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社区社会组织参与社会建设的模式创新与制度保障_高红

社区社会组织参与社会建设的模式创新与制度保障_高红
社区社会组织参与社会建设的模式创新与制度保障_高红

调研报告:多措并举促进社会组织参与社会治理

多措并举促进社会组织参与社会治理 这为社会组织积极参与社会治理指明了方向,给社会组织发展带来了良好机遇,也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。 社会组织参与社会治理的现状和问题 能力不到位,参与社会治理的能力弱。多数社会组织处于无人无钱的尴尬局面。由于社会组织注册登记时,有一个前提条件即必须是非营利性组织。多数社会组织活动经费来源有限,工作人员兼职的居多,缺乏专门的人才队伍,自身建设能力薄弱,参与社会治理的程度很有限。有的社会组织长期处于不活动状态。 管理不到位,参与社会治理的公益性体现弱。社会组织中由于兼职人员居多,一些人员还处于临时聘用状态,内部管理很不规范,在开展活动中,首先考虑的是经济效益,公益性反而弱化,在社会上很难建立起自身的良好形象,社会公信力不足,开展活动难以持续。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚,提供的服务不能完全满足社会需要。

认识不到位,社会组织在参与社会治理中处于弱势地位。现有的社会组织处于民政部门和业务主管单位的双重领导,在参与各项社会活动时,要经过业务主管单位的严格审核和把关,实际上处于政府部门的附属地位,并且组织规模普遍偏小,自己的主张和声音难以独立地展现出来,受到社会的普遍轻视。 培育不到位,大量没有登记的社会组织处于灰色地带。由于目前实施的《社会团体登记管理条例》的门槛相对较高,大量的“草根”社会组织距离拥有真正合法身份还有很长一段距离,由于缺乏政府和民政部门的监督指导,处于自生自灭状态,不利于社会组织队伍的发展壮大,也不利于对这些社会组织的有效管理和引导。 促进社会组织参与社会治理的措施 抓紧制定社会组织法,明确社会组织的指导思想、性质、地位、作用、运作方式、奖惩办法。社会组织依法参与社会治理是依法治国的重要方面。通过立法,明确非营利的定义与标准,社会组织为了自身的生存所从事的必要的有偿服务与营利之间的界限模糊,造成人们对非营利社会组织公信力的误解和责难,同时造成对人们参与社会组织工作积极性的伤害。有些新社会组织特别是中介组织,大多以营利性的逻辑来展

制度建设管理办法完整版

制度建设管理办法制度履历表

目录 目录 0 第一章总则 0 第二章制度分类及部室职责 0 第三章制度的编制、修订和废止 (3) 第四章制度的督导执行 (4) 第五章制度的评审 (6) 第六章制度的存档管理 (6) 第七章附则 (7) 附件一:制度管理流程 (9) 附件二:公司制度需求识别与征求意见单 (10) 附件三:制度重要程度的判定 (11) 附件四:制度编写格式规定 (12) 附件五:制度执行情况检查计划及制度培训计划表 (17) 附件六:制度履历表 (18) 附件七:制度审核单 (19) 附件八:制度检查(制度评审)报告单 (20)

第一章总则 第一条为配合公司建立简捷、实用、高效、统一的制度管理体系,实现本公司制度建设的系统化、一体化、流程化、表单化、信息化,促进公司管理实现制度化、流程化、标准化,特制定本办法。 第二条本办法之制度建设管理是指对各类制度的起草、审批、执行、修订、废止等各环节进行统一规范。 第二章制度分类及部室职责 第三条本办法之制度分为组织管理制度、专业管理制度、技术规范三类,各类制度实行公司专业管理部门归口管理。其中组织管理制度是规范组织行为的管理制度,包括公司章程、机构设置、职责划分、岗位设置等方面的制度;专业管理制度是关于规范各专业管理部门各项专业职能的制度;除此之外的划归为技术规范,技术规范是阐明和确定技术要求方面的规定,包括产品、产品检验、工艺、环境保护、安全技术等方面的标准、规程等。 制度编制、修订管理归口管理如下(包含但不限于以下部门及制度):绩效管理、制度管理、公司级章程管理等相关制度由企业管理部负责;文件管理、公章管理、车辆管理、会务管理、办公财物管理、档案管理、环境卫生管理、安全保卫管理等行政相关制度由行政办公室负责;招聘管理、培训管理、考勤管理、劳动合同管理、劳动保护管理、工伤事故处理办法等人力资源相关制度由人力资源部负责;预算管理、成本控制管理、审计等财务相关专业制度由财务部负责;采购管理、库存管理、入库及出库管理、供应商管理等采购相关制度由供应部负责;设备

