洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月
前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)
1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。
水灾对城市会带来哪些危害 随着我们科技的发达，我们生活条件越来越好了，但是随着我们的改进，也破坏了很多我们大自然原有的一些生态环境，所以近些年来，大自然给我们带来了很多的无情的伤害。 1、对农业的影响 严重的暴雨洪水常常造成大面积农田被淹、作物被毁，致使作物减产甚至绝收。1950年～2000年的51年中，全国平均农田受灾面积937万hm2，成灾523万hm2。 2、对交通运输的影响 铁路是国民经济的动脉。而中国不少铁路干线处于洪水严重威胁之下，在七大江河中下游地区，有京广、京沪、京九、陇海和沪杭甬等重要铁路干线，受洪水威胁的铁路长度1万多km，西南、西北地区铁路常受山洪泥石流袭击，这些地区的铁路干线为山洪泥石流高强度多发区。
3、对城市和工业的影响 城市人口密集，是国家政治经济文化中心，工业产值中约有80%集中在城市。中国大中城市基本沿江河分布，受江河洪水严重威胁，有些依山傍水的城市还受山洪、泥石流等灾害的危害。 洪水灾害不仅带来巨大的经济损失，而且对人类的生存环境也会造成极大破坏。这种对环境的破坏主要表现为以下四个方面。 1、对生态环境的破坏。 水土流失问题是中国严重的生态环境问题之一，而暴雨山洪是主要的自然因素。 2、对耕地的破坏。
洪水灾害对耕地的破坏，主要是水冲沙压、破坏农田。如1963年海河大水，水冲沙压造成失去耕作条件的农田达13万余hm2。黄河决口泛滥对土地的破坏更为严重，每次黄河泛滥决口都使大量泥沙覆盖延河两岸富饶土地，导致大片农田被毁。 3、对河流水系的破坏。 中国河流普遍多沙，洪水决口泛滥致使泥沙淤塞，对河道功能的破坏极其严重，尤其是黄河泛滥改道，对水系的破坏范围极广，影响深远。 4、对水环境的污染。 洪水泛滥对水环境的污染，主要是造成病菌蔓延和有毒物质扩散，直接危及人民的身体健康。
高考地理小专题——暴雨洪涝 典型例题一：（2013·全国高考真题）（自然灾害与防治）阅读图文资料，完成下列要求。图所使区域位于我国江南丘陵区。 分析图中居民点易遭洪灾的原因，并提出具体的应对措施。 参考答案： 原因：区域属于亚热带季风气候，多暴雨。居民点地处谷底河边，其河流上游地区集水面积较广。暴雨时流水在谷底汇集，河水暴涨，易淹没农田和房屋。 措施：将居民点迁向合理的位置（地势较高，地形起伏和缓，既不受洪水威胁又无地质灾害隐患的地方）。或修建水库拦蓄洪水，修建沿河防洪堤。 典型例题二：（2017·河北高二月考）下图示意洪涝年份鄱阳湖与长江相连河段的水位变化。读下图，回答问题。 (1)说出滨湖地区涝灾最可能发生的时间，简析产生涝灾的自然原因。 (2)简述滨湖农业区防治涝灾可采取的主要措施。
参考答案： (1)可能发生在6月～9月(夏秋季节)。地势低洼，排水不畅；6月～9月雨季，降水多且集中；河湖均处于高水位，且河流水位更高，湖水难于外泄，甚至河水倒灌入湖(2)完善抗洪排涝系统；合理退田还湖；培育、推广耐涝作物；调整耕作制度和土地利用方式，减少灾损面积；开展防灾减灾教育，提高监测预警水平。(答三点即可) 典型例题三：（2019·全国高一课时练习）（地理——选修5：自然灾害与防治） 江苏省里下河地区总面积1.35万平方千米，平均海拔2～3米，其东面的通榆运河比里下河地区高1～2米，北面的黄河故道比里下河地区高5米，南面是新通扬运河和沿江高沙地，西面是高耸的京杭运河大堤，因此里下河地区易发洪涝灾害，下图示意里下河地区位置和河网分布。 提出里下河地区防治洪涝灾害的措施。 参考答案： 开挖入海新河，改造河网，分散水流；建设水利枢纽工程，洪涝期间排水；修筑蓄洪（水库），加强湖泊对洪水的调节能力；退耕还湖；加强预报监测；加强宣传教育，提高防灾、减灾意识 典型例题四：（2016·全国高三专题练习）【自然灾害与防治】阅读材料，完成下列问题。
快速城镇化过程中的灾害风险控制 邹亮王家卓陈志芬谢映霞 【摘要】人口大量涌向城市和城区范围迅速扩大是目前我国城镇化的两个特点。本文从快速城镇化过程中城市灾害风险特点出发，以减少和躲避风险源、增强风险载体抗灾能力为目标，从城市规划建设的视角探讨了控制城市灾害风险的手段。城市规划应完善规划评估体系，强化规划前的灾害风险综合评估、规划方案形成后的灾害风险预估、经济性评估与环境影响评估；将安全理念贯穿城市规划决策的全过程，加强防灾规划与相关规划的衔接与协调，从城市本底条件出发构建城市安全体系，减轻灾害风险。针对快速城镇化过程中受社会经济条件所限而出现的防灾投入不足的问题，本文提出对灾害采取分级防御的理念，将防灾设施建设的工程性措施与法律法规及管理制度等政策性措施相配合，兼顾城市的长远规划与当前的运营管理，协调整体与局部的关系，解决城市快速发展与防灾减灾能力的矛盾，以促进经济效益、社会效益与安全效益的统一。 【关键词】灾害；风险控制；综合防灾；规划评估 我国的城镇化进程不断加快，人口不断向城市聚集，威胁人类生命安全的灾害事件的影响越来越大，城市安全问题也越来越受到社会各界的关注。加强城市灾害的风险控制，提高城市综合防御灾害的能力，减轻灾害损失，是城镇化过程中面临的紧要任务。 1.快速城镇化过程中的城市灾害风险 1.1城市灾害风险 灾害风险是在灾害产生之前，由风险源、风险载体和防灾减灾措施等三方面要素相互作用而产生的、人们不能确切把握且不愿接受的一种不确定性态势 [1]。城市灾害从成因来看既有自然因素，也有人为因素。根据风险源和风险载体的不同，城市灾害风险可分为自然灾害风险、工业灾害风险、生命线系统安全风险、人群聚集场所安全风险、突发的公共卫生事件风险、生态环境灾害风险以及恐怖袭击与破坏等七个方面。 1.2快速城镇化过程中的城市灾害风险特点 人口大量涌向城市和城区范围迅速扩大是目前我国城镇化的两个特点。人口不断向城市聚集的同时，社会财富也在向城市聚集，城市功能日趋复杂，灾害风险也不断增加。城区范
