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浅析多元化资金背景下高校科学预算管理体系的建立
作者：王成果陈楠竹
来源：《管理观察》2011年第36期
摘要：随着高等教育改革的不断深入，办学资金来源逐渐多元化，高等学校办学效益逐
步与学校规模、办学质量挂钩。这种发展状况使得高等学校财务预算管理在日常管理中的地位和作用更加凸现。本文以多元化资金背景下高校财务预算管理体系的建立作为最终目标，研究的重点是财务预算管理体系的建立。在研究中，引入平衡计分卡理念，结合我国高校预算管理存在的重要而迫切的问题，在多元化资金来源背景下，设置基于利益相关者要求的财务预算管理体系。
关键词：多元化资金背景高等学校预算管理平衡记分卡
随着高等教育的大众化发展以及高校自身改革的进一步深化，各级政府对高校教育经费投入逐年增加，社会办学力量逐渐壮大，高校呈现经费来源多元化，经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，从而使得高校财务管理的内涵有了很大的扩展，高校财务管理的主要任务以及会计处理方法等都被赋予了许多新的内容。面对日益繁杂的财务管理任务，如何适应教育市场的竞争，科学理财，谋求自身更好的发展，成为高校财务管理的重点。但是，目前我国众多高校在财务管理上还存在着与现实环境和高校自身发展不相适应的地方。高等学校经过几年的资金紧张现已发展成为资金来源多渠道，资金项目多元化的局面，可是面对多渠道的资金来源，高等学校没有建立起健全的对投资人服务的平台，没有周全的资金预决算制度来监督这些社会资金的使用,这就会阻碍投资人的进一步投资，也从某种意义上缩小了高校下一步的资金来
源。这些问题的存在制约了我国高校的整体规模化，不利于高校的科学发展。
1.目前我国高校预算体系存在的弊端
分析高校目前的预算体系发现,高等学校受长期计划经济的影响，财务工作重心较偏重于
对经济业务的核算，目前为止，高等学校的预算体系中仍然存在着经济责任制不到位、指标划分不透明,财经工作秩序还需进一步理顺等问题。预算编制落后，缺乏对经济行为的导向作
用、缺乏论证过程主要表现为:
1.1预算分配给各下属单位的指标缺乏量化分析和科学论证，预算支出透明度差，不合理因素多，方法不科学。在一些高校，由于内部财务控制制度不健全，已发生了不该发生的事情:公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄虚作假、或搞账外账，隐匿物资等，如果在事后审计中发现，往往是损失己成为事实，挽回全部损失的可能性极小或根本无法挽回，导致财务管理已失去了应有的控制作用。
广东省省属高校经费预算管理制度 1
为贯彻落实省委、省政府关于建设教育强省的决定,推进广东高等教育加速发展跨越发展,按照高等教育改革和发展的要求,特制定本办法。 一、总体思路 按照高等教育改革的总体目标,改革现行高校经费基数加增长的拨款方式,实行学生综合定额加少量专项资金的新的预算管理办法,科学合理地安排财政资金,调动高校扩招的积极性,扩大高校办学自主权,促进高等教育的发展。 二、指导思想 (一)高校经费的增长要与高校扩招的增长相适应。 (二)高校经费供给方式要与高校改革发展要求相适应。 (三)高校经费需求要与财政承受能力相适应。 三、改革原则 适应发展,促进改革;先易后难,分步实施;整体推进,重点突破。 四、改革内容 从开始,改革现行高校经费基数加增长的拨款方式,按照学生综合定额加少量专项的办法,即按学生不同层次和专业折算的学生当量,以学校不同类型的生均定额标准核定高校正常经费,清理归并现有各项专款,重新设立少量专项资金。 (一)学校范围。 省属普通高校、部委属学校和省市共建学校,不包括省属高职院校、成人院校和部门办学。具体包括:20所省直属普通本专科学
校、3所部委属学校和5所省市共建学校。 (二)专业、层次分类和折算系数。 学生按专业分为文科、理科、工科、农林(含民族)、医学(含体育)、艺术、师范七类,各专业的折算系数以文科0.9、理科1、工科1.15、农林(含民族1.7)1.4、医学(含体育)1.25、艺术1.8、师范1.03;按层次分为留学生、博士生、硕士生、本专科生和中专生五类。各层次的折算系数以本专科生1,留学生3、博士生2、硕士生 2、中专生0.5。 (三)计算方法。 1、省属高校(包括省市共建学校)。 鉴于各学校正常经费基数水平差距较大,为使改革工作平稳过渡,同时又逐步缩小各学校原基数之间的差距,正常经费核定实行经费基数按学制逐年递减,新增经费按生均定额核定的办法。具体为: (1)以为基点,即以正常经费为基数,按学校的学制逐年递减。普通高校为四年学制,经费分四年逐年递减,年均减少四分之一;专科学校为三年学制,经费分三年逐年递减,年均减少三分之一。 (2)按学校招生人数的学生当量,以生均定额核定新增的正常经费。学生人数指全日制在校生(不包括民办生、成教生),省市共建学校的学生人数按共建时确定的省供给的学生范围核定,按不同专业、不同层次相对应的系数折算成”学生当量”。根据高校经费生均支出水平,并考虑省级财政的承受能力,核定新增的正常经费生 3
浅谈企业集团全面预算管理 题目：企业集团财务管理第二次作业院系：管理科学院 专业：财务管理 姓名：叶树源 学号：1212000642
2014年12月
浅谈企业集团全面预算管理 摘要 本文以我国企业预算管理过程中存在的问题为切入点，就如何实施构建全面预算管理进行了初探。文章首先对全面预算管理的基本概念进行阐述，扫除人们对全面预算管理认识上的误区。同时阐述了全面预算管理在当今企业的重要性和必要性，并通过对我国企业全面预算管理存在的问题进行简单分析，提出应如何实施全面预算管理，进而全面提升企业预算管理水平。 关键词：全面预算预算管理全面预算管理预算实施
目录 一、全面预算管理概述 (2) 二、我国企业全面预算管理现状与问题 (2) （一）我国全面预算管理现状 (2) （二）我国企业全面管理存在的问题 (2) （三）预算编制过程不合理 (2) 三、企业如何实施全面预算管理 (3) （一）设置完善的全面预算管理机构 (3) （二）构建完善的全面预算管理流程 (4) （三）建立完善的预算考核指标体系和实行合理的预算激励方式 (4) （四）根据企业生命周期选择预算管理模式 (4) （五）全面预算需要全员参与 (5) （六）创造有利于预算全面实施的企业环境 (5)