社会组织参与社区养老服务的问题与对策研究

社会组织参与社区养老服务的问题与对策研究 发表时间:2018-09-18T09:53:29.343Z 来源:《知识-力量》3中作者:许家 [导读] 社会组织参与社区养老服务不仅能有效补充政府职能,而且可以有效改善老年群体的养老环境。但是社会组织参与社区养老服务还存在很多问题,具体表现在缺乏法律法规保障、监督问责机制不完善、社会组织参与空间受挤压等方面,本文针对上述问题提出相应的解决办法,以期对社会组织参与社区养老服务有所帮助。 (西南大学,重庆北碚 400715) 摘要:社会组织参与社区养老服务不仅能有效补充政府职能,而且可以有效改善老年群体的养老环境。但是社会组织参与社区养老服务还存在很多问题,具体表现在缺乏法律法规保障、监督问责机制不完善、社会组织参与空间受挤压等方面,本文针对上述问题提出相应的解决办法,以期对社会组织参与社区养老服务有所帮助。 关键词:社会组织;社区养老服务 一、社会组织参与社区养老服务的理论基础 (一)社区养老的内涵 社区养老是以社区为载体,整合社区资源,协调社区各界力量,为需要帮助的老年人提供物质精神服务,使老年人能够在社区活动,在家休息灵活的养老方式。 (二)城市社区治理的理论依据 1、新公共服务理论。新公共服务,是指以公民为中心的公共管理理念,政府的作用是掌舵而不是划桨。登哈特夫妇在《新公共服务:服务,而不是划桨》一书中梳理了新公共服务理论基础,并系统阐述了新公共服务理论的基本观点:服务而不是掌舵、公共利益是公共行政目的而不是副产品,战略性思考、民主化行动,为公民服务而不是为客户服务,责任是多重的而不是单一的,尊重人的价值,而不是生产效率的价值。 2、治理理论。治理理论开始兴起并进入诸多学者的视野,在各个研究领域内得到广泛的应用。世界银行、全球治理委员会和联合国开发署等国际机构对治理的定义具有权威性和代表性,具体表述为“治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”,他们认为治理强调多元主体、机制、过程和制度等因素。 二、社会组织参与社区养老服务的问题分析 (一)缺乏法律上的保障。目前国内和社区养老服务相关的法律和文件大多都是由国务院及民政部制定颁布的,这些政策和文件在一定程度上具有较强的指导性和总揽性,但是社会组织在参与社区养老服务时需要的是更加细致规范的指导,而我国的相关法律政策正是缺乏对社会组织参与权利具体的内容或是参与的方式和途径加规定,同时关于社会组织参与社区养老服务时应有的奖励制度或是对非法的参与方式做出相应的惩罚等方面的规定也十分模糊。 (二)监督问责机制不完善。社会组织参与社区养老服务的监督问责机制不完善可归结为外部监督问题。从科学规范的监管政策到问责主体,在年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和法律责任制度等方面的政策法规较宽泛,针对性不强,这就导致了政府的监管政策失效,政府监管政策内容宽泛,对社会组织约束力低,加剧了社会组织的监管问题。 (三)社会组织参与空间受挤压。我国长期处于家长作风很强的政治统治之下,塑造了人们事事靠政府的心态,社区居民认为政府是提供公共服务的唯一合法主体,社会组织是不正规、没保障的代名词,使居民心生抵触。这直接造成居民不配合、抵触社会组织参与社区养老服务,造成资源无法整合协调,耗费大量的人力物力,效率却很低的局面。 三、公民参与社区治理的对策分析 (一)细化法律法规。社区养老服务在我国经过多年的理论和实践的发展,社会组织参与相关的基础制度框架也已形成,但是相关的法律法规还需细化。首先,需要有关部门在制定相关法律法规的时候结合社会组织的实际参与要求,对社会组织具体的参与活动如参与的内容、参与的途径和参与的程序等做出具体的规定。其次,制定具有可实施性的民办非企业组织参与细则也是一种有效的途径。因为民办非企业组织是参与社区养老服务的主体力量。 (二)加强监督力度。就政府而言首先要明确权责部门,在确保社会组织独立于自主的基础上,及时修改调整对社会组织的税收、行政政策,加强资金审查力度,及时考察社会组织项目任务完成效率,完善信息的公开透明,保证其运行的正当性,预防违法事件的发生。同时严厉惩戒运营过程中的非法行为,维护公共利益。除此之外,合理运用大众媒体和自媒体,充分发挥媒体及时性的优势,曝光不合法的行为,为社会组织参与社区养老打造一片净土。 (三)优化参与环境。政府要加强对社会组织参与社区养老服务的宣传,可以通过牵头构筑活动平台,深入社区开展讲座,提供社会组织的报刊书籍等方式实现,在符合政策要求的情况下,政府可为社会组织提供必要的资金支持。同时,作为参与主体的社会组织要利用自身灵活、适应性强的优势,打造自己的品牌,提高社会知名度和公信力,为社区养老服务制作一张响亮的名片。 四、小结 随着老龄化速度的加快,解决社会组织参与社区养老服务的难题,加强法律法规建设,细化法律法规、加强监督力度、优化参与环境迫在眉睫。当然,社会组织参与社区养老服务困境的化解并不能一蹴而就,在化解老问题的同时,也要主要解决产生的新问题,避免新矛盾的发生。 参考文献 [1]郑琳.社会组织参与社会养老服务的困境与策略选择——基于安徽省铜陵市的实践分析[J].长春大学学报,2015,25(03):86-90. [2]方永学.遂宁市安居区发挥社会组织作用加快发展养老服务[J].中国社会组织,2015(06):36-37. [3]褚庆义.南阳市开启社会组织与养老服务双赢新模式[J].中国民政,2015(04):49. 作者简介:许家(1992年12月—),女,汉族,河南邓州人,硕士,西南大学,行政管理专业,研究方向为地方政府治理与改革。