水灾与明清城市民生的关系 水灾是众多自然灾害之一，其最主要的特点为破坏性较强、波及范围广、灾后常伴有区域性瘟疫及需时较久的民生恢复期。尤其对于城市而言，一个相对狭小的空间，却往往是地方性政治、经济、文化、人口中心。因此，城市若遭遇水灾，势必冲毁鳞次栉比的官署民舍，漂没不可估量的社会财富，吞噬难以数计的生命，民生损失之大、危害之巨是不言而喻的。历史上的开封城，曾因所处之地水资源丰富而诞生，又因水环境优越而发展，然而到了明清时期，随着黄河水灾的日益加剧，其所催之水灾开始愈来愈深重，不仅城体常有水冲之忧，民生也出现了诸多变迁。需要指出的是，城市民生是一个广义的概念，笔者选取的是与水灾相关之内容。目前，学界己有关于开封城水灾的部分成果，但就水灾所带来的民生的变迁，研究尚显不足。鉴于此，笔者试以人口数量、日常生活、水灾救助为关注对象，展开水灾影响下基层民生变迁的探讨。 需要说明的是，由于明清时期的开封城已回归地方性中心城市，且经济文化也处于相对落后的状态，故而有关它的历史记载不及同时期的其他大型城市。因此，以上救灾活动并非明清开封城水灾救助的全部。尽管如此，我们还是可以通过上述的救灾活动中得出一些认识。首先，开封城水灾之救助，是以官方为主导的，甚至牵动了国家的高层官员。其次，地方士绅也参与其中，使救灾人群出现了多元化和基层化的倾向。最后，救灾形式多样化，既有普遍意义的仓储建设，也有临危救难的灵活性举措，且注意到了灾后瘟疫的应对。这些救灾行为虽是水灾后的被迫之举，却也是元代之后开封城市民生所面对的新内容。 水的重要性毋庸置疑，如明人夏良胜所言:水者，五行之先气，万物之母也。叫然而，这是针对常态性的水体与适宜的水量而言的。一旦发生河道决溢，或出现短时间内的强降雨，无所约束的水就会肆意横流，带给所波及地区重大的灾伤，因此，可以说利莫大于水也，害亦莫大于水。明清时期，黄河时有决溢，位于其畔的开封城也不得不多次面临泛水的冲击，更有数次遭遇没城之灾，居于其间的官员民众的生活无不受到较大的负面影响。不但是生命的直接吞噬，用水、饮食、出行等日常生活的诸多方面均受到了一定程度的影响，备灾救灾也出现了常态化的趋向。尽管城内居民因土地盐碱化而开始制盐贩盐，并以之为生，但也折射出开封城生存环境的恶化以及他们生活艰窘、无所营生的残酷现实。遗憾的是，除建仓储以备灾，并在水灾来临时被动应对外，其他民生之变迁很少引起政府的重视，也未见到多少改善民生之举动。晚清之际，伴随着官场赢败的日趋加重及开封城的日益没落，政府对民生的关注更为减少，最终导致了这座曾经以优越的水环境而利好民生的城市，却以水灾频发、水环境恶化而艰难民生的状态步入近代社会。时至今日，国家政治清明，经济繁盛，人民生活丰富多彩，然民生问题却依然倍受国家关注，这既是国家时刻以民生为先务的思想在具体政务中的体现，也是民众之幸、社会之福。
附件一 洪水风险图编制技术细则 （试行） 二〇一〇年二月
目录 1 总则 ····················································错误！未定义书签。 2 总体技术规定··········································错误！未定义书签。 2.1 风险要素的规定 ·································错误！未定义书签。 2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 ············错误！未定义书签。 2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 ············错误！未定义书签。 2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 ············错误！未定义书签。 3 基本资料收集与分析 ··································错误！未定义书签。 3.1 基本要求 ··········································错误！未定义书签。 3.2 自然地理资料 ····································错误！未定义书签。 3.3 水文及洪水资料 ·································错误！未定义书签。 3.4 社会经济资料 ····································错误！未定义书签。 