通过网管中心随时监视、了解各级公共卫生信息系统的工作情况、运行状态。
（2）应用系统建设
建立地理信息系统，构造网络化平面地理信息系统和全球定位地理指挥系统平台环境，实现突发事件与当地环境、可用资源时间空间定位和空间信息分析功能。
开发突发事件监测、预警，医疗救治信息系统软件。进一步完善突发事件专用报告软件。开发数据整合软件，构造统一标准信息大平台，实现信息共享。
（3）应急指挥中心平台建设
建立国家突发事件应急指挥中心技术平台。平台是在突发事件发生时，有关决策者进行应急决策及指挥的办公场所，包括下列功能：①指挥功能。通过桌面终端网络，电话系统向有关机构和人员发布命令；②信息采集、展示功能。利用视频接收设备展示突发公共卫生信息系统提供的各种决策支持信息以及来自现场的视频、音频信息；③视频会议功能。随时召开电视电话会议；④通讯功能。利用专线、因特网、卫星网络、电话设备、移动通讯设备，使指挥中心与及其他相关单位建立数据通讯网络。
指挥中心具体工作区域包括：
（1）会商室（指挥大厅），应急指挥办公室分析疫情和进行决策的场所，可容纳60人参加会议。会商室可配合各种应用，通过大屏幕显示系统显示疫情
监视与医疗控制等信息和召开电视电话会议。具体设备配备包括：
?大屏幕投影系统（8X4米），可显示数字信息，模拟信号，实物投影和
视频会议等影像。
?个人终端：数字话筒，电话，计算机网络、计算机显示口，电源插座
等。
?灯光、声音、温湿度和电源系统。
（2）调度中心值班室
调度中心值班室是日常值班的场所，配备设施包括：
?小型会议屏幕系统和音响系统；
?值班台：内部外部电话统一控制，电话录音，转接，传真自重发送，
接入电话自动排队，以及自动录音功能。
?计算机网络系统，通过网络访问数据库资源和各种相关信息，处理日
常值班办公信息。
（4）数据库建设
建立健全以下各类数据库：①全国社会经济、气候、地理信息数据库。包括人口数据库、经济状况数据库、气象数据库、水文数据库、地理信息数据库；②全国公共卫生危险因素数据库。包括有毒有害化学品生产单位数据库、有毒有害化学品储存单位数据库、全国放射源和核设施数据库、全国菌毒种生产、储藏数据库、重点传染病的动物宿主和病媒生物数据库；③全国传染病疫情与人口死亡数据库。包括全国法定报告传染病发病本底数据库、传染病监测资料数据库、人口死亡数据库、居民死亡原因数据库；④全国应急资源数据库。包括卫生机构数据库、医疗机构数据库、医疗机构设备数据库、应急卫生救治队伍、卫生人才数据库、实验室数据库、医疗救护、卫生防疫防病药械储备数据库、生物制品数据库、血液动态情况数据库，全球历史突发公共卫生事件数据库。
3 项目总体设计方案及技术路线
3.1项目建设的基本原则
全国突发卫生事件应急信息系统工程是一项结构复杂、技术难度较大、功能强、涉及面广的信息建设工程，为确保工程达到预期的目地，工程建设应遵循实用性、可靠性、经济性和先进性的基本原则，具体体现在：
（1）坚持统一的组织领导，成立系统建设领导小组和办公室，提供强有力的组织保证。
（3）系统建设应遵循“整体布局、分步实施、实用先进”的原则。以应用为驱动，在充分利用现有设施和资源的条件下，力求高起点，既满足近期需求，又适应长远发展的需要。
（4）坚持标准化与开放性原则。充分考虑现代信息技术的飞速发展，适应未来功能升级的要求，使系统具有开放性、兼容性、扩展性，系统建设应优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术，在应用开发中，数据规范、指标代码体系、接口标准都应该遵循国家、卫生部及国际规范要求。
（5）坚持确保安全原则。系统设计及建设根据要求达到相应安全级别，确保系统运行有高度的可靠性和安全性。
（6）坚持跟踪、反馈、更新、完善的原则，使系统不断贴近生产实践的需要。
（6）以突发公共卫生事件应急需求为目标，进行建设、培训和运行，使系统真正发挥作用。
3.2 系统边界与项目建设的具体内容
图4 系统边界及外部信息流
图4是指挥中心建设的系统边界及有关的信息流。系统边界定义了系统与外界的交互方式及内容。基于系统功能的要求和系统与外部的有关联系，系统建设的主要内容为：
（1）建立数据动态采集系统。结合航空、航天遥感、通讯及地面遥测手段，对全国的医疗组织、机构、企事业单位、环境、经济、人文等各方面的数据进行实时动态采集。数据采集必须适应卫生事件处理的快捷性、实时性和应急性的要求。
（2）建立数据传输系统。在整合现有的通讯网络基础上，考虑建设包括卫星、光缆、超短波、微波等现代化的数据传输系统。通讯网络必须保证不同环境条件下数据传输的通达性和可靠性。
（3）建立数据存储与管理系统。全国公共卫生应急指挥系统的数据和信息包括基础数据、专题图形和遥感图象等空间数据，是一个海量数据集，要通过数
据仓库技术和数据挖掘技术，以GIS为载体，构建融基础环境背景数据、卫生系统建设数据、疾病与卫生信息实时采集数据、自然灾害监测数据、遥感解译成果、社会经济与人文等数据为一体的数字化集成平台。
（4）建立数据分析与处理系统。全国公共卫生应急指挥系统的核心内容将是建立突发卫生事件的数学模拟系统和空间分析系统，分析疾病的形成及传播机理、传染性疾病的时空分布及变化规律，建立合理实用的专项疾病评价模型和分析模型，对各种不同类型传染性疾病在不同环境条件下的形成和传播进行实时模拟，以揭示和把握疾病传播的内在规律，提出医疗资源的合理配置方案。
（5）建立决策支持体系。决策支持体系将以各类应用系统为中心，在基础信息系统和数学模拟系统支持下，从不同角度处理突发卫生事件等问题。同时，决策支持体系还应建立决策支持中心，协调不同应用系统及不同层次的决策。
（6）建立虚拟现实和综合管理系统，以实现对决策管理的可视化、科学化。同时建立基于Web技术的综合管理系统，实现对全国卫生系统各种资源信息的网络动态管理。
（7）为业主单位培养一支专业应用、开发与维护的队伍，以保证系统在正式提交后能正常运行，并使系统不断得到扩展。
3.3指挥系统的总体结构
（1）、指挥中心的建设布局结构
指挥中心采用集中建设，独立节点方式，建议不提供其他网络节点，但在与省指挥中心的协调上，可以采用分级体制协调方式。
（2）、指挥中心的信息系统结构
全国公共卫生应急指挥信息系统总体结构由三个平台和两个保障体系构成，其框架如图5所示。
图5 系统总统框架图
三个平台是基础信息平台、专业分析平台和综合决策平台，两个保障是政策、法规与管理体系保障和支撑技术与技术标准保障。基础信息平台由信息采集、传输、存储、信息标准与管理等部分组成；专业服务平台由专业分析系统、疾病模型体系、方法库和知识库组成；综合决策平台是各类服务应用系统，由决策支持中心协调运行；政策法规与管理体系、支持技术与技术标准是全国公共卫生应急指挥信息系统实际应用的必备外部条件。
3.3.1基础信息平台
基础信息平台是全国公共卫生应急指挥信息化工作的基础，包括基本软硬件平台的建设、通讯和网络设施的建设、数据采集系统的建设、数据仓库的建设。
（1）数据采集系统
数据采集系统主要采集以下六个方面的信息：图像信息、图形信息、统计信息、遥测信息、调查与监测信息、文字信息，不同类型的信息需要应用不同的信息获取技术。
综合决策平台 专业服务平台 基础信息平台 数据采集 数据传输
数据仓库
专业模型库 方法库 知识库
医疗资源管理与调度 卫生信息发布 综合业务管
理
政策法规、管
理体系 支撑技术、技术标准
