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智利养老保险制度改革及其借鉴
宋秋菊
(辽宁省财政厅,沈阳110002)
智利于1980年颁布了《养老保险法》,实施养老保险制度改革,从现收现付、公共部门管理到强制个人储蓄、民营机构负责收支运营,建立了以强制性个人储蓄为主的“新制”和以保留社会保险特点的“旧制”并存的养老保险制度。本文试对智利养老保险制度改革情况作以介绍,并分析其对我国养老保险改革的借鉴意义。
一、智利现行养老保险体制
1980年改革之前,智利有200万职工参加养老保险,退休人员80万人。改革后大部分职工选择转入新制度。目前旧制度中的在职职工25万人,退休人员90万人,同样不再实行雇主缴费制,完全由个人缴费(15%),只是不建立个人账户,而实行社会互济,由于靠25万人缴费无法解决90万退休人员的养老金,因此旧制养老金中的75%仍由财政负担。总之,智利现行养老保险制度以强制性个人储蓄的“新制”为主,并存社会保险的“旧制”,由政府立法并建立适用两种制度的监控体系,公立、民营机构具体操作。
11完全个人缴费供款。“新制”规定,养老保险费完全由个人缴纳,缴费比例为本人工资总额的10%,另外再按215%左右缴纳伤残保险费和私营管理公司的管理费(实际支出管理费约1%),月收入在116万比索(合2000美元)以上的部分不缴费,雇主不缴费但有责任替雇员代扣代缴养老保险费,若不履行这一职责,要受法律处罚。
21建立个人账户。“新制”以建立个人账户、实现个人养老金积累为基础,每一个参保者都必须建立自己的养老金账户,按月将所缴纳的养老保险费存入该户。个人账户由缴费者选择一家养老基金管理公司负责管理,随着缴费的不断增加及投资增值,形成养老金积累,缴费者退休时按个人账户积累额多少决定养老金领取额的高低。个人账户的基本用途是在缴费者达到规定退休条件后为其支付养老金,但缴费者也可以以个人账户资金做担保申请住房贷款,甚至可以取出部分现款,前提条件是保证个人账户的储蓄余额能够满足按退休前10年平均工资的70%支付养老金的需要。
31养老金管理体制。智利改革后养老保险基金的收入、支出、投资等均由私营性质的养老金管理股份制公司(AFP)操作。该公司的经营按有关法规在养老金管理总监署(SOAFP)的严格监控下进行,缴费者可以自愿选择任何一家AFP公司,也可以更换,但必须在一家公司缴费6个月以上。AFP公司的资产与所经营的个人账户养老基金资产分开经营,经营养老金收益所得完全划归养老基金,其自己的经营收益要依法纳税。申请成立AFP要有一定数量的注册资本,而且要保证有1万人左右的参保者。目前大多数公司的股东为商业银行,如公司经营不善可以申请破产,但仅限于公司自身资产,不损失养老金。智利目前AFP公司有8家。智利政府在建立“新制”时,明确个人账户积累资金可以无风险投资,使其保值增值。20多年来平均收益率达到11%。
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41养老金给付方法。给付条件一般为男满65岁,女满60岁,缴费满20年。但如果个人账户已积累的基金可满足退休前10年平均工资的70%或50%(伤残),也可提前领取养老金。给付方式有三种,可自愿选择。
———计划提款。缴费者符合退休条件后,将个人账户的储蓄款继续存在AFP,由AFP为其制定一个提款计划,按月领取,余额继续按投资回报率计息。如果一个人寿命短,存款余额未提完,则可以继承;若一个人寿命长,存款已全部提完,则享受由财政支付的最低养老金(150美元/月)。
———终身年金方式。缴费者退休时,由AFP将其个人账户储蓄存款余额转入一家人寿保险公司购买终身年金。若存款余额超过购买最低年金所需金额,退休者又不愿意多买,可将超过部分一次提取,然后由人寿保险公司每月支付退休者养老金,直至死亡,年金不可继承。
———临时提款加终身年金。退休者将个人账户储蓄额先提取一部分,其余转入人寿保险公司,由保险公司支付终身年金。
51养老金政府监管体系。智利新的养老保险制度虽然实行个人账户制度,由私营机构管理,但并非“私有化制度”,政府一方面对养老保险实施严格的立法和监管,一方面承担最终风险。其监管体系构成如下:
———劳动与社会保障部,是政府管理社会保障制度的最高行政部门,负责研究制定有关社会保障的法规和政策,设有专门负责社会保障事务的副部长及其相应的机构和管理人员。
———养老金管理总监署(SOAFP),隶属于劳动与社会保障部,但总监由总统任命。负责管理新制度中所有私营AFP,主要职责:一是审查成立新的AFP的申请及破产申请,有权批准或否决;二是制定AFP管理养老金的有关规则,解释法律的相关条款;三是评估AFP的运营状况,定期公布,供缴费者选择;四是监控养老金的缴费、转移、收益及佣金情况和基金投资方向;五是对违法及经营不善的AFP可不经法院直接制裁;六是聘任若干金融分析家,每人分别联系几个AFP,每天向各AFP提供资金市场的价格,汇总各AFP的统计数据等。
———社会保险总监署(SOSS),成立于1927年,隶属于劳动和社会保障部,是与SOAFP平行的一个政府机构。现在的主要职责是监督旧制度的各公立社会保险公司,具体职责类似于养老金总监署。
———养老金规范化协会(INP),其主要职责是规范、统一各公立社会保险公司的养老保险费收缴、支付标准等制度。
———风险鉴定委员会,是独立于政府的机构,主要职责是规定AFP管理的养老基金的投资范围及各种投资比例,包括确认哪些股票可以作为养老基金投资的项目。风险鉴定委员会由7人组成,其中1人为AFP总监署代表,1人为中央银行代表,1人为AFP公司代表,其他4人选举产生。
二、对智利养老保险制度改革的分析评价
目前世界各国社会保障制度五花八门,很难找到两个国家的社会保障制度完全一样,但有一个共同遵循的原则,就是从本国的实际情况出发设计社会保障模式。智利在其特有的政治、经济背景下,采取政府强制“突变式”的方法实行完全个人缴费储蓄基金制度。从总体上看,这一改革是成功的,其积极意义体现在以下几方面:
11在传统的公平为主的养老保险体系建设领域加入更多的效率机制,在传统的国家、企业责任领域增加更多的个人责任,在传统的政府垄断性管理的领域加入竞争机制,从而进一步减轻了政府责任,政府由主要筹集者变为监督管理者,减轻了企业负担,增强了企业发展的活力。
