关于填海造地换领土地使用证的政策探讨
按照2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定：“填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权”。但由于《中国人民共和国海域使用管理法》属于上位法的原因，因此并未对换发的土地属于无偿使用还是有偿使用予以确定。为此，国内各省市均发布了各地的海域使用管理条例（或办法），对此做了不同的规定，笔者拟结合工作实际对此问题加以探讨：
一、对于填海造地换领土地证的几种观点
观点一：应直接予以换发有偿使用的土地使用证，即不用再缴纳土地出让金，用地企业直接领取土地证。这个观点的代表是辽宁省。
于2005年4月1日施行的《辽宁省海域使用管理办法》（辽宁省人民政府令179号）第二十三条规定：“填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内，凭海域使用权证书，向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书。换发国有土地使用权证书，不得收取土地出让金”。
观点二：换发土地证，可不用再缴纳土地出让金，但如转让或改变原填海用途，则需要补缴土地出让金。这个观点的代表是江苏省。
于2005年7月1日起施行《江苏省海域使用管理条例》第三十四条规定：“海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土
地使用权证书，确认土地使用权。土地使用权期限为海域使用权剩余期限。换发国有土地使用权证书，不收取土地出让金。转让围垦、填海形成的土地的使用权，应当经土地所在地设区的市、县（市）人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金的数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的围垦、填海成本确定”。
观点三：换发土地证时，需要缴纳土地出让金。但可以核减已缴纳过的海域使用金和填海成本。这个观点的代表是海南省。
于2005年7月1日起施行的《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》第二十三条规定：“对填海形成的土地，海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书和海域使用红线图向县级以上人民政府土地行政主管部门申请换发国有土地使用权证书，并缴纳土地出让金，已缴纳的海域使用金和填海成本应当予以抵减”。
观点四：应结合土地利用总体规划、城市规划和海域规划，确定是否符合《划拨土地目录》，如符合，政府可按照划拨方式供地，如不符合，应办理土地有偿使用手续，属于国土资源部11号令规定的经营性用地范围的，必须以招拍挂方式供应。这个观点的代表是广东省和福建省。
由广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发的《关于加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔〔2004〕146号）规定，“国土资源行政主管部门在办理土地出让（划拨）手续和土地登记发证时，应区别下列不同情况进行处理：
（1）围填海造出的土地用于农业用途的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给围填海的单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年，符合《土地管理法》第五十四条规定的建设用地的，
可按划拨方式办理用地手续和国有土地使用权登记发证。
（2）围填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四条规定以外的建设用地的，应按土地管理的有关规定实行有偿使用，办理土地使用权出让手续，缴纳土地出让金（土地出让价格按当地的地价标准扣除海域使用权人缴纳的海域使用金、资源补偿费和实际投入的填海成本计算），按出让国有土地使用权登记发证。
（3）围填海后形成的土地按规划作为经营性项目用地的，在围填海项目竣工验收后，由市、县人民政府土地储备机构实行收购，土地使用权按国家和省的有关规定以公开交易的方式出让；或者先由市、县人民政府收回土地，土地使用权按公开交易方式出让后，再从土地出让收益中扣还原海域使用权人已缴纳的海域使用金、资源补偿费、实际投入的填海成本以及合理的填海利润。土地使用权以公开交易的方式出让后，由受让人依法办理土地登记手续”。
而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理条例》第二十九条规定：“海域使用权人应当自填海项目工程竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向沿海县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由沿海县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。符合国家《划拨用地目录》和用于工业建设项目用地的，不再收取土地出让金。改变原批准用途的，应当经沿海县级以上地方人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本确定”。
以上可以看出，不同省、市政府部门对填海形成陆域后，在换发土地证时，是否需要再次缴纳土地出让金意见并不统一。近年来随着全国港口建设的飞速发展，这种不统一对港口企业来讲，已成为不小的负担。
二、国内不同省市政府在填海造地时需要缴纳海域使用金的情况
据查询相关资料，各地对填海造地时缴纳海域使用金的标准也是不尽相同，详见下表：
辽宁
填海造地，比照当地土地出让金价格的70%—85%一次性计征。对于环境整治填海项目，比照当地土地出让金价格的55%一次性计征。低于每亩1万元的，按每亩1万元一次性计征。[即15万元/公顷]
辽宁省海洋与渔业厅、辽宁省财政厅关于印发辽宁省贯彻施行《海域使用管理法》暂行意见的通知（辽海字〔2002〕68号）
江苏
改变海域属性的非种植、养殖业填海工程用海，每亩一次性计征8000元；[即12万元/公顷]
关于印发《江苏省海域使用金征收管理暂行办法》的通知
苏财综〔2003〕136号
福建
改变海域属性的非种植、养殖填海工程用海，比照邻近土地出让金价格的３０％一次性计征。
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省海域使用金征收管理暂行办法》的通知（闽政办［2001］201号）
海南
填海造地150万元/公顷