社会组织参与社会治理路径研究

社会组织参与社会治理路径研究 综合世界各国的共同趋势,社会多元化治理格局是社会发展到一定程度的必经阶段,中国社会在经过过去三十余年的强势改革之后,经济、社会、文化等都发生了天翻地覆的变化,在这样的大环境和大背景下,中国社会组织快速成长,在经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用,已经成为不可忽视的社会力量,由于社会组织的日益成熟,社会组织参与社会治理问题也引起学界的广泛关注。社会治理是个难题,随着改革开放的不断深入,新的社会元素不断涌现,各种社会矛盾和问题日益突出,在一个已经出现深度社会分化的社会中,传统的社会治理形式已不能够满足当下社会经济文化发展的需求,如果不进行变化,仍然采取过去的社会管理模式,只会让这种矛盾日益加深,且愈演愈烈,加大社会矛盾。一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式开始呈现在人们面前,各类社会组织的成长壮大是社会发育的基本标志,通过社会组织发展带动公民社会发展,限制过强过大的政府权力,进而形成社会多元治理的格局,并最终形成国家与社会关系的均衡局面,是实现我国社会有效治理,从而达到“善治”目标的基本途径。自中国共产党十七大以来,党和政府通过政府报告等向广大人民群众传达了一个讯息,那就是“转型”,这一转刑即意味着政府将告别过去的全能形象进行适当放权,而社会组织被引入到社会治理之中,将二者进行结合,完善社会组织,创新社会管理。 我国党与政府所提倡的党为主导,政府管理,社会配合,民众参与的新型社会管理局面,这一新模式是对马列主义的传承与发扬,也是基于我国现实情况的选择。本文以社会组织参与社会治理为研究考察的对象,通过理论和实践分析,寻找我国社会组织参与社会治理的新路径。论文运用马克思历史唯物主义和辩证唯物主义的分析方法、借鉴了现代中外政治学、管理学、社会学、经济学等学科的相关最新理论或研究成果,运用规范研究与实证分析、文献研究法等多种研究方法进行撰写。本篇论文共有绪论、正文和结语三部分组成。 第一部分通过对于国内外研究综述,重点、难点、创新点,研究思路和研究方法的交代来闸述论文的选题背景和意义。根据社会的发展规律,当下我国政府把加强和完善社会治理放在政府改革转型的重要地位,同时在变革中政府也清醒地认识到社会组织发展对于今后我国的经济社会发展起到了不可替代的作用,因此

社会组织参与社会救助服务的治理创新

社会组织参与社会救助服务的治理创新 近年来,社会组织在参与地方治理中扮演着越来越重要的角色,地方政府也在不断尝试,发挥社会组织的优势和作用,提升社会组织的服务能力,协助政府解决差异化、多样性的社会问题和社会需求,最大限度调动社会力量,预防和化解社会矛盾,让社会聚合更多的正能量,使党和政府动员群众、组织群众、服务群众的方式更为有效。 作为沿海经济相对发达地区,宁波在提高社会救助政策保障力度的同时,意识到相对于政府整齐划一的社会救助政策,如何更加有效地满足大量差异化、多样化、个性化的社会救助需求,如何在治理理念引领下,通过社会化的参与,提供政府不能包办的大量服务性救助,从而在解决物质贫困的同时,使社会救助的供给向更多地服务贫困者延伸,通过多样化、多层次的服务进一步改善困难群众的生活,提升城市社会福利的总体水平,是政府需要认真考虑并着力予以破解的问题。 发动社会组织广泛参与,必须建立一套与之相适应的高效运作机制,比如社会组织培育机制、政府购买服务机制、公益创投机制,才能实现政府力量与社会力量协同互动,更好地应对复杂多样的社会问题和社会需求,让社会更加有序地运转起来。社会化参与在很大程度上解放了社会救助服务

的生产力,提高了社会救助服务的生产力水平,具体表现在四个方面: 网络化。由各级政府和社会力量搭建的社会组织服务平台依托人才、信息、技术、资金等优势,积极参与社会救助,平台间的协同功能不断完善,成规模的平台网络化服务体系基本形成。宁波的81890求助服务中心,加盟的服务性企业达740多家,注册志愿者10万多名。目前类似于81890的社会组织服务平台已达138个。此外,宁波注册登记的58家基金会净资产余额近23亿元,年均公益事业支出近4亿元,为社会参与救助服务提供了渠道和大量的资金支持。 项目化。以服务需求为导向,以公益项目为载体,引入市场机制,盘活整合各方资源,推动社会力量的广泛参与,实现项目资助和公益服务的有效对接,促进社会资源在公益服务领域的流动。通过开展公益项目设计大赛和项目对接活动,打造了“恒爱行动”、“五谷画坊”、“名医下乡直通车”等一批社会救助服务品牌项目,满足各类救助对象的服务需求。这些服务项目因更接地气、更顺民意,救助服务也更加精准、更受欢迎。如宁波恒爱公益编织站项目,编织产品通过义卖拍卖、企业认购、商场寄卖等方式进行“销售”,使项目运作逐步具有自我造血功能。 专业化。对特殊人群的特殊帮扶需求、个体求助者个性化的救助需求,需要专业社会工作者的介入。引入专业团队