21积累了巨额资金,活跃了资本市场,促进了国家经济发展。智利个人账户积累养老基金,占全国整个资本市场25%左右。这笔资金的投入,刺激了国内G DP的增长,在G DP增长中,养老金份额的投资因素占2615%;同时,增加了财政收入,减轻了财政压力。投资者用较低的贷款利率,购买了4617万套住房,约5915亿美元,促进了建筑业的发展;由于投资的增加,也促进了劳动力市场调整,降低了失业率。目前智利不稳定劳动力降到18%左右。
31智利的个人账户制度是对缴费者的储备基
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金制,比较适应现阶段(特别是私有制条件下)人们的思想观念,同时资金投资运营的收益率得到了缴费者的拥护,扩大了养老保险的覆盖面。
41政府在改革中发挥了全面作用。一是将过去破碎的保险制度统一,并进行严格的成体系的法制化的监督管理;二是有效地解决了极为复杂的“中人过渡”问题;三是财政承担了巨大的资金责任;四是调节社会收入关系,维护社会稳定。通过政府最低养老金制度来解决个人账户本身无法解决收入再分配的公平问题。
51私营公司有效的竞争,不仅带来可观的投资收益,而且提高了办事效率、服务质量和管理水平。
当然,智利的养老保险制度改革并非完美无缺,也存在着一些弊端:一是新制度减轻了雇主的负担,转移到雇员身上,特别是低收入雇员并未从这一制度中得到优惠。二是养老保险实行完全的个人账户,不实行社会共济,相当于强制个人储蓄,违背了社会保险的基本规律,特别是个人账户储蓄存额高于退休前10年平均工资70%部分资金可以提前一次性支取,使政府承担了潜在风险。三是目前个人账户养老金规模越来越大,且投资收益颇佳,主要依赖于智利政治稳定,国民经济的良好运行及较低的通货膨胀,如果一旦出现经济危机,则后果不堪设想。1998年亚洲金融危机就波及到智利,养老金运营出现了赤字。四是管理成本过高。佣金即管理费提取数额较大,已占缴纳养老保险费的215%,造成雇员心理不平衡,存在不稳定因素。
三、智利养老保险制度对我国的借鉴
尽管我国社会制度、历史文化、经济政治等国情实际与智利存在很大差异,社会保障制度也不尽相同,但智利实施养老保险制度改革本身为我们提供了许多经验和教训,值得认真总结和借鉴。
11在筹资上统一养老保险费计征水平。智利的“旧制”养老保险实施55年,被新制度代替的一个重要原因是“旧制”分散、破碎、体系混乱、标准复杂。我国养老保险制度改革以来也存在不统一、不规范的问题,地方统筹与行业统筹并存。以辽宁省为例,目前存在省、市、县三级统筹,尽管个人缴费比例实现了统一(8%),但企业缴费比例还不统一,多数市企业缴费比例超过20%,不仅加重企业负担,管理也不规范。从未来改革举措看,企业缴费比例高于20%的要创造条件降到20%,为企业在市场竞争中创造宽松环境;同时,应规范养老金支付标准,实现全国统一。
21加强个人账户资金市场运营以求保值增值。智利的养老保险个人账户是实账运行,积累了大量的资金,而且资本市场运营效果较好,回报颇丰,并具备了较强的抗风险能力。相比之下,我国这方面还存在比较显著的差距。辽宁省经过三年社保试点累计做实个人账户基金8818亿元,实行了统一管理。但是个人账户基金还没有进行有效的投资运营,只有少量资金购买国债,大量的资金被动的在银行存款投资,基金增值比较困难。究其原因,主要是基金运行机制没有建立起来。我们应参照智利成功的做法,建立养老金投资体系,由政府直接管理,建立完备的规范的资本市场,对运营环节实施科学严密的高度透明的监控。在此基础上,拓宽投资渠道,包括国家债券、国家重点项目和企业债券(为AAA 企业)投资等,并组成由政府金融专家、供款人、受益人代表参加的风险评估监督委员会,对养老保险基金投资进行评估和跟踪监督,国家应尽快制定个人账户基金管理和投资运营办法,实现保值增值。
31着眼于建立长效稳固的社保资金筹措机制。随着保障功能的不断健全、保障范围的不断扩大,社保资金收支缺口大、供需矛盾突出将是困扰我国社保体系健康运行的一个突出问题。可以借鉴智利的做法,在法律上确立社会保险地位,由政府强制雇主为雇员、雇员为自己储蓄社会保险费,以满足雇员个人未来的支付需要。雇主为雇员代扣代缴的养老保险费全部计入雇员个人账户。不断强化社会保险费征收主渠道作用,保费收入占社保资金的比重要提高。同时,地方政府要积极筹措社保补助资金,保证财政对社保资金的投入随财政收入和财力的增长而增长。
【责任编辑陆成林】
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浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】 摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。 关键词：养老保险；制度改革；发展趋势 中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四）农村养老保险制度亟待健全 由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心
中国养老保险制度现状 养老保险已经实行多年，而中国养老保险制度现状是怎么样的呢?下面是整理的关于 中国养老保险制度现状及发展，仅供参考! 计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上 来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内 容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。 自养老制度改革伊始，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观，导致统筹资金———三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和间接造成企 业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下2.5万亿元的天文数字。 对于个人账户这个概念，仅仅是作为一个计发方法，实际上，就只是一个名义账户，无论是在财务上还是在金融体系上，个人账户并不存在。由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道：个人退休账户里的钱被挪用，填补“现 收现付”制度的窟窿。 养老金巨额缺口原本首先缘于政府没有“身体力行”，而已纳入保障体系内的养老金又 必须月月发放，这又迫使地方政府“刮肉补疮”，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题———日积月累，个人账户从此成为“空账”，以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。 照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。