海南省人民政府办公厅关于印发《海南省海域使用金征收管理办法》的通知,琼府办[2002]22号
广东
填海造地，27万元/公顷；
广东省政府《印发广东省海域使用金征收管理暂行办法的通知》（粤府（2005）92号）（广州、深圳区域）
山东
完全改变海域自然属性的围海造地、码头、堤坝、围堰、储灰场等填海型项目用海，青岛、烟台、威海、日照4市每公顷不低于15万元，潍坊、东营、滨州3市每公顷不低于4.5万元。
山东省海域使用金征收使用管理暂行办法
天津
对于改变海域属性的围海、填海工程用海，比照临近土地出让金价格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金标准不得低于10000元/亩。[即15万元/公顷]
天津市海域使用金征收管理办法
通过上表可以看出，填海造地缴纳海域使用金最少的是江苏，天津、福建一般比照土地出让金的30%缴纳海域使用金，比例最高的是辽宁，是比照土地出让金的70％－85％缴纳。
三、对填海造地中换发土地证现行法规和相关政策的思考
1．如何理解填海造地中缴纳的海域使用金和换证时的土地出让金
在笔者看来，换证时是否缴纳土地出让金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陆域成本之间的关系。以大连港为例，我们可以比较一下用海和用地的管理：
港口建设用地，首先要征用农民的集体土地，使其变成国有土地，其次根据企业需要，自行对用地进行配套建设，然后根据土地利用规划、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照无偿划拨方式或者有偿使用方式供应，如果是出让，需要缴纳土地出让金。
而港口建设用海，特别是港口建设中填海形成的陆域都是由港口企业进行征海，即支付给渔民海域补偿金，其次比照临近土地出让金价格按照一定比例向政府缴纳海域使用金，然后自行投资建设，填海造地。
这就可以看出，征用农地等同于向渔民征海，企业自行投资配套建设用地等同于企业填海形成陆域，而缴纳土地出让金又等同于缴纳海域使用金。就象购买同样的商品不会支付两次款项一样，企业在办理换发土地证时，不会也不应该再次支付土地出让金。当然，由于地域的不同，征海费用、填海成本和海域使用金缴交比例也不相同。笔者认为，鉴于企业在用海时已经支付了海域使用金，因此无论填海形成陆域是否符合《划拨土地目录》，都应该按照有偿使用来处置。无需再另行缴纳土地出让金，而当转让或改变原填海用途时，应该予以补缴，补缴金额可以按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的征海费用、填海成本来确定。
2．填海造地应该如何办理土地登记手续
广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发的《关于印发加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔[2004]146号），是属于全国第一个规定填海造地后，海域使用证如何换取土地使用证的文件。在该通知中要求：
围海项目竣工后，首先要向省海洋行政主管部门和国土资源行政主管部门申请竣工验收，需要提供海域使用权证书、围填海造地项目批准文件、海域使用金缴纳凭证；其次应组织具有地籍测绘资格的测绘队伍进行项目竣工测量。在取得竣工验收文件后，可以办理办理土地登记。需要持下列证明文件办理：土地登记申请书；海域使用权证书（复印件）；填海项目竣工验收文件；填海项目竣工测量的图件、资料；建设用地批准书、《国有土地使用权出让合同》或国有土地划拨决定书，以及办理土地登记必须提交的其他证明文件。
笔者认为，这个文件可以作为填海造地办理土地登记的一个规范，值得各地推广。
综上所述，填海造地换领土地证工作还需要在各地政府的协调下，海洋、国土资源主管部门取得共识，这样才能更有利地保障广大用海单位切身利益。
参考文献
[1] 中华人民共和国主席令(第61号)．《中华人民共和国海域使用管理法》．（已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年１月１日起施行）．
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填海工程建筑地基处理方法 摘要：本文结合实际工程案例，分析填海造陆工程不同建筑的地基处理方式的选择及其他常用的地基处理方式。 关键词：填海造陆；强夯法；碎石桩；钻孔灌注桩；CFG桩 1、引言 由于社会经济的发展，土地资源的紧缺，尤其是一些沿海城市因为受到建设用地保有量有限和发展经济等因素的压力，而需向海岸边开辟新土地。填海造陆区域作为建筑物的地基，需要通过有效的地基处理措施，来保证满足地基承载力及沉降的要求。本文结合实际工程案例，探讨几种常见的地基处理方式。 2、工程概况 某沿海城市填海区域面积42000m2，区域规划建筑物有7层住宅（多层）3栋，11层住宅（小高层）3栋，17层住宅（高层）3栋。区域地质由上至下为回填开山混合料、砂层，局部区域有淤泥质土。 3、地基处理方式的比选依据 地基处理方式的选择需要依据建筑物的设计地基承载力、区域填土的类型和基础底层的软土的分布情况等。根据本工程各建筑物荷载的不同，将填海造陆区域分成3个区，每个区分别经过比选，选择确定经济、有效的地基处理方式。 4、多层建筑区域地基处理方式 该区域要求地基承载力不小于220kpa，查看地勘报告，该区域回填材料为开山混合料及砂砾层（含淤泥20%）。根据以上基础资料及建筑市场调查资料，经过技术、经济比选后，选择确定采用强夯法进行地基处理。 强夯法是为提高地基的承载力，用重锤自一定高度下落夯击土层使地基迅速固结的方法，也称动力固结法。利用起吊设备,将10～25吨的重锤提升至10～25米高处使其自由下落，依靠强大的夯击能和冲击波作用夯实土层。 强夯法施工前需根据工程需要通过现场试验以确定夯实遍数和有效夯实深度。该区域采用强夯法处理，实现松软土层人工固结，施工效率较高，施工成本较低。为保证强夯效果，施工中严格控制夯击遍数、夯击深度、夯沉量等。夯击的遍数由地基土的性质决定，本工程采取先夯2～3遍，最后再以低能量夯击一遍；夯击加固的深度依据土层实际厚度和湿陷等级来确定，单位夯击量应综合考虑地基的土壤属性、结构类型载荷大小和打算夯击的深度等。 5、小高层建筑区域地基处理方式