武汉市社会组织参与社区治理的情况分析

武汉市社会组织参与社区治理的情况分析 1.研究背景及研究意义 改革开放三十多年以来,中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进,社会领域改革的重要性也日益凸显,得到党和政府的高度重视。彼时,深刻转型期下,中国的政府职能正在发生显著变化,需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能,这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月,十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用;适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年,我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年,达到近28.9万个;而从2004年到2014年的短短10年间,全国社会组织的数量增至60.6万个,是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲,在2014年,共吸纳社会各类人员就业682.3万人,形成固定资产1560.6亿元,社会组织增加值为638.6亿元,接收社会捐赠524.9亿元,社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中,上海,深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列,而武汉市继此大城市之后,近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召,也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月,“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕,此公益项目比赛历时8个多月,吸引了400多个社会组织参与,参与群众6万多,网名投票数达2000多万人次投票;2014 年,武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个,我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估,评出5A级社会组织6家,4A级社会组织23家,3A级社会组织63家。如今,2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开,武汉市社会组织的发展迎来了春天。 另一方面,社区作为大社会的缩影,自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来,它逐渐承担起一定的社区功能,满足社区人群的需要,在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构,依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等,通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共 发展进步。社区社会组织的引进,打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断,弥补

制度建设管理制度

XX有限公司 制度建设管理制度 第一章总则 第一条为加强XX规章制度建设,不断提高规章制度的系统化、科学化 、规范化,适应XX发展需要,特制定本制度。 第二条本制度适用于XX及其控股公司的制度建设工作,投资参股公司参照执行。 第三条本制度所称制度是指根据本制度所制定和生效的章程、制度、规程、作业指导书等。 第四条XX制度建设实行分类分级管理原则。 按照制度内容,分为公司章程、战略文化管理、风险与内控管理、人力 资源管理、财务管理、资产管理、投资管理、行政管理、信息管理、安全管理、工程管理、招商管理、健康医疗管理等类别。 按照制度级别,分为四个级次: 公司章程; 基本制度:指根据公司章程和管理需要所制定的某一管理领域具有全局 性或重要性的制度,统一以“制度”作为制度文体名称; 专项规定:指基本制度之下就某一方面作出的专项规定或对基本制度难以涵盖领域的补充,统一以“办法”或“规定”作为制度文体名称; 实施细则、具体流程和规范:指专项规定之下对制度某一方面的细化或就制度

本身的实行所制订的实施细则、手册、守则、标准等, 统一以“作业指导书”“规程”或“实施细则”作为制度文体名称。 第二章工作职责 第五条公司综合管理部负责公司制度建设的统筹及牵头管理工作。 第六条公司各职能部门负责本部门职能范围内的制度建设和执行监督工作。 第七条公司行政领导班子负责制度建设和执行的总体把控和监督管理。 第八条制度建设工作小组全面负责制度建设和执行情况监督的具体工作。 制度建设工作小组办事机构设在综合管理部,组长由综合管理部部门负责人兼任,成员由各职能部门选派相关人员组成。 第三章制度的起草 第九条根据制度的结构,一个完整的可操作的制度应包含三部分内容:制度基本内容:制度制定的目的、适用范围、工作职责、工作流程、正文约束条例、考核、附则等内容。 制度操作流程:依据基本内容绘制出制度操作的流程图。制度操作表单:依据制度基本内容与操作流程所涉及的表单。 第十条公司各职能部门负责本部门职能范围内制度的起草工作,并负责向各相关业务部门征求意见。 第十一条制度的起草工作具体包括:对制度编制的需求进行识别与确认、前期调研、起草初稿、研讨并征询各部门意见等。 第四章制度的审议 第十二条制度起草部门根据征询意见情况对规章制度做进一步修改完善后,提交

多措并举促进社会组织参与社会治理

龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/8518749355.html, 多措并举促进社会组织参与社会治理 作者:吴泽群 来源:《学会》2017年第02期 党的十八届三中全会指出要创新社会治理体制,激发社会组织活力,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用,这为社会组织积极参与社会治理指明了方向,给社会组织发展带来了良好机遇,也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。 一、社会组织参与社会治理的现状和问题 (一)能力不到位,参与社会治理的能力弱 多数社会组织处于无人无钱的尴尬局面。由于社会组织注册登记时有一个前提条件,即必须是非营利性组织。多数社会组织活动经费来源有限,工作人员兼职的居多,缺乏专门的人才队伍,自身建设能力薄弱,参与社会治理的程度很有限,有的社会组织长期处于不活动状态。 (二)管理不到位,参与社会治理的公益性体现弱 社会组织中由于兼职人员居多,一些人员还处于临时聘用状态,内部管理很不规范,在开展活动中首先考虑的是经济效益,公益性反而弱化,在社会上很难树立起自身的良好形象,社会公信力不足,开展活动难以持续。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚,提供的服务不能完全满足社会需要。 (三)认识不到位,社会组织在参与社会治理中处于弱势地位 现有的社会组织处于民政部门和业务主管单位的双重领导,在参与各项社会活动时要经过业务主管单位的严格审核和把关,实际上是处于政府部门的附属地位,并且组织规模普遍偏小,自己的主张和声音难以独立地展现出来,受到社会的普遍轻视。 (四)培育不到位,大量没有登记的社会组织处于灰色地带 由于目前实施的《社会团体登记管理条例》的门槛相对较高,大量的“草根”社会组织距离拥有真正合法身份还有很长一段距离。由于缺乏政府和民政部门的监督指导,处于自生自灭状态,不利于社会组织队伍的发展壮大,也不利于对这些社会组织的有效管理和引导。 二、促进社会组织参与社会治理的措施 (一)抓紧制定社会组织法,明确社会组织的指导思想、性质、地位、作用、运作方式、奖惩办法