智利社会保障制度 20世纪80年代初，智利进行了举世瞩目的社会保障制度改革。在养老保险领域，建立起全新的以个人帐户积累为基础，以私营化管理为基本特征，强调自我积累、自我保障、经营性原则的养老保险运行机制。智利的改革被称为智利模式，并在拉美国家得以推广。一、智利养老保险制度的基本内容 智利养老保险制度的基本内容可概括为：政府实施立法和监控，民营机构具体操作，个人帐户强制储蓄，政府承担最终风险。 1．建立个人帐户。智利为加入新制度的每个成员建立了专门的养老金帐户，由成员自己按月缴纳养老金（目前规定为月工资的10％），雇主不缴费。个人帐户由缴费者自主选择一家养老金管理公司负责管理。随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累。职工退休时按个人帐户积累额的多少决定养老金领取额的多少。这一方式的突出特点是，个人的缴费与退休的待遇水平直接相关，能够激励个人工作和缴费的积极性。此外，个人还需按工资的3％购买伤残和遗属保险，支付个人帐户的管理费和佣金等费用。 个人帐户的基本用途是在缴费者达到规定条件后为其支付养老金，缴费者也可以个人帐户资金做担保申请住房贷款，也可以取出部分现款，但前提条件必须保证个人帐户结存余额可以满足按本人退休前10年平均工资的70％支付养老金的需要。 各养老金管理公司经营的个人帐户养老金按月记息，月利息不得低于过去12个月所有养老金投资回报率的2个百分点。如高于2个百分点以上，可留作保证金，暂不记入个人帐户，待养老金投资回报率过低时补足。如果个人帐户养老金由于不能足额缴费或投资失败等原因，而影响养老金支付时，则由政府财政部门负责给受保人支付最低养老金水平或支付最低养老金（目前的标准为每人每月100美元左右）。 2．民营机构运作。养老金的收入、支出、投资等工作均由养老金管理公司负责。养老金管理公司是专门为运作养老金而成立的股份公司，性质为民营机构。养老金管理公司只能从事养老金及相关业务，其它公司不得从事养老金业务。参加养老保险体系的成员可以自由选择养老金管理公司，并可以更换。 智利目前有18家养老金管理公司，股东大多数为商业银行。同时，养老金管理公司的资产与所经营的个人帐户养老金资产要分开经营。养老金的经营收益全部归养老金。养老金管理公司可以按缴费者工资的3％向缴费者收取佣金，除一部分作为伤残保留费外，其余为公司的经营收入，也可视为管理费。养老金管理公司经营不善，可以申请破产，但只限于公司自身资产，不损失养老金资产。 3．养老金的收支方式。参加养老保险体系的成员每月按本人纳税工资的10％缴纳养老金。由养老金管理公司同银行订立合同，由银行具体组织收费。 男满65岁，女满60岁，缴费年限满20年，可以领取养老金，并确定了三种给付方式供个人选择： （1）计划提款。缴费者可以将个人帐户储存的养老金继续存在养老金管理公司，并由该公司为其制定一个养老金领取计划，可以按月领取。帐户余额继续按实际的投资回报率计算利息，并相应调整待遇。如退休者死亡后其个人帐户中仍有余额，可以继承；如个人帐户存款领取完后退休者仍然健在，则由政府财政负责支付法定最低养老金。 （2）终身年金。由养老金管理公司负责将个人帐户储存的养老金转入一家人寿保险公司购买终身年金。如果个人帐户存款余额超过规模最低终身年金所需金额，退休者可将超过部分一次提取。购买终身年金后，由人寿保险公司每月定额支付养老金，可一直支付到退休者死亡。但是，此方式的养老金不能继承。 （3）临时提款加终身年金。退休者可以将个人帐户中养老金储存额由养老金管理公司
浅谈我国养老保险制度的改革 一、我国养老社会保险的制度变迁 1、我国养老社会保险制度建立 养老保险制度的建立和健全，是人类文明与社会进步的重要标志和成果。1951年原政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国企业职工养老保险制度的建立。但在之后的三十余年里，由于受到国家经济体制等因素的制约，我国现收现付制的养老保险制度没有什么变化，直到1984年我国城市经济体制改革垒面启动。 2、养老社会保险制度的初步改革 1984年我国城市经济休制改革全面启动，在国营企业的市场化改革展开的过程中，传统的养老社会保险制度的缺陷显现出来。随着企业更新职工队伍，企业退休人员骤然增多，企业养老金负担迅速增长，由于实质上的企业保险，企业之间负担轻重不一的矛盾十分突出。传统的养老社会保险制度在80年代首先开始进行了还原养老社会保险基本职能的养老社会统筹的工作，1986年国务院颁发的77号文件，建立了市一级层次上的国有企业养老金的社会统筹机制。在社会统筹机制内，养老金资金由人口结构年轻的国有企业向人口结构老龄化的国有企业的转移，实际上构成传统养老社会保险制度的再保险机制。传统养老社会保险制度在部分企业层面上的支付危机在这样的社会统筹机制的设置上在一定时期内解决了。1990年，劳动部又开始进行养老社会保险养老金计发办法改革的试点工作，提出养老社会保险基本养老金由两部分构成：第一部分按职工退休时当地社会平均工资的一定比例计发；第二部分按职工本人缴费年限和指数化月平均缴