3.5 构筑物及工程调度资料 ························错误！未定义书签。 3.6 洪涝灾害资料 ····································错误！未定义书签。 3.7 基础工作底图的加工处理 ·····················错误！未定义书签。 4 洪水分析与洪水影响分析···························错误！未定义书签。 4.1 洪水分析方法的选择 ···························错误！未定义书签。 4.2 洪水分析方法的基本技术要求 ···············错误！未定义书签。 4.3 计算条件的设置 ·································错误！未定义书签。 4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 ············错误！未定义书签。 4.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 5 江河湖泊洪水风险分析······························错误！未定义书签。 5.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 5.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。 5.3 计算方法选择和模型率定验证 ···············错误！未定义书签。 5.4 计算方案设置 ····································错误！未定义书签。 5.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 6 蓄滞洪区洪水风险分析······························错误！未定义书签。 6.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 6.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。
洪水灾害科普知识——洪涝 可分为：暴雨洪水(含山洪)、风暴潮、冰凌洪水、冰川洪水、融雪洪水、泥石流和演坝洪水等多种类型。主要的是暴雨洪水。 垮坝洪水包括：水库垮坝和堤防决口所形成的二类洪水。这两类既与气象因素有关，又与人为因素有关。 ⑴水库垮坝洪水的突发特点是：洪峰高、历时短、流速大，往往造成下游毁灭性灾害，特别是人员伤亡。 ⑵堤防决口是：由于洪水超过堤防设计标准，堤防质量有问题，或者因人为设障壅高水位而造成漫或溃决洪水。人为扒堤决口造成 的洪水也有发生。 一个地区短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路、桥梁、房屋，这就是洪水灾害。发生了洪水，如何自救呢? ⑴受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移;在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要 尽可能地利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移。 ⑵洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。不要单身游水转移。 ⑶在山区，如果连降大雨，很容易暴发山洪。遇到这种情况，应该注意避免渡河，以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。 ⑷发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折;要远离避险，不可触 摸或接近，防止触电。
1、洪水到来之前，要关掉煤气阀和电源总开关，以防因电线浸 水而漏电失火、伤人。时间允许的话，赶紧收拾家中贵重物品放在 阁楼。如时间紧急，可把贵重物品放在较高处，如桌子、柜子或架 子上，以免被水浸湿。 2、在洪水到来之前，要采取必要的防范措施，首先要堵塞门的 缝隙，旧地毯、旧毛毯都是理想的塞缝隙的材料，还要在门槛外堆 放沙袋，以阻止洪水涌入。为防洪水涌入屋内，首先要堵住大门下 面所有空隙，最好在门槛外侧放上沙袋。沙袋可以自制，以长30公分，周长15公分最好，也可以用塑料袋塞满沙子、泥或碎石，放入 沙袋。如预料洪水会涨得很高，那么底层窗台外也要堆上沙袋。 3、如果洪水不断上涨，在短时间内不会消退，应在楼上贮备一 些食物及必要的生活用品，如饮水、炊具、衣物等，还要携带火柴 或打火机，必要时用来生火。 4、如果洪水迅速猛涨，你可能不得不躲到屋顶或爬到树上。此 时你要收集一切可用来发求救信号的物品，如手电筒、哨子、旗帜、鲜艳的床单、沾油破布(用以焚烧)等。及时发求救信号，以争取被 营救。用一些绳子或被单，使身体与烟囱相连，以免从屋顶滑下。 5、不到迫不得已不可乘木筏逃生。乘木筏是有危险的，尤其是 对于水性不好的人，一遇上汹涌洪水，很容易翻船。此外，爬上木 筏之前一定要试验其浮力，并带上食物及船桨以及发信号的工具。 6、当你在开阔地带驾车遇到洪水时，你应把车迎着洪水开过去，并闭紧车窗。如你处在峡谷或山地，要迅速驶向高地。 7、当发洪水或在山地，想涉水越过溪流是很危险的。假如非过 河不可，尽可能找桥，从桥上通过。假如无桥，非涉水不可，不要 选择最狭窄地方通过。要找宽广的地方，溪面宽的地方通常都是最 浅的地方。在瀑布或岩石上不可紧张，在未涉水前，先选好一个好 的着脚点，用根竹竿或木棍先试探一下前面的路，在起步前先扶稳 竹竿，并要逆水流方向前进。