制度建设管理办法

制度建设管理办法 第一章总则 第一条为了规范制度建设活动,建立和完善公司规章制度体系,明确各项管理制度形成、制定的程序和方法,强化制度执行的监管力度,制定本办法。 第二条制定制度应遵循以下原则: (一)合法性原则; (二)稳定性与适时修改、废止相结合; (三)民主集中制原则; (四)协调统一的原则。 第三条本办法适用集团总部,集团下属企业参考执行。 第二章组织 第四条公司由企业管理部牵头,成立专门的制度建设小组(以下简称“小组”),统筹负责公司制度的编制、整理以及执行监控。 第五条小组应定期召开会议,讨论公司以及各部门的制度编制、修订及推行情况,检讨存在的制度缺失或不合理、执行不力等问题,并明确下一步的工作方向。 第六条企业管理部以及其它各部门/各下属企业(以下简称“各单位”)也可以根据实际情况需要(如在公司出现重大调整,公司制度与流程需要大范围修订时),号召、组织召开小组会议。 第三章制度编制 第七条制度编制应重点围绕公司的核心业务流程进行,争取通过制度的编制达到梳理和优化流程,规范相应业务,同时对相关员工提供指引和进行约束; 第八条所有制度的编制都应目标明确,确保制度的编制和发放的效益,杜绝为了制度而制度; 第九条制度编制流程如下: 1、相关部门或人员提出编制需求,小组确认需求并指定部门或人员编制; 2、相关部门或人员人编制制度草案或提纲;

3、小组对制度进行几轮讨论,确定制度最终稿。小组讨论会议允许与制度涉及业务相关的非小组人员参与; 4、制度最终稿按层级审批并发布。 第十条小组会议审查制度的主要内容包括: 1、制度草案是否与法律、法规和公司其他制度相抵触; 2、制度草案是否符合公司战略发展和组织架构、运营情况的实际需要; 3、制度草案条文结构是否合理、用语是否准确; 4、征询意见是否全面,重大分歧意见是否协调一致。 第十一条所有制度在编制时应力求言简意赅,表述清晰并且条理清楚,对于可以通过流程图形式表达的制度。 第四章制度发布与解释 第十二条制度草案通过后,由行政人事部起草发布通知,报公司总经理或分管副总经理签署,以“文件”形式,颁布制度。 第十三条制度原则上至少应在自公布之日起十日后施行,所有制度经过审批发放后,两个月内为默认的试行期,小组应重点作好制度合理性的跟踪验证工作,同时各相关单位如有修订意见,也应及时提出;。 第十四条制度在正式实施之后,各单位仍然可以根据实际情况提出修订意见,小组应根据实际情况安排修订,修订后的制度审批与发放应与制度编制时相同; 第十五条属于制度的具体实施细节问题,由该制度中确定的主管职能部门按照其职责范围进行解释。制度解释与制度具有同等效力。 第五章制度推行 第十六条小组应统筹作好制度推行工作,包括制度实施基础工作的落实、必要的制度解释和培训、以及制度执行情况的稽查审计等; 第十七条各职能部门/下属企业应自觉严格按公司各项相关制度要求开展工作,各单位负责人应建立好内部的制度推行与稽查体系; 第十八条小组不定期对每个单位进行审计稽查,根据实际情况作好稽查审计记录,责令违规单位予以改正;

共青团参与社会管理创新方面调研报告

共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面的思考与举措 一、发展现状 近年来,以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展,并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线,越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军,祖国发展的接棒人,未来希望的承载者,责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时,随着西城经济社会的全面发展,作为共青团主要工作对象的西城青年,其“社会人”特性正日益明显,流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此,“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展,以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年,为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化,西城团区委专门成立社会工作部,集中力量从零做起,全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来,北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野,以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研,通过对300余名社区专职工作者的广泛普查,以及30份个案访谈,团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现,社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作,因其社会化的运作模式,对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面,都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身,也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。 二、针对现实问题开展的具体工作 针对以上这些现象,西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工

社会组织参与为老服务的问题与建议

社会组织参与为老服务的问题与建议 老年人权益保障法明确了为老服务“坚持党政主导、社会参与、全民关怀”的总体格局。党的十八届三中全会关于“全面深化改革若干重大问题的决定”(以下简称“决定”)中第13项关于“创新社会治理体制”中也提到了要“改进社会治理方式,坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与”。由此,街道作为政府的派出机构,作为城市治理的“神经末梢”,在为老服务领域中,承担着大量繁重工作。 另一方面,在“决定”第4项关于“加快转变政府职能”中明确“加大政府购买公共服务力度”,“凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。可见,街道作为基层管理机构,以购买服务的方式加强公共服务和事务性管理,是改革的趋势。 从2012年起,我所在的挂职街道提出了用3-5年的时间,积极探索以项目化工作解决民生问题的制度框架,以政府购买服务的方式,引导社会组织围绕“助老、助学、助困、助残”等民生问题,以承接项目的模式,开展专业化服务。这与国家法律和党的社会治理方略相一致。 鉴于由社会组织参与项目化工作,既是街道在政府职能