费额计发。随后，地方各级政府又建立了专职的社会保险管理机构，归属劳动部监管。1991年为扩大传统养老社会保险的缴费基础，国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中要求国营企业的所有职工(包括固定工与合同工)都要以标准工资的3％为起征点向该计划缴费。《关于企业职工养老保险制度改革的决定》确立了我国养老社会保险由国家、企业、个人三个层次构成的基本模式，初步确定我国企业职工养老保险制度的基本框架：逐步建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。在这个多层次的养老社会保险体制中，基本养老保险是核心，由国家立法，在全国统一强制实施，适用于城镇各类职工。第二个层次是单位依靠自己的经济力量举办的，体现不同单位在经济条件上的差别性的养老保障。第三个层次是职工个人储蓄性养老保险，个人根据经济能力和不同需求自愿参加，国家在政策上给予适当引导，在储蓄利率上给予相应的优惠。 3、新型养老社会保险制度的构建 4 新型养老社会保险制度的完善 2000年，中央政府组织专门力量研究提出了完善养老社会保险制度的试点方案，并于2001年7月起在辽宁省进行试点，目前已将试点范围扩大到吉林和黑龙江两省。中央政府提出修改和完善养老社会保险制度，最直接的动因是拯救养老社会保险制度。从1998年起，中国养老社会保险制度面临两方面的巨大压力：其一，养老基金收不抵支，养老金拖欠十分严重。其二，个人账户有账无钱，是空账，个人账户取舍问题再次引人关注。放弃它，统账结台的制度设计落空；保留它，需要财力支撑。在认真研究的基础上，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系试点方案》，核心内容包括两个方面：调整和完善基本养老保险制度。坚
智利养老保险制度分析 组员：王敏陶玺磊史静远 073501228 073501238 073501209 养老制度改革的背景： 智利是拉美最早实施社会保障制度的国家。到了70年代，在军政府统治时期，这种制度出现了危机：一是人口的平均寿命延长，从20年代的平均预期寿命50岁达到了70年代末的近70岁，人口出生率下降，老年化倾向十分严重；二是资金出现赤字，各项社会保险缴费超过了工人工资的25%以上，企业和政府负担过重；三是管理混乱，70年代末有三四十家公立社会保险公司，各有一套制度，各种方案近百种，全国没有统一方案，公立管理机构效率低下，濒于破产，工人对社会保障制度失去了信心。基于上述原因，智利政府在1981年立法实行新的养老金制度（即3500号法令），规定1982年12月31日后进入劳动力市场的工薪劳动者必须加入新的社会养老制度。 智利养老保险制度改革的主要内容： 1.完全个人缴费供款。“新制”规定，养老保险费完全由个人缴纳，缴费比例为本人工资总额的10%，另外再按 2.5%左右缴纳伤残保险费和私营管理公司的管理费(实际支出管理费约1%)，月收入在116万比索(合2000美元)以上的部分不缴费，雇主不缴费但有责任替雇员代扣代缴养老保险费，若不履行这一职责，要受法律处罚。 2．建立个人账户。“新制”以建立个人账户，实现个人养老金积累为基础，每一个参保者都必须建立自己的养老金账户，按月将所缴纳的养老保险费存入该户。个人账户由缴费者选择一家养老基金管理公司负责管理，随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累，缴费者退休时按个人账户积累额多少决定养老金领取额的高低。个人账户的基本用途是在缴费者达到规定退休条件后为其支付养老金，但缴费者也可以以个人账户资金做担保申请住房贷款，甚至可以取出部分现款，前提条件是保证个人账户的储蓄余额能够满足按退休前10年平均工资的70%支付养老金的需要。 3.养老金的管理体制。智利改革后养老保险基金的收入、支出、投资等均由私营性质的养老金管理股份制公司(AFP)操作。该公司的经营按有关法规并在养老金管理总监署(SOAFP)的严格监控下进行，缴费者可以志愿选择在任何一家AFP公司，也可以更换公司，但必须在一家公司缴费6个月以上。 对智利养老保险制度改革的分析评价： 智利从本国的实际情况出发设计社会保障模式，在其特有的政治、经济背景下，采取政府强制“突变式”的方法实行完全个人缴费储蓄基金制度。从总体上看，这一改革是成功的，其积极意义体现在以下几方面： 1.在传统的公平为主的养老保险体系建设领域加入更多的效率机制，在传统的国家、企业责任领域增加更多的个人责任，在传统的政府垄断性管理的领域加入竞争机制，从而进一步减轻了政府责任，政府由主要筹集者变为监督管理者，减轻了企业负担，增强企业发展的活力。
浅谈企业养老保险制度改革的必要性 摘要：随着经济体制改革的深化，市场经济特征的确立，原有的国有企业职工 的养老保险制度已越来越不适应客观发展的要求，改革现行的养老保险制度已成 为必然。 关键词：养老保险制度必要性 1 我国企业职工养老保险制度的沿革与弊端 由于中国的社会养老保险制度是在计划经济体制下按照产品经济模式设计的，社会保险工作涉及到的人、钱、物都由企业或单位自己管理，即企业办社会保险。这必然造成企业包揽过多，企业负担过重的局面。随着改革的深入，企业的养老 保险的矛盾越来越突出。 1.1 实施范围狭窄《劳动保险条例》基本上是在国有企业中实行的大集体和 外商投资企业参照执行，而小集体企业、新建的集体企业和私人企业基本上尚未 实行。改革开放后，多种形式的企业不断涌现，但非国有企业的职工却不能享受 国有企业职工退休后的养老保险待遇。随着八十年代乡镇企业异军突起，这些企 业与国有企业职工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解决的难点。这对于这 类企业的健康发展，解除职工后顾之忧极为不利。特别是我国民营经济的发展趋 势越来越猛，职工养老保险问题不能解决，对此类企业职工越来越成为了困难。 1.2 社会化程度不高国有企业不仅负担了职工养老保险，而且还负担了职工 的生育、疾病、伤残、死亡等保险待遇，实际上企业承担了本应由社会保险机构 承担的工作。这自然加大了企业生产和管理成本，影响了企业经济效益的提高。 1.3 超越国情，且职工缺乏自我保障意识长期以来企业职工的退休金完全由 国家和企业包下来，职工和个人不缴纳保险费，这不适合社会主义初级阶段的特 点和生产发展水平低、人口多、底子薄的国情，不适合我国人口老龄化迅速发展 的形势。国家和企业负担越来越重，也必将影响国民经济的健康发展。同时个人 不缴费，缺乏自我保障意识，助长了人们完全依赖国家和单位的思想，这不利于 调动职工的劳动积极性。 1.4 有悖于社会保险“互助共济”的原则社会保险机构按照国家法令将参加社会保险的单位和个人提供的保险费通过社会统筹的方式征集起来，形成保险基金， 然后在不同的职工中进行分配，它具有互助共济的性质。但“企业保险”使企业之 间养老保险负担不平衡，老企业退休职工多，负担重；新企业退休职工少，负担轻。经济改革将竞争机制引入企业和市场，而企业却不在一个起跑线上，新企业 轻装上任，老企业负重难行。 2 建立健全完善的养老保险制度的优越性及其客观必然性 在今天的中国，建立健全完善的养老保险制度，是推动市场经济体制走向成熟，经济改革纵深发展的配套措施，它所具有的经济和社会功能是多方面的。 2.1 有助于企业走向市场，参与竞争，成为真正独立的生产经营者社会保险 是国家立法确定的，以保险形式实行的对工薪劳动者(或全体公民)的生活保障措施。养老保险是社会保险制度中的重要内容，它是保障退休职工基本生活的保险 项目。如此可以大大减轻企业的负担，还企业以其固有的经济职能身份，排除其 走向市场、参与竞争的阻力。 2.2 决定着劳动制度和人事制度改革的进程与发展我国实行社会主义市场经济，必然要求对人力资源进行优化配置，形成全国统一的劳动力与人才市场体系，使人员流动、职工辞退、机构精简正常化和规范化、社会性养老保险制度的实行