一、全面预算管理概述 随着时代的发展，企业预算管理在西方国家已得到不断地丰富与完善，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。我国对全面预算管理的研究和实践只是近些年才开始。虽然有不少企业推行了预算管理制度，取得了一定的成效，但是有相当一部分企业实施效果不理想，主要原因是企业在推行全面预算管理时还存在很多问题。如何更好的发挥预算管理的作用，成为理论与实际工作者急待解决的课题。全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。MBA、EMBA等各类商管教育均将全面预算管理作为一项重要的组织规划工具涵括在内。 二、我国企业全面预算管理现状与问题 （一）我国全面预算管理现状 全面预算的概念和理论是从20世纪80年代改革开放后进入我国的，近20年的时间里，全面预算管理在我国大多数企业中并没有得到真正的推广，而且由于对全面预算管理理解的片面性和缺乏处理实务的经验，即使在实行全面预算管理的企业中，也未能取得预期的效果。 （二）我国企业全面管理存在的问题 1.预算组织机构体系不健全。预算组织机构不健全导致全面预算管理的各项
附件1 《福建省建筑工程预算定额》（2002版） 说明及工程量计算规则修订内容 总说明 第十条后增加?层高在2.2米（含2.2米）以上计算层数，不足2.2米不计算层数，顶层与坡屋面之间的架空层不计算层数。?第一章土石方工程 一、说明增加第十六条?定额中的‘主墙’是指结构厚度在120mm 以上（不含120mm）的各类墙体。? 二、工程量计算规则第二条第7点取消。 三、工程量计算规则增加第九条?基础土方、石方开挖深度应按基 础垫层底面标高至交付施工场地标高确定，无交付施工场地 标高时，应按自然地面标高确定；管沟有设计基础时，平均 深度以沟垫层底面标高至交付施工场地标高计算，管沟无设 计基础时，直埋管深度应按管底外表面标高至交付施工场地 标高的平均高度计算。? 第二章桩基础工程 一、说明第八条取消。 二、说明增加第十九条?泥浆护壁钻孔灌注混凝土桩采用泵送商品混凝 土时，每立方米混凝土定额消耗量扣除人工1.374工日，水 0.85m3，混凝土搅拌机0.075台班，钻孔机0.0136台班，定额 中混凝土消耗量乘1.005系数，其余不变；泥浆护壁钻孔灌注 混凝土桩采用非泵送商品混凝土时，每立方米混凝土定额消耗 量扣除人工0.853工日，水0.85m3，混凝土搅拌机0.075台班， 钻孔机0.0136台班，定额中混凝土消耗量乘1.005系数，其 他消耗量不变；混凝土单价按各设区市发布的商品混凝土单价 计算。? 三、工程量计算规则第十九条改为?预制钢筋混凝土方桩的混凝土与模 板工程量，按桩全长（包括桩尖）乘以方桩截面积，再乘以构 件制作、场内运输和打（压）桩损耗系数1.015（外购的损耗 系数为1.014）计算?。 第三章砌体工程
根据自治区有关规定结合学校实际，制定我校预算管理操作规程。 一、预算制定 按时间顺序编制预算，共分“一上”、“二上”和校内预算三项工作。 (一) 预算建议数(一上)的编制 根据自治区教育厅预算编制工作部署制定工作计划，包括向各有关部门征询有关基本数字①由人事处、老干处提供教职工基本数字，包括在职职工人数、离退休人数及引进人才数和增资概况;②由教务处、研究生处、成人教育学院、学生处提供学生基本数字，包括目前在校生人数、计划招生人数及预计毕业人数;③由图书馆、后勤管理处提供有关国有资产基本数字，包括列入政府采购的项目、数额;④由计财处汇总各部门上报经费预算收支计划等，根据上述基本数字填列基础信息表，计算填列其他有关预算报表。“一上”的主要内容有 1、收入预算表 收入预算主要包括三部分财政拨款(补助)、事业收入和其他收入。 (1)财政拨款(补助)财政拨款含经费拨款和预算内投资两部分。经费拨款根据学生数、生均定额标准和有关专项拨款计划计算编制，预算内投资根据当年计划部门下达的基建预算拨款数填列。 (2)事业收入包括学费等教育事业收入。教育事业收入根据学费、住宿费收费标准及学生人数计算，考虑学生欠费及国家助学贷款等情况适当折算。 (3)其他收入一般根据上年执行情况结合本年度变动因素测算编制。 2、支出预算表 支出预算概括分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出和专项支出四部分。 (1)人员支出按人均标准与教职工人数测算编制，同时要考虑增资情况的影响。 (2)日常公用支出参照各部门上报的支出预算数，同时考虑本年度改革和发展的重大影响因素，按一定标准计算确定。 (3)对个人和家庭的补助支出与人员支出的编制方法类同，其中“三项基金”按规定基数、比例提取，具体分配项目和标准按学校有关规定执行。 (4)专项支出根据校办、教务处、图书馆、后勤管理处等部门提供的预算计划结合专项收入来源情况适当调整确定，其中列入政府采购的项目要单列。 3、其他报表均由上述收入、支出预算数分析计算编制。 4、编制“一上”预算建议说明书 内容涉及学校基本情况;上年预算执行情况分析;专项经费(专项支出)项目报告，包括申报项目的名称、理由、项目概算、资金来源、预计实施期限(需要跨年度的应作说明)、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等;其他需要说明的事项。“一上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。 (二) 正式年度预算(二上)的编制 根据自治区财政厅下达的“一下”预算控制数，特别是财政拨款的
浅谈事业单位预算管理 【摘要】预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分之一，预算的良好管理可以更好的分配资源的利用，提高资金的使用效率。本文分析了目前我国事业单位中预算管理所存在的一些问题，并对其改善提出了一些合理性的建议。 【关键词】预算管理事业单位对策 abstract ：budget management institutions financial management important part of one of the good management of the budget can be a better distribution of resources utilization, improve efficiency in the use of funds. this paper analyzes some of the problems of our institutions of budget management, and put forward reasonable proposals on its improvement.keyword]：budget management institutions countermeasures 中图分类号： df431文献标识码a 文章编号： 随着我国事业单位体制的不断改革发展，我们对事业单位的预算管理的要求也在不断提高。然而，随着其不断的发展事业单位的预算管理存在的问题也越来越多的显现出来。因此，我们必须从根本上找到解决问题的措施，提高其资金使用的效益。 一、事业单位预算管理中存在的问题及不足 (一)预算管理的观念落后，其意识相对淡薄 单位领导及其员工对于预算管理的重要性的认识明显的不足，只