①图像信息包括航天遥感、航空遥感和地面遥感，它从宏观上调查和监测全国范围内的各种自然灾害的发生及其造成的国家基础设施破坏状况。首先是中国自然状况和基础设施建设（特别是交通、水系等）本底调查，利用中分辨率的TM、中巴卫星数据。其次是实时动态监测水灾、旱灾、震灾等有可能造成卫生事件的自然灾害发生状况，利用高分辨率的SPOT卫星数据。第三个层次是重点灾害发生地状况的监测，利用航摄、地面近景数字测量和数字录像数据。
②图形信息的获取主要包含全国基础地理信息、社会信息以及医疗卫生信息的各种专题图、数字地面模型（DEM），它是全国基本状况和医疗状况的基础，主要靠图形的数字化技术，通过矢量跟踪数字化与栅格扫描数字化，将各种介质上信息转换为数字图形信息。
③统计信息包括全国的经济、社会信息，它反映了我国宏观经济的基本情况。上述信息的获取主要来源于统计体系。主要是指全国各级行政区域、城镇体系、乡村居民点等的经济、人口等社会经济信息。
④专业信息是指医疗基础设施建设、医疗管理组织、医务人员状况、医药用品生产、经营企业等信息的总和。
⑤调查与监测信息包括全国卫生系统的调查信息，疾病与控制机构的监测信息，它是掌握全国医疗系统运行和疾病发生、发展、传播的基础信息，这些信息主要通过系统的信息采编获取。
⑥文字信息包括有全国卫生系统管理的政策法规、管理文件、新闻报道、信息发布、基本概况等，是全国卫生行政管理的根本保障。上述信息的获取技术本身是比较简单的，需要完善的是制定一套全面的文字信息分类标准、组织一支高素质的文字信息采编队伍、建立一系列严格的文字信息管理办法，以便于文字信息具有权威性、科学性。
（2）数据传输系统
根据全国各区域实际情况，综合利用当前先进实用的四种网络传输方式，即宽带光缆、数字微波、卫星通讯、公用电话网，完成数据的传输。
存储设备
微机
交换机
路由器
交换机
…………
各省、自治区
图6 系统网络结构图
（3）数据存储与数据仓库
全国公共卫生应急指挥信息系统建设中，数据的类型复杂，涉及到遥感、图形、遥测、人工采集等多种类型数据。具有数据量大、相关性强、一致性要求高、生命周期长、涉及面广的特点。
根据全国公共卫生应急指挥信息系统的特点，中心采集的监测数据有着非常高的实时性要求，没有必要建立一套大型的管理与维护队伍，因此，本系统采用集中与分布并用的存储管理方案，属性数据（包括实时采集数据和调查数据）采用分布式管理，海量的图形和图象数据采用集中式管理。
3.3.2 专业应用平台
专业应用平台是全国公共卫生应急指挥决策支持系统的核心，是以基础信息平台为依托，采用系统科学方法、模拟技术手段，对各种疾病扩散进行模型化分析，包括专业模型库、方法库和知识库。
3.3.3 综合决策平台
卫生事件应急决策支持是全国公共卫生应急指挥信息系统服务功能的最高层次的应用，是整个系统的中枢。它以各专业应用系统为主体，完成对全国公共卫生事件的监测、分析、研究、预测、决策、执行和反馈的全过程，其中包含围绕卫生事件应急处理的各种政务活动。
决策支持主要包括医疗资源调度系统、应急处理指挥系统、疫区确定和隔离、流行病学监测以及围绕应急医疗管理工作的医疗设施建设管理系统、医疗政务信息系统、卫生信息公众服务系统、办公自动化系统等。综合决策支持是最高层次决策支持的体现，其主要功能是协调各专业应用系统的领域决策冲突，实现在全国范围的决策一致性。
综合决策平台的具体功能包括：
（1）共享信息的管理。
（2）应用系统接入管理。
（3）工作流管理。
全国公共卫生应急指挥信息系统的工作流及组织机构见图，其最高层是国家突发公共卫生事件应急处理领导小组，其常务管理是国家突发公共卫生事件应急处理办公室，负责日常业务及与省市有关部门的协调，下属信息中心主要收集、监督、分析各种医疗卫生信息，进行信息系统的业务处理等。
3.4 指挥中心的系统功能
3.4.1基本功能
系统具有以下六大功能：
突发公共卫生事件应急预案
一、目的： 1.1为提高XX项目在应对突发公共安全事件的发生，采取紧急措施，做到有效应 对，特制订本预案。 二、范围： 2.1适用范围：为XX项目有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害， 最大限度保护客户的人身安全，特制定本预案。 2.2发布范围：工程物业部、营运部。 三、名词解释： 3.1 突发公共卫生事件：指在项目管理范围内突然发生，造成或者可能造成公 众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及其它严重影响公众健康的事件。 四、职责： 4.1应急小组组成： 组长：总经办领导副组长：工程物业部负责人、营运部负责人 组员：工程物业部、营运部全体员工 非标准工作时间内由总值班经理担任应急处理小组负责人 4.2相关职责： 4.2.1应急小组组长、副组长负责组织落实突发公共卫生事件预案，并对预案 的适宜性进行审核，负责紧急状态的应急准备与响应的组织、监督工作。 4.2.2工程物业部客服组负责组织《突发公共卫生事件应急预案》的培训，具 体培训工作由相关部门负责实施。 4.2.3突发公共卫生事件紧急情况发生期间，由应急副组长担任现场总指挥， 负责对工程物业部人员及应急物资的统一调配，工程物业部所属人员必 须服从总指挥的指示与命令。 4.2.4安保组负责紧急状态下现场秩序指挥、财产安全的维护。 4.2.5工程部组负责紧急状态下设备设施的临时处理、控制与恢复工作。 4.2.6客服组负责紧急状态下对客户的通知工作。 五、作业内容；
5、规程要点 5.1突发公共卫生事件的监测与预警： 5.1.1在突发公共卫生事件应急小组领导下，工程物业部和营运部应当建立 和完善突发事件监测与预警系统。由各职能组负责开展突发事件的日 常监测，并确保监测与预警系统的正常运行，并根据突发事件的类别， 制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐 患以及可能发生的突发事件，应当按照规定程序和时限进行报告。 5.2 信息分析通报与报告： 5.2.1物业部定期收集突发公共卫生事件的案例信息，教育培训值班人员， 加强责任心，认真巡视检查各种设备。 5.2.2客服组人员在确认发生突发公共卫生事件后，要及时将情况报告应急 小组组长、副组长及安保组负责人。 5.2.3突发公共卫生事件处理完毕后，客服组及时将事故情况上报应急小组 负责人。 5.3突发公共卫生事件的行动方案： 5.3.1物业部行动方案： 5.3.1.1定期组织突发事件危险性分析评估，根据专业人员有关意见和政 府卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发事件的应对措 施。 5.3.1.2依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工 作，普及卫生知识，防范突发事件的发生。 5.3.1.3组织开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训和应急演练， 增强全体员工和广大客户对突发事件的防范意识和应对能力。 5.3.1.4根据应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器 械的物资储备。 5.3.1.5出现突发卫生事件后，履行报告职责，主要内容包括：发生或者可 能发生传染病暴发、流行的情况；发生或者发现不明原因的群 体性疾病的；发生传染病菌种、毒种丢失的；发生或者可能发 生重大食物中毒和职业中毒事件的。