１９９７年国务院颁发了《 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度》。从此，中国正式确定了以社会统筹与个人账户 相结合为标志的混合型养老保险制度，由于在具体实践过程中没能够合理的承认和消化新旧制度转制过程中的成本，导致了部分积累制名不副实，“空账”问题严重。为了解决养老保 险体制财务平衡问题，学者们提出了许多改革措施。 智利养老保险私有化２０年的实践，离不开智利的具体国情，对中国而言，借鉴智利经验的同时，应进一步结合中国的人口老龄化的突出实际，将本国的具体国情与社会保障制度的内在规律有机地结合起来，适当引入个人基金管理竞争因素，恰当选择投资渠道，政府和个人共同对养老保险体制负起责任，才能更快地解决该体制中的财务平衡问题，促进其可持续性健康发展。 一、智利养老保险私有化产生背景及基本内容 智利养老保险私有化产生于２０世纪８０年代初期。当时的特殊时代背景在于，智利采取的是现收现付模式，面临着人口老龄化的日益加重且国内通货膨胀率居高不下，这不仅对政府财政构成巨大压力，而且难以维持退休者的正常生活。在这种背景下，养老保险私有化被作为一项新的政策措施出台，并在智利被强制实施。 智利养老保险私有化产生的直接基础，是军人政府上台后于１９７３年１０月将全国各种家庭津贴统一起来并将其由养老保险基金会转交给新成立的机构———家庭津贴补偿组织，以及１９７９年２月废除建立在工作年限基础上的养老保险制度而建立起来的养老金水平统一调整制度，它的法律依据是１９８０年１１月通过的３５００号法令，该法律规定于１９８１年开始实施新型养老金制度，新参加工作的社会成员只能参与新制度，但允许已经工作的中、老年职工自由选择留在旧的养老保险制度内还是参加新制度，国家对选择继续留在旧制度中 的中、老年职工仍然负责到底，对选择新制度的中、 老年职工则通过发行认可债券的方式来补偿历史欠账。 智利养老保险私有化的基本内容，是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制（包括基本个人账户和补充个人账户，前者指个人要将其纳税收入的１０％作为自己的养老金投入，后者则是在前者基础上为将来得到更多养老金而进行更多储蓄所设立的补充个人账户），并由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。智利养老保险私有化最大的特点就是劳动者的养老问题个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营，投保者既能够分享较高的收益回报，也可能因投资失败而遭受损失。这样，政府的直接责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度，从而是社会保障私有化的一种典型的表现形态。 二、智利养老保险私有化改革实效 这项改革在缓解了政府养老金压力的同时又起如下的作用： （一）国民储蓄和投资的增加为资本市场提供资金来源。基金制养老保险的建立，使社会保险性储蓄迅速增加，带动总储蓄的增长。１９８１年智利实行改革后，其国内的储蓄率便迅速提高，由１９８１年的１６．４％上升到１９９０年的３０％，社会保险性储蓄与ＧＤＰ之比从１９８４年的１．９０％增至１９９４年的３．８０％。另有一项经济计量研究表明，智利养老金的发展使本国总要素生产率每年提高１个百分点，对总要素生产率提高的贡献度为５０％。 （二）私人养老保险基金管理公司之间的竞争，提高养老保险基金的投资效益。 在实施养老保险制度私有化改革的国家，职工可以选择众多养老保险基金管理公司中的一家开立自己的退休账户，职工个人账户上的养老储蓄由养老保险基金管理公司负责投资：如果投资效益较差，职工有权将自己的退休账户转到别的公司。这样就迫使养老保险基金管理公司之间展开业绩的竞争，这种竞争可以提高养老保险基金的投资收益率。１９８１年至１９９５年期间，智利私人养老基金取得了平均１２．２％的实际回报率，扣除管理成本，收益率也达７．４％。 （三）养老基金的管理和运营交给私人公司，从而减少政府直接经营基金。 养老保险私有化改革允许个人越来越多地控制投资，以提高养老保险制度在促进资本市场发展及经济增长方面的作用，增强个人责任并融入较高的运作效率将成为一种必然趋势。 三、智利养老保险私有化改革弊端 任何事物都具有两面性，新兴的改革也不例外，私有化改革的弊端体现在以下几个方面： 智利养老保险私有化对我国养老金制度改革的启示 林俊岚，黄爱芳 （武汉科技大学文法与经济学院，湖北武汉４３００８１） 摘 要：２０世纪８０年代，智利对养老金制度实行个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的改革，掀起了 全球范围的社会保障改革浪潮。智利的社会保障私有化改革是对传统社会养老保险制度的一种创新，它强调个人在社会保障中应承担较大的责任，而且私有化的养老金管理带来了较高的投资回报，但这一模式并不具有普遍推广的价值。本文从改革背景、利弊等方面考察智利养老保险私有化，并分析了养老保险私有化对我国启示。 关键词：养老保险；私有化；养老基金；现收现付；基金积累 ２００７年３月第４卷第３期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Ｍａｒ．２００７Ｖｏｌ．４Ｎｏ．３ １０４??