转变理念下的有益尝试,也是基层实现社会治理的创新途径,更是对基层政府行政管理能力的挑战,为此,笔者拟结合挂职期间参与街道民生工作的实践,在对社会组织参与为老服务领域项目化工作的实践及存在问题进行分析的基础上,从完善社会组织参与项目化工作的制度规范的角度,谈些体会与思考。 一、社会组织参与为老服务领域项目化工作的实践 据了解,该街道现有民办非企业性质的社会组织共32家。其中,属于民政系统的有8家,由街道职能部门的负责人或者由街道聘用事业人员担任法定代表人的7家,只有宝善公益事务服务所1家是由社会人员自发组成,由街道于2012年底从杨浦区引入。 2012年,街道民生项目化工作有16项。其中,涉及为老服务的有5项,均由职能科室承担。2013年,为老项目有两类10项,包括心灵慰籍类和生活照顾服务类,由上述民政系统的8家民非组织分别承担。其中,由宝善公益事务服务所承接的项目化工作主要是“银手杖”和“左邻右里调和”两项。 如上所述,为老服务领域中涉及的社会组织,其负责人大多是街道职能部门负责人或者聘用的事业人员。这一现状的形成有各种原因,包括历史形成、约定俗成或是上级部门拨款成立等等。由这些社会组织承担的项目化工作,本身缺

规章制度建设管理系统要求规范

制度建设管理规范 一、目的 1.为配合公司建立实用、高效、统一的管理体系,实现制度建设的一体化、流程化、表单化、,特制定本管理规范。 2本规范之管理是指对各类制度的起草、审批、执行、修订、废止等各环节进行统一规范。 二、适用范围 本规范适用集团各部门及下级各子公司、医院的一阶、二阶、三阶文件的编制。 三、职责说明 1.公司制度建设的管理部门为集团行政人事部,其主要职责是:负责制度体系建设及管理工作;根据工作需要负责向各部门、各下级机构提出制度编写要求;负责制度的初审与会审管理工作;负责制度起草部门编写制度的指导工作、流程编制的辅导与完善工作。 2.公司的制度责任部门即公司制度的编制及督导执行部门。其职责包含(调研、起草、征求意见、培训、执行情况的检查与意见反馈、申请修订等)。 3.制度的责任部门必须对每一项制度确定制度责任人,负责制度的培训、检查制度执行情况、建立制度档案等。 四、管理细则 1.制度编制要求、规则 1.1制度基本内容:制度制定的目的、适用范围、权责说明、制度正文、约束条例。 1.2操作流程:依据基本内容绘制出制度操作的流程图,通常可用VISIO编制。 1.3操作表单:依据制度基本内容与操作流程所涉及的表单,通常可用WORD、EXCEL绘制。 1.4制度的编写要做到:排版整齐、标题突出、格式统一。 1.5制度文件主标题为三号宋体加粗,章次标题为小四号宋体加粗,正文内文 字为小四号;每自然段1.5倍行高。 1.6制度的编制、审核及核准签名,应使用蓝色、蓝黑或黑色的钢笔或签字笔, 不得使用圆珠笔、铅笔等不易保存字迹的笔签名。

1.7文件内容中避免出现人名,涉及某个人的,用岗位或职务代替。 1.8 文件附件的要求 1.8.1涉及多部门接口的流程性制度必须有流程图。 1.8.2流程图符号说明 准备 过程 决策判断 2.制度编制、修订、废止程序 2.1制度编制的流程(详见附件一)。 管理部门对制度编制需求进行确认→责任部门起草初稿→管理部门与责任部门进行研讨并征求意见→管理部门对制度进行初审→管理部门根据制度的重要程度组织会审或会签→经领导审批后以红头文件下发或经集团内部网发布(审批时须附制度审核单、制度定稿及文件审批单)。 2.1.1制度编制需求的确认。全面分析和识别制度编制的需求,了解本部门有关职责、国家相关规定、公司及各子公司目前相关制度建设和执行情况。 2.1.2前期研讨、征求意见。为了工作方便,提高效率,可以组织与制度相关部门进行研讨,以会议纪要的形式确认研讨结果,制度在初稿编制完成后,都必须在公司相关单位范围内征求意见。 2.1.3制度初审。初审的内容包括:采纳反馈意见情况;与其他制度的衔接情况;制度程度的判定是否正确;制度编写格式是否规范;有无相应的流程与表单。管理部门要形成书面的审核意见,填写制度审核单(详见附件二),并随同制度文本一起按下列方式提交公司审定。 2.1.4批准下发。“很重要”和“重要”的制度须由总经理审核批准后下发,属于“一般”的制度由各部门负责人或主管领导审核批准后下发。 2.2制度的修订流程(详见附件一):编制制度的责任管理部门提出制度修订的书面申请或建议→管理部门审核→提交公司例会审定→执行制度编制流程。 2.3制度的废止流程(详见附件一) 2.3.1对原制度进行修订后,原制度废止。