突发公共卫生事件预案及应急条例知识培训试题姓名：得分： 一、单选题 1、《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？( ) A、2003年5月9日 B、2002年5月9日 C、2002年9月5日 D、2003年9月5日 2、突发事件应急工作应当遵循什么方针？( ) A、统一领导,分级负责 B、预防为主,长备不懈 C、反应及时,措施果断 D、依靠科学,加强合作 3、什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部？( ) A、国务院有关部门 B、国务院 C、军队有关部门 D、国务院卫生行政部门 4、省突发事件应急处理指挥部的总指挥应由谁担任？( ) A、政府分管领导人 B、政府主要领导人 C、卫生行政部门分管负责人 D、卫生行政部门主要负责人 5、全国突发公共卫生事件应急预案应由哪个部门制订？( ) A、卫生部制定，国务院批准 B、卫生部制定发布 C、国务院制定 D、国务院有关部门制定 6、突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立？（） A、国务院 B、卫生部 C、省级政府 D、省级卫生行政部门 7、医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府和卫生行政主管部门报告。（） A、30分钟 B、24小时 C、2小时 D、12小时 8、突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？( ) A、国务院 B、卫生部门 C、中央宣传部 D、省政府 9、突发公共卫生事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对以下哪些环节采取控制措施。( ) A、食物 B、食物和水源 C、水源 D、交通 10、对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为( ) A、法定传染病 B、甲类传染病 C、乙类传染病 D、丙类传染 二、多选题 1、《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的是什么？（） A、有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害 B、保障公众身体健康和生命安全 C、
突发公共卫生事件应急处理 单选题 1.突发公共卫生事件的特点，对应对事件提出了要求，这些要求不包括（）。（3.0分） A.预警 及时 B.决策 果断 C.反应 迅速 D.依靠 自己 2.突发公共事件的最高应急管理行政是（）。（ 3.0分） A.国务院 B.各级省级行 政部门 C.各级卫生部 门 D.各级公安部
3.在突发公共卫生事件处理中，与媒体沟通的‘3W原则’不包括（）。（3.0分） A.告诉媒体我们知道什 么 B.告诉媒体我们什么时 候知道的 C.告诉媒体我们在哪里 知道的 D.告诉媒体我们做了什 么 4.突发公共卫生事件应急响应的善后处理不包括（）。（3.0分） A.维 稳 B.奖 励 C.责 任
偿 5.对特别重大的突发公共卫生事件，应由（）。（3.0分） A.国务院 B.省级 C.县级 D.市级 6.下列选项中，不属于医院在突发公共卫生事件处理中与媒体沟通的‘4R原则’的是（）。（3.0分） A.表示对事情 的遗憾 B.表示没有责 任 C.表示赔偿 D.表示恢复 7.在突发公共卫生事件处理中，医院与媒体沟通要遵循‘8F原则’，对此理解错误的是（）。（3.0分）
A.让公众知道真相 B.率先对问题作出反 应 C.不要与公众一起分 享感受 D.对外界的信息及时 反馈 8.根据相关规定，突发事件可以分为四级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，其中最严重的是（）。（3.0分） A.Ⅰ 级 B.Ⅱ 级 C.Ⅲ 级 D.Ⅳ 级 9.对于突发公共卫生事件的特点，下列说法错误的是（）。（3.0分）
A.突发 性 B.群体 性 C.多样 性 D.局部 性 10.在突发公共卫生事件的处理中，医疗的职责不包括（）。（3.0分） A.接诊、收治病人 B.做好医院现场控制 C.物资、设备保障 D.协助疾病控制人员采集 标本 多选题 1.在突发公共卫生事件中，总是会有媒体记者进行相关报道，这是因为（）。（4.0分））
传染病突发公共卫生事件响应流程 事件报告先期处置应急响应终止应急响应调查评估 事件报告要点： 1.说明信息来源、危害范围、 事件性质的初步判定和拟采取 的措施； 2.发现突发公共卫生事件，应 在2小时内向所在地县级人民 政府及卫计委报告情况，根据 事件严重程度，逐级上报，直 至国务院； 3.事件所需的应急物资及专业 人员，以及可能引发的后果.。 先期处置要点： 1、组织专家进行调查、确认、分析、 评估，根据专家意见提出应急响应及成 立应急指挥部的建议。 2.按照分级原则做好统一领导和指挥: 特别重大（I级）、重大（I I级）、较大 （I I I级）、一般（I V级）突发公共卫 生事件，分别由国务院、省、市、市（县） 区级卫计委提出应急响应的启动。 3.在指挥部的领导下，做好突发公共管 卫生事件的调查、核实、处理、控制工 作。 4.现场处置：迅速了解情况，掌握事件 态势，确定事件严重程度，保障事件控 制工作顺利进行。 根据事件级别成立现场指挥部：组织协调有关部门参与事件应急处理工作，调集人员、物资、交通工具等，划定控制区域，开展群防群 控工作，决定请求支援，执行市委市政府决定。市卫计委全面负责指挥部综合协调工作 应急专家委员会：确定事件级别，制定医疗救治方案，进行技术指导，提出有针对性的预防控制措施，为决策提供技术支持。 医疗救治组： 1.负责病人的现场抢救、运送、 诊断、治疗、院内感染控制等； 2.调派医疗专家参与救援； 3.及时报告疫情，疾控机构完成 标本采集、流行病学调查工作； 4.做好资料收集与报告等工作， 做到早发现、早诊断、早治疗、 早隔离。 事件防控组： 1.负责责任范围内的突发公共卫生事件和 传染病疫情报告，现场流行病学调查处理； 2.开展病因现场快速检测和实验室检测，加 强疾病和健康监测。 3.对事件发生地区的疫情报告、传染病防治 等进行卫生监督和执法检查； 4.根据事件需要依法提出隔离、封锁有关地 区建议。 指挥协调组： 1.组织协调有关部门参与事件应急处 理工作； 2.调集区域内各类人员、物资、设备 等投入事件防控工作： 3.根据发生事件分级情况，经政府批 准划定控制区域； 4.根据疫情情况采取限制人群聚集活 动； 5.流动人口管理，采取预防措施。 1.事件应急响应的终止： 1）突发公共卫生事件隐患或相关危 险因素消除，末例传染病病例发生 后，经最长潜伏期无新病例出现。 2）响应终止按分级原则执行： I级终止按国务院或全国应急指挥 部决定执行；I I级、I I I级、I V级 分别由省、市、市（县）区人民政 府或本级应急指挥部批准执行，并 向上一级卫生行政部门报告。 2.其他善后工作： 开展人员安置、社会救助、卫生防 疫、处置费用统计等工作。消除事 件影响，奖励、慰问有关人员、征 用物资、劳务的补偿，恢复生产生 活秩序。相关涉事单位、个人行政 处罚或移交相关部门处理。 一、事件调查： 对事件预防、报告、调查、控制处 理过程中，进行取证汇总。 二、后期评估： 1.评估人员组织。对I级、I I级、 I I I级、I V级分别由卫生部和省、 市、市（县）区卫生行政部门组织 相关人员组成评估小组，开展评估 工作。 2.评估内容包括：事件概况、现场 调查处理概况、患者救治情况、所 采取措施效果评价、应急处理过程 中存在的问题和取得的经验及改正 建议。 3.评估报告报本级政府和上一级卫 生计生行政部门。 信息报告： 信息要素：时间、地点、信息来源、危害范围、事态评估、控制措施等。时限要求：立即报告，2小时内提交首次调查报告，根据监测情况随时进行网络续报 责任人及责任单位分级应急响应呈报市领导和省政府领导批示传达至各地区、各部门