2017年度财务预算执行分析报告 市公司： 根据省公司2017年度财务预算编制工作会议精神，我公司高度重视，认真按照要求做好2017年财务预算编制工作。现将预算执行具体情况报告如下： 一、企业基本情况 萧县盐业公司成立于1981年，注册资金53.9万元，法人代表鲁思华，经营范围以食盐批发为主，兼营工业用盐及各类生活用盐、酒类、日化、电动车，下设萧城、黄口、青龙集3个配送中心（站）和1个直营店，期末职工人数34人。 二、经营指标 1、主营业务收入预算638万元。2017年实际收入780万元，完成预算的122.26%。。 2、营业成本预算321万元。2017年实际成本496万元，完成预算的154.52%。 3、主营业务税金及附加预算10万元。实际营业税金及附加16万元，完成预算的160%。 4、营业费用预算为200万元，管理费用预算162万元。实际营业费用164万元，完成预算的82%，管理费用实际155万元，完成预算的95.68%，费用下降的原因是严格控制费用开支的结果。，
5、利润总额预算0万元，实际利润总额是-21万元，销售价格大幅下降，毛利减少，影响利润的完成。 三、财务指标 1、资产总额预算627万元，实际资产是574万元，完成预算的91.55%。 2、所有者权益预算472万元，本年实际457万元，完成预算的96.82%。 四、补充指标 1、人工成本预算315万元，实际人工成本219万元，完成预算的69.52%，职工买断人员减少人工成本下降。 2、平均从业人员预算54人，实际是54人。完成预算的100%。 宿州市萧县盐业有限公司 二0一八年一月0八日
电子建设工程预算和清单软件 2012版 一、包含定额： 1．电子建设工程预算定额(HYD41-2005)：第一册雷达、有线电视及专用通信设备安装工程2．电子建设工程预算定额(HYD41-2005)：第二册计算机、网络设备及布线安装工程 3．电子建设工程预算定额(HYD4l-2005)：第三册安全防范、道路交通、停车场、住宅小区及楼宇建筑设备监控管理系统安装工程 4．电子建设工程预算定额(HYD41-2005)：第四册音频、视频、灯光及其集中控制系统设备安装工程 5．电子建设工程预算定额(HYD4l-2005)：第五册洁净厂房(室)及电子设备技术场地安装工程(上、下) 6．电子建设工程预算定额(HYD41-2005)：第六册施工机械、仪器仪表台班费用定额及材料预算单价 7.电磁屏蔽室安装工程预算定额(HYD41-2007) 8. 《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008） 9．全统市政工程预算定额(2000)、全统安装工程预算定额(2000)、全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额(2002) 国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号） 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定-计价格[1999]1283号 依据信部规【2007】661号有关措施、间接费、利润、税金及其他费用全部按2005费率计取。 二、编制依据： 电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据（HYD41-2005） 三、能完成的工程： 雷达、有线电视及专用通信设备安装工程：雷达设备安装工程、有线电视设备安装工程、专业通信设备安装工程；计算机、网络设备及布线安装工程：安装计算机、安装输入、输出设备、安装专用外部设备、安装存储设备、安装专用外部控制器与控制设备、安装台架、插箱、机柜、制作、安装互联电缆、网络设备安装调试、计算机接地系统、计算机硬件系统联调、稳定性运行、计算机软件安装、调试、稳定性运行、布线系统安装、测试；安全防范、道路交通、停车场、住宅小区及楼宇建筑设：安全防范监控系统设备安装工程、道路交通、停车场监控管理系统设备安装工程、住宅小区监控管理系统设备安装工程、楼宇建筑设备监控管理系统安装工程；音频、视频、灯光及集中控制系统设备安装工程：音频系统设备安装工程、视频系统设备安装工程、灯光系统设备安装工程、集中控制设备安装工程；洁净厂房（室）及电子设备技术场地安装工程：洁净室安装、结构工程、电气设备安装、工业、净化管道制作安装、空调、通风管道制作安装、涂复、保温、空气调节系统安装、空气、环境系统调试及检测、水纯化处理装置安装、气体处理、纯化装置安装。装配式电磁屏蔽主体安装工程：小型装配式电磁屏蔽主体、大型装配式电磁屏蔽主体。 四、发布单位：工业和信息化部 开发单位：北京筑业软件公司 出版单位：清华同方光盘电子出版社 五、报价：2980元 六．部分客户
浅谈施工企业全面预算管理存在的问题 摘要：本文介绍了全面预算管理以及施工企业全面预算管理的重要性，存在问题以及改进方法。 关键词：全面预算管理；问题；对策 一、前言 施工企业全面预算管理是施工企业在对本公司内部及外部环境做了具体、详细分析的基础上，科学的预测和规划企业在未来一定时期内的生产目标和财务管理成果。全面预算管理需要全员参与，对施工企业而言具有重要的战略意义，是企业内部控制的重要组成部分，为企业预期目标实现保驾护航。 二、全面预算管理的基本概念 预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。 全面预算反映的是企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期的全部生产、经营活动的财务计划），它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、成本、资金筹集额等）为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。 全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协