完善制度建设加强内部管理

完善制度建设加强内部管理 ——对管理工作的心得与展望 到公司工作已将近三个月了,经过这段时间的观察、学习与思考,积累了一定的心得体会,对于下一步的工作也有了明确的方向。管理工作难点在于内容千头万绪、涉及面广,对各种技术、知识的掌握都有要求,但是如果能够站在全局的角度,找到问题的根源和掌握科学的工作方法,分清轻重缓急,抓住主要矛盾,理顺工作思路,那么做好管理工作也是水到渠成的。 管理是管理者运用其拥有和支配的人力、物力、财力、技术、信息等各种资源,对管理对象进行一系列有组织,有意识的实践活动,以达到预期目标的过程。企业管理就是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制,使企业适应环境变化,充分利用各种资源,实现企业经营目标的一系列工作。 管理本身不能产生效益,管理是保持企业顺畅的运营程序,同时也是优化资源的工具,管理就是简化手续做到人尽其才物尽其用,减少消耗堵塞漏洞,降低成本开源节流。提高经济效益就是管理的本质,只有加强企业管理,提高科学管理水平,不仅是提高企业经济效益的有效手段,也是提高社会效益和市场竞争能力的重要途径,所以说企业管理是企业的基石,企业管理在企业中是非常重要的。 企业管理的重要性体现在以下几个方面: 1、企业管理可以增强企业的运作效率; 2、可以让企业有明确的发展方向; 3、可以使每个员工都充分发挥他们的潜能; 4、可以使企业财务清晰,资本结构合理; 5、可以向顾客提供满足的产品和服务; 6、可以更好的树立企业形象,为社会多做实际贡献。 加强企业管理是是增强企业竞争力的根本途径,通过管理来提高效率,没有

管理就没有效率,没有效率企业就无法生存下来。 企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中共同须遵守的规定和准则的总称,它包含了公司经营目的和观念、公司目标与战略、公司的管理组织以及各种业务职能领域活动的规定。 企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明,专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则,就是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动、工作,如果没有统一的规范性的企业管理制度,企业就不可能在企业管理制度体系正常运行下,实现企业的发展战略。 企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为员工行为规范的模式,能使员工个人的活动得以合理进行,同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此,企业各项管理制度,是企业进行正常经营管理所必需的,它是一种强有力的保证。 一个有效的、合理的、适合企业发展的管理制度能规范员工行为,提高员工的工作效率和质量,形成一种良好的企业文化,创造一个融洽、竞争、有序的工作环境。在正确的管理制度下,可以大大的提高企业的管理效力和竞争能力。 制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。 制定制度的前提是一定要认清企业发展的阶段,制度本身要适应企业发展的现阶段需求,在制定制度时要避免照搬所谓其它公司制度的条条框框,避免把不切实际的东西引入到企业的发展中来,否则制度制定出来既不实用又浪费了人力物力。要使制度既简约明晰、方便理解、利于执行又符合公司的实际情况,制度的制定要遵循以下几个原则: 1、可执行性:任何条文都必须是可以执行的,不能执行的条文应当立即废

发挥社会组织在社会治理中的重要作用

发挥社会组织在社会治理中的重要作用 来源:广西日报时间:2014-04-23 14:23 谢舜王玉生傅金鹏 社会治理既是对全社会的治理,也是需要全社会共同参与的治理。事实表明,社会共治是科学有效的社会治理机制。政府、营利性组织、社会组织被称为现代社会的“三大支柱”,是社会共治体系不可或缺的一部分。由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性,即非营利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性,因而在社会治理中扮演着特殊角色,可以发挥重要作用。随着社会组织的“井喷式”增长,其角色和作用将更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用,是一个值得在理论层面研讨和在实践层面探索的新课题。 关键词: 重要角色 社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色,因而在社会治理中能起到独特的作用。 传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府,权力自上而下地、单向度流动,管理手段较为单一,以管控等“硬方法”为主。在这种情况下,公众及其他社会组织是被动的管理对象,即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见,传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化,包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体;各主体平等协商、密切合作,形成共识,而非一家独大;综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具,刚柔并济。显然,现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型,意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任,充当着重要角色。 社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层,活跃在基层,与民众关系密切。一方面,

加强制度建设_提升管理能力

加强制度建设提高执行能力 2010年11月27日,处党委召开了中层干部工作会。下发了《关于在全处开展“引嫩发展之我见”大讨论活动的通知》和《实施方案》。此次大讨论活动旨在统一思想、群策群力,共谋引嫩发展大计。孙书记在会议上指出:“要继续加强制度建设。新迁入大庆,我们将面临新的环境、新的情况、新的问题,各种矛盾可能不断涌现,困难层出不穷,利益碰撞较多,也是最容易出现问题的关键时期,我们对待所负责任的工作绝对不能放任自流,视而不见、听之任之。各科要健全完善各方面的工作制度,进而统一形成汇编,规范各方面工作,成为员工统一遵守的行为准则。制度建设是企业文化建设的基础,优秀的企业文化需要良好制度的支撑和员工的践行”。 规章制度建设是基础管理工作的重点,也是管理的难点。其难度在于:第一、规章制度所涉及的范围非常广,非常分散,涉及职能管理的各个方面,不易管理;第二、规章制度所涉及的管理关系复杂,存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉,在目前以科层制为主要形式的组织结构下,部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题,制约了制度的执行;第三、规章制度建设受组织文化影响。大部分规章制度都分散在各个职能部门进行管理,政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中时有出现。长期形成的习惯也会影响规章制度的制定与执行;第四、规章制度具有时效性,存在制度创新的内在要求。规章制度在一定时间段内是有