基于专家打分法和GIS相结合的城市灾害综合风险评价 ——以南方某县城为例 王树声 摘要：明确了灾害综合风险评价的目的和意义，分析了我国当前灾害风险评价中存在的问题，提出了在城市规划层面灾害风险评价的方法和思路：首先选取相关的评价指标，运用专家打分法对于城市中各单灾种进行打分排序，根据排序的结果确定单灾种的权重；通过GIS对各单灾种的影响范围进行分析，将各单灾种的影响落实到空间上，再根据之前赋予的权重进行重分类，并进行叠加处理，形成多灾种的综合风险评价，作为城市规划和综合防灾规划编制的依据。 关键词：专家打分法 GIS 城市灾害 综合风险评价 随着全球气候变化和城市化进程的加速，灾害已经成为当今人类发展面临的一项重大挑战。城市作为一个人口与经济密集的巨大承灾体,日益成为国际社会及国家灾害防御的中心和重点。在我国，城市灾害造成的损失占到所有灾害损失的70%以上[1]。尤其是近年来，我国自然灾害频发，如2008年的汶川地震、2010年的玉树地震、2010年的舟曲泥石流和2013年的雅安地震，造成了大量的人员伤亡和经济损失。灾害风险评价作为灾害风险管理的核心内容，是人类社会预防自然灾害、控制和降低自然灾害风险的重要的基础性研究[2]。 1 城市灾害综合风险评价的目的和意义 灾害综合风险评价是开展综合减灾和制定应急管理对策的基础和依据，通过灾害综合风险评价，可以发现影响城市安全的灾害类型、影响范围以及危害性大小；在灾害综合风险评价的基础上划定防灾适宜性评价，对于城市各项建设的选址有较强的指导作用，同时对于管理者制定相应的工程措施、管理策略和应急预案提供依据。 灾害综合风险评价作为灾害风险研究的核心内容成为当代国际减灾组织、灾害研究普遍关注的热点问题。但该项工作在我国起步较晚，与国际水平存在较大的差距。本文以南方某县城为例提出了灾害综合风险评价的方法和思路，对于减少该县城的灾害风险和降低脆弱度有着较大的作用，同时也可为城市的可持续发展提供有力的支撑。
城市洪涝灾害的防治 一到夏天，很多城市发生严重的洪涝灾害，你知道是什么原因以及如何防止吗?下面是为大家整理的资料，希望大家喜欢! 城市洪涝灾害形成的原因 1：夏天雨水多。 2：城市雨水比农村多。城市的“雨岛效应”(城市温度高，上升气流多，雨水多)，城区的年降雨量比农村地区高5%到10%。 3：城市地表覆盖多是隔水层，不透水。雨水多了后排不掉。 4：虽然有下水道，但是“国外的下水道可以跑汽车”(不信，去看美国大片)，我们的下水道只能藏老鼠。地上21世纪，地下上世纪50年代。城市规划建设重地上，重看得到的，重面子，轻地下，轻基础，轻底子。 5：城市地势低，外来洪水容易入侵。城市往往建设在地势地平的地方，导致外来水量多，自然排水不易。 6：城市预防及应对灾害能力不足，机械排水能力不足。 城市洪涝灾害防治的方法 一、绿化造林封山植树，退耕还林，加强绿化造林，做好水土保持工作。绿化造林能促进土壤吸收较多的水分，减弱暴雨对地面的直接冲刷，防止水土流失，避免造成下游湖泊、河道淤积，确保河道的泄洪能力和湖泊的蓄洪功能。
二、加强防洪工程建设加固河堤，疏竣河道，平垸行洪，退田还湖。防洪工程是一项长期艰巨的任务，要根据江河流域的自然地理条件，开展综合治理，修筑堤防、整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。沿着江河修筑堤防，保护两岸地区不受洪水淹没，同时采取河道清障、清淤，采用人工裁弯取直等措施，增加河段的泄洪能力。在重点保护对象附近，建设江河的分洪工程，设立蓄洪、滞洪区，配合江河堤防联合运用，以确保保护对象的安全。城市要重点加强防护，提高沿江沿河大中城市堤防的防洪标准，加固加高堤防应达到百年一遇标准，以适应城市经济发展的需要。修建水库拦蓄洪水，减少水库下游的洪水灾害。水库还有综合效益，除防洪外，还有农田灌溉、工业和城市生活供水以及水力发电等效益。对于大江大河，根据干支流的地理位置，统一规划设计干支流水库群。采取这种综合措施，防洪效果会更加显著。在湖畔或海岸修建挡御、拦蓄洪水的防洪工程，防止洪水漫溢;在低洼地、易涝区采取“大包围”、“小包围”等形式修堤筑坝，实现涝能排，旱能灌;在城市，可根据当地暴雨强度修建相应的地下排水系统，尽可能减少或避免城市积水。 三、加强暴雨来临前的防御措施要充分重视气象台发布的天气预报，根据天气预报采取防御措施。在暴雨来临前，要认真检查防洪工程，发现隐患，要立即整改;城市地下排水系统要采取预排空措施，防止降暴雨时来不及排水而造成城市马路积水，工厂、居民家中进水;一旦房屋进水，应立即检查电源插座位置，如果电源插座有被水淹没的可能，应迅速切断电源，以防插座进水、出现积水带电而发生触电
歐盟洪災風險管理與評估指令簡介與全文翻譯
國家災害防救科技中心
蕭代基、李欣輯、郭彥廉、楊惠萱、范裕康、黃成甲、廖楷民、李洋寧