围湖造田在我国有着悠久的历史，早在春秋战国时期，统治者就开始提倡围湖造田，与水争地。两宋和明清是历史上围湖造田的急剧发展时期。 1998 年，中国经历了世纪大洪水之后，中国政府认识到围湖造田的危害，适时作出了在长江中下游退田还湖的重大决策。这是中国自从春秋战国以来，第一次从围湖造田，自觉主动地转变为大规模的退田还湖，给洪水让路。 我国围湖造田的历史长，事实上，人们也很早地就认识到围湖造田对环境会产生恶劣影响。宋朝大规模的围湖造田使得湖泊大量消失萎缩，造成涝无蓄泄之所，旱无荫灌之水，水旱灾害明显增多。不少人就认识到并且肯定了水旱灾害与湖泊消失的联系，建议禁止围湖造田、实行废田还湖。从民间发出了“复湖”、“复陂”的呼声。数十，“乾道之后昔日之曰江、曰湖、曰草荡者，今皆田也”。乾隆九年，湖北荆宜施道员描述洞庭湖“湖滨之地，尽皆筑垸为田，湖面已非昔比”。 新中国成立不久，“大跃进”时期，我国围湖造田进入另一个高峰期，导致湖泊迅速减少，20 世纪50 年代以来，仅面积在1 平方千米以上的湖泊就减少了543 个，“八百里洞庭”变成“三百里洞庭”。 填海造陆，在我国已不是新名词。在六、七十年代便有了围海造田，近年来，沿海一些地方政府主导的港口经济和临海工业，打着“发展海洋经济”的旗号，填海、围海造地的规模远超过去。 解决方案，即将在阻碍前海湾水循环的大铲港上修建一个通道，安装水泵来增加水动力缩短水循环周期；在合作区内修建综合用途的水廊道，让原有的河流入海口更加宽敞。这样可以实现环境保育功能，也使得排洪顺畅，目前情况正在好转。 某规划专家则表示，在荷兰，1990年制定《自然政策计划》，要求花费30年的时间恢复这个国家的“自然”，建立生态长廊，将围海造田的土地恢复成原来的湿地；在日本，每年投入巨资设立专门的“再生补助项目”，目前，日本围填海总面积已经不足1975年的1/4。这些当初热衷围海造田的国家让近海环境休养生息的经验，非常值得我们学习。 填海造陆是一些沿海地区用以解决土地不足,发展经济的有效手段。但大面积填海造陆却给海岸带及其周围海域带来了地理地质条件的改变,生态环境的破坏,以及动植物的灭绝。 填海工程会直接改变区域的潮流运动特性,引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化,减小水环境容量和污染物扩散能力,并加快污染物在海底积聚,对区域生态系统、防洪和航运造成影响。部分围海填海海岸工程破坏了海岸的地形地貌,改变了海域的自然属性,破坏了滨海旅游资源。填海会改变海岸的结构,减少海湾海水的面积和容量,影响潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了补充氧气的天然资源,改变了现存的生物结构,给海岸生态带来严重的影响。 在河口地区、近岸浅海地区营养源比较多,温度比较适当,水质也不错,因此百分之八、九十的
晋江围头湾填海造地工程启动征海 围头湾填海造地工程是我省13个大型填海造地项目之一。工程用海规划海岸线长度约19.4公里，用海面积约41.03平方公里，拟形成陆域面积33.9平方公里。 作为我省13个大型填海造地项目之一的围头湾填海造地工程，历经两年精心筹备，昨日（8月3日）晋江围头湾填海造地工程正式启动，并发布该工程海域使用补偿实施方案。按照规划，晋江将用5年时间完成约40平方公里的填海造地工程建设，今后填海新区将成为晋江南部具聚集力和发展活力的中等规模滨海生态新城。 “新大陆”面积约为晋江现有陆地面积的1/16 围头湾填海造地工程是我省13个大型填海造地项目之一。工程用海规划范围东起金井镇水产养殖场，西至东石镇白沙村，涉及东石、英林、金井三个镇的近海海域，海岸线长度约19.4公里，用海面积约41.03平方公里，拟形成陆域
面积33.9平方公里。项目填海造地面积相当于晋江现有陆地面积（649平方公里）的十六分之一，比晋江一些镇(街道)的面积还大，如英林镇面积为28平方公里左右。可以说，填海造地后的“新大陆”面积相当于晋江一个中型城镇。 工程将充分合理利用潮间带海域资源，通过适度围填海造地，缓解晋江城市发展和产业布局迫切需要解决的空间制约问题；依托围头湾良好的自然环境和对台优势，建设先进体育城市和省级先进装备制造业基地，引进台湾新兴产业技术，发展运动休闲、生物医药、健康疗养等产业，建设度假酒店、游艇中心、海洋公园等项目，打造具有区域影响力的休闲度假、宜业、宜商、宜居的滨海生态城。 填海新区可住40万人 “晋江现有陆域面积649平方公里，已建用地占了44.8%，扣除山体、水体、耕地、绿化外，剩余的可用空间相当有限，实施填海造地势在必行、意义重大。”昨日，晋江市委书记尤猛军表示，晋江围头湾填海造地工程是解决晋江人地矛盾突出、经济建设用地紧张，确保耕地占补平衡，强化土地保障而采取的一项长远战略举措，也是全省13个大型围海造地项目之一。 尤猛军说，该项目的落地，能够为晋江现代化产业基地、滨海园林城市建设提供强有力的国土资源保障，“这也是改革开放以来，晋江投资总额大的一个单体项目，总投资额达到100多亿元”，未来的填海新区将是晋江经济发展新的增长点和城市次中心。
填海造地用海海域使用权价值评估研究 摘要：填海造地工程具有资源独占性特征，形成的土地较非邻海陆地往往更具 价值优势。我国目前的海域使用权出让过程中，并未充分或完整考虑填海造地用 海工程海域使用权的客观价值。海域使用权价值低估不仅导致公共财政收入受损，更是引起我国沿海无序、低效填海造地工程大面积繁殖的主要原因之一。本文以 我国填海造地用海工程海域使用权价值评估的实际出发，分析了填海造地工程海 域使用权的价值优势和劣势，论述了其价值构成，并提出了基本的评估思路和方法，并认为其对提升填海造地工程实施的科学性有重要意义。 关键词：填海造地；海域使用权；价值评估 0引言 近年，我国工业化、城镇化进程持续快速发展，各类开发区、滨海新区在我 国沿海地区蓬勃兴起。2000年以来，我国平均每年填海造地面积约300平方公里，相当于10个澳门的陆地面积。同时，许多填海形成的陆地利用效率很低，许多 开发区土地在低价出让后被闲置，如大连STX项目。很多滨海新区因无人入住成 为鬼城，如营口鲅鱼圈、天津滨海新区等，造成了资源的极大浪费。 除了宏观政策导向、土地利用指标限制、地方政府政绩等外部因素外，附加 价值高和低成本之间的巨大利差是沿海无序、低效填海造地工程大面积繁殖的主 要原因之一。由于我国的海域使用权公开交易和评估制度尚处于起步阶段，仍缺 乏较为系统的针对性评估理论和实践积累，许多海域使用权价值往往被低估。用 海申请人往往只需支付极少的海域使用金，投入一定填海造地成本即可换取一块 景观优良的滨海土地，其实际总体投资成本经常远低于购买土地的价格，而形成 的土地由于具备滨海景观、海上交通、海洋资源等优势，价值更高。这种价值洼 地现象，不仅造成了海洋资源的过度开发和浪费，同时客观上也影响了公共财政 收入，损害了公共利益。 1我国填海造地海域使用权价值评估现状 ⑴评估制度起步较晚 国家海洋局于2012年公布了一批海域使用权评估机构推荐目录，并鼓励在 海域使用权出让、交易、抵押等环境引入评估机制，但截至目前评估并未列入必 须程序。 ⑵评估基本理论不系统 国家海洋局于2013年发布了《海域评估技术指引》。该指引较多的借鉴了 土地使用权评估的理论，对海域使用权评估的因素选取和方法仍缺乏系统和令人 信服的论述。 ⑶评估实践经验匮乏 由于海域使用权评估尚未全面推广，且被推荐进行海域评估的机构多为海洋 系统或专业单位，缺乏对价值评估理论的理解和实践经验，评估质量总体水平不高，海域评估实践积累不充分。 2填海造地海域使用权价值评估特点 ⑴评估对象多为待开发或在开发海域 由于海域管理法规规定，填海造地并经过竣工验收后的海域可以换发海域使 用证，所以大多数填海造地后的土地都以土地使用权形式存在，故填海造地海域 评估对象多为待开发或正在开发的海域。 ⑵评估价值受个体自然条件因素影响大