2017年崇文学校突发公共卫生事件 实施方案及应急预案 为了提高我校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，结合我校实际，特制定我校突发公共卫生事件应急预案。 一、工作目标 1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识。 2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。 二、工作原则 1、预防为主、常备不懈 宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。 2、依法管理、统一领导
严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在当地政府的统一领导下，成立学校突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。3、快速反应、运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。 三、组织管理 学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发事件防治工作。 组长：龙家雪 副组长：廖赤军李林屈湘庸张世明 组员:童红樱宋莎宋新华各班班主任 主要职责如下： 1、根据当地政府和教育行政主管部门的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。 2、建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。 3、广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病能力。
1、《突发公共卫生事件应急条例》练习题★
《突发公共卫生事件应急条例》 练习题 一、单项选择题 1.《突发公共卫生事件应急条例》（国务院376号令）什么时间公布实施的（） A.2003年5月9日 B.2002年5月9日 C. 2002年9月5日 D.2003年9月5日 2.突发事件应急工作应当遵循什么方针（） A.统一领导，分级负责 B.预防为主，常备不懈 C.反应及时，措施果断 D.依靠科学，加强合作 3.什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部（） A.国务院有关部门 B.国务院 C.军队有关部门 D.国务院卫生行政部门 4.省突发事件应急处理指挥部总指挥应由谁担任（） A.政府分管领导 B.政府主要领导人 C.卫生行政部门分管负责人 D.卫生行政部门主要负责人 5.在突发公共卫生事件的处理方面，下列那些不属于卫生行政部门的职责（）
A.组织突发事件的调查 B.组织突发事件的控制 C.组织突发事件的医疗救治 D.领导指挥突发事应急处理工作 6.全国突发公共卫生事件应急预案有哪个部门制定（） A.卫生部制定，国务院批准 B.卫生部制定发布 C.国务院制定 D.国务院有关部门制定 7.突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立（） A.国务院 B.卫生部 C.省级政府 D.省级卫生行政部门 8.医疗机构发现重大食物中毒时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告（） A.30分钟 B.1小时 C.2小时 D.12小时 9.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当向哪个部门通报（） A.同级卫生行政部门 B.同级政府 C.上级政府 D.下级政府
双语学校公共卫生事件应急预案 为了提高我校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平,指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作,减轻或者消除突发事件的危害,保障全体师生员工的身体健康与生命,维护学校正常的教学秩序和校园稳定,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规和规范性条件,结合我校实际,特制定本应急预案。 一、工作目标 (一) 普及各类突发公共事件的防治知识,提高广大师生员工的自我保护意识。 (二) 完善突发公共事件的信息监测报告网络,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 (三) 建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。 二、工作原则 (一)预防为主、常抓不懈 宣传普及突发公共事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平,加强日常监测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。 (二)依法管理、统一领导 严格执行国家有关法律法规,对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为,依法追究责任。成立学校突发公共卫生事件防治领导小组,负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。 (三) 快速反应、运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。按照“四早”要求,保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接,一旦发生突发事件,快速反应,及时准确处置。 三、组织管理
学校成立由校长负责的突发公共卫生事件工作领导小组,安全付校长、教导主任、总务主任、大队辅导员为副组长,班主任为组员,具体落实学校的突发事件防治工作。主要职责如下: 1、广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动,普及突发事件防治知识,提高师生员工的科学防病能力。 2、建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度,及时掌握师生的身体状况,发现突发公共卫生事件早期表现的师生,应督促其到医院就诊,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 3、开展校园环境整治和爱国卫生运动,加强后勤基础设施建设,努力改善卫生条件,保证学校教室、食堂、厕所及其他公共场所的清洁卫生。 4、确保学生喝上安全饮用水,吃上放心饭菜。 5、及时向疾病预防控制部门和教育局汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况,并积极配合卫生部门做好病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。 四、突发事件预防 (一) 采取有效措施,强化学校规范化管理。 1、学校集体食堂、副食品店、自备水等必须向当地卫生行政部门申领卫生许可证。食品从业人员必须持有效健康证、培训上岗并注意个人卫生；对患有“五病”的人员必须100%的调离。 2、购销和使用的食品应当定点采购并按规定验收,禁止向学生出售变质的食品和“三无”产品；食品加工过程和储藏必须生熟分开；餐饮具必须采用高温或药物严格消毒,并有保洁措施。 3、食品及其原料贮存和食品制作间必须具备完善的安全措施,并落实专人、专锁、专保管责任制,强化安全防范措施,防止投毒事件发生。 4、加强学校生活饮用水的管理,防止因水污染造成疾病传播。 5、加强厕所卫生管理,做好粪便的无害化处理,防止污染环境和水源。