背景 在 1998 和 2004 年間， 歐洲遭受超過 100 場洪水侵襲，造成約 700 人死亡、50 萬人的 受傷的災情，經濟損失亦超過至少 250 億歐元。 因此為了減少洪災損失及因應未來全 球暖化而加劇的威脅，歐盟會員國開始討論如何透過積極的管理來降低未來洪災的危 害。但由於歐洲的大多數河流是流經多個國家，所以管理洪水的問題必須有整體性的考 量，再加上洪災對於各國所帶來的經濟衝擊也不同，因此唯有透過各會員國的協調並制 定共同的管理辦法，方能有效的管控及減少洪水的可能帶來的影響。 只不過要制定符合各國需要的管理辦法是件相當困難的任務。有鑒於此，各會員國在擬 定方針之前，廣泛接受各界的建議，從各地區的政府部門、各國水文學和地質學方面的 專家，甚至到和災害相關的保險業都是訪談的對象。在經過多方討論之後，終於在 2007 年 10 月 23 日的歐洲議會中通過洪水風險管理與評估的指令 2007/60/EC。 指令摘要 訂定此指令的目在於管理並且降低洪水的危害，並藉由繪製洪災風險地圖的方式，減少 未來洪水對於歐盟各國之人命、健康、環境、財產和經濟活動的損失。指令涵蓋所有可 能的洪災類型，包括河水泛濫、海水溢堤或倒灌造成的洪災、甚至其他可能的災害原因 也一併考量，例如都市的洪水和下水道洪水。此指令中提及之防災措施主要包括初步洪 災風險評估、洪災風險地圖的繪製以及訂定洪災管理計畫三部份。 初步洪災風險評估 會員國必須在 2011 年 12 月 22 日以前為領土內的每個流域或者次流域進行一次最新的 洪水風險評估。這評估工作包括重新確定領土內流域之邊界位置、蒐集過去發生過的洪 水災情資料、評估未來洪水可能發生的機率和影響的結果等。根據此評估結果，會員國 必須將每個流域根據其發生洪災的風險大小予以分類 這評估及分類的結果必須於 2018 。 年 12 月 22 日以前公佈，並且每 6 年檢視更新一次。
1
水灾对城市带来的影响有哪些 说起自然灾害，给我们的心理带来了很大的恐惧。因为近几年来经常发生一些各种各样的自然灾害，大大小小的都有，也出现了很多的伤亡，那么我们就应该多加了解自然灾害安全小知识，这样在发生意外时，我们能更好的去处理这方面事情，减少伤害，减少了死亡。洪水灾害的影响主要表现在如下两个方面。 一、洪水灾害对国民经济的影响 洪水灾害对国民经济的影响主要体现在以几个方面。 1、对农业的影响 严重的暴雨洪水常常造成大面积农田被淹、作物被毁，致使作物减产甚至绝收。1950年～2000年的51年中，全国平均农田受灾面积937万hm2，成灾523万hm2。
2、对交通运输的影响 铁路是国民经济的动脉。而中国不少铁路干线处于洪水严重威胁之下，在七大江河中下游地区，有京广、京沪、京九、陇海和沪杭甬等重要铁路干线，受洪水威胁的铁路长度1万多km，西南、西北地区铁路常受山洪泥石流袭击，这些地区的铁路干线为山洪泥石流高强度多发区。因洪灾造成铁路中断、停止行车的事故是很严重的，1954年大洪水中，作为南北大动脉的京广铁路就曾中断运行100d。 中国公路网络里程长，水灾造成公路运输中断的影响遍及全国城乡各个角落。随着公路建设迅速发展，水毁公路里程也成倍增加，中国所有山区公路都不同程度受山洪、泥石流的危害，西部10余条国家干线，频繁受到泥石流、滑坡灾害。川藏公路沿线大型泥石流沟就有157条，每年全线通车时间不足半年。 3、对城市和工业的影响 城市人口密集，是国家政治经济文化中心，工业产值中约有
80%集中在城市。中国大中城市基本沿江河分布，受江河洪水严重威胁，有些依山傍水的城市还受山洪、泥石流等灾害的危害。中国600多座城市中，90%有防洪任务。20世纪90年代以来，中国城市化进程显著加快，大量人口从内地涌向沿海沿江城市，城市面积迅速扩张，新扩张的城区往往是洪水风险较高而防洪能力较低的区域。由于城市资产密度高，对供水、供电、供气、交通、通讯等系统的依赖增大，一旦遭受洪水袭击，损失更为严重。统计数据表明，一些经济较发达的沿海省份，城市与工业的水灾损失已经占到水灾总损失的60%至2000年，全国水土流失面积356万km2，约占国土面积的37%，每年土壤流失量约50亿t，大量泥沙淤积在河、湖、水库中，同时带走大量氮、磷、钾等养分。水土流失危害不仅严重制约着山丘区农业生产的发展，而且给国土整治、江河治理以及保持良好生态环境带来困难。 2、对耕地的破坏。洪水灾害对耕地的破坏，主要是水冲沙压、破坏农田。如1963年海河大水，水冲沙压造成失去耕作条件的农田达13万余hm2。黄河决口泛滥对土地的破坏更为严重，每次黄河泛滥决口都使大量泥沙覆盖延河两岸富饶土地，导致大片农田被毁。 3、对河流水系的破坏。中国河流普遍多沙，洪水决口泛滥致
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 防暴雨及洪涝灾害安全知识(通 用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
防暴雨及洪涝灾害安全知识(通用版) 近段时间是暴雨、雷电等强对流天气高发季节，出现暴雨时往往降雨强度较大，降雨较为集中，容易造成积水、洪涝等现象，可能导致水浸、交通中断等事件的发生，严重时也可威胁人民生命财产安全。暴雨过程常常还伴有雷暴，因此防止雷电袭击往往也是暴雨过程中重要的一环。暴雨还可能引起山体滑坡、山泥倾泻等地质灾害。连续2天以上的暴雨过程造成水浸、山体滑坡等灾害的可能性更大。尤其是连续2-3天的暴雨到大暴雨甚至特大暴雨，累计雨量可达400-500毫米，往往造成严重的洪涝灾害，并出现次生的地质灾害，如山泥倾泻、山体滑坡等。 国家气象中心高级工程师张建忠介绍，中央气象台针对暴雨，发布预警。暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。其严重程度，由低到高递增。 1、暴雨蓝色预警信号