填海流程图 立项 填海工程立项首先要取得海洋主管部门出具的预审意见，如果是填海50公顷以下，需省级海洋主管部门出具预审意见；50公顷以上需国家海洋局出具预审意见。项目审批需提供项目建议书。 环评 委托具有相应环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书，50公顷以下报省级海洋主管部门核准；50公顷以上报国家海洋局核准。 听证 海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前必须举行听证会，并将听证结果列入环评报告。 海洋主管部门核准海洋工程环境影响报告书后，将核准后的环境影响报告书报同级环境保护主管部门备案。 建设单位在办理项目审批、核准、备案手续时，应当提交经海洋主管部门核准的海洋工程环境影响报告书。 1
2 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前 提下，报原批准用海的人民政府批准。 填海造地施工过程中应当进行海域使用动态检测。 劈山取土 开发未确定使用权的国有荒山，向县以上土地行政主管部门提出申请。 一次性开发土地10公顷以下（含本数）的，由县人民政府批准；10公顷以上35公顷以下（含本数）的，由市人民政府批准；35公顷以上600公顷以下（含本数）的，由省人民政府批准。 开发农民集体所有的荒山，向县土地行政主管部门提出申请，报县人民政府批准。 按上述方式取得土地使用权的，土地使用者应到申请土地行政主管部门办理土地登记，由批准人民政府颁发土地使用证书。 因挖损造成土地破坏的，需进行复垦。无条件复垦，应根据破坏土地的面积和程度，按省标准，向申请土地行政主管部门缴纳土地复垦费；有条件复垦，但复垦后验收不合格的，仍应按上述标准补交土地复垦费。 征用未计征农业税的空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟、打谷场等土地，不给予安置补助。 向市环保局提出环境影响评价文件审批申请 因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。如异地开采，需办理采矿许可证，缴纳资源补偿费。 填海施工
福建省漳州市古雷石化园区B-14号填海造地工程 海洋环境影响报告书简本 一、项目概况 （1）项目名称：福建省漳州市古雷石化园区B-14号填海造地工程 （2）业主单位：古雷港经济开发区海域收购储备中心 （3）地理位置：位于福建省漳浦古雷镇东山湾东岸已建明达建材码头北侧近岸滩地水域。工程西南、东南、东北、西北角坐标分别为23°50′13.054″N、117°35′49.373″E，23°50′12.956″N、117°36′14.418″E，23°50′35.336″N、117°36′14.522″E，23°50′35.433″N、117°35′49.462″E。 （4）工程性质：项目属于填海造地工程，从环境保护的角度考虑，填海造地工程为社会区域开发活动，属于生态型环境影响的建设项目。 （5）用海面积：填海造地面积为48.8189 hm2，输砂管道建设临时用海面积约为4.1384 hm2。 图1 本项目宗海位置图 （6）建设内容：本工程已形成封闭海域，可直接进行吹填，因此不涉及新建临时护岸，只包括填海造地。
（7）工程投资：工程总投资估算为41981万元（不含面层及以上的构筑物）。 （8）建设进度：本项目建设期约为9个月。 二、施工期主要环境问题 施工期主要环境污染因素包括悬浮泥沙入海对工程附件水质、沉积物和生态环境等产生的影响；施工船舶废水、施工营地废水、施工机械尾气、施工扬尘、施工噪声、施工建筑垃圾、船舶垃圾和生活垃圾排放等。 施工期主要的非污染环境影响因素包括：项目填海对局部海域水动力及海底冲淤趋势的变化、施工过程对海洋生物的影响、施工期溢油风险问题等。 三、区域环境质量现状 （1）海洋水动力环境质量现状 根据国家海洋局第三海洋研究所的观测资料，本调查区属于正规半日潮流区，各站涨、落潮流流向，因地而异，各地点的流向都以较小的幅度偏摆于该地点水道纵轴的方向，在垂直于水道纵轴的方向流速很小。各站的潮流表现出较为明显的往复流特征，驻波性质明显，在高、低平潮附近时刻，流速最小，在半潮面附近时刻，流速达到最大。 （2）地形地貌与冲淤环境现状 在天然状态下，东山湾水深、海岸比较稳定，没有大规模的泥沙流，泥沙来源不多，淤积物主要是悬移质，淤积速度相当缓慢，本项目用海区所处岸滩区域总体变化不大，处于相对稳定的状态。 （3）海水水质现状 国家海洋局第三海洋研究所于2014年11月10日和28日开展东山湾秋季水质监测，于2015年3月20日和3月27日开展东山湾春季水质监测，监测项目包括水温、盐度、悬浮物、pH、DO、COD、活性磷酸盐、无机氮、硫化物、石油类、重金属（钴、铜、铅、锌、镉、汞、砷、铬、镍）。春秋两季调查结果表明，项目所在海域海水中除部分站位无机氮、活性磷酸盐指标超标外，其余各项目均符合不同功能区划的海水水质标准。结合东山湾历史监测数据，无机氮超标这是目前我国近岸海域普遍面临的问题，特别是在海口与海湾地区；另外，东山湾内海水养殖用海面积较大，养殖品种也较多较杂，在高密度的养殖生物生长过
关于填海造地换领土地使用证的政策探讨 按照2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定:“填海项目竣工后形成的土地,属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内,凭海域使用权证书,向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,换发国有土地使用权证书,确认土地使用权”。但由于《中国人民共和国海域使用管理法》属于上位法的原因,因此并未对换发的土地属于无偿使用还是有偿使用予以确定。为此,国内各省市均发布了各地的海域使用管理条例(或办法,对此做了不同的规定,笔者拟结合工作实际对此问题加以探讨: 一、对于填海造地换领土地证的几种观点 观点一:应直接予以换发有偿使用的土地使用证,即不用再缴纳土地出让金,用地企业直接领取土地证。这个观点的代表是辽宁省。 