效的,但是随着外部环境变化和企业的不断发展,规章制度有时候会滞后,甚至会阻碍企业的发展。因此,必须对规章制度进行及时修订或更新。 规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。现行的《黑龙江省引嫩工程管理处制度汇编》涉及14个方面,有77项规章制度。随着引嫩扩建工程的开展、迁址大庆的完成,面临新环境、新情况、新问题,我们也应加强制度创新和建设。各科室应对现行的规章制度进行梳理,已经过时的规章制度,要及时废止并公示;有缺陷的及时修订完善;需要细化的,尽快细化;需要制定配套制度的,制定配套制度;应当建立的,在调查研究的基础上抓紧建立。 一、加强规章制度的体系建设 规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在,但是,从整体角度来看,规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成,缺一不可,共同构成企业规章制度体系。其中,规章制度内容体系是制度建设的本体系统,规章制度管理体系是制度建设的保障系统。所以,规章制度建设要首先从体系入手,一方面要强化管理体系,另一方面要优化内容体系。持之以恒地加强制度建设,并加大制度的执行力。

制度建设管理规范

制度建设管理规范 目的 1.为配合公司建立实用、高效、统一的管理体系,实现制度建设的一体化、流程化、表单化、,特制定本管理规范。 2本规范之管理是指对各类制度的起草、审批、执行、修订、废止等各环节进行统一规范。 二、适用范围 本规范适用集团各部门及下级各子公司、医院的一阶、二阶、三阶文件的编制 三、职责说明 1.公司制度建设的管理部门为集团行政人事部,其主要职责是:负责制度体系建设及管理工作;根据工作需要负责向各部门、各下级机构提出制度编写要求;负责制度的初审与会审管理工作;负责制度起草部门编写制度的指导工作、流程编制的辅导与完善工作。 2.公司的制度责任部门即公司制度的编制及督导执行部门。其职责包含(调研、起草、征求意见、培训、执行情况的检查与意见反馈、申请修订等)。 3.制度的责任部门必须对每一项制度确定制度责任人,负责制度的培训、检查制度执行情况、建立制度档案等。 四、管理细则 1.制度编制要求、规则 1.1制度基本内容:制度制定的目的、适用范围、权责说明、制度正文、约束条例。 1.2操作流程:依据基本内容绘制出制度操作的流程图,通常可用VISIO 编制 1.3操作表单:依据制度基本内容与操作流程所涉及的表单,通常可用WORDEXCE绘制。 1.4制度的编写要做到:排版整齐、标题突出、格式统一。 1.5制度文件主标题为三号宋体加粗,章次标题为小四号宋体加粗,正文内文字为小四号;每自然段1.5 倍行高。

1.6制度的编制、审核及核准签名,应使用蓝色、蓝黑或黑色的钢笔或签字笔, 不得使用圆珠笔、铅笔等不易保存字迹的笔签名。 1.7文件内容中避免出现人名,涉及某个人的,用岗位或职务代替。 1.8文件附件的要求 1.8.1涉及多部门接口的流程性制度必须有流程图。 1.8.2流程图符号说明 2.制度编制、修订、废止程序 2.1制度编制的流程(详见附件一)。 管理部门对制度编制需求进行确认-责任部门起草初稿一管理部门与责任部门进行研讨并征求意见-管理部门对制度进行初审一管理部门根据制度的重要程度组织会审或会签一经领导审批后以红头文件下发或经集团内部网发布(审批时须附制度审核单、制度定稿及文件审批单)。 2.1.1制度编制需求的确认。全面分析和识别制度编制的需求,了解本部门有关职责、国家相关规定、公司及各子公司目前相关制度建设和执行情况。 2.1.2前期研讨、征求意见。为了工作方便,提高效率,可以组织与制度相关部门进行研讨,以会议纪要的形式确认研讨结果,制度在初稿编制完成后,都必须在公司相关单位范围内征求意见。 2.1.3制度初审。初审的内容包括:采纳反馈意见情况;与其他制度的衔接情况;制度程度的判定是否正确;制度编写格式是否规范;有无相应的流程与表单。管理部门要形成书面的审核意见,填写制度审核单(详见附件二),并随同制度文本一起按下列方式提交公司审定。 2.1.4批准下发。“很重要”和“重要”的制度须由总经理审核批准后下发,属于“一般”的制度由各部门负责人或主管领导审核批准后下发。 2.2制度的修订流程(详见附件一):编制制度的责任管理部门提出制度修订的书面申请或建议—管理部门审核—提交公司例会审定—执行制度编制流程。

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