标准： 12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 防灾提示： 切断有危险地带的室外电源，暂停户外作业； 做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害； 切断低洼地带有危险的室外电源； 疏散低洼地区易浸物资，避免财产受损； 暴雨来临，关闭门窗，防止雨水扑入屋内，一旦进水立即切断电源。 2、暴雨黄色预警信号 标准： 6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 防灾提示：
A n n u a l C o n f 城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2014年 第38卷 第2期 VOL.38 NO.2 FEB. 2014 48 【作者简介】 王志涛(1980-)，男，博士，北京工业大学建筑与城市规划学院讲师。苏经宇（1955-），男，北京工业大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。 刘朝峰（1984-），男，北京城市与工程安全减灾中心博士研究生。【收稿日期】2013-12-27 【文章编号】1002-1329 (2014)02-0048-06【中图分类号】TU984.11+6【文献标识码】A 【doi 】10.11819/cpr20140210a 【摘要】在总结山地城市灾害特征的基础上，提出基于风险管理的山地城市防灾控制体系框架，包括山地城市灾害风险分析、风险评估和规划控制三部分。在该框架的指导下，首先分析了山地城市灾害风险的表征及其构成因素的内涵，同时，探讨了可接受风险水平的确定方法，最后提出了山地城市灾害风险规划控制的四种措施。【关键词】山地城市；风险管理；可接受风险；规划措施 ABSTRACT: On the basis of the disaster characteristics in mountain cities, this paper proposes a framework of disaster prevention system of mountain cities based on risk management theory, including disaster risk analysis, assessment, and planning control. Under the guidance of this framework, it first of all analyzes the disaster risk representation in mountain cities and connotations of the constituted factors; then it explores the approaches to assess the acceptable risk level; ? nally it puts forward four planning measures to control the disaster risk in mountain cities. KEYWORDS: mountain cities; risk management; acceptable risk; planning measures 1 引言 中国是一个多山的国家，山地面积约占国土面积的2/3，山地城市约占城市总数的1/2[1～3]。山地城市所处的地形地貌复杂多变，它不仅包括丘陵、山地等，往往还与江河、海湾等复杂地貌相结合[4～5]，进而形成了一个更为复杂的生态环境系统。随着我国城市化进程不断加快，山地城市规模迅速扩张，人类活动对山地开发程度也日益加剧。随之，山地城市的复杂生态环境系统遭受破坏，导致滑坡、崩塌、泥石流、山洪及环境 灾害等一系列灾害频繁发生。通过历史灾害经验可以发现，山地城市灾害较平原城市灾害更为复杂多变，并且具有其突出的特征：(1)频发性、多灾种叠加性；(2)复杂性、多样性与不确定性；(3)灾害链现象突出；(4)大规模灾害后容易形成孤岛。因此，在如此复杂的地形地貌条件下，寻求山地城市规划建设与防灾减灾技术的科学结合，而不以牺牲生态环境为代价的城市规划控制方法将是城市规划者的重要任务。 由于山区高低起伏的形态及复杂的生态环境系统，决定了山地城市有着与平原城市迥然不同的形态特征[6～7]，而山地城市灾害又是山地城市所处的复杂生态环境与人类活动共同作用的产物，那么山地城市灾害较平原城市灾害更为复杂多变，因此，山地城市的防灾模式、规划控制措施也应与平原城市有所不同。对于山地城市的防灾减灾工作，如果单纯照搬平原城市已有的防灾模式与措施的话，不仅可能得不到预期的防灾效果，甚至还有可能给山地城市埋下巨大的安全隐患。可见，为保障山地城市安全建设、可持续发展，现阶段迫切需要开展山地城市的防灾减灾新技术、新思路的研究。