2020养老保险制度改革方案 一、改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会 主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平 与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独 立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 二、改革的主要内容 (一)实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费) 的比例，一般不超过单位工资总额的20% ，具体比例由试点省(市)人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部 审批。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8% ，由单 位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。 按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3% ，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。有条件的试点省(市)可 以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。 他强调，各地各有关单位要充分认识这项改革的重要性，采取有效措施，精心组织推动，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革工作。 (二)基本养老金的计发办法 本方案实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的 基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均 值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15 年的人员，按照合理 衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养 老金。具体标准由各试点省(市)人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。 本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15 年的人员，不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
国内外养老保险制度比较研究 摘要：养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保障制度。本文纵观我国养老保险制度的发展历史，针对我国社会养老保险制度的现状及特点，比较我国养老保险与国外养老保险制度的差异，借鉴国外的一些相对成熟的经验，从而逐步完善现有的养老保险制度并努力构建有中国特色的新型养老保险制度。 关键词：养老保险；制度；改革 一、国外养老保险制度简介 由于世界各国的政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家之间养老保险制度存在较大差异。世界各国养老保险制度的建立都比较晚，但发展却很迅速。目前世界上已有160多个国家和地区建立了不同类型的养老保险制度，按照其覆盖范围、保障水平和基金模式，大致可分为以下类型： （一）收入关联型养老保险。收入关联型养老保险以美、德、法等国家为代表，贯彻“选择性”原则，即并不覆盖全体国民，而是选择一部分社会成员参加，强调待遇与工资收入及缴费(税)相关联。保险对象一般为工薪劳动者，养老保险费由雇主和雇员共同负担。待遇水平适中，如美国的平均基本养老金替代率为43%左右。待遇支付方面，一般有利于低收入人群。 （二）储蓄积累型养老保险。储蓄积累型养老保险以智利、新加坡等国家为代表。这些国家的政府强制性规定公私单位的所有雇员都必须参加养老保险，政府的养老基金监管局负责规范与监督基金的管理，不具体参与实际管理事务。私营性质的养老基金管理公司作为法定的经营管理者。政府对养老基金管理公司的设立标准、财务状况、资产结构进行监管，并要求其交纳风险准备金；养老基金管理公司严格按照分散化、透明化和独立化的原则来进行管理，基金可以用于购买政府债券、企业证券和民营化的公共设施；基金所有者达到法定退休年龄后，可以从自己选择缴费的养老基金管理公司领取养老金，或者将积累的养老金连本带利转向人寿保险公司以支取年金。 （三）福利型养老保险。福利国家型养老保险以英、澳、加、日等国家为代表， 贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金，因此称为“福利型”或“普惠制”养老保险。在这一制度下，所有退休国民，均可无条件地从政府领取一定数额的养老金。需要说明的是，这种普惠制的养老保险待遇，一般水平很低，不足以维持退休者的基本生活；退休者要维持自身的基本生活，必须同时加入到其他养老保险计划中。 （四）国家型养老保险。国家型养老保险制度曾经在大多数计划经济国家实行，以前苏联、东欧国家为代表。按照“国家统包”的原则，由用人单位缴费，国家统一组织实施，工人参与管理，待遇标准统一，保障水平较高。这种养老保险制度不利于企业参与市场竞争，不利于劳动力的流动，不利于培养劳动者个人的自我保障意识。目前，正在退出国际社会保障领域。 二、我国养老保险制度发展概述、现状及主要特点 （一）我国养老保险制度发展概述 我国养老保险制度的历史沿革主要可以分为五个阶段。 第一阶段，养老保险制度的建立。1951年在苏联模式的基础上建立了中国社会保险制度。该制度持续实施到1956年底。 第二阶段，恢复性改革阶段。1966年“文化大革命”开始，工会制度被废除，劳动保险基金被用于其它用途。这一时期我国的养老保险制度实际上是企业办保险，其特征是：企业职工的退休养老资金有企业从生产收益中筹集，并在企业营业外项目列支，按照国家有关规定发放养老保险金，而职工个人不承担缴纳养老保险费的义务。