肥东县突发公共卫生事件应急预案 2010年4月29日 为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，依据《中华人民国传染病防治法》、《中华人民国食品卫生法》、《中华人民国职业病防治法》、《中华人民国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《省突发公共卫生事件应急预案》、《市突发事件总体应急预案》和《市突发公共卫生事件应急预案》等，结合我县实际，编制本预案。 一、适用围及工作原则 （一）适用围 本预案适用于在我县突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物或职业中毒，以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。 其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定预案。
（二）工作原则 1、预防为主，常备不懈。提高全社会防突发公共卫生事件意识，落实各项防措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的因素及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。 2、统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的围、性质和危害程度，实行分级管理。县人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责围做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。 3、依法规，措施果断。县人民政府和卫生部门按照相关法律、法规和规章，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全突发公共卫生事件应急处理工作机制，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应，有效开展监测、报告和处理工作。 4、依靠科学，加强合作。重视开展突发公共卫生事件防和处理的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供先进、完备的科学技术保障。有关部门和单位要通力合作，资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。 二、应急组织体系及职责 （一）应急指挥机构
《突发公共卫生事件应急条例》试题 一、单选题 1. 《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？(A) A、2003年5月9日 2.突发事件应急工作应当遵循什么方针？(B) B、预防为主,长备不懈 3.什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部？(B) B、国务院 4.省突发事件应急处理指挥部的总指挥应由谁担任？(B) B、政府主要领导人 5.在突发公共卫生事件的处理方面，下列哪些不属于卫生行政部门的职责？(D) D、领导指挥突发事件应急处理工作 6.全国突发公共卫生事件应急预案应由哪个部门制订？(A) A、卫生部制定，国务院批准 7.突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立？（B） B、卫生部 8.医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。（C） C、2小时 9.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当向哪个部门通报？(A)
A、同级卫生部门 10.突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？(B) B、卫生部门 11.突发公共卫生事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对以下哪些环节采取控制措施。(B) B、食物和水源 12.对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为(A) A、法定传染病 13.甲类传染病由哪个部门决定？(B) B、国务院 二.多选题 1．《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的是什么？（ABC）A、有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害B、保障公众身体健康和生命安全 C、维护正常的社会秩序 D、预防控制消除传染病的发生与流行 2.下列关于突发公共卫生事件的描述正确的是？(ABC) A、突然发生 B、造成或者可能造成严重损害 C、事件包括重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,重大食物中毒,重大职业中毒和其他严重影响公众健康的事件 D、冠心病经常突然发作，因此它也是突发公共卫生事件
公共卫生事件应急预案 为了提高幼儿园预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平, 指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作, 减轻或者消除突发事件的危害, 保障全体师生员工的身体健康与生命安全, 维护学校正常的教学秩序和校园稳定, 根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规和规范性文件, 特制定本应急预案。 一、工作目标 1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识, 提高广大师生员工的自我保护意识。 2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络, 做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 3、建立快速反应和应急处理机制, 及时采取措施, 确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。 