于2005年4月1日施行的《辽宁省海域使用管理办法》(辽宁省人民政府令179号第二十三条规定:“填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内,凭海域使用权证书,向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请,由县以上人民政府登记造册,换发国有土地使用权证书。换发国有土地使用权证书,不得收取土地出让金”。 观点二:换发土地证,可不用再缴纳土地出让金,但如转让或改变原填海用途,则需要补缴土地出让金。这个观点的代表是江苏省。 于2005年7月1日起施行《江苏省海域使用管理条例》第三十四条规定:“海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内,凭海域使用权证书,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上地方人民政府登记造册,换发国有土地使用权证书,确认土地使用权。土地使用权期限为海域使用权剩余期限。换发国有土地使用权证书,不收取土地出让金。转让围垦、填海形成的土地的使用权,应当经土地所在地设区的市、县(市人民政府批准,并补缴土地出让
施工经验 G E O TE CHN I C AL ENG I NEER I N G WORLD VOL .10 No .11 收稿日期 2007-4-16 填海造陆区基坑工程地下水处理实例分析 王贤能 (深圳市工勘岩土工程有限公司) 摘 要 填海造陆区因填筑材料、填筑方法各异,地质条件复杂,基坑开挖地下水处理措施与非填海造陆 区相比有其独特之处。介绍了排水盲沟和素混凝土桩止水帷幕两种方法的应用。 关键词 填海造陆区 基坑工程 排水盲沟 素混凝土桩止水帷幕 深圳地区近年来进行了大面积填海造陆工程,已经或正在填海的总面积达50k m 2 。深圳市西部沿岸地貌类型为冲积海积平原,沉积了较厚的淤泥层,东部黄金海岸主要地貌类型为沙滩、泻湖平原。西部填海造陆项目一般步骤是先抛石挤淤形成海堤或 隔堤,然后再堆载预压;填筑材料除海堤隔堤外,主要为粘性土(山皮土);在滨海滩涂、潮间带,早期填海填筑材料比较复杂,含有大量的块石、碎石。东部填海造陆项目一般采用抛填开山块石混合料方法填筑。 因填筑材料各异、地质条件复杂,填海造陆区基坑支护工程的设计和施工都面临不少特殊的岩土工程问题。在水文地质条件方面主要有以下特点:地下水直接受海水补给,并受海水涨落的影响;填石层、或填土层中含大量块石碎石,因空隙度大,赋存了丰富的地下水而且渗透能力相当强;堆载预压结构层中的砂垫层以及原海底砂土层均是主要的含水层。基于此,填海造陆区基坑工程地下水的处理措施与非填海造陆区相比有其独特之处。 1 排水盲沟的应用 当填海区地下水与海水有密切联系时,降水井抽排水量大,地下水位难以降低到设计标高;当紧邻 已建建筑物或市政道路时,降水过程中容易造成地面沉降甚至建筑物倾斜。如果基坑开挖深度浅或地下水补给有限时,可采用排水措施。如深大电话公司盐田服务楼,坑壁地层主要为填石层,且紧邻市政道路和住宅小区,经认真分析后认为在施工期间地下水位低且补给源有限,仅采取了坑壁泄水、坑底明沟抽水措施。 经堆载预压处理后的填海区,砂垫层曾作为预压排水固结法的水平排水体,在基坑开挖时却变成了地下水向坑内排泄的通道。如果基坑深度浅且砂 垫层埋深大时,可不考虑其影响;当砂垫层对基坑地下水影响较大时,则应采取降排水或止水措施。北岸长滩名苑基坑工程即是一典型实例。该工程位于深圳湾填海区内,滨海大道沙河立交桥北侧,占地面积约9300m 2 ,原始地貌为滨海滩涂,后采用堆载预 压处理方法造地。地面高程5 6~7 8m,坑底高程为-1 05m,基坑开挖深度6 65~8 85m 。主要土层为填土和淤泥质土:填土层以素填土为主,由砾质粘性土组成,表部为杂填土,含较多碎石、碎块石,层厚7 2~10 4m,层底高程-0 2~-3 16m;淤泥质土呈深灰、灰黑,流塑~软塑状,层厚1 4~7 6m,平均厚度4 9m 。下伏土层为含砾粉质粘土(局部为粗砂、砾砂)及花岗岩残积土。 坑底和坑壁局部出露淤泥质土,大部分坑底为素填土,残余厚度为0 0~2 1m ,填土层底部为平均厚度0 5m 的砂垫层。基坑支护采用放坡结合土钉墙支护方案,坡率1 0 4~1 1,坡面设4~5道D48 3 5注浆钢花管土钉,长度6 0~9 0m,坡面挂 6@200双向钢筋网喷射C20混凝土护面,靠近坑底处设两道长5 0m 直径150mm@500杂木桩。 考虑到坑边距离后海及沙河入海口约300m 远,且主要透水层为砂垫层,地下水量小,未采用传统的水泥搅拌桩或旋喷桩止水,而是在坑底四周及坑内布设排水盲沟,在盲沟交叉点设集水井抽水。排水盲沟用土工布包裹碎石制作,尺寸400mm 400mm,与地基处理的排水盲沟做法一致。 在预应力管桩基础和地下室施工期间,通过盲沟系统顺畅地汇集和抽排地下水。监测数据表明,坑顶及周边道路沉降量为4 6~12 6mm,平均8 0mm;坑顶水平位移2 2~25 1mm,平均13 2mm ;坑底水平位移(测点布设在木桩上)为7 6~27 9mm,平均17 4mm;基坑周边地下管线特别是 76
人工造地工程（中国）
人工造地是指把原有的海域、湖区或河岸转变为陆地。对于山多平地少的沿海城市，填海造地是一个为市区发展制造平地的很有效方法。不少沿海大城市，例如大连、澳门、香港及深圳，均采用该法制造平地。 人工造地的作用有三： 1.可以增加城市建设和工业生产用地。 2．美化海岸线，改善沿海景观。 3．扩大耕地面积，增加粮食产量。 但虽然人工造地的好处不少，但同时这项工程也必须谨慎合理的进行。目前已知不合理人工造地带来的坏处有赤潮、洪灾、毁掉大批红树林、改变海岸带的自然景观等。
中国的人工造地工程建设始于上个世纪五六十年代。直至上个世纪末，中国的人工造地面积已达1.2万平方公里，平均每年围填海230至240平方公里。由于考虑到过度填海造地的危害，2002年，《海域使用管理法》实施后，国家每年对围填海规模都控制在100多平方公里左右。 中国的人工造地工程主要在沿海城市如大连、天津、上海、深圳等。下面将以大连、天津和上海的人工造地工程为主来对中国的人工造地工程进行介绍。 首先是大连，大连的海域面积是陆地两倍多，海岸线长居全国沿海城市之首，自然大连的人工造地工程也特别发达，具体有“四湾、三区、两岛、一带”。 四湾是指大连湾、大小窑湾、金州湾、普兰店湾。
大连湾：东北地区金融、商务中心，先进装备制造和现代服务业聚集区。打造生态宜居、设施完善、功能齐全、国际一流的钻石港湾。 大小窑湾：东北亚国际航运中心的核心港区，大连国际化、区域性的城市副中心及国际化现代服务业聚集区。将大小窑湾建成集港口、金融商务和滨海新城环绕的现代港湾。 金州湾：国际空港、物流、现代旅游服务业聚集区和滨海宜居城区。将金州湾打造成交通体系发达、服务产业高端、生态宜居的海上新区。 普兰店湾：大连新市区的重要组成部分，现代产业聚集区。调整优化海洋产业结构，发展先进装备制造、电子信息、精细化工为主导的临海产业，加强海湾环境保护和治理，形成区域协调发展、产业发达、生态良好的海湾新城。