养老保险制度改革方案最新公布 发布 近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从XX年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革;同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。《决定》规定，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费;改革基本养老金计发办法，待遇水平与缴费相关联，建立多缴多得、长缴多得的激励机制;建立基本养老金正常调整机制，统筹考虑机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金调整;同步建立职业年金制度。 区委、区政府领导休假，由区委、区政府办公室提出计划，其中，区主要领导休假，须经市委、市政府批准，区委、区政府其他领导休假，须经区主要领导批准;区人大、政协领导休假，由区人大、政协办公室提出计划，其中，区人大、政协主要领导休假，须经区委主要领导同意，并报市人大、政协批准，其他领导休假，须经区人大、政协主要领导批准; 霍肖桦表示,要解决退市难的问题,就需要让中国投资者对“垃圾股”保持理性，投资者如果对“垃圾股”的炒作
热情降低，许多业绩不佳的企业可能不会再押宝最后一搏。 解读 机关事业单位人员今后怎么养老 国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破，那机关事业单位人员今后咋养老呢? 个人缴8%，另缴4%给职业年金 改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。 根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。 职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。 改革后，这4000万人的退休后待遇咋样?决定明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，
智利养老保险改革 智利是拉美最早实施社会保障制度的国家。到了70年代，在军政府统治时期，这种制度出现了危机：一是人口的平均寿命延长，从20年代的平均预期寿命50岁达到了70年代末的近70岁，人口出生率下降，老年化倾向十分严重；二是资金出现赤字，各项社会保险缴费超过了工人工资的25%以上，企业和政府负担过重；三是管理混乱，70年代末有三四十家公立社会保险公司，各有一套制度，各种方案近百种，全国没有统一方案，公立管理机构效率低下，濒于破产，工人对社会保障制度失去了信心。基于上述原因，智利政府在1981年立法实行新的养老金制度（即3500号法令），规定1982年12月31日后进入劳动力市场的工薪劳动者必须加入新的社会养老制度。 智利养老保险改革的基本内容，是以个人资本为基础，实行完全的个人帐户制（包括基本个人帐户和补充个人帐户，前者指个人要将其纳税收入的10%作为自己的养老金投入，后者则是在前者基础上为将来得到更多养老金而进行更多储蓄所设立的补充个人帐户），并由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。从智利模式的运行来看，其最大的特点就是劳动者的养老问题个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营，投保者既能够分享较高的收益回报，也可能因投资失败而遭受损失。这样，政府的直接责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度，从而是社会保障私有化的一种典型的表现形态。智利在养老金制度方面的改革，因为从根本上改变了传统的养老社会保险模式，且确实取得了令人瞩目的一些成就，从而成为世界各国关注的对象。养老保险基金私营化管理亦被另外一些拉丁美洲国家视为值得仿效的榜样。首先是秘鲁于1992年开始仿效，随后是哥伦比亚、阿根廷于1993年开始改革，乌拉圭、墨西哥于1995年开始改革，接着是玻利维亚、萨尔瓦多于1996年采取民营管理，委内瑞拉亦于1997年对养老保险制度进行改革。美国、欧洲国家乃至像中国这样的发展中国家，都以极大的兴趣关注着智利模式，可以这样说，自19世纪80年代俾斯麦创造的德国社会保险模式和20世纪40年代以后依据贝弗里奇报告建立的福利国家模式后，社会保障领域再也没有一种改革能够像智利模式这样引人注目了。 毫无疑问，智利模式是对传统社会养老保险制度的一种创新，无论其在未来时期的成败如何，都应当是智利对社会保障制度尤其是养老保险制度改革、发展的一大贡献。因为它以个人为直接责任主体，采用完全积累方式，从而在减轻政府责任的同时也较好地解决了劳动者代际之间的矛盾。其私营化、资本化管理给养老基金带来了较高的投资回报，亦为避免传统社会保险型或福利国家型养老保险制度的财政危机提供了一种新的对策思路。此外，智利模式实际上是迫使国民增加储蓄，它对于改变智利国民不好储蓄的传统，进而增加国民经济建设资金的来源显然具有非常直接的效应。因此，智利模式在智利的30年实践，总体上可以说是成功的，政府未来长期责任的减轻、国民储蓄的持续上升及养老基金运营效益的显著增长等，是智利模式30年来尤其是前10年中取得的重要成就。这些成就表明，市场机制的应用能够创造出相应的效率，个人责任的强化可以直接减轻政府所负的责任；而这两点恰恰是传统社会保障制度欠缺的东西。 当然，智利的养老保险制度改革并非完美无缺，也存在着一些弊端： 1.新制度减轻了雇主的负担，转移到雇员身上，特别是低收入雇员并未从这一制度中
011高教社杯全国大学生数学建模竞赛 承诺书 我们仔细阅读了中国大学生数学建模竞赛的竞赛规则. 我们完全明白，在竞赛开始后参赛队员不能以任何方式（包括电话、电子邮 件、网上咨询等）与队外的任何人（包括指导教师）研究、讨论与赛题有关的问 题。 我们知道，抄袭别人的成果是违反竞赛规则的, 如果引用别人的成果或其他 公开的资料（包括网上查到的资料），必须按照规定的参考文献的表述方式在正 文引用处和参考文献中明确列出。 我们郑重承诺，严格遵守竞赛规则，以保证竞赛的公正、公平性。如有违反 竞赛规则的行为，我们将受到严肃处理。 我们参赛选择的题号是（从A/B/C/D中选择一项填写）： 我们的参赛报名号为（如果赛区设置报名号的话）： 所属学校（请填写完整的全名）：西安高新科技职业学院 参赛队员 (打印并签名) ：1. 2. 3. 指导教师或指导教师组负责人 (打印并签名)： 日期：年月日赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）：
2011高教社杯全国大学生数学建模竞赛 编号专用页 赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）： 全国统一编号（由赛区组委会送交全国前编号）：全国评阅编号（由全国组委会评阅前进行编号）：