二、工作原则 1、预防为主、常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识, 提高全体师生员工的防护意识 和校园公共卫生水平,加强日常监测, 发现病例及时采取有效的预防与控制措施, 迅速切断传播途径, 控制疫情的传播和蔓延。 2、依法管理、统一领导严格执行国家有关法律法规, 对突发公共卫生事件实行依法管理;对 于违法行为, 依法追究责任。成立幼儿园突发公共卫生事件防治领导小组, 负责组织、指挥、协调与落实幼儿园的突发公共卫生事件的防治工作。 3、快速反应、运转高效建立预警和医疗救治快速反应机制, 强化人力、物力、财力储备, 增 强应急处理能力。按照“ 四早”要求, 保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接, 一旦发生突发事件, 快速反应, 及时准确处置。 三、突发事件预防 1、高度重视, 切实加强对幼儿园卫生工作的领导和管理。应经常对食堂、教学环境与生活区 环境进行自查, 尽早发现问题,及时消除安全隐患。 2、增加幼儿园卫生投入, 切实改善幼儿园卫生基础设施和条件。 3、采取有效措施, 强化幼儿园卫生规范化管理。 1) 幼儿自备饮用水。加强幼儿园生活饮用水的管理, 防止因水污染造成疾病传播。 2) 加强厕所卫生管理, 做好粪便的无害化处理, 防止污染环境和水源。 3) 大力开展爱国卫生运动,重点搞好教室卫生、和环境卫生, 为孩子提供一个安全卫生的学习和生活环境。 4) 幼儿园要切实履行职责, 做好计划免疫的宣传工作, 严格执行新生入学前预防接种证查验和登记制度, 提高学生疫苗接种率, 防止疫苗相关性疾病的发生或流行。 4、加强健康教育, 提高师生的防疫抗病能力。
突发公共卫生事件的应急机制 一、应急机制：突发公共卫生事件应急管理制度和方法的具体运行流程、诸 要素之间的相互作用和关系。 ?二、我国应急机制建设的现状 1、建国初期： 我国在“预防为主”的卫生方针指导下，政府把医疗卫生工作的重点放在预防和消除传染病上，建立起一个比较完善的以县、乡、村三级预防保健网为核心的公共卫生体系，它是突发公共卫生事件应急机制的雏形。 2、目前现状 国际： 特别是9.11事件和SARS事件后，世界卫生组织和其他国际组织更加快和加强了应急机制的体系建设。 国内： ◆经过近几十年的建设、改革和努力，基本建立了一套中国特色的公共卫生体系； ◆拥有一批疾病预防控制、卫生监督、医疗救治的卫生应急专业机构和技术队伍； ◆初步形成了以传染病爆发疫情防控为重点的突发公共卫生事件应急机制。 3、还存在的问题： SARS事件集中暴露出我国突发公共卫生事件应急机制不健全。 ◆表现:卫生投入不足，指挥管理不力，信息渠道不畅，防疫体系不完善，应急能力不强。 ◆党中央高度重视，明确提出3年左右的时间加强公共卫生体系建设。 ?三、我国应急机制建设 1、指挥决策机制 它是指在掌握充分信息和深刻分析的基础上，用科学的方法拟定并评估各种方法，从中选择合理方案并付诸实施的过程。 ◆构成：政府领导机构、应急指挥机构、办事机构、工作机构、专家咨询委员会； ◆运行程序：监测预警→信息收集→拟定方案→指挥调度→调整评估； 2、组织协调机制 ◆构成：中央和地方的组织协调、政府部门间的组织协调、卫生部门内的组织协调； ◆运行：部门间联防联控、区域联防联控、重大疾病联防联控、 与港澳台地区的联防联控、国际合作； ◆工作内容：信息报告和通报、措施执行 3、监测预测预警机制 ◆它是一个连续的过程，是指将监测收集到的信息整理、分析作出预测，评估事件发展趋势与危害程度，在事件发生前或早期发出预警信号，以及时采取应
突发公共卫生事件应急预案 一、目的: 1.1为提高XX项目在应对突发公共安全事件的发生, 采取紧急措施, 做到有效应对, 特制订本预案。 二、范围: 2.1适用范围: 为XX项目有效预防、及时控制和消除突发公共卫 生事件的危害, 最大限度保护客户的人身安全, 特 制定本预案。 2.2发布范围: 工程物业部、营运部。 三、名词解释: 3.1 突发公共卫生事件: 指在项目管理范围内突然发生, 造成或者 可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明 原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康 的事件。
四、职责: 4.1应急小组组成: 组长: 总经办领导副组长: 工程物业部负责人、营运部负责人 组员: 工程物业部、营运部全体员工 非标准工作时间内由总值班经理担任应急处理小组负责人 4.2相关职责: 4.2.1应急小组组长、副组长负责组织落实突发公共卫生事件预 案, 并对预案的适宜性进行审核, 负责紧急状态的应急准 备与响应的组织、监督工作。 4.2.2工程物业部客服组负责组织《突发公共卫生事件应急预案》 的培训, 具体培训工作由相关部门负责实施。 4.2.3突发公共卫生事件紧急情况发生期间, 由应急副组长担任现 场总指挥, 负责对工程物业部人员及应急物资的统一调配, 工程物业部所属人员必须服从总指挥的指示与命令。 4.2.4安保组负责紧急状态下现场秩序指挥、财产安全的维护。 4.2.5工程部组负责紧急状态下设备设施的临时处理、控制与恢复工作。 4.2.6客服组负责紧急状态下对客户的通知工作。
五、作业内容; 5、规程要点 5.1突发公共卫生事件的监测与预警: 5.1.1在突发公共卫生事件应急小组领导下, 工程物业部和营运 部应当建立和完善突发事件监测与预警系统。由各职能组 负责开展突发事件的日常监测, 并确保监测与预警系统 的正常运行, 并根据突发事件的类别, 制定监测计划, 科 学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以 及可能发生的突发事件, 应当按照规定程序和时限进行 报告。 5.2 信息分析通报与报告: 5.2.1物业部定期收集突发公共卫生事件的案例信息, 教育培训 值班人员, 加强责任心, 认真巡视检查各种设备。 5.2.2客服组人员在确认发生突发公共卫生事件后, 要及时将情 况报告应急小组组长、副组长及安保组负责人。 5.2.3突发公共卫生事件处理完毕后, 客服组及时将事故情况上 报应急小组负责人。 5.3突发公共卫生事件的行动方案: 5.3.1物业部行动方案:
突发公共卫生事件应急条例 第一章总则 第一条：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障学生的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。 第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其它影响公众健康的事件。 第三条：突发事件发生后，学校设立突发事件应急处理小组。组长：张家惠 副组长： 成员：、学校主管领导人担任总指挥，负责对突发事件应急 处理的统一领导。学校其它有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件的有关工作。 第四条：突发事件的应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 第五条、学校有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。 第六条：突发事件应急预案应包括以下主要内容: （一）、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； （二）、突发事件的监测与预警； （三）、突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；