基于此，本文在已有城市防灾减灾研究进展的基础上，引入灾害风险管理理论，提出基于风险管理的山地城市防灾控制体系框架，详细分析了山地城市灾害风险的表征与评估，建议了山地城市灾害风险规划控制的若干措施，以期为山地城市的安全、可持续发展提供技术支持。 2 基于风险管理的山地城市防灾控制体系框架 灾害发生是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同作用的结果[8]。在山地城市中，由人-物-环境构成的承灾体庞大而复杂，山区的孕灾环境和致灾因子也呈多样性；另外，在某种致灾因子作 山地城市灾害风险与规划控制 王志涛 苏经宇 刘朝峰 DISASTER RISK AND PLANNING CONTROL IN MOUNTAIN CITIES WANG Zhitao; SU Jingyu; LIU Chaofeng
城市洪涝灾害的不可避免性与减灾对策问答 广州市三防办、广州市水务局排水管理处、广州市排水管理中心编 2010年3月（第三稿） 摘要：本问答从暴雨、洪涝成因及其利害两重性出发，讲述洪涝灾害的不可避免性。在此基础上，再从洪涝灾害的灾难性、根治洪涝灾害的不可能性、不经济性、不合理性以及城市洪涝成灾模式和灾害特点出发，导出城市防洪涝必须实行“洪涝风险管理”，与洪涝共存的减灾策略，进而提出四点具体对策。 一、暴雨成因及其利害的两重性 1问：为什么会有暴雨？ 答：暴雨是一种自然现象，产生于大气循环中必不可少的降水环节里，是降水环节中的一种自然的、重要的、非人类可以控制的表现形式。 水是生命之源。维持人类生命的淡水不能直接取用于覆盖地球表面70%的海水，而是来自于经过大气循环降落到地面的水。尽管地球水体总量达13.86亿km3,但维持人类生命的淡水，只占全球水体总量的2.5％[1]，这些淡水产生于周而复始的自然大气循环:大气循环中的大汽水经过冷却以降水的方式―雨、雪、冰雹等形式降落到地面，转化为高山积雪、地表水、土壤水、地下水、海洋水，这些水经过太阳的辐射作用和生命作用蒸发到大气又成为大汽水，如此周而复始地循环[2]。因此有降水就有降雨的机会，就有暴雨甚至特大暴雨的出现。 2问：暴雨是如何产生的？ 答：在大气循环中，暴雨形成的必要条件与充分条件一旦结合，暴雨便产生。 暴雨形成的必要条件是大气强烈的上升运动，低层的水汽通过诸如锋面抬升作用引起斜压性上升运动、低层辐合与高层辐散引起的大范围动力性上升运动(台风的形成)、中尺度系统引起的强烈上升运动和地形引起的上升运动等上升到空中凝结成云雨，进而发展成为降雨。暴雨形成的充分条件是充沛的水汽供应集中到较小范围的暴雨区内，需要在外围(面积至少比暴雨区大10倍)有大范围的水汽输送和累积。行星尺度天气系统如西风带中长波槽、阻塞高压、副热带高压与热带环流等决定大范围雨区出现的范围和决定暴雨区的水汽来源或水汽通道。它与天气尺度系统活动共同作用可将南海、孟加拉湾和西太平洋等海上的水汽不断向暴雨区输送。因而当它决定的大尺度环流形势促使冷空气不断在某个地区交绥，并使得引起暴雨的天气尺度系统或中间尺度系统发展，从而使得某地区出现强而持续的垂直运动和水汽输送等条件，就给暴雨甚至持续性暴雨提供了有利条件[3]。如“75·8”特大暴雨就是这样组合发生的：行星尺度的大气环流条件使得7503号台风能深入内陆，并在河南境内停滞。天气尺度系统的活动，造成有利于中尺度系统生成的环流条件并为暴雨从西太平洋海区输送大量水汽，这些为“75·8”特大暴雨创造了充分条件；此外中尺度天气系统沿着同样路径向暴雨区汇集，使得在暴雨区出现持久的强对流天气使水汽垂直运动保持，加上地形条件抬升水汽等为暴雨创造了必要的降水条件。上述充分和必要的暴雨降水的条件叠加在一起形成了历史上罕见的“75·8”特大暴雨[4]。
基于GIS河道洪水风险图管理系统研究 基于GIS河道洪水风险图管理系统研究是基于洪水风险图图示要素方法的基础上，结合典型河道河段洪水灾害、风险分析的计算结果，从而绘制典型河道的基本洪水风险图，并实现洪水风险图的可视化管理。 标签：GIS；洪水风险图；风险分析；可视化管理 洪水风险图系统是通过研究区域内历史洪水灾害状况、沿岸堤防工程状况、水利工程防洪能力、区域防洪规划、人口财富分布等自然和社会经济状况的分析和调查，计算本区域遭遇不同频率洪水的风险，绘制本区域遭遇不同频率洪水时的洪水风险图。 1 利用GIS制作洪水风险图 随着计算机技术的发展，地理信息系统技术优势主要表现在空间数据的管理、分析及制图等方面，能够方便的获取数据信息、进行淹没范围计算、绘制洪水风险图已经成为制作洪水风险图主要工具。 洪水风险图的制作： 洪水风险图的制作过程 2 洪水数值模拟计算 构建河道数据模型，对河道实现概化，建立与MIKE11各文件关系图： 基础资料与MIKE 11各文件关系图 根据以上资料，利用MIKE11建立河道洪水演进模型，参考历史率定糙率进行设计洪水演进模拟分析和溃坝模拟计算。 洪水数值模拟计算为洪水风险图的生成提供可靠的数值结果和可视化结果，是绘制洪水风险图的依据。 3 洪水风险分析 利用DEM提取河道断面及两岸堤防高程数据，结合洪水流量数据建立河道水动力学计算模型，对河道进行洪水演进过程计算。在GIS软件中处理基础数据，采用MIKE21软件进行二维水动力学建模，计算洪水在研究范围内蔓延过程。分析在不同频率洪水条件下可能出现的漫堤点及溃口处的洪水出流过程，进一步分析不同研究范围的洪水风险程度大小。