晋江新闻网讯（记者林婧楠）作为目前福建省最大的围填海项目，围头湾填海造地工程初步规划方案已敲定，这是12月11日记者从晋江市围头湾区域建设用海规划海域使用论证报告评审会上获悉的。 围头湾填海造地工程规划区范围东南起金井镇养殖场，西北至东石镇白沙村，西南至2m等深线左右，东北至现状岸线和沿海大通道所包围的潮间带海域，距离厦门、泉州中心城区均约50km。项目将依托围头湾良好的自然环境和对台优势，打造成具有区域影响力的滨海新城。 项目规划用海总面积约40多平方千米，其中形成陆域面积约30多平方千米，保留水域面积约9.3平方千米，以无居民海岛内白屿和现有入海河流水系为景观带，形成不同功能分区。占用现状岸线22.3千米，可形成人工岸线约63.2千米，建设期为5年。 该规划区定位为ECFA产业对接试验区、海洋公园生态区和晋江次中心城区三个中心。其用地结构将规划为“一心一轴三区”。“一心”即为中部生态核心，“一轴”即水域、绿地等开放空间组成蓝绿景观轴，“三区”即在规划区内由西向东依次布置西部滨海综合生产区、中部海洋公园生态区、东部滨海休闲生活区。 其中，西部将发展临港产业；中部则以内白屿为中心，周边水域为主体，布置对生态影响小的第三产业区；东部将依托传统服装纺织业、制造业、体育产业基地延伸及金井城市定位。根据功能划分，三大区内共设置了港口物流加工区、传统产业升级区、台湾高新技术产业区、科技研发区、配套生活区、海洋公园区、游艇生活区、银发疗养院、滨海度假区、综合产业研发区、生态湿地区、金井外水城区、滨海运动公园带（区）。
此外，该区域对外交通，将由城市快速路与市域交通性干道共同构成，对内交通则形成“二横四纵”的城市道路交通系统。在绿化方面，将规划“两心两带四轴”的绿地水域系，其中公园绿地面积为776.09hm2，水域面积为707.73hm2。 在防洪排涝方面，区内规划预留水域面积约为9.3km2，遭遇涝水时，可对区内涝水起到一定调蓄作用。除此之外，还将保留区内原本的排洪泄洪通道，以确保规划区周围水系正常泄洪排涝，对周围村庄的防洪、排涝影响不大。
海南省人民政府关于进一步加强填海造地项目管理的意见 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】琼府[2011]81号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2011.11.15 【实施日期】2011.11.15 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 海南省人民政府关于进一步加强填海造地项目管理的意见 （琼府〔2011〕81号） 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 为深入贯彻科学发展观，科学、依法、规范、有序管理海域，集约、高效、合理使用海域资源，缓解土地供需矛盾，拓展发展空间，推进沿海地区经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，现就进一步加强我省填海造地项目管理问题提出如下意见： 一、要强化填海造地规划管理。填海造地项目用海要遵循《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》对我省海洋产业发展战略定位和产业布局的要求，符合海南省海洋功能区划。海南省海
洋功能区划要与海南省国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划、海洋经济发展规划、港口规划等相衔接。要科学编制填海造地的总体规划，从严控制填海造地规模，实施填海造地总量控制制度，统筹各地区填海造地容量管理。 二、要严格执行填海造地年度指标管理制度。应综合考虑国家要求和我省海域自然条件、社会经济发展需求等实际情况确定全省填海造地年度指标。建设项目填海造地规模指标由省海洋行政主管部门统一安排使用。省海洋行政主部门应当根据当年填海造地项目用海需求情况，在国家下达填海造地年度计划指标范围内统筹安排。建设项目需要填海造地的，必须首先取得填海造地年度计划指标，方可进入用海审批程序。填海造地27-50公顷的项目用海，由建设单位向省海洋行政主管部门提出填海造地指标申请；填海造地27公顷以下的项目用海，由市、县海洋行政主管部门报经同级
填海造地工程施工组织设计 (此文档为WORD格式，下载后您可任意修改编辑） 目录
第一章编制依据 (4) 1.1 编制说明 (4) 1.2 编制依据 (4) 1.3 采用规范、质量评定标准名称 (4) 第二章工程概述 (7) 2.1 工程概述 (7) 2.2 工程范围 (7) 2.3 主要工程数量表 (10) 第三章工程特点分析 (13) 第四章施工总体布置 (14) 4.1 施工总平面布置说明 (14) 4.2 施工工艺流程 (18) 第五章施工测量及工程试验 (19) 5.1 施工测量 (19) 5.2 工程试验 (21) 第六章施工总体安排 (22) 6.1 施工总体安排 (22) 第七章关键施工技术、工艺及施工方法 (23) 7.1 施工方案总述 (23) 7.2 疏浚工程施工 (23) 7.3 护岸施工 (34) 7.4 块体预制 (43) 7.5 预制块安装 (45) 7.6 现浇胸墙及混凝土施工 (47) 7.7 陆域形成 (55) 7.8地基处理： (58) 第八章项目控制计划及保证措施 (65) 8.1施工进度计划 (65) 8.2进度保证措施 (65)
第九章施工质量管理体系及保证措施 (67) 9.1 质量方针目标 (67) 9.2 质量保证体系 (67) 9.3 质量保证措施 (68) 9.4 施工过程的质量控制 (73) 9.5技术质量保证措施 (76) 9.6 高温、雨季施工措施 (77) 第十章 HSE计划及保证措施 (78) 10.1施工保证体系及保证措施 (78) 10.2. 文明施工保证措施 (81) 10.3 施工期环境保护措施 (83) 第十一章防汛、防台措施计划 (86) 11.1 防台、防汛措施 (86) 11.2 工程结构防台防汛措施计划 (87) 11.3 预制场防台防汛措施计划 (87) 第十二章分包计划及管理措施 (88) 12.1分包计划 (88) 12.2 总包、分包责任划分 (88) 12.3 对分包队伍的组织、协调、管理措施 (89) 第十三章劳动力、机械设备及材料进场计划及保证措施 (95) 13.1 项目经理部组织机构 (95) 13.2 劳动力安排计划 (96) 13.3 劳动力安排保证措施 (97) 13.4 机械、设备使用及进场计划 (98) 13.5 主要材料及构件的计划管理 (99) 13.6 附表 (104)