（四八突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； （五）、突发事件的分级和应急处理工作方案； （六）、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救急药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； （七）、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 第七条：突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。 第八条：学校应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其它共卫生工作，防范突发事件的发生。 学生科、生活科等其它有关部门，应当对学生开展突发事件应急知识的专门教育，增强学生对突发事件的防范意识和对应能力。 第九条：医务室监测与预防工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。 第十条：学校建立突发事件应急报告制度；制定突发事件应急报告规范；建立重大、紧急疫情信息报告系统。有下列情形之一的，医务室应当在第一时间内向主管部门报告。电话 （一）、发生或者可能发生传染病暴发、流行的; （二）、发生或者可能发生不明原因的群体性疾病的； （三）、发生或者可能发生重大食物中毒事件的；生活科对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向学校报 告。电话，并及时报告上级卫生防疫站。电话5 第十一条：任何单位和个人
公共卫生事件应急预案 为贯彻落实市、区有关突发公共卫生事件应急条例细则，街道负责落实或者协助落实市、区两级人民政府及其有关部门制定的各项应急处理措施，以建立预防为主、防治结合的长效管理和应急预案机制为根本，确保本区域内居民群众的生命安全、健康，并做好本街道预防突发公共卫生事件的预防工作，结合本街道辖区的实际情况，现制定应急预案如下： 第一部分：组织机构 在区政府的统一部署下，由街道办事处负责辖区内的突发公共卫生事件的预防与控制工作，建立完善的由街道主管领导、职能部门和居委会参与的预防与防治管理体系。 职能部门由党办、行办、市政卫生科、经济科、社保科、社发科、宣传科、地段医院、派出所、环卫所、城管分队、工商所、卫生监督所等组成。 第二部分：工作范围 全面掌握本区域的总体情况，预案领导小组负责监督各职能部门履行职责情况，积极宣传预防公共卫生事件发生的有关知识，提高公民的自我防护意识，加强城市公共卫生管理工作，群策群防及时发现突发公共卫生事件，迅速启动监测和预警系统，采取有效防治措施，做到“统一、有序、快速、高效”。 在长效管理工作中，做好应急物资的供应和储备，进一步完善突发公共卫生事件监测、预警、报告、指挥和处理信息网络，组建及培训相关专业技术人员组成应急处理队伍；充分发挥居民委员会作用，组织社区志愿者队伍和楼组长预警队伍，落实突发公共卫生事件的应急工作。 第三部分：应急处置 一、应急预案启动` 根据疫情发生情况，在区政府的统一指挥下，启动和实施应急预案。
二、A级(绿色警戒) (一)组织领导体系。 街道办事处成立突发公共卫生事件应急处置领导小组，分管领导任组长，下设应急指挥部，由长桥地段医院院长、市政管理科科长、社会保障科科长、社会发展科科长、宣传科科长、长桥派出所所长、房管办主任等组成，在区卫生局的统一指挥下开展工作，协调各项措施的落实，并报街道党工委、办事处。 (二)医疗卫生机构。 1、制定预案和工作方案； 2、收集、掌握国内外疫情动态； 3、实施监测方案，实行24小时值班制； 4、对疑似病例的密切接触者进行医学观察； 5、加强对医疗卫生人员的培训，做好个人防护； 6、监督检查社区医疗卫生部门预防措施的落实情况。 (三)其他措施。 1、储备药物和应急救援物资(社会保障科)； 2、协助卫生部门落实密切接触者的医学观察工作，限制其活动范围(市 政管理科、长桥派出所、相关居委会和物业管理部门)； 3、做好社区居民的健康教育工作，宣传防病知识，引导市民采取积极预防措施，劝阻市民到疫区旅游。(宣传科、市政管理科、社会发展科)。 三、B级〈黄色警戒〉 (一)组织领导体系。 街道党工委、办事处成立街道预防突发公共卫生事件应急处置领导小组，由分管主任担任组长，下设街道联合应急指挥部，由各分管领导、长桥地段医院院长、长桥派出所所长、凌云工商所所长、房管办主任、社区公益卫生保洁服务社社长、各居委会主要领导等组成，与区防病指挥部相
小学突发公共卫生事件应急预案 为了确保学校的安全与稳定，有效处置学校公共卫生突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低卫生突发事件的危害，保护师生的人身安全，维护和确保学校的稳定，保障学校教育教学工作的正常进行，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《公共卫生管理条例》等法律法规，结合全区学校实际，特制定本预案。 一、领导机构 组长： 副组长： 组员：各班主及科任教师 二、工作目标 （一）普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高全校师生员工的自我防护意识。 （二）完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 （三）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不发生校园内蔓延。 三、工作原则 （一）预防为主、常抓不懈 宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。 （二）依法管理、统一领导 严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告，控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在当地政府的统一领导下，成立学校突发共公卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥，协调与落实学院的突发公共卫生事件的防治工作。 （三）快速反应、运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发现突发事件，快速反应，及时准确处置。 四、机构设置 （一）学校成立领导小组 基本职责：为便于及时有效、迅速控制和处置公共卫生事件，根据实际情况对突发公共卫生事件迅速做出反应，并控制和有效处置。 （二）学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发事件防治工作。 主要职责如下： 1.根据教育行政主管部门的突发公共卫生事件防治应急预案制订突发事件应急预案。