中国水利水电科学研究院主办5月专刊 主编：孟志敏城市与洪水 责编：张诚孟圆2015年05月28日 城市与洪水：21世纪城市洪水风险综合管理指南（节选） 洪水已演变成为一种全球性现象，其导致大面积的经济损失、死亡与破坏。2011年，世界很多地区都发生了不同程度的洪灾。图1和图2显示，全球在过去几十年间发生的有记载的洪灾的发展趋势与分布状况。2010年，全球共有1.78亿人受到了洪灾的影响，1998年和2010年的全球洪灾经济损失超过400亿美元。
图1：有记录的洪水事件 图2：1970-2011年洪水事件 近年，易受洪水威胁的城市地区受到了全球逐渐增加的洪水事件的重创。此外，由于各国以截然不同的方式来界定“城市”的概念，这便加大了统一界定城市洪水的难度。由于城市和农村地区的洪水存在实际上的功能差异，从传统意义上而言，城市环境中的人口和资产集中度更高，城市洪水的影响也有截然不同之处。 重大事件的直接影响意味着对生命和财产的巨大威胁。图3显示50年间，由于洪灾引发了死亡和经济损失。直接损失往往容易统计，但洪灾的间接影响却很难量化，世界很多地区的贫 困和发展停滞不前很多是由于洪灾所致。
图3：报告的经济损失和死亡数 作为世界人口增长的标志性特征-城市化，与洪水风险密切相关，同时进一步加剧了相关风险的发生概率。在2008年，全世界一半的人口居住在城市范围内，其中有2/3的人口处于贫困或中等收入水平。预计到2030年城市居民比例将增加到60%，2050年增加到70%，届时将有约62亿人口居住在城市范围内。如图4。 但由于城市住区人口规模庞大，加剧了城市洪水的风险，并增加了预防相关风险的成本。 图4：2010年居民人数超过750,000的城市群分布不恰当的土地利用、不合理的城市化规划和管理也是导致洪水灾害愈演愈烈的重要因素，其中蓄洪区以及河口土地的违规使用问题更加突出。 在发展中国家中，很大一部分的城市人口增长和空间扩张都发生在人口密集、生活水平较差的非正式居住区，这些地区往往被称为“贫民区”，这些地区往往缺乏必要的防洪设施，使得洪 水发生的风险概率增大。
Storm and Flood: Troubles caused by Inexorable Natural Forces in Cities 暴雨洪水:城市不可抗自然力的困扰 文 \ 雨辰 \ Yu Chen 龚常 \ Gong Chang 导读:世界许多城市每年饱受暴雨洪水的侵扰,蒙受巨大损失。“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”,城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施两相结合,要将修筑堤防、准备抢险物质与监测预报、保险法制制度建设相结合,使高标准的城市防涝工程体系与灾害预测预警系统、社会保障体系相结合,完善城市应对暴雨洪水的管理机制。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.04.019 关键词:现代城市暴雨洪水科技减灾 ——现代城市洪灾事件与灾害管理
我国城市出现约有4000年的历史,人们为了生活交通的便利,往往“城非河不守,河非堤不安”,因此城市的发展与江河、湖海密切相关。但是,这在给城市带来繁荣的同时也带来洪水的频繁灾祸。我国几千年来水灾频频,主要发生在长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江七大水系的中下游和沿海地区,因水灾而毁灭或废弃城市的事件更是不胜枚举。我国的江苏省泗州城,十七世纪末因水灾陷入洪泽湖底;新疆的楼兰城、高昌城,陕北的统万城等,则因水源断绝或干旱而废弃。明代桃源诗人江盈科曾作诗描述了水灾发生后百姓生活的痛苦情形:“一雨淹旬月,河流处处通。危株栖鹳鹤,大陆走蛟龙。破屋三农泣,炊烟万灶空。江天望鱼艇,蓑笠倚孤蓬。”南宋隆兴元年主簿王梦雷《勘灾诗》则描写了当地农民因旱无收、老幼皆哭的情形:“散吏驰驱踏旱丘,沙尘泥土掩双眸。山中树木减颜色,涧畔泉源绝细流。处处桑麻增太息,家家老幼哭无收。”有常和无常的水,联通着人与地球的内部与外部,使得大禹治水变成人类关于水的恐惧与水的治理的最初记忆,使得水患灾害变成人类与世界息息相关的疼痛神经,永远警示着人类必须关注生存的种种危急时刻。 受东部季风的影响,每年的4-9月份,我 国海河、黄河、淮河、长江和珠江的中下游平原地区,许多城市由于暴雨集中、地势低平、排水不畅、地产开发等因素,饱受暴雨洪水的侵扰。此外东南沿海的台风风暴、北方沿海的温带风暴潮等海洋性因素造成的灾害,对沿海对外开放、经济最发达的地区,发达的农业区和工业区密集的人口和城市群,无论是直接的还是间接的,社会经济和人员财产的损失都是巨大的。暴雨、洪涝、风暴潮都属于水文灾害,既有季风影响、泥沙淤积、地势低平、排水不畅、东部临海等自然因素,也有滥伐森林、围湖造田、经济发达、人口密集等人为因素,因此防汛抗洪是城市管理的重要内容。只有加强对城市的防灾保护,加强控制城市的灾害源头,做到未雨绸缪,才有可能真正消除“水来土掩、兵到将迎”的被动减灾的窘状,实现“未曾水来先垒坝”,使人类凿破鸿蒙,真正探寻到自然界那种无比单纯的美丽。 一、国内外现代城市的暴雨洪水概况