关于围填海造地对新增建设用地土地有偿使用费 与计划指标制度适用问题的法律意见书 一、具体规定的梳理归纳 （一）新增建设用地土地有偿使用费制度 1.新增建设用地及其土地有偿使用费概念 新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。（填海造地造出的建设用地，其中含未明确具体用途的是否属于未利用地？） 2.新增建设用地土地有偿使用费征收范围 （1）土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；（下文提及：海洋功能区划已明确围填海造地规模和范围的，应纳入土地利用总体规划，即如已纳入土地利用总体规划，则其中填造出的建设用地应缴纳新增建设土地有偿使用费。即使未明确围填海造地规模和范围的，如需要安排围填海造地的，涉及修改土地利用总体规划的，也应按法定程序修改，填造出的建设用地应缴纳新增建设土地有偿使用费。） （2）在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地； （3）在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。 3.新增建设用地土地有偿使用费缴纳主体 国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当在收到市、县人民政府已足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理用地批准文件。严禁市、县人民政府和有关部门将新增建设用地土地有偿使用费转嫁由用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费。（上文已明确，不论何种情形，新增建设用地土地有偿使用费应由政府部门缴纳，项目公司并非缴纳主体） （二）围填海造地相关规定 1.围填海造地的规划 国土资源部、国家海洋局《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》第1条规定：海洋功能区划已明确围填海造地规模和范围的，应纳入土地利用总体规划。未明确规模和范围的，可暂不纳入土地利用总体规划，需要安排围填海造地时，涉及修改土地利用总体规划和海洋功能区划的，应当按法定程序修改并分别报国土资源部、国家海洋局备案。 2.围填海造地的土地供应制度 （1）《中华人民共和国海域使用管理法》第32条规定：填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，
深圳前海地区填海造地的初步探索 陈君丽 摘 要：随着城市化的快速发展、人口的急剧增加以及城市更新的资金负担，城市土地资源紧缺与城市发展矛盾日渐激烈，为了缓解人口增加及土地紧缺的压力，许多沿海城市目光瞄准海洋，大规模地填海造地建设城市。深圳前海地区作为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的国家性战略地区，承担着深港合作示范区的重要职能，已进入到城市中心填海需求的浪潮中。然而前海填海工程仍处于探索中，未能落实动工。本文通过对日本、香港、新加坡和唐山曹妃甸填海案例的研究，分析归纳其填海经验和教训，从生态优先为前提、规划引导为基础、发展时序和机制为保障四方面来指导前海的填海，希望能够探索出一条适合深圳前海自身特色的填海之路。 关键词：深圳前海、填海造地、探索、启示 1.前言 随着城市建设用地增长与土地资源紧缺、现有资源与人们物质生活需求提高的矛盾不断升级、恶化，国内外众多沿海城市纷纷把目光聚焦海洋，借填海造地来缓解城市的矛盾，保证城市的可持续发展，形成了所谓的“沿海化浪潮”。 我国正处于以临海工业、滨海旅游、港口开发为目的的填海造地高潮，位于沿海化浪潮中的第二阶段1。深圳作为经济发展最迅速、现代化进程最快的地区，填海造地已处于第二阶段向第三阶段迈进的过渡时期。而前海地区定位为珠三角甚至是泛珠三角的区域性商务中心、生产型服务中心[1]，是为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的国家性战略地区，承担着深港合作示范区的重要职能，并将引领深圳城市发展的第二次腾飞。因此，前海填海区是第三阶段沿海化浪潮的体现，已进入到城市中心的填海造地需求中。2.前海地区填海概况 2.1珠江东岸概况 珠江口是西江、北江、东江、流溪河和潭江五江的汇流口，具有水网稠密和八口(虎门、蕉门、洪奇沥、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门)入海的特点。伶仃洋平面上呈北北西—南南东走向的喇叭形，是珠江最大的河口湾。其水下地形存在“两槽三滩”格局，即东 1 作者通过分析国内外沿海化浪潮趋势，将国内外沿海化浪潮分三阶段：第一阶段以发展农业和集装港口为主；第二阶段以发展重化工、能源港为主；第三阶段则是城市化的需求，用于城市建设的各个方面，如城市中心的建设。
围头湾 晋江围头湾填海造陆危害分析 高三年（12）班许莹莹 1晋江围头湾概况 晋江围头湾位于晋江东南部，石狮南部（图1），北纬24.44。东经118.38。，晋南金井、英林、东石三镇的近海区域，东起金井镇塘东村，西至东石镇白沙村，涉及的海岸线长约20公里，用海区域总面积约40平方公里。原本是用于种植紫菜、海带和海蛎等的泥沙滩涂，是晋江湿地的重要组成部分。 2围头湾开发原因分析 2.11缓解人地矛盾 晋江的经济建设用地一直比较紧张。目前，晋江的人 均耕地保有量为0.3亩，低于泉州市的平均水平。晋江非 农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人 口压力将愈来愈大。而随着晋江经济建设的快速发展， 对于土地的需求也非常大，并且现在根本没多少地可征了， 我们晋江此时的土地资源利用也是处于一种紧张的状态。 面对此次挑战，晋江决定在围头湾进行填海造陆。造陆工 程完成后，将开辟出一块40平方公里的新大陆，相当于再 造一个中型城镇，可以极大缓解晋江的用地紧张问题。 2.12围头湾独特的区位优势 围头湾位于泉州南部，距离厦门、泉州中心城区均约 50公里，福建沿海南通道和泉州的沿海大通道 从湾区穿过，规划区将成为泉州、晋江和厦门的 重要联系节点。便捷的交通加上围头湾与金门、 厦门相邻，今后在开放建设方面，也会受到辐射 和带动。围头湾必将成为晋江另一个经济中心， 为晋江经济的发展注入一针强心剂。 2.13快速推动晋江经济的发展 围头湾区域初步划分为白沙新港生活区、大 众餐饮娱乐区、度假酒店、生活性码头等16个 功能分区，将高起点规划，高品位开发，高标准 建设，成为晋江经济快速发展的强大引擎。 3围头湾开发危害分析 围头湾的开发必将带来眼前的经济利益，带动晋江经济的快速发展，但是围头湾危害造陆必然带来巨大的危害。 3.11改变自然景观，破坏生态环境 湿地被人类成为地球之肾，围头湾作为晋江湿地的重要组成部分，在调节气候、涵养水源、调节径流、蓄洪防旱、降解污染物、保护生物多样等方面发挥着重要的作用。填海造陆必然会改变海岸带的自然景观，破坏生态平衡，破坏海洋生物链，使海洋生物锐减，造成生态环境和社会经济问题，在中国不少海湾的自然环境因不合理的围海造陆活动而改变，严重损害了其栖息生物的生态环境，导致原有生物群落结构的破坏和物种的减少。 3.12围海造陆地可能带来赤潮 晋江纬度低，春夏温暖，水温较高，围头湾海区封闭；加上晋江经济发达，工业废水、农业生产中的废水都含有大量的有机物、重金属、无机盐；生活污水未经处理流入晋江，汇集到围头湾。围海造陆使海水潮差变小，潮汐的冲刷能力降低，湾内纳潮量减少，海水的自净能力也随之减弱，导致水质日益恶化，加上围海造陆的陆地主要用于城市建设和工农业生产，各种污染物较多，尤其