调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。正如著名管理学家戴维·奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。 三、企业实施全面预算的重要性 全面预算作为企业管理当局对未来生产经营活动的总体规划，不仅能够有效地协调各部门之间的工作，明确责任，而且有助于考核各部门的经营业绩，从而提高企业的整体管理水平。 （一）明确各部门的工作目标和任务 全面预算的过程就是将企业的总体战略目标分解、落实到各个部门的过程，从而使各部门都明确自己的工作目标和任务。企业的总体目标只有在各部门的共同努力之下才能得以实现，这样就可避免各部门忽视企业总体利益，片面追求部门利益的现象。 （二）协调各部门的工作 全面预算的编制使各部门经理都了解到本部门与企业总体的关系、本部门与其他部门间的关系。在努力实现企业总体战略目标的前提下，各部门便能够自觉地调整好自己的工作，配合其他部门共同完成企业的总体目标，同时部门之间也有了交换意见的基础。 （三）控制各部门的经济活动 各部门在执行任务过程中，要经常将工作成果与预算相对比，随时发现差异并分析查找原因，尽量使本部门的经济活动符合预算的要求。因为预算是企业的整体战略方案，一经确定就具有执行的权威性，对于没有预算支持的经济活动，企业应当慎重考虑做出决策。
总说明 一、《建筑工程预算定额》(以下简称本定额)?是在《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)、《全国统一建筑工程基础定额（土建工程）》(GJD-101-95) 、国家《建设工程劳动定额》（LD/T72.1-11-2008）和2005年《山西省建筑工程消耗量定额》的基础上，结合我省设计、施工、招投标的实际情况，根据现行国家产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准、安全操作规程编制的。 二、本定额是以量价合一的形式表现人工、材料、机械台班消耗量，并在执行过程中对价格实行动态管理的计价定额。省工程建设标准定额站负责人工、机械台班单价的动态管理，各市建经站（或标定站）负责材料价格的动态管理。 三、本定额是编制施工图预算、进行工程拨款、竣工结算、考核工程成本、编制企业定额的重要参考；是招标工程编制标底（或招标控制价）,建筑企业进行投标报价的基础；是选择经济合理的建筑设计方案的依据；也是编制建筑工程概算定额及投资估算指标的依据。 四、、本定额适用于全省范围内的一般工业和民用建筑的新建、扩建、改建工程。不适用于修缮及临时性工程。 五、本定额是按照合理的施工组织设计和正常的施工条件，根据现行的建筑工程施工验收规范、工艺标准、安全操作技术规范、质量验收评定标准编制的。定额中的人工、材料及机械消耗量反映了我省当前建筑工程施工的技术和组织水平。除定额中允许调整或换算者外，不得因实体工程的施工组织、操作方法、人工、材料、机械消耗等于本定额的不同而改变定额。 六、人工工日消耗量及单价的确定: 1、本定额人工工日不分工种、技术等级，一律以综合工日表示。内容包括基本用工、?超运距用工、辅助用工和人工幅度差。其中基本用工以国家《建设工程劳动定额》（LD/T72.1-11-2008）为基础计算，缺项部分，参照我省现行《建筑安装工程补充劳动定额》计算。 ?2、人工单价是根据建设部、财政部建标【203】206号文件规定的人工费组成并结合我省劳动力市场因素综合确定的。 七、材料消耗量及价格的确定: 1.本定额中的材料包括主要材料、辅助材料、零星材料等。凡能计量的材料、?成品、半成品，均按品种、规格逐一列出数量，并计入相应损耗。对次要和零星的材料未一一列出，均包括在其他材料费内以元表示。 2.混凝土、砌筑砂浆、抹灰砂浆及各种胶泥等半成品消耗量以体积(立方米)?表示，其配合比是按现行规范规定计算的。实际配合比含量与定额不符时，除“配合比定额”说明中允许换算者外，不得换算。设计要求采用的品种、强度等级与定额列项不同时，可以换算。 3.定额中已包括材料、成品、半成品的场内运输损耗和施工操作损耗。
浅谈事业单位预算管理 摘要：在我国社会主义市场经济体制完善过程中，我国的事业单位也在不断地变革，其预算管理体制取得了很大发展。然而，事业单位本身具有独特性，在预算的编制及执行过程中难免存在一些不足。文章在分析事业单位预算管理目的及意义的基础上，指出其存在的不足，并有针对性地给出了改善措施，具有一定的现实意义。 关键词：事业单位；预算管理；问题；对策 一、事业单位施行预算管理的目的及必要性 由于事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，其资金主要依靠政府的拨款及行政收费。由于事业单位的资金来源不同于企业单位，导致现今许多事业单位没有确立明确的预算管理体制。然而，预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大，它不但保证了事业单位发挥其应有职能，还提高了单位的资金利用率。具体来看，预算管理对事业单位的作用主要有以下几点：（一）合理配置有限的财政拨款 财政拨款是事业单位最主要的经济来源。然而，国家的财政支出能力是有限的，远不能满足各个单位的需求。单位借助预算的方式，认真分析各项年度发展目标的重要性，可以将有限的资金给予最需要的部门。这样就能使资金最大限度的发挥作用，避免浪费，实现资金的优化配置。 （二）提高资金利用率，改善单位的综合管理水平 如果事业单位科学编制预算并认真贯彻执行，不但可以确保财政