公共卫生事件应急处置 ◆狂犬病应急处置 1、概念 狂犬病是由狂犬病病毒引起的一种人、兽（畜）共患的急性传染病。多见于狗、狼、猫等肉食动物。人多因被病兽咬伤而感染。一旦发病，死亡率几乎100%。 2、传播途径 （1）感染动物的唾液中存在着病毒，人被携带狂犬病病毒的动物咬伤或抓伤。 （2）携带狂犬病病毒的动物舔人的皮肤或黏膜破损处。 3、主要症状 狂犬病的潜伏期可短至一周或长至几个月甚至几年，临床症状多出现在10-90天之间。 临床表现为特有的狂躁、恐惧不安、怕风恐水、流涎和咽肌痉挛。直至发生瘫痪而危及生命。 前期症状：伤口部位发麻、瘙痒、疼痛，瞬着神经走向遍布肢体，可能会发生行为改变，主要表现为以下两种类型：狂躁型：极度兴奋，光线、声音、触摸都能引起痉挛、惊厥。 麻痹型：表现为偏瘫或全瘫，不能说话，昏迷衰竭。 4、应急处置 （1）人被动物咬伤后，应立即到防疫部门就医。 （2）及时用大量的肥皂水和清水清洗伤口。
（3）24小时呢注射人用狂犬疫苗，即使打过防疫针，被咬人也要及时注射疫苗。 （4）按照医生要求按时接种5次狂犬疫苗。 （5）医生根据咬伤程度，注射抗狂犬病血清或人用狂犬病免疫球蛋白。 （6）需要时对伤口进行破伤风预防和抗菌治疗。 （7）除非在不得已的情况下，建议不要缝合或敞开伤口。 5、预防 （1）控制和管理传染源，加强对犬的管理，养犬要登记，要免疫。（2）高危人群要预防，接种狂犬疫苗。 （3）尽量避免与动物密切接触，以防被咬伤、抓伤等。 （4）咬伤后，要道有医疗资质的诊所、医院处理伤口，接种疫苗。 （5）病犬要立即击毙后焚烧或掩埋，严禁剥皮吃肉。 ◆流行感冒应急处置 1、概念 流行性感冒是由流感病毒引起的一种突然发生、蔓延迅速、感染众多、流行过程短的急性呼吸道传染病。流行性感冒与普通感冒不同。 2、传播途径 （1）主要随咳嗽、喷嚏及说话产生的飞沫传播。 （2）通过病毒污染的茶具、食具、毛巾等间接传播。 （3）病毒传播的速度和广度与人口密度有直接关系。 3、主要症状 （1）具有普通感冒的症状。
Xxxx突发公共卫生事件应急预案 一、背景： 突发公共卫生事件是指突然发生、造成成者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中，以及其他严重影响公众健康的事件。由于人类不能预测新的 传染病何时出现，所以我们必须作好迎接它们的充分准备，组织架构和运行机制。有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障全镇人民身体健康与生命安全、维护社会稳定和经济发展，依据《中华人民共和国传染病法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家收灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》的相关规定，特制定本预案。 二、指导思想和目的 制定本预案的指导思想是：强化领导，统一指挥；明确责任，健全机制；科学预防，有效实施；畅通信息，快速反应，目的是发现得早、控制得住、处理得好。确保一旦发生突发公共卫生事件后，能及时采取有效措施，迅速控制和消除突发公共卫生事件的危害。 三、预案启动的条件： 在本镇内凡发生突发公共卫生事件，我站应立即组织有关人员， 对事件的性质进行评估，如是突发公共卫生事件，及时报告县卫计委，并立即启动本预案。 突发公共卫生事件应当具有以下几个特征；
1、具有突发性，它是突然发生的，是突如其来的，一般来说，是不易预测的事件。例如我国一些地方发生的非典型肺炎。 2、具有公共卫生属性，它针对的不是特定的人，而是不特定的社会群体，它的范围包括重大的传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。重大的传染病疫情是指传染病在集中的时间、集中的地点发生，导致大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平，如本辖区出现的鼠疫、霍乱和肺炭疽首发病例；连续出现2例以上的鼠疫和肺炭殖疫情；霍乱的暴发疫情。乙类传染病暴发或多例死亡。群体性不明原因的疾病是指在一定的时间内，某个相对集中的区域同时或者相继出现多个共同临床表现患者，又暂时不能明确诊断的疾病，这种疾病可能是传染病。如罕见传染病；新出现的传染病；群体性的或出现死亡病例的免疫接种事故；造成危害健康的水污染；也可能是群体性疾病；食源性、水源性疾病暴发。中毒是指由于吞服、吸入有毒物质与人体接触所产生的有害影响。重大食物和职业中毒事件是指，由于食物和职业原因而发生的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。如职业中毒和农药、鼠药或其它有毒化学品引起危害严重的急性中毒事件，另外还有因自然灾害引发的疫情和中毒事件。 3、对公众健康损害和影响要达到一定程度，即，判断一个发生了的事件是否为突发事件，除了要看其是否具备两个特征外，还要看该事件是不是属于已经对社会公众健康造成严重损害，或者从发展的地势看，属于可能对公众健康益成严重影响的事件。突发事作您不能
传染病、突发公共卫生事件应急与处理 第一部分突发公共卫生事件应急基本知识一、什么是突发公共卫生事件？ 国际上突发事件分级：灾难、突发事件、复杂突发事件、危机。 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 二、突发公共卫生事件分级 突发公共卫生事件分为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）、较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）、一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色预警。特别重大事件（Ⅰ级) (1)一次事件伤亡100人以上，且危重病人多，或核放射事故、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事发地人民政府请求给予医疗卫生救援支持的突发公共事件。 (2) 2个及以上县(区)或邻国有特别严重人员伤亡的突发公共事件。 (3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。 重大事件(Ⅱ级) (1)一次事件伤亡到50-99人，其中死亡和危重病例超过5例(含5例)的
突发公共事件。 (2) 2个及以上县(区)有严重人员伤亡的突发公共事件。 (3)省人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。 较大事件(Ⅲ级) (1)一次事件伤亡30-49人，其中死亡和危重病例超过3例(含3例)的突发公共事件。 (2)市人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。 一般事件(IV级) (1)一次事件伤亡10-29人，其中死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。 (2)县级人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。 三、突发公共卫生事件分类 （一）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事件等。