填海是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推，用人工建设的方式扩充土地面积。一些沿海城市因为受到建设用地保有量有限和发展经济等因素的压力，而需向海岸边开辟新土地。填海在我国古代就有过，当时被认为是逆天而行。填海把原有的海面填进泥土以产生陆地。对于山多平地少的城市，填海是一个很有效制造平地作为市区发展的方法。不少沿海大城市，例如香港，都是使用这个方法制造平地。荷兰是填海造陆最多的国家。 填海原则 由于环保人士认为填海工程会破坏环境，所以他们均反对进行填海工程。在香港，部分环保人士于2003年就一项填海工程提出诉讼，希望能推翻有关规划。2004年1月9日，香港终审法院宣判环保人士胜诉，并提出了进行填海的三个原则： ·有迫切及凌驾性的当前需要(包括社群的经济、环境和社会需要) ·没有其他可行方法 ·对海港的损害减至最少 这次判决影响深远，可能会影响其他地区日后填海的原则。 填海造地
在海中心建造的日本关西国际机场荷兰自13世纪起就开始大规模围海填海，如今荷兰国土的百分之二十是人工填海造出来的，丘陵都被挖去填海去了，故有“上帝造海，荷人造陆”之称。 日本的填海计划很早，石川润一郎说：“日本早在11世纪就有了填海造地的历史记录，当时一个名叫平清盛的将军就在神户填海建了一个人工码头。到了江户17世纪，幕府将军又在东京湾进行了大规模的填海造地。”二战后，日本大规模填海造地的情况更为普遍，1945至1975年，日本政府造地11.8万公顷，过去一百年来，日本一共造就了1200万公顷的土地。 香港山多平地少，1842年香港首次将兴建皇后大道的沙石推进大海，以后香港便不断填海造地，一百多年来，填海面积已达六十七平方公里，占香港总面积超过百分之六。台湾台塑集团的麦寮六轻也是填海造陆的巨大工程，开发造地的面积约2255公顷。 中国从上世纪五、六十年代开始围填海活动，到上世纪末，沿海地区围填海造地面积达1.2万平方公里，平均每年围填海230至240平方公里。正是考虑到保护海洋环境，2002年，《海 多平方公里左右。[1] 在亚洲，陆地资源贫乏的沿海国家和地区，都很重视利用滩涂或海湾填海造地，像日本、韩国、新加坡、印度和中国香港、澳门等，都在向大海要土地。 荷兰 由于目前国际上对海洋经济观念上认识的不断成熟，一些海洋大国也在逐年减少围海造地的面积。进入21世纪以来，荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退滩还水方案，实施与自然和谐的海洋工程计划，不再将海域直接围死形成新的陆地，而是尽量保留海域。
天津滨海新区填海工程项目简介 1项目概况1.1项目名称滨海新区围海造陆工程项目1.2项目地点滨海新区临港产业及工业区滨海新区南港工业区滨海新区汉沽中心渔港滨海新区东疆保税港区滨海新区南疆矿石码头及物流区1.3滨海新区经济形势和市场预测临港工业区、临港产业区、南港工业区、滨海旅游区新增围海造陆面积80平方公里，35个10亿元以上的重大项目正在开工建设。 滨海新区兴建八大产业功能区，给土地利用带来很大压力。向海要地已经成为沿海城市破解土地紧缺的一种选择。城市工业区通过围海造地形成，一个好处在于方便海上运输。 以天津滨海新区为代表，中国海洋开发力度加大，核电、钢铁、重化等国家重大项目向沿海地区聚集。 天津临港工业区是国内围海造地最大的一个项目，规划面积为80平方公里，将用8年左右时间，滚动投资800亿元，完成围海造地以及基础配套、航道码头建设，建成一个海上工业新城。 4年时间里，临港工业区投入滚动资金近400亿元，围合海域45平方公里，造出陆地33平方公里，形成配套齐全、5万吨级航道支撑的20平方公里建设用地。围海造地的资金由多方融资获得，政府提供一定的财政补贴。 围海造地投资巨大，不过新陆地吸引的投资同样惊人。目前，临港工业区的招商引资协议额已经达到1500亿元，百亿元以上项目5个，已开工项目规模680亿元。 滨海新区所引进的企业多为国内外知名企业集团，包括以LG、孚宝等世界500强为代表的十大外企；中船重工为代表的八大央企；天津碱厂、大沽化工厂等为代表的三大津企。"据了解，临港工业区建设项目今年将投资90亿元，在完成围海造陆20平方公里的同时加快配套设施建设。 临港工业区只是天津滨海新区八大产业功能区之一，临港产业区建设项目，今年将围海造陆20平方公里及建设配套设施；南港工业区建设项目将投资90亿元，围海造陆20平方公里及建设配套设施，定位于世界级重化工业为核心的持续竞争的工业复合体，重点发展航空航天、电子信息、石油化工、装备制造和高新技术产业；滨海旅游区项目建设也将围海造陆20平方公里，完成40亿元投资，同时还将启动房地产一期工程，最终将在海上建起水岸休闲居住、水上休闲运动、海洋文化会展博览及综合服务功能齐全的旅游度假区。 另外，中新天津生态城吹填三期工程今年也将造陆4平方公里，天津还将填海建成30平方公里的东疆保税港口。 2.项目发起人和发起缘由本项目发起人为原中交天津航道局第五项目部外聘员工赖殿杰随着滨海新区工程范围的扩大及发起人从事三年以上围海造陆工程的经验不断丰富，发起人决定自己组建工程公司并且组织施工人员进行项目独立施工。 2.1项目募集资金用途1.2.1组建独立的工程公司1.2.2补充工程款，加强公司承揽项目工程及施工能力 3.业绩工程(07年底至今) 1、天津港北港池集装箱码头三期工程(地基处理I标段) 2、天津港南疆专业化石矿码头软基处理工程 3、天津港东疆保税港区雨水管线二期软基处理工程 4、天津港东疆保税港区人工沙滩黄沙铺设工程 5、汉沽区中心渔港围埝护坡项目4.工程现期及远期规划现期：我公司利用自有550万资金完成了天津新河船舶重工有限责任公司位于滨海新区临港工业区内的20万平方米的软基处理工程的前期准备工作，预计年底前进入真空预压期并如期完工。 规划： 1.天津新河船舶重工有限责任公司在临港工业区的新址占地面积约120万平方米，由于天津