拨款的结构优化，还可以加快资金的周转，提高资金的利用率。此外，预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面；同时，它涉及到单位所有部门之间的配合，因此，实施预算管理工作有助于改善单位的综合管理水平。 （三）有助于政府进行宏观调控 在我国，政府的部分财政支出以事业单位的财务预算为依据，预算指导着国家的投资方向，因此，事业单位的财务管理工作是政府宏观调控在微观上的体现。做好事业单位的预算管理工作，有助于政府从市场宏观经济状态出发，进行有效的调控。 二、事业单位预算管理中存在的问题 在国家规定事业单位需要进行预算管理以来，始终没有明确预算管理的模式，导致事业单位的预算管理中暴露出许多问题，具体表现在以下几个方面： （一）预算管理意识淡薄，未认识其重要性 事业单位同企业单位在运作过程上有较大差别，许多单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有意识到预算管理的重要性。尽管许多事业单位都有预算的过程，但在单位预算的编制环节存在许多脱离实际的问题。许多事业单位领导误以为预算管理仅仅是走过场，并没有认识到预算管理在事业单位财务管理中发挥的重要作用。此外，许多单位的预算编制都以申请到更多的财政拨款为目的，忽视了预算编制的科学性及准确性。基于上述原因，在事业单位中时常发生按预期开支金额来反编预算的不合理现象。
高校大学预算管理办法制度 第一章总则 第一条为进一步加强学校预算管理，强化预算约束，优化资源配置，提高资金使用效益，促进学校事业健康、有序和持续发展，根据《中华人民共和国预算法》《行政事业内部控制规范（试行）》《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》和《X省高校内部控制制度操作规程》，结合我校实际情况，制定本办法。 第二条预算管理的内容主要包括：预算、决算的编制、审批，以及预算的执行、调整和评价。 第三条学校预算主要是指学校根据资源调配能力及事业发展规划和任务，经过充分测算和全面平衡，编制年度或超过一个年度的财务收支计划。 第四条学校预算管理的主要任务是，完善预算管理体制和运行机制，建立健全预算管理办法，科学合理编制预算，积极组织收入，统筹安排支出，抓好预算实施，监督预算执行，编制财务决算，做好绩效评价。 第五条学校根据省财政部门要求编制年度预算，坚持“量入为出、收支平衡、保证重点、统筹使用”原则。
第六条学校预算编制采用“零基预算法”。 第七条预算年度自公历 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。 第二章预算管理体制与职责 第八条校党委会议、校长办公会为学校预算决策机构，批准学校年度总预算和预算执行情况报告。其主要职责是： （一）贯彻执行国家有关预算管理的法律法规、方针政策； （二）确定学校预算编制的原则、口径和要求； （三）审议、批准学校预算建议草案和调整方案； （四）听取、审议年度决算报告。 第九条学校预算管理委员会是学校预算管理常设机构，党委书记和校长为主任委员，由相关单位负责人和教职工代表组成。其主要职责是： （一）建立健全预算管理制度； （二）确定预算编制的原则和要求； （三）审议预算建议草案； （四）监督预算执行与审议预算调整方案； （五）组织开展决算与绩效评价工作。
电力建设工程预算定额
国家能源局关于颁布2013版电力建设工程定额和费 用计算规定的通知 国能电力[2013]289号 各有关单位： 为适应电力工业发展的需要，规范电力工程建设投资，维护工程建设各方利益，我局委托中国电力企业联合会组织编制了《2013版电力建设工程定额和费用计算规定》，具体包括《电网工程建设预算编制与计算规定》、《火力发电工程建设预算编制与计算规定》、《电力建设工程概算定额——建筑工程、电气安装工程、热力设备安装工程、通讯工程、调试工程》，以及《电力建设工程预算定额——建筑工程、电气安装工程、热力设备安装工程、线路工程、通讯工程、调试工程、加工配制品》。现印发你们，请遵照执行。 国家能源局（印） 2013年8月1日
电力建设工程预算定额 第六册 通 信 工 程
总说明 一、《电力建设工程预算定额》（2013年版）共分七册，包括： 第一册建筑工程（上册、下册） 第二册热力设备安装工程 第三册电气设备安装工程 第四册输电线路工程 第五册调试工程 第六册通信工程 第七册加工配制品 二、本册为第六册《通信工程》（以下简称本定额），适用于电力专用通信网、信息网及视频监控、电子围栏、门禁系统、输电线路在线监测、光纤入户等相关工程建设。 三、本定额是编制施工图预算的依据，是编制概算定额的基础，也是编制标底、最高投标限价和投标报价的参考依据。 四、本定额主要编制依据有： 1．GB／T7329-2008 电力线载波结合设备 2．GB／T7946-2008 脉冲电子围栏及其安装和安全运行 3．GB／T18018-2007 信息安全技术路由器安全技术要求 4．GB／T50314-2006 智能建筑设计标准 5．GB50374-2006 通信管道工程施工及验收规范 6．GB50395-2007 视频安防监控系统工程设计规范 7．GA／T367-2001 视频安防监控系统技术要求 8．DL／T544-2012 电力通信运行管理规程 9．DL／T545-2012 电力系统微波通信运行管理规程 10．DL／T548-2012 电力系统通信站过电压防护规程 11．DL／T598-2010 电力系统自动交换电话网技术规范 12．DL／T788-2001 全介质自承式光缆 13．DL／T795-2001 电力系统数字调度交换机 14．DL／T798-2002 电力系统卫星通信运行管理规程
浅谈全面预算管理 一、全面预算管理定义 全面预算管理是指按照企业既定的战略目标，层层分解、下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，建立一套科学的、完整的数据处理系统，自始至终将各个经济单位的经营目标同企业的战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动的全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核和评价的内部控制管理系统。 二、全面预算管理流程图 三、全面预算管理的意义 1、全面预算管理从理论方法上确定了预算方案的准确性。是越来越多企业采用全面预算管理的根本原因。 2、预算使公司的战略目标得到细化，落实到最基本的单元，使总目标的实现建立在可靠可行的基础之上，降低了经营风险和财务风险。 3、预算量化的过程，是将操作规范、工作过程分解的过程、数量化的过程，与管理工作精细化、标准化相辅相成，组成一个有效的管理体系。可以极大地促进各个机制的有效运行。 4、预算管理是一个系统管理，通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。 5、预算管理的关键环节是各个责任预算部门，充分发挥部门主管的主观能动性，对其个人的成长和公司的发展将起到事半功倍的效果 7、任何一个企业都想做大、做强，解决决策层和执行层的权限划分、职责定位致关重要，为此，实行全面预算管理成为必然。 8、预算管理体系与会计核算系统的有机结合，可以及时、准确地反映出预算执行偏差，更有效地发挥预算控制的职能。 四、全面预算管理存在的问题 （一）全面预算管理中预算编制的方法太陈旧企业在全面预算编制过程中，更多的是采用固定预算、增量预算的编制方法。预算变成了“上年实际的加上本年估计的就等于预算”，必然会使得预算指标的可行性大打折扣。企业管理是动态的，缺乏弹性的预算管理必然会导致预算与实际相差甚远，最终导致预算控制功能僵化而失败。