企业退休职工养老金制度的改革 摘要： 本文研究的是企业退休职工养老金制度的改革问题，通过对问题背景及附件资料进行深入的分析，采用数据拟合、求平均值、图表等方法建立了相应的数学模型，得出各个问题较合理的结果。 对于问题一，先对未来中国经济发展和工资增长采取了经济预测，再采用多项式拟合的方法预测出从2011到2035年山东省的年平均工资（见表一）。 对于问题二，在已知的基础上，结合问题一的结论和附件2可以求出2009年该企业各年龄段职工工资与该企业平均工资之比（见表三），又根据职工缴费指数的参考值和养老金的计算办法，考虑某职工自2000年起分别从30岁，40岁开始缴养老保险，一直到退休（55岁，60岁，65岁），建立了模型一，根据模型一计算出在这6种不同的情况下的养老金的替代率为25.56%、30.67%、34.92%、15.36%、20.45%、25.60%。 对于问题三，是在问题二的基础上，可以得出该职工30～55岁、30～60岁、30～65岁各年龄段缴纳的总金额分别为155940元、287268元、509676元； 再得出该职工从退休到75岁死亡，这段时间内每年领取的养老保险金额分别为：11004元、24804元、60552元； 最后得该职工缴存的养老保险金与领取的养老保险金的差额（见表五、六、七）； 对于问题四，是在深入分析前三个问题的基础，给出了提高养老金增值率、采用多层次的企业养老统筹体系、深化改革等方案措施来实现既要达到目标替代率又要实现收支平衡的目的 经检验，各问题解决的结果较合理，所采取的错施对我国企业退休职工养老金制度的改革有一定的促进作用。
世界各国实行养老保险制度的三种模式 来源：中国保险报日期： 2011-11-24 世界各国实行养老保险制度有三种模式： 1.传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德国俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。 2.国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型： (1)福利国家普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般大力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵消市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当大部分都用于了社会保障支出，而且维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 (2)国家统筹型的另一种类型是前苏联创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国改革以前所在地采用。 该类型与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家来包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。但与前一种不同的是，适用的对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，养老金也只有一个层次，未建立多层次的养老保险，一般也不定期调整养老金水平。
养老保险制度改革的意义 我国现行的养老保险制度具有明显的“碎片化”特点妨碍了不同职业群体之间的人员流动不能有效发挥社会互济功能也不能有效应对养老保险面临的财务困境因此应藉事业单位养老保险制度的改革重构中国的养老保险制度打破城乡界限和职业界限建立基于国民身份的单一基本养老保险制度 XX年新年伊始事业单位养老保险制度改革试点启动的消息引起社会上的广泛关注基于中国养老保险制度的现状事业单位养老保险制度改革势在必行推行事业单位养老保险制度改革并不能简单地理解为减轻国家财政负担破除社会保障制度长期存在的“二元结构”逐步建立全国统一的养老保险制度实现城乡全覆盖人人皆有保障才是改革的出发点和终极目的 一、现行养老保险制度改革势在必行 我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种共计有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一彼此独立缺乏衔接具有明显的“碎片化”特点“碎片化”的制度设计无助于体现公平公正妨碍了不同职业群体之间的人员流动不能有效发挥养老保险的社会互济功能也不能有效应对养老保险面临的财务困境革弊图新已呈必然之势 (一)“碎片化”的养老保险制度导致待遇差距
至上个世纪90年代企业完成了养老保险制度改革正式确立了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式：而国家机关和事业单位则未列入改革范围退休人员的养老金依旧由国家财政完全拨付从而形成了养老资金来源上的“双轨制”企业职工的养老保险由企业和个人共同承担企业缴费一般不超过职工工资总额的20％个人缴费比例为本人工资的8％养老金与当地社会工资水平和生活水平挂钩：国家机关和事业单位工作人员的养老保险费用是由国家和单位负担个人不缴费养老金标准以本人工资为基数按工龄长短核计发放养老金的缴费和发放体制上存在的“双轨制”导致机关事业单位与企业退休人员的养老待遇差距逐渐拉开退休前收入基本相当的事业单位职工和企业职工退休后的收入差距可能相差两倍甚至更多事业单位职工特别是公务员养老被视为“游离”于社会保险制度之外而享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体处在城镇职工养老保险体制边缘的农民工养老由于缴费门槛高、跨区域转移难及15年的缴费年限等政策限制一直存在参保率低、退保率高等现实问题实际上根本起不到养老的作用截至XX年底全国参加城保的农民工2416万人只占在城镇就业的2.3亿农民工的17％ (二)“碎片化”的养老保险制度淤塞了社会成员的职业流动 企业职工和机关事业单位工作人员及公务员在养老保险制度上的差别不仅导致了他们退休后的待遇差距还在相当程度上淤塞了这两类职业之间的人员流动企业职工调到机关或事业单位已缴纳的养老保险费无法衔接：机关事业单位工作人员调到企业欠缴的养老保险费