建筑工程预算定额的使用方法
答案 一,定额的直接套用 当施工图设计要求与定额项目内容完全一致时,可以直接套用.套用时注意以下几点" 1) 根据施工图,设计说明,标准图做法说明,选择预算定额项目. 2)应从工程内容,技术特征和施工方法上仔细核对,才能准确地确定与施工图相对应的预算定额项目. 3)施工图中分项工程的名称,内容和计量单位要与预算定额项目相对应一致. 例1:试确定广州市M5水泥石灰砂浆砖基础的定额费用 (即定额基价)并求出50m3砖基础的定额分项费用 分析:查定额A3-1 看定额项目内容,刚好是水泥砂浆与题目相符合,直接套用.因此定额基价就是1491.65元/10m3.然后计算50 m3的定额分项费用:50×1491.65÷10=7458.25元例2:压预制管桩Φ300,桩长20m,(广州市区)求定额项目基价 查定额A2--20 看定额项目内容,刚好与题目相符合,直接套用.因此定额基价就是9890.75元/100m. ④直接套用还包括定额规定不允许调整的分项工程,虽然设计的与定额内容不同,但定额不允许调整仍直接套用如: A,屋面工程中的卷材屋面的接缝,收头,找平层嵌缝,冷底子油等人工材料已计入子目内,不另计算. B,膨胀水泥砼只换水泥,其他不变.等等 二,定额换算: 1,预算定额乘系数换算:根据定额的分部说明或附注规定,对定额基价或部分内容乘以规定系数. 换算后基价=定额基价+调整部分金额×(调整系数-1) (当只是定额中部分内容调整时)
换算后基价=定额基价×(调整系数) (当全部定额调整时) 例1:试确定广州地区M5混合砂浆一砖双面清水弧形砖墙的定额基价并求工程量为25 m3时的定额分项工程费用 分析:首先查定额分部说明:清水弧形墙按混水弧形墙相应子目人工乘以系数1.15 所以定额基价为:A3—17:1650.81+316.40×(1.15-1)= 1698.27元/10m3定额分项费 用:25÷10×1698.27=4245.68 例2:机械挖湿土(三类土)500 m3,试确定广州地区定额分项费用 分析:首先看分部说明:挖湿土按定额相应子目人工,机械乘以系数1.1. 所以挖湿土定额基价:A1—15: 1541.37+(108+1236.3)×0.1= 元/1000m3 定额分项费用:500÷1000× = 元 例3:机械挖地下室(三类土)深度6m,其中有5000 m3挖不到,试确定分项费用 见分部说明第8条的第1条和人工挖地下室超1.5m后所增加工作日: 5000×96%×1541.37÷1000+5000×4%×(606.37+11.77×18)÷100= 三,砂浆,砼强度等级,配合比换算: 当工程项目中设计的砂浆,砼强度等级,抹灰,砂浆及保温材料配合比与定额项目规定不相符时,可根据定额说明进行相应换算.在进行换算时,应遵循两种材料交换,定额含量不变的原则. 换算后基价=原基价+(换入单价+换出单价)×定额材料用量 例1:试确定广州地区M7.5混合砂浆砖台阶的定额基价 P130,定额中为M7.5水泥砂浆所以与题目不相符.应进行换算 A3-33换 3849.26+5.5(112.92-100.08)= 例2:试确定C15(碎石40石,325水泥)搅拌机拌制,现浇零星构件50m3的分项工程费分析:首先求砼浇筑费:A4-156 600.07×50÷10=3000.35元 然后求砼制作费:A4-68 1700.68×50×1.01÷10=8588.43元
现代商业 MODERN B USINESS 134 管理纵横 Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ｏｖｅｒ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，它是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分， 也是新时期建立“ 节约型社会” 的迫切要求，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。自２０００年开始以来，财政部开展的部门预算管理改革在促进提高预算的完整统一性、规范有序性、安全可靠性、科学有效性、公开透明性等方面，取得了很大的成就，但也出现了一些急需解决的问题。笔者结合工作实际，指出存在的一些突出问题，并分析问题存在的原因，尝试找出解决问题的办法。 一、当前部门预算管理中存在的问题 １、基本支出与经常性专项业务项目支出界定不清 在实际执行中，由于基本支出定额标准不够准确，基本支出经费保障不足，基本支出的公用支出与经常性专项业务项目支出的内容界定不明晰。各预算单位为了弥补部门公用经费缺口，容易出现挤占挪用预算项目经费的现象，如：将一些会议费、差旅费、水电费等等理应属于基本支出的列入项目支出，致使项目资金使用效益受到影响。２、结余资金管理缺乏系统有效的激励机制 事业单位编制部门预算时，一般没有统筹考虑当年可能形成的新增结余，结果造成了一方面单位出现大量结余资金，另一方面还要求增加预算规模的情况。财政部门的激励措施单一且执行困难、部门内部又缺乏必要的激励措施，预算单位没有改善管理的压力，结余资金难与部门预算编制结合。结余资金的沉淀，不利于提高 财政资金使用效率和效益，不能充分发挥 财政资金使用的有效性。 ３、预算项目评估机制不健全，缺乏统筹 规划 不同支出项目的目标不同，所体现的 政府职能与效率的方式也不同，因此存在 着不同项目间横向比较的难题。目前，我 国项目登记、申报、评估的方式仍多以专 家评估、财政部门审核为主，流程化的项 目评估机制缺少科学的可行性论证。由于 项目评估不健全，不能对项目事前进行全 方位的论证，使得一些单位项目预算编制 简单粗燥不细致，没有深入规划，对于项 目依据、项目实施内容、具体开支标准、项 目实施期限以及最终的实施效果缺乏认真 细致的论证，致使在预算执行过程中缺乏 相应的监控依据。同一部门内部、不同部 门之间对项目安排内容沟通、统筹不足， 造成项目内容有重叠、交叉现象，导致财 政资金投入重复、分散、执行效力不高。４、片面强调预算执行进度 近年来，国家不断加强预算执行进度 管理，并提出各部门预算执行的进度考核 指标。项目有自身的特点，它存在建设周 期，有阶段性。筹划、酝酿、启动阶段可 能没有经费开支，而项目开工至项目竣工 阶段，尤其项目后期，经费结算可能更加 密集。机动经费的追加、调整的时间较晚，也影响预算执行进度。但如果不切实际的 设定进度考核目标，各单位为了达到考核 指标，减少结余而突击花钱，将造成财政 资金更大的浪费。 ５、部门预算管理效果的分析评价体系不健全 部门决算和部门预算的审核监督部门 财政部和审计署，并没有对二者之间的对 比性分析提出具体要求。部门决算是根据 财务部门日常收支核算总账和明细账分析 填列的，对决算收支是否已经背离预算，在年底决算报表中缺少预决算对比分析 表。特别是项目支出预算尚没有建立起有 效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编 制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性 论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排 列次序。在部门预算项目支出表中，仅按 类别反映总支出，没有按照支出的经济分 类标准反映每个项目的明细支出。这种项目支出的预算编制方式不利于对项目进行 执行标准的考核和规范化管理，也不利于预决算的数据分析。 二、加强事业单位的预算管理的对策１、加强预算执行监督，主要对资金使用情况进行监督考核不能认为按照预算将有关的资金支付了，预算执行任务就完成了。对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。２、建立健全部门预算绩效考评制度对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，建立考核评价机制。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审。对预 算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段，在部门评审的基础上，不断扩大财政委托评审的范围，以保障项目确实必需、可行；在项目执行阶段，要对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价；在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结；财 政部门定期或专项考核，并将绩效考评结果记入项目库，作为以后年度安排立项的参考，实现对资金使用全过程的追踪问效管理，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。 ３、调整基本支出中公用支出的定额标准，适当提高公用支出的定额标准目前的公用支出定额标准有点低，难以满足各单位开展业务工作、发展社会事业的需要，减少项目资金被挤占的可能。建议在财力许可的情况下，适时研究出台 关于调整公用支出的定额标准，特别是差旅费、会议费、出国费、招待费定额标准，适度加大对预算单位基本支出的保障力度，保证部门在维持机构正常运转的同时，能够有必要的资金来完成专项任务和发展部门事业，从而为正确划分项目支出内容奠定基础。浅谈事业单位预算管理 【文章摘要】 笔者立足于事业单位预算管理的视角来探讨事业单位改革这一战略性问题的一个微观层面，通过对事业单位预算管理的现状进行深入剖析，从事业单位预算管理编制、执行和监督等方面着手，归纳存在的一些较为突出的问题，提出一些解决相应问题的对策。【关键词】 事业单位；预算；管理；改革；孙 芳 江苏省气象科学研究所 ２１０００８曹林琳 江苏省气象局财务核算中心 ２１０００８ 》转１３３页
xx公司财务预算与预算执行情况分析报告 xx电子股份有限公司经过第8年的再生产，现将第8年的财务预算执行情况分析作如下总结报告： 一、第8年年财政预算执行情况 2010年，在ceo、财务部、生产部、销售部、物流部等的领导下，在工商行政部门、税局等的监督支持下，xx电子股份有限公司认真贯彻落实公司会计制度、财务规章制度、生产部门规章制度，采购部门规章制度，严格按照有关会计法律法规，努力增收节支，强化预算管理，但由于销售情况差，成本费用居高，全年企业预算执行情况出现不良的结果。 1.2010年企业收支总体情况 2010，我企业收入完成1235.36万元，比上年减少约265万元，负增长17.7%，完成预算的105%。其中：固定收入107355万元，增长11.5%；非税收入18896万元，增长62.9%；营业税405451万元，完成预算的111.5%；房产税82444万元，完成预算的102.2%。 2010年主营业务成本完成1300多万元，比上年增加300万元，超过预算的833.33％；
主要支出科目完成情况是：基本建设及城市维护费支出109699万元，完成预算的123.7%； 以上相抵，实现"收支不平衡、亏损巨大"。其他需要说明的有：营业费用支出136万元，完成预算的97.8%；管理费用支出606万元，完成预算的600.13％；财务费用支出45万元，完成预算的127.21％。 以上数字急需决算，希望下一年会有所改善。 2.XX年财政收支特点 1、销售收入的低迷使得企业的再发展带来一定的挑战，使得企业的市场，前景都带来了威胁。 2、人工的成本高与销售成本居高。人工约为1400多万元，销售成本约为1300多万元，这些都大大威胁着企业的发展前景，急需改善。 3.2010年管理工作 1）努力增收节支，确保财务收支平衡 一是大力组织收入，确保完成年度预算任务。依法加强收入征管，确保应收尽收；完善收入分析制度，及时监控财务收入动态；严格按照有关法律法规，认真落实预算执行情况年分析和年汇报；建立健全
我国高等学校预算管理的现状研究 发表时间：2009-03-13T11:11:34.390Z 来源：《世界华商经济年鉴》08年第11期供稿作者：王淑红 [导读] 高等学校预算管理是高等学校财务管理的核心，是学校经济活动的前提和依据，关系到学校的财务状况和持续发展能力。本文重点分析了我国高等学校目前存在的问题，并提出了一些改进建议。 ［摘要］高等学校预算管理是高等学校财务管理的核心，是学校经济活动的前提和依据，关系到学校的财务状况和持续发展能力。本文重点分析了我国高等学校目前存在的问题，并提出了一些改进建议。 ［关键词］高等学校；预算管理；现状 ［中图分类号］F23 ［文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2008）11-0008-02 一、我国高等学校预算管理的现状和分析 高等学校预算管理是高等学校财务管理的核心，是学校经济活动的前提和依据，关系到学校的财务状况和持续发展能力。经过这几年部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购及预算外资金“收支两条线”管理制度改革等一系列财政预算管理体制改革，高等学校的内外部环境也发生了很大的变化，现行的预算管理模式出现了诸多不适，主要表现在： 1、学校执行预算与上报主管部门的部门预算相脱节 目前，多数高等学校的预算存在上报主管部门和财政部门的“大预算”和供学校内部执行的“小预算”的“两张皮”的现象。“大预算”是按照部门预算的要求编制学校的部门预算，是学校的总预算，反映学校的全部资金。但是，由于编制时间短，不能落实到学校的具体部门，编制的预算准确性较差，不能用于指导学校内部资金分配和控制经费，仅用于上报主管部门和财政部门。“小预算”是根据学校办学的实际情况，按照现行财务制度的规定编制的校内执行的综合财务收支预算，是供学校内部分配经费、控制使用经费的财务计划，是学校经费分配的实施依据，准确性相对较高。这就出现了“一个单位，两本预算”的问题。部门预算按照《政府收支分类科目》的规定，按“类”、“款”“项”分基本支出和项目支出编制；而“小预算”是按照现行财务制度规定的支出用途编制的，并作为高等学校校内预算执行的主要依据。由于两本预算编制的依据和编制的方法不同，使得两本预算的差异很大，相互脱节的现象比较严重，不仅增加了高等学校财务管理的难度，也造成了预算执行情况比较分析方面的困难，教育主管部门更难以了解和掌握部门预算的执行情况。 2、编制方法简单，预算内容不完整 高校在预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况或实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而是仍采用“上年基数+本年因素”的老办法，使本年度核定的支出指标受原有费用项目和数额限制，可能导致保护不合理的预算，与实际情况有一定的差距，在一定程度上固化了高校资金在各部门之间的分配格局，会造成部门之间和不同项目之间经费苦乐不均的问题，制约了各部门增收节支的积极性，不利于高校的发展。有些高校片面地把预算理解为“支出预算”，控制重心仍然停留在对各支出科目的控制上，对预算收入、往来结算、代收代付中的支付等缺乏必要的计划控制。当年收支没有考虑以前年度结余，如科研收支。 3、缺乏科学的预算执行情况分析评价体系 目前大部分高校未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩。预算下达后，部分高校没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和预测，导致预算计划与实际资金使用方向脱离，甚至越走越远，使预算失去应有的意义。决算与预算不挂钩、不对照、不分析偏离原因，随意调整，造成实际执行与预算相差甚远。财务预算执行过程中，反馈和控制制度不科学、不完善，使得反馈和控制效果差。财务预算的编制与执行只是财务预算的开始，其重点是反馈与控制。目前，一些高校虽然设置了专门的预算机构，但很少对预算执行进行跟踪调查和预算调整。这说明高校对于预算的执行并未给予高度的重视，这架空了预算控制的职能，也严重削弱了预算的激励作用。 4、预算管理意识淡薄，全员参与不够 因为预算编制本身具有一定的要求，并且其内容基本是财务数据，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。随着管理的计划性加强，预算逐渐受到管理层的重视，尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。首先，预算管理是一种全面管理行为，必须由学校主管进行组织和指挥；其次，预算的执行主体是具体部门，业务、投资、筹资、管理等内容只能由具体部门提出草案。所以，全面预算并非是仅可由财务部门独立完成的。预算指标的确定不是纯财务行为，但应以现有的财务会计方法为依托，与现行财务会计报告口径相衔接。 5、缺乏健全的预算管理体制 《高等学校财务制度》规定“高等学校预算由学校财务处（室）根据各单位收支计划，提出预算建议方案，经学校最高财务决策机构审议通过后，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门”。参与预算编制的一般只是与财务有关的人员，没有专职人员对学校运行和建设发展的关联进行研究，对学校内外部影响预算的经济环境变化因素进行经常的、系统的搜集、分析、整理，为预算管理提出细致可靠的依据。 随着高校校内管理体制改革的深入，办学权限与财权下放，使各高校普遍存在校院（系）两级预算的现象，各学院（系）作为办学实体，有权根据其办学的需要自主地安排学校下达的经费和自行组织的收入。部门预算要求高等学校应当把所有的财务收支活动都纳入部门预算管理。部门预算改革的集权与校内管理体制改革的放权之间的矛盾，应当如何解决，是摆在高校管理当局面前的棘手问题。现行的高校财务管理体制还很难真正做到财务管理、预算管理和会计核算管理的有机统一。 二、改进我国高等学校预算管理现状的建议 针对上文所述高等学校预算目前存在的诸多问题，笔者提出以下建议，希望对高等学校预算管理的研究能够起到一些借鉴作用，从而能够提高高等学校预算管理的水平。 1、实施高等学校全面预算管理 高等学校全面预算是以学校战略发展规划和本年事业发展计划为依据，编制的反映高等学校年度全面财务收支的计划。高等学校的全面预算按预算的级次可分为学校总预算、校级预算、所属下级预算和专项预算；按预算的内容可分为业务